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PACTOS SOCIALES
CEPAL 2010
Pactos Sociales y Gobernabilidad
• Los Pactos pueden contribuir a dar legitimidad a Reformas
estratégicas, como la fiscal.
• Permiten establecer una Relación de diálogo entre Estado,
sociedad y Mercado.
• Generan estabilidad en el tiempo para los cambios.
• Favorecen pasar del voluntarismo a formas concretas de
aplicar reformas y políticas.
• Contribuyen a que los actores se involucren en una agenda no
confrontativa.
Pactos y Visión de Sociedad
• Los Pactos, según Cepal, se orientan a buscar consensos
“fundamentales”, esto es sobre el orden social, económico y
político.
• En esto sería diferentes de acuerdos más sectoriales o más
instrumentales.
• También distintos de “arreglos sociales” populistas que
expresan compromisos corporativos entre las partes
concurrentes.
Los componentes de los Pactos
• Su contenido (de qué tratan)
• Sus actores(entre quienes se elaboran)
• Sus modalidades(cómo se hacen)
Alcance de sus contenidos
• Los pactos pueden ser:
• A) Fundacionales del orden sociopolítico general(Estos serían
los Pactos más importantes)
• B) De funcionamiento o instrumentales( sobre cómo se hacen
políticas globales o estratégicas diversas, pero que no se
trabajan como cambios del orden global de la sociedad).
• C) De acuerdos ciudadanos de corto plazo con contenidos más
coyunturales o específicos.
Tipos de pactos
• De perspectiva nacional para resolver confrontaciones
sustantivas.
• De carácter socioeconómico.
• De alcance sectorial
• Normalmente estos tres elementos se combinan. Sobretodo si
son de perspectiva nacional.
Los actores
• En general son aquellos que están estratégicamente situados
respecto del contenido del pacto o pactos.
• En los que tocan el orden social: los gobernantes, los partidos, los
movimientos sociales, las iglesias, los actores internacionales, el
mundo del conocimiento científico y académico, los actores que
forman opinión pública e ideología.
• En los que tocan áreas sectoriales: los sindicatos, empresarios, los
gobiernos; los actores territoriales; aquellos que representan
identidades étnicas, de género, de orientación sexual. En general
actores más corporativos.
Modalidades de los pactos
• En los casos en que el contenido es sobre el
orden socioeconómico global, los pactos pueden
ser constitucionales, vía referéndums o
Asambleas constituyentes que ”pactan” un
acuerdo o arreglo político social determinado.
• En otros casos son vía constitución de Consejos
Económico Sociales institucionalizados o
informales, con poder vinculante o no respecto
del Gobierno y/o el Parlamento.
• También pueden ser nacionales, sectoriales,
regionales o a otros niveles.
Pacto Social e Igualdad
• Para la CEPAL un pacto para la igualdad( es decir para superar
las asimetrías sociales y económicas que segmentan a las
sociedades en AL y el Caribe) pasa por un fundamento
principal: la igualdad de derechos( o su universalidad de
acceso).
• Su contenido es un pacto económico social , cuyo eje central
es el “Pacto Fiscal”. Es decir en un arreglo sociopolítico que se
expresa en concreto en como se financia el nuevo orden
económico social. El orden fiscal es básico que sostenga al
orden social y en ese sentido es un pacto político.
Los actores de un Pacto por la igualdad
• Para la Cepal, hay que considerar como actores relevantes a
quienes constituyen la “opinión pública”. Es decir hay que
escuchar las visiones de la gente.
• También las organizaciones y diversas formas de expresión de
la sociedad civil.
• Pero es al Estado y a los Partidos políticos a quienes
corresponde principalmente procesar, codificar políticamente
estas “voces” y convertirlas en componentes de pactos que
involucren a los actores con poder de veto y estratégicamente
situados.
• El fin a lograr sería constituir una “coalición redistributiva”.
La modalidades.
• El Pacto por la Igualdad y el pacto fiscal deberían expresarse a
nivel de consensos entre los parlamentos, los gobiernos y las
instituciones de la sociedad civil.
• También a nivel regional(sub nacional).
• Uno de los niveles fundamentales debiesen ser los pactos
laborales, pues es en ese campo donde se origina la
desigualdad. Por ejemplo los tripartitos, al estilo OIT.
• Loa Pactos pueden institucionalizarse o no, a nivel nacional,
sectorial o local o a los tres niveles con mecanismos de
articulación entre ellos.