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Edição 19, volume 1, artigo nº 8, Outubro/Dezembro 2011
D.O.I: http://dx.doi.org/10.6020/1679-9844/1908
DESARROLLO SUSTENTABLE UTOPIA DEL SIGLO XX
COMPETENCIA DEL SIGLO XXI
Francisco Javier Espinosa Peña1
1
Universidad de Guadalajara / Professor / Guadalajara, Jalisco, México,
[email protected]
Resumen - El objeto de estudio fue identificar componentes teóricoprácticos y análisis de la función del municipio, normas y reglamentos de
acción en relación al fenómeno desarrollo y su interacción en las
dimensiones, histórica cultural, social, económica, política y su
correspondencia sistémica, identificando elementos para inducir un modelo
propio de desarrollo
sustentable.
Se realizó una investigación no
experimental, observacional, sin manipular las variables de la investigación
ni modificar las asignaciones en los grupos de los sujetos participantes
(Kerlinger, 1979). Los resultados hacen evidente la falta de voluntad y
capacidad de funcionarios públicos, instituciones y actores sociales para
inducir a la ciudadanía a ejecutar acciones comunitarias al proceso
desarrollo sustentable, en beneficio de Ciudad Guzmán y Región Sur de
Jalisco. La población demanda terminar con la simulación, pide aplicar
normas y políticas con honestidad y equidad, donde la premisa Educar para
Transformar sea congruente con la actitud y aptitud de los ciudadanos y
las instituciones, generando confianza, solidaridad y compromiso en la
gente para el desarrollo personal y colectivo.
Palabras Clave: Desarrollo, sustentable, cambio, compromiso, Cultura
Abstract - The study object is to identify theoretical-practical elements of
the social function, norms and regulations of the organization of the
municipality, in relation to the phenomenon development and its interaction
in cultural, social, political and economic the dimension historical, fit to its
complex connotation and sistémic dynamics, that allows to offer elements to
construct an own model of sustainable development. A non experimental,
investigation was made, without manipulating the variables of the
investigation nor to modify the allocations in the groups of the participant
subjects (Kerlinger, 1979). The results make the lack of will, knowledge,
social qualification of officials obvious government and actors to induce the
citizen cells in actions and communitarian tasks for the process of
sustainable development, in benefit of Guzmán City and the South Region of
Jalisco.
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1. INTRODUCCIÓN
El desarrollo es un proceso que se induce o se construye, por ello es
importante la intervención de un actor regulador del proceso, de esta manera
las fuerzas libres del mercado no llevarán a la desigualdad, por el contrario el
capital fluye de manera selectiva y se puedan crear círculos virtuosos, así
Schumpeter (1978), concentra la atención en los empresarios; a diferencia de
Perroux (1955), que concibe el crecimiento económico bajo la regulación del
poder público.
De aquí la importancia inducir el proceso de desarrollo en una localidad,
ya que el desarrollo no es un estado natural que se alcance bajo la premisa de
la mano invisible de Adam Smith, y las fuerzas del mercado, por el contrario es
un proceso discontinúo en que el desarrollo y el no desarrollo son procesos
simultáneos.
Es necesario reconocer y utilizar las diferencias, la especificidad
e
individualidad que define a cada grupo humano, desde la perspectiva global
como un proceso que busca ampliar las oportunidades de las personas
(Arocena, 1995; Vázquez Barquero, 1988), al apoyar y consolidar los procesos
de participación democrática en la toma de decisiones (Restrepo, 1994;
Ahumada, 1994) así como apoyar a las organizaciones independientes del
trabajo con alta
cooperación (Rosales, 1988) para disminuir la pobreza
logrando el crecimiento económico con protección ambiental y generación de
empleo con equidad para el bienestar.
Dentro de los factores tradicionales para inducir el desarrollo está la
infraestructura, donde su promoción efectiva requiere de capital humano que le
de calidad y mantenimiento a su operación. Otro factor tradicional son las
materias primas, que requieren de desarrollo tecnológico que estimule la
producción y la calidad. Factor decisivo para el desarrollo, es la cultura local y
sistema de valores relacionados con la ética, espíritu de trabajo (Quintanar 
Gatto, 1992), y cultura evaluada desde una característica de competencia
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individualista, o cultura de cooperación solidaria (Boisier, 1996).
Esto es posible solo con la promoción de actividades económicas y
sociales a través de la participación de la sociedad civil, empresarios, gobierno,
actores sociales, líderes en los distintos sectores productivos (Carta Europea
para el autogobierno en Allende, 1987; Blakely, 1989).
En la primera mitad del siglo XX, (1924), F. Braudel, determinó que el
fenómeno del desarrollo requiere primero del Conocimiento y comprensión
del proceso de la organización social y sus efectos multifactoriales, derivados
de la formación de las personas que se manifiestan en su comportamiento
inducido por la cultura, que forma valores y
creencias en la sociedad
dominante.
El informe Burtrhand en 1982, y la intervención de la Naciones Unidas
en la convención de Río de Janeiro de 1992, constituyen la política pública
internacional para cuidado al medio ambiente, acompañada de economía,
política, historia, cultura y territorio de los pueblos con procesos epistémicos
históricos y culturales, floreciendo así el concepto desarrollo sustentable, que
busca satisfacer necesidades de la presente generación sin comprometer las
necesidades de las futuras.
1.1. Elementos inductores al desarrollo
Un actor importante con capacidad de inducir las fuerzas generales del
desarrollo,
es
el
Estado
Nacional,
partiendo
del
supuesto
que
las
desigualdades pueden ser eliminadas con la aplicación de políticas públicas
para impulsar el desarrollo económico (Rozgart, 1994). Y otras como
a) La participación ciudadana; se requiere en la gestión del desarrollo y
control en la participación individual o corporativa de la comunidad (Mejía,
1996, Boisier 1996).
b) De empresarios locales; para construir oportunidades y obtener beneficios.
c) Organizaciones locales; capaces de aprender, establecer relaciones
internas y
externas con otras organizaciones (Boiser, 1996). Gobierno
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municipal, con apoyos del Estatal y Federal e instituciones educativas
financieras y de producción.
d) Instituciones estatales y federales; (IMSS, ISSSTE, SSJ, SAGARPA, DIF,
IES, SEP y la SE).
2. ANTECEDENTES.Ciudad Guzmán, a partir del siglo XIX (1862) antes Zapotlán el Grande reunía
elementos y características de una localidad sustentable, junto con la región
sur de Jalisco, sin embargo, a inicios del siglo XX con la apertura del ferrocarril
Guadalajara Manzanillo, inicia una declinación de sustentabilidad y potencial de
desarrollo, hasta la segunda mitad del siglo (De la Peña, Veerkamp, 1977).
En 1960, se implementan políticas públicas en educación y salud,
para la formación y cuidado del capital humano, capaz de promover, gestionar
procesos para producir, ofertar bienes y servicios con infraestructura apropiada.
Inicia la escuela normal para maestros (CREN), los servicios de salud y
capacitación para el trabajo del centro de seguridad social del IMSS.
Estos eventos dieron oportunidad a los actores sociales de la localidad a
forjar acciones, cuyos resultados mostrarían la sustentabilidad del crecimiento y
desarrollo en lo local y regional con educación a nivel superior, creando el
Instituto tecnológico en 1970. En la década de los 80s arriban la Universidad
de Guadalajara, la Universidad Pedagógica Nacional, y la construcción de los
hospitales del ISSSTE y regional de la SSJ, acrecentando la infraestructura
educativa y de salud.
El sismo de 1985, fue determinante como oportunidad para construir el
plan de desarrollo urbano y sustentable de Ciudad Guzmán para el siglo XXI,
sin embargo sus actores sociales, se quedaron con un modelo de desarrollo
dependiente de la inversión pública y del subsidio, a pesar de las fortalezas
geográficas y de capital social que se le atribuyen. Actores sociales e
instituciones dejaron de lado la voluntad política para coordinarse y sumar
acciones con la ciudadanía para caminar con rumbo, trabajar en equipo,
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planear a largo plazo con compromiso solidario, y abordar el proceso del
desarrollo.
El conocimiento empírico muestra que cuando una ciudadanía está
provista de conocimiento es libre y poderosa, ejerce su libertad con creatividad
y se constituye como una sociedad que tiene la capacidad de imaginar su
destino, construir su propia visión y el camino (modelo), donde los intereses
individuales y de grupo convergen con los comunitarios locales y regionales.
3. Problemática
Ciudad Guzmán en el siglo XXI, sigue siendo el centro urbano más importante
del sur de Jalisco, cuenta con 100,000 habitantes permanentes, a los que se
agregan 10% de población flotante entre estudiantes, familiares de éstos y
comerciantes de paso (INEGI, 2005). Representa 34% de la población total de
la
región
sur
compuesta
por
16
municipios,
su
PEA
(población
económicamente activa) actual es de 62,930 personas (65% de la población)
de las cuales 54%, 34,011 están ocupadas, registrando un desempleo del
9.73%, equivalente a 6,123 personas (SEIJAL, 2005 Sistema Estatal de
Información de Jalisco), lo que incrementa el subempleo en el sector informal y
la expulsión de capital humano, a diferentes localidades del país, o a los
Estados Unidos, al no tener oportunidad de ser incluidos en su localidad o
región.
La infraestructura de servicios, en educación, salud, comercialización,
financieros, tecnológicos y de comunicaciones, la hacen un centro de atracción
regional. Sin embargo el crecimiento demográfico y urbano sin sustento
económico-social permanente, ni es crecimiento ni es desarrollo. Indicadores
sociales de educación y salud evidencian los resultados de su capacidad
instalada mostrando índices por debajo de la media estatal y nacional.
La oferta de empleo en el sector agropecuario es de un 10% de la PEA,
29% en el secundario y el 61% en el terciario, donde el 40% de las personas
ocupadas ganan menos de dos salarios mínimos, 55% ganan más de dos
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salarios mínimos y menos de cinco, sólo un 5% ganan cinco salarios mínimos ó
más (véase Tabla 1; PMD, 2004-2007).
El PIB del estado equivale al 6.1% del PIB nacional, donde 83% es
generado por 6 municipios conurbados
de la zona metropolitana de
Guadalajara, 17% restante lo aportan 119 municipios, destacando Puerto
Vallarta con 2.47%, Lagos de Moreno con 2 % y Tepatitlán con el 1.14%, por lo
que 11% restante lo aportan 116 municipios en los que se encuentra Zapotlán
el Grande, (SEIJAL, 2005). Lo anterior muestra de manera contundente el
desequilibrio y falta de desarrollo en el 93% de los municipios de Jalisco, entre
los que se encuentra Ciudad Guzmán, hoy municipio de Zapotlán el Grande, a
pesar de contar con formación de capital humano (véase Tabla 2; PIB y Per
Cápita México 2005).
Una evidencia de lo anterior se refleja en la cobertura de la población
por el IMSS, del 38% y 16% por el ISSSTE, cuando hace 10 años el IMSS
cubría el 45.5% y el ISSSTE el 9%, de población amparada por la seguridad
social (Espinosa,1998), porcentaje que se mantiene en la actualidad con la
salvedad de que hoy casi un 8% de trabajadores no están asegurados y la PEA
aumento en 15,000 habitantes más, que se refleja en la atención de servicios
por la SSJ, que cubría sólo 14% de la población, a diferencia del actual 37%
manifestado
por la
Dirección
General de
Planeación
y Estudio
de
Regionalización Operativa (2006). El 9% utiliza la medicina tradicional o
alternativa.
El discurso y promoción a la formación de micro pequeña y mediana
empresa no es congruente con la realidad, la vinculación e investigación por
parte de las universidades, dependencias gubernamentales locales, sociedad y
municipio para gestionar el desarrollo sustentable continua ausente (Espinosa,
2009). No obstante Ciudad Guzmán municipio de Zapotlán el Grande, tiene
objetivos que se articulan con planes de índole regional, estatal y federal, de
manera más discursiva que operativa (COPLADE, 2005).
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4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
¿Las instituciones tienen la misma visión y trabajan con el mismo rumbo, el
desarrollo sustentable?
Lo anterior nos llevo a preguntar, ¿Qué factores han condicionado el
desarrollo?, y como pregunta principal ¿Qué elementos permiten construir un
modelo para inducir el proceso de desarrollo sustentable en Ciudad Guzmán?,
lo cual llevó a explorar y a preguntar en las dimensiones; Histórica, económica,
Cultural, Política y Pragmática, respecto a la existencia de información
documental estadística, que permitan analizar los factores condicionantes y las
formas de expresión del ejercicio del poder, en relación al desarrollo de los
ciudadanos de Ciudad Guzmán municipio de Zapotlán el Grande Jalisco.
5. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO EMPÌRICO
En atención al estudio, se realizó una investigación no experimental,
observacional, ya que no se manipularon las variables de la investigación ni se
modificaron las asignaciones en los grupos de los sujetos participantes
(Kerlinger, 1979).
Es un estudio mixto que utilizó los paradigmas cuantitativo y cualitativo,
donde por un lado se captan datos de registros con indicadores estadísticos
seleccionados (Anexo B) y se estudian las percepciones de las personas
(habitantes-usuarios) de la acción pública de las políticas en educación, en la
transformación de actitudes y aptitudes de ciudadanos y actores sociales en la
comunidad, para el desarrollo sustentable local y su trascendencia regional y
su relación con la salud, a través de la aplicación de entrevistas y
cuestionarios, definiendo categorías de análisis, mediante análisis del discurso
y técnica de análisis de tipo cualitativo (Hernández, 2003).
El tipo de estudio es descriptivo y analítico por medio de cédulas de
registro y un cuestionario. Por su acopio de datos es un estudio transversal ya
que se hará una medición única. No se volverá a tener contacto con la fuente
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de datos oficiales y el grupo de sujetos investigados, en este caso los
informantes.
Como fuente secundaria de recolección de datos, está la revisión
documental de archivos institucionales, estatales y municipales, así como
informes estadísticos y bibliografía.
La recolección de la información cualitativa para el análisis del discurso
será a través de entrevistas. Los informantes serán funcionarios de los tres
niveles
de
gobierno:
municipal,
estatal
y
federal,
y
dependencias
correspondientes de los distintos sectores en la localidad, además de líderes
de proyectos locales.
Para captar la subjetividad, se utilizó la entrevista personal y para
determinar las actitudes, las escalas tipo Lickert, que se construirán empleando
una escala de medición de diferencial semántico con valores de 1 a 5, en
donde en ambos extremos de la escala se sitúan atributos opuestos de la
variable que se intenta medir, a efecto de que los sujetos reaccionen ante la
mayor o menor presencia de tal atributo para la variable en cuestión. Ejemplo:
La planificación para el desarrollo sustentable, con políticas para la gestión de
MiPyMes a nivel municipal y regional para generar empleo ha sido:
Pésima...................................................... Excelente
1
2
3
4
5
Por otra parte también se utilizará el cuestionario estructurado para
obtener respuestas sobre conocimientos y prácticas donde necesitamos
objetivar la respuesta.
5.1. Metodología del modelo
Se parte del modelo sistémico donde los proveedores, proporcionen los
insumos que las instituciones dan entrada, e inician el proceso que deberá
ser planeado con objetivos a largo, mediano y corto plazo, con subprocesos de
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evaluación y seguimiento, sustentado en un sistema de información analítica
y comparada, que interactúa con los sectores locales, regionales, nacionales,
e internacionales, en relación a resultados obtenidos en satisfacción de los
usuarios, (ciudadanos) medida, vía acciones de mejora continua por efectos
de la retroalimentación al proceso de desarrollo (Figura 1).
6. ESTRUCTURA SOCIAL ECONÒMICA Y POLÌTICA DE CIUDAD
GUZMÁN UNA VISIÓN DESDE EL SIGLO XXI
El campo del desarrollo sustentable está lleno de preguntas, relaciones
complejas y acontecimientos que se desarrollan lentamente, así como de
fenómenos socioeconómicos y políticos que han intervenido históricamente. En
las últimas décadas se ha venido cuestionando el contexto del conocimiento en
cuanto a su efectividad como modelo, si se analiza sólo de manera cuantitativa.
Una alternativa que puede resolver estas lagunas del conocimiento es
el enfoque cualitativo (Rubin  Rubin, 1995), saber qué piensa o supone la
gente sobre el desarrollo, los elementos y factores de la economía humana,
social y ambiental del mundo real donde vive, y su intervención a un entorno
físico para producir, interactuando con lo social (ideológico cultural) económico
y político. Esto influye en las personas para llevar a cabo el proceso de
construcción de
reglas para conducir la producción, comercialización y
distribución de la riqueza.
7. PERCEPCIÓN CUALITATIVA Y CUANTITATIVA DE LOS
SECTORES
Con una población cercana a los 110,000 habitantes (incluye población
flotante, INEGI 2005), después de casi 25 años del sismo y casi 50 años de la
implementación de la políticas públicas en educación y en salud con la apertura
del CREN, el IMSS y su centro de Seguridad Social que capacitaba personas
en artes y oficios generadores de su propio empleo; 40 años del ITCG; 25 años
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del bachillerato técnico industrial; 20 años del plan de ciudades medias; 15
años de la red universitaria CUSUR; y 11 de la última regionalización como
estrategia para el desarrollo, en Ciudad Guzmán quedaron en el imaginario de
la generación de los abuelos el discurso y las propuestas, en la generación de
los padres las acciones que nunca se materializaron, y en la de los hijos, el
liderazgo y consenso que siguen esperando.
El ejercicio político desde hace 16 años, del partido que se anunció
como “del cambio” (PAN), el sur de Jalisco y particularmente Ciudad Guzmán
perdió liderazgo, competitividad y oportunidad de desarrollo.
En relación a
Puerto Vallarta, Lagos de Moreno y Tepatitlán, que muestran crecimiento
económico y desarrollo. Su productividad aumento y se manifestó en la
aportación al PIB de Jalisco del 6%. Guadalajara y la zona conurbada aportan
83%, quedando en 115 municipios restantes, donde se ubica Ciudad Guzmán
hoy municipio de Zapotlán el Grande, la aportación del 11% del total que aporta
Jalisco, 6.35% del PIB nacional (SEIJAL, 2005) (Véase Tabla 2).
Ciudad Guzmán continúa ejerciendo atracción en el sur de Jalisco,
articulando una región agrícola y forestal importante, además de ejercer una
infraestructura en servicios y funciones terciarias que sustentan su importancia,
aun los factores y elementos que favorecen a Guadalajara como centro de
atracción política, financiera, comercial e industrial desde la segunda mitad del
siglo XX.
Una coyuntura identificada como insumo sustantivo para el proceso
inductor del cambio en Ciudad Guzmán, parte de 1960 con las políticas
públicas de educación y salud implementadas. Está situación entró en crisis en
la década de los años 80s con el modelo económico neoliberal, cerrando parte
de la industria forestal y colaterales así como industrias del pueblo, del
municipio de Tuxpan, dando entrada al modelo de importación.
La segunda coyuntura, se presenta con la participación ciudadana
antes, durante y después del sismo de 1985, con la influencia que las iglesias
católica y cristiana habían desarrollado vía organizaciones progresistas,
identificadas con la teología de la liberación
(Ramírez, Delgadillo, 1983 
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Bassols, 1986) así como también la participación de fundaciones protestantes
como Visión Mundial (Ramírez, 1993) que promovían y fomentaban la
organización barrial, jugando un papel importante como plataforma para la
formación de agrupaciones y proyectos de reconstrucción, haciendo ver a las
autoridades municipales ajenas al problema urbano o partícipe de los intereses
rapaces del nuevo uso de suelo por el crecimiento urbano no planeado.
La tercera, surge con el plan de las ciudades medias en 1990, que
buscó descentralizar y fortalecer la infraestructura urbana y rural en general,
con el propósito urgente de lograr a mediano plazo equilibrar el crecimiento y
desarrollo regional, situación que continúa en el discurso en lo que respecta a
Ciudad Guzmán. Esta ha sido una propuesta olvidada o sesgada por el centro
(Guadalajara); esta coyuntura resalta con la recesión económica que
empezamos a vivir en 1995, donde la población empobrecida empezó a vivir al
día, por lo que pretendiente continuar con el plan de ciudades medias para su
desarrollo, se partió la región sur en dos, región 6 sur, con cabecera en Ciudad
Guzmán y región 5, sureste con sede en Tamazula de Gordiano (véase mapa).
A 20 años del plan de ciudades medias, y poco más de una década de
la actualización de 8
a 12 regiones en Jalisco, como estrategia para el
desarrollo, se observa que sólo Puerto Vallarta, Lagos de Moreno y Tepatitlán
lograron crecimiento y desarrollo; la regionalización respecto al sur y sureste de
Jalisco sólo ha cumplido aspectos de carácter administrativo, y de crecimiento
demográfico y urbano mas no de desarrollo.
Una cuarta coyuntura para el desarrollo local y regional se da a partir
del año 2004, con la búsqueda del consenso y liderazgo de actores sociales
del sector productivo, con la Alianza Promotora para el Desarrollo del sur de
Jalisco, iniciando el siglo XXI con las alianzas municipales para la elaboración
de proyectos productivos y comerciales, posteriormente (en el aspecto
académico) la Universidad de Guadalajara vía CUSUR con la cátedra
FODEPAL a manera de orientar los caminos y como abordar los procesos del
desarrollo.
Los resultados obtenidos y vistos hasta hoy, manifiestan falta de
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voluntad,
conocimiento
y
capacitación
de
funcionarios
públicos
en
administración, procesos de negociación, gestión pública e inducción de las
células ciudadanas en acciones y tareas comunitarias congruentes a la cultura
historia y tradiciones para mejorar la imagen social y urbana de todos en
Ciudad Guzmán y la Región Sur de Jalisco.
8. PROPUESTA DE UN MODELO
Guillermo Bonfil Batalla (1990) apeló a los compatriotas expertos de las teorías
del desarrollo, (después del fracaso respecto a la periferización de los países
del tercer mundo, localidades en nuestro caso) a dejar de verse en modelos de
la sociedad industrial de Europa, o Estados Unidos de Norte América, dada la
diversidad de nuestra expresión cultural. Por lo que es necesario adaptar el
proceso de desarrollo de acuerdo a nuestra realidad y necesidades. Ver Figura
2 de anexos.
El
modelo contempla en primer término el cambio o adiciones al
artículo 115 constitucional. El municipio debe dejar de ser espectador y pasar a
protagonista, Rector de las acciones públicas de las instituciones y
estructuras organizacionales (federales, estatales, municipales, privadas)
que interactúan en su jurisdicción, trabajando en sus procesos de manera
coordinada, continua y vinculada, donde converjan valores, se erradique la
desconfianza, la apatía, suspicacia y miedo a comprometerse por ausencia de
una cultura cívica y ética para generar consensos con rumbo al proceso de
desarrollo con sustentabilidad.
En segundo término, establecer programas de Formación Ideológica
desde la educación básica, donde la disciplina, conocimiento, perseverancia, y
honestidad, tengan coherencia y congruencia con la actividad cotidiana entre el
dicho y el hecho, haciendo vigente la premisa de “amor al prójimo y a la
humanidad”.
En tercer lugar, se hace fundamental y prioritaria la Participación
ciudadana e institucional negociada. En relación a la primera, deberá
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cumplir con la expectativas individuales y de su sector, acompañada por la
institucional cuidando el cumplimiento y responsabilidad de sus misiones,
donde las funciones y acciones de sus dependencias, sean pertinentes y estén
alineadas a los intereses de los sectores productivos y sociales de la localidad
y el municipio.
Como consecuencia en cuarto lugar, el Servicio Civil de Carrera, la
administración pública de las distintas dependencias e instancias de gobierno,
así como cualquier organización requiere para su operación “eficiente y eficaz”
de personas calificadas, que cumplan requisitos de aptitud y actitud, además
de ser certificadas por instituciones educativas para el desempeño de su
función, que garantice evitar dispendios por desconocimiento de la función y
fincar responsabilidades para abatir la corrupción.
En quinto lugar a efecto de contar con evidencias que sustenten los
perfiles de funcionarios, a nivel de compromiso y responsabilidad, se hace
indispensable, construir y contar con un sistema de información local, con
base al INEGI, CONAPO y otras secretarías, organismos públicos y privados,
con el propósito de contar con información real y oportuna de los diferentes
procesos, mensual y anual, para su análisis local, regional, estatal y nacional,
así como las diferencias y sus causas, para la toma de decisiones.
En sexto lugar (congruente y dependiente de lo anterior), establecer
Capacitación continua para mantener la actualización del conocimiento y
formación de personal operativo, funcionarios públicos y ciudadanos que
entiendan la misión de las instituciones y trabajen de manera vinculada con
resultados de los procesos del sistema y no de los procesos institucionales
cuyos productos y servicios no satisfacen las expectativas de la población.
En séptimo lugar destaca la necesidad de una evaluación constante
para cambiar y mejorar de manera continua los procesos de acción pública que
las instituciones y las organizaciones sociales realizan e impactan en la
población, respecto a la formación y/o transformación.
En octavo lugar para crear un círculo virtuoso se requiere de la
difusión permanente de los resultados y acciones de las distintas
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instituciones que interactúan en la localidad con acciones tendientes al
desarrollo (ver Figura 2).
No obstante la publicidad y discurso sobre
desarrollo sustentable
vertido en el contexto de la sociedad local, se estima de acuerdo a las
expectativas y presión social, que existe un 10% de la población dispuesta y
comprometida a trabajar a favor del cambio, buscando el beneficio colectivo
con equidad y oportunidad, pero también existe otro 10% de la población con
una historia y visión de la vida anclada y en franca oposición al cambio
(Preciado, J.  Preciado, Z. 2007).
La amenaza y debilidad esta en el 80% de la población, en posición
de dejar hacer, dejar pasar, ajena a su responsabilidad social ciudadana, que
se puede transformar en oportunidad y fortaleza, trabajando el potencial de la
sociedad a intervenir en relación a su capital social. Para lograr un cambio de
actitud mediante la venta e inducción de un
pensamiento ideológico
sustentado en valores y autoconfianza.
Ante la situación actual que vive el país (generaciones nini) lo que más
preocupa no es la manifestación de la inseguridad, violencia y la corrupción
establecida por las instituciones, la sociedad sin carácter o la gente sin ética.
¡Lo que más preocupa es el silencio de los buenos! ¿Cuánto más
aguantaremos? M. Luther King (I have a dream).
La metodología cuantitativa y cualitativa aplicada en la investigación, y
el modelo propuesto de inducción al proceso de desarrollo de manera mixta o
hibrida, involucra premisas de Lakatos (1978), como la evaluación del progreso
y/o degeneración del conocimiento y de Popper (1995), con su racionalismo
crítico en la filosofía política y social, respecto a el conocimiento limitado del ser
humano, por lo que se aventura en la construcción de conjeturas y
aproximaciones, en relación a dogmas positivistas, como aquello de que, lo que
no sea expresado en números es que no sabemos de lo que estamos hablando
(Michelson,1920), en lugar de “todo en el Universo es factible de ser medido”.
Bajo esta premisa las percepciones humanas que se manifiestan en
conductas, conocimientos, innovación, ideología y valores, deben expresarse
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matemáticamente para su interpretación y medición mediante indicadores, que
permitan evaluar lo cuantitativo y lo cualitativo que intervienen en los procesos.
Para expresar matemáticamente las variables identificamos a la
Constitución con la literal А, las normas que motivan la gestión, como el
Artículo 115 con А’, que promueve la base jurídica y unión de las instituciones
representadas con 
y las estructuras con C (véase Tabla 3).
El modelo
incorpora variables que nos permiten medir y analizar los efectos que tienen las
acciones tendientes a la Inducción al Proceso de Desarrollo Sustentable “fuerte
o débil”; Las ecuaciones para su cálculo se describen a continuación:
Ds = A + A’ +  + C . ∑
H (s,e,p,c,)
Bp =
.
Idp =
.
ci, c, aj .  Bp ≡ Idp
Cp + Sk
Pc + Si
EC + Dp
Bp + Epm (loc/reg)
cc
Fuerte
= Pds
Débil
Por lo anterior; podemos identificar como determinante holístico del
modelo a la constitución que junto con las normas que motivan la gestión por
medio del Artículo 115 y la suma de las instituciones y estructuras, divididas
entre la historia y el presente que hace una recopilación de las dimensiones
sociales, económicas, políticas y culturales del municipio. A esto le agregamos
la sumatoria de capitales iníciales, capacitación y ajuste de instituciones y
estructuras entre las acciones que debe realizar el COPLADEMUN más la
acción permanente del servicio civil de carrera (Espinosa, P. 2009).
Lo anterior es directamente proporcional al Big Push que es
equivalente a la participación ciudadana sumado a un eficiente y eficaz sistema
de información,
entre la evaluación constante, sumado a una difusión
permanente y transparente se estará construyendo una ideología propia del
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municipio, acorde a la realidad y presión social que demanda la comunidad de
ciudadanos de Ciudad Guzmán municipio de Zapotlán el Grande, Jalisco en el
siglo XXI.
La aplicación matemática del modelo requiere incorporar a las
autoridades estatales y municipales para implementar el sistema de
información concurrente, así como académicos y actores sociales interesados
en el tema, desarrollo con sustentabilidad del municipio.
9. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES
Tradicionalmente los trabajos de desarrollo sustentable son hipotéticos –
deductivos y han planteado una visión fundamentalmente social y técnica
economicista, sin tomar el punto de vista de la mayor parte de los actores
sociales e institucionales. Además, las propuestas han sido básicamente de
arriba hacia abajo, implementadas por políticas públicas o programas
específicos que a la fecha siguen sin dar resultados, siendo solo paliativos para
mantener cierta tranquilidad social.
9.1. Consideraciones Teóricas
Hugo Zemelman al respecto nos señala el uso de varias teorías para una neo–
construcción articulada, donde interviene el análisis populista, histórico y
sistémico, como una totalidad y forma de razonamiento para determinar una
articulación de base que pueda darnos cuenta de las mediaciones en que la
realidad es interpretada, acorde a la dialéctica de la determinación–
indeterminación, dialéctica de la instalación–apropiación y finalmente la
dialéctica de sujeto–contexto. Esta modalidad efectuada en el marco de la
epistemología de la conciencia histórica entendida como un entramado de
inquietudes y actitudes surgidas en la realidad se condensa y potencializa en
una epistemología que articula las visiones antropológicas, históricas, políticas,
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éticas, económicas y finalmente utópicas (Zemelman, 1996).
Por lo tanto el análisis crítico a las dimensiones histórica, económica,
social, cultural y finalmente la política, vienen a fundar un círculo para construir
la sociedad, donde lo “político” promueve el cambio o evolución de una visión a
futuro proveniente de una actividad práctica del presente.
9.2. Consideraciones Metodológicas
Una debilidad del carácter metodológico es el estudio trasversal de
investigación mediante encuestas cerradas, que en un momento dado pueden
traslapar las causas y efectos de procesos.
Una fortaleza del estudio es la realización de entrevistas abiertas con
los líderes y actores sociales de la localidad, así como el análisis de los
resultados de las dimensiones económica, política e histórica en el periodo
1980 – 2005, que permitió un diagnóstico que viene a dar respuesta a las
preguntas de investigación así como la hipótesis de la misma que sustenta la
tesis de la necesidad de un modelo para inducir mediante un círculo virtuoso el
desarrollo sustentable de Ciudad Guzmán municipio de Zapotlán el Grande.
9.3. Consideraciones a la fecha
Ciudad Guzmán, en lo económico continúa ejerciendo fuerte influencia y
atracción en el sur de Jalisco, articulando una región agrícola y forestal
importante, además de ejercer una infraestructura en servicios y funciones
terciarias que sustentan su atracción, no obstante los factores y elementos que
favorecen a Guadalajara como centro de atracción, política, financiera,
comercial e industrial desde la segunda mitad del siglo XX.
Su ubicación geográfica la privilegia desde un punto de vista
geopolítico, al hacer de muro de contención del crecimiento y desarrollo del
vecino estado de Colima, que ha penetrado en lo comercial, educativo y
cultural en los municipios del sur, desplazando a Ciudad Guzmán hoy municipio
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de Zapotlán el Grande, Jalisco.
Ciudad Guzmán, cuenta con elementos esenciales para construir un
modelo que puede inducir el proceso de desarrollo con sustentabilidad. Sin
embargo el embate ideológico del liberalismo económico y democrático social
que ha intervenido en las acciones de las instituciones públicas y privadas con
la ideología neoliberal, bajo el supuesto de su razón de ser; han orientado y
conducido acciones desvinculadas que impactan en el comportamiento social
de la población en sus distintos estratos sociales, formando elementos
inhibidores de la confianza.
9.4.
Dimensión social.
Los grupos organizados no manifiestan la fuerza de 1985 y años posteriores
para trabajar juntos en acciones que lleven al desarrollo integral, perdieron su
energía en partidos políticos, que trajeron como resultado desconfianza y la
participación condicionada, lo que genera una demanda permanente de la
población pidiendo terminar con la simulación y el doble discurso al aplicar las
normas con honestidad y equidad.
Lo anterior evidencia la premisa Educar para Transformar política
pública establecida desde 1960 en Ciudad Guzmán, que no ha logrado
proveer los elementos que formen el insumo para procesar el cambio en sus
ciudadanos para transformar viejos paradigmas, creando nuevos que propicien
confianza y solidaridad en la gente, con la fuerza suficiente para desplegar
acciones vigorosas que obliguen a las instituciones públicas y privadas a
vincular políticas sociales con el acceso a la dimensión del conocimiento
analítico y reflexivo de la información; que forme ciudadanos con derechos,
responsabilidad y compromiso con el rumbo y desarrollo que determinen.
(González, Navarro y Cabral (2005)
La cultura es, entre otras cosas conocimiento compartido, por lo que la
acción pública de las instituciones en conjunto con la sociedad dominante,
intervienen en el proceso de aculturación y comportamiento de la población,
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limitando o generando identidad y cohesión social que se transforma en
competitividad, productividad y creatividad, lo que no se observa en la
ciudadanía guzmanense, pues no se incorporan los conocimientos, actitudes y
prácticas en la acción de la vida pública de la población.
No se observa
acompañamiento institucional y empresarial que
propicie la investigación para la inversión y fuentes de trabajo, donde los
conocimientos aplicados estén en relación con el desempeño de las
actividades productivas e ingresos, cuidando al entorno ambiental patrimonio
de la comunidad.
Los resultados muestran la ausencia de políticas de desarrollo
vinculadas a la realidad del sur de Jalisco. Ciudad Guzmán se transformó en
maquilador
de
personas
certificadas,
y
expulsor
de
personas
con
conocimientos que terminan aplicándolos fuera de su localidad y región,
acrecentando la migración, (pero ahora con conocimientos y una formación),
dando como resultado una política de exclusión.
La sociedad señala como responsable del atraso en el desarrollo a las
instituciones de educación y dependencias de gobierno, no se manifiesta parte
responsable ni comparte como ciudadanía los malos resultados; busca siempre
a quien culpar y pocas veces a quien reconocer. Está atento a sus derechos,
pero no cumple sus obligaciones. Esto es resultado de los procesos de
enseñanza aprendizaje de las instituciones (educativas, religiosas, normativas
y de gobierno) que en lo académico, se basa en la reproducción del
conocimiento, alejada de la investigación ante la falta de incentivos y
presupuestos en las dependencias públicas y privadas que atraiga a los
trabajadores a su realización y se les permita crear conocimiento reflexivo, así
como vinculación con la realidad, donde el uso de la tecnología se aplica sin
una explicación, que describa la visión para transformar.
Básicamente, se da la reproducción (por imitación) del conocimiento
generador de riqueza por evasión, e incumplimiento de obligación (el que no
tranza no avanza), lo que se difunde de manera cotidiana e informal en las
propias instituciones, ante la falta de cohesión social o identidad y cultura sobre
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pertenencia. Se manifiesta la percepción dividida de las clases sociales,
individualistas y separatistas. No se comparten conocimientos, ni talento para
progresar en comunidad, pero dejan claro su subordinación religiosa como
parte de su identidad cultural, llena de desconfianza y dificultad para generar
alianzas.
Además queda de manifiesto, un resquebrajamiento entre la relación
teórica empírica que dificulta construir una visión con base al conocimiento,
donde las vivencias empíricas se puedan reunir para investigar, conocer la
realidad y acercarnos a la verdad. Donde el rumbo esté presente para todos, ya
que Ciudad Guzmán, no tiene evento histórico que rescate o establezca un
motivo de cohesión social y pertenencia entre su población. (Renán, 1882;
Bourhis  Col, 1997).
9.5. Dimensión política
En la participación social, Fernad Braudel (1986), estableció que para lograr el
crecimiento y desarrollo era necesaria la acción conjunta de las dimensiones
económica, social, cultural y política. De esta manera, desde 1990 se buscó
descentralizar y fortalecer la infraestructura urbana y rural en general, con el
propósito urgente de lograr a mediano plazo equilibrar el crecimiento y
desarrollo regional, mediante el impulso a las ciudades medias para alcanzar el
desarrollo.
Sin embargo, los tomadores de decisiones cambiaron la estrategia con
una nueva regionalización e inducir el proceso de desarrollo en 12 localidades
en lugar de 6, situación que se observa sólo en dos localidades de los altos y
una de la costa, mientras tanto Ciudad Guzmán continúa viviendo el discurso y
en espera de soluciones y apoyos para su desarrollo (Lucien Febvre  Marc
Bloch, 1924).
Lo
anterior, resultado de la polarización de actores sociales y
ciudadanos por la acción política–partidaria, que generó resentimientos y
descalificaciones,
desconfianza, apatía y falta de compromiso. Estas
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condiciones alejaron a Ciudad Guzmán de un rumbo común como localidad y
como nodo central de atracción de la región sur. Analizando
los datos de
manera transversal se identifica en la dimensión político–jurídica que el
municipio en la actualidad, es una organización pública no sustentable, dada la
reglamentación federal y estatal para operar acciones con verdadera
autonomía (artículo 115) así como para allegarse recursos (su recaudación es
mínima por impuestos municipales), lo que hace que sea dependiente
económico del estado y la federación, limitando su acción para alcanzar el
bienestar de sus habitantes.
A poco más de una década del reajuste (como estrategia para el
desarrollo) de 8 a 12 regiones en Jalisco, se observa que dicha regionalización
cumplió sólo con aspectos de carácter administrativo más que de crecimiento y
desarrollo. Las instituciones y el diseño de sus estructuras, continúan
funcionando igual, generando un comportamiento de apatía, desconfianza que
aleja a la sociedad de sus legítimas demandas y decisiones para construir su
propio destino.
Hoy más que nunca se hace ostensible la falta de conocimiento y
capacitación de los funcionarios públicos en administración y procesos de
negociación, gestión pública e inducción de las células ciudadanas a participar
en acciones y tareas comunitarias para generar inversión en lo social
(congruente a la confianza, honestidad, trabajo y lealtad), por lo que se hace
necesario revisar nuestra imagen, cultura historia y tradiciones. Hay que
trabajar con los mejores y garantizar un trabajo institucional vinculado a la
realidad operativa.
Involucrar a la población es el reto. De su organización y participación
depende el proceso de desarrollo. Las acciones que decidan (y de quien las
dirija) dependerán sus resultados. En pocas palabras, de ellos mismos
depende su desarrollo. En la medida que la ciudadanía se interese en el
desarrollo, asumirá el compromiso y responsabilidad personal que le faculta a
exigir (por que ya han cumplido sus obligaciones).
No se cambia de actitud por que se aprenda a leer y escribir y se
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obtenga una
competencia profesional; se requiere intervenir el sistema
institucional bajo un proceso
de análisis y reflexión donde las leyes y
estructuras funcionen acordes a la condición de la realidad humana y no
conforme a sus expectativas (Russell, 1949).
Por consiguiente, el desarrollo lo gestionan los actores sociales de la
localidad, o nunca habrá un real desarrollo. Nadie va a venir hacer el trabajo
que corresponde a los habitantes de la localidad. Por lo tanto la hipótesis
planteada es válida para el caso de Ciudad Guzmán.
Dejar que las cosas continúen igual, se estará exponiendo cada día
más, a debilitar las fortalezas geopolíticas de Ciudad Guzmán municipio de
Zapotlán el Grande Jalisco, frente a la macrocefalia de Guadalajara y los
factores detonantes del desarrollo del estado de Colima, y no del sur de
Jalisco.
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ANEXOS
REGIONES ESTADO DE JALISCO
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Tabla 1. Total de Población Económicamente Activa.
Total PEA ocupada
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Personas
Porcentaje
2948
10.58%
Minería
31
0.11%
Extracción de petróleo y gas
11
0.04%
4620
16.58%
206
0.74%
Construcción
2937
10.54%
Comercio
5245
18.82%
Transporte y comunicaciones
1299
4.66%
Servicios financieros, profesionistas y técnicos
947
3.40%
Administración pública y defensa
939
3.37%
Industria manufacturera
Electricidad y agua
Servicios comunales, sociales, personales y
mantenimiento
25.86%
7206
Servicios de restaurantes y hoteles
936
3.36%
No especificado
541
1.94%
Elaboración propia con datos del INEGI, SEIJAL 2000
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Tabla 2 (P.I.B y Per Cápita México 2005)
Producto Interno Bruto y Per Capita México 2005
PIB NACIONAL
CANTIDAD M/P
%
RELACIÓN A:
MÉXICO
$ 1”613´526,995
100
MÉXICO
PIB Per Cápita
USA $ 6,470.02
$ 70,483.80
100
Media Nacional
PIB/ Jalisco
$ 102,395,899
6.35
México
0.99
De la Media Nacional
Jalisco PIB P/C
U$ 6424.90
69,992.22
$
Mpios de Guadalaja. Zapopan, Tonalá,
Tlaquepaque, El Salto y Tlajomulco
$ 84,988,596,000
83
Puerto Vallarta
$ 3,071,876,000
3
Lagos de Moreno
$ 2,047,918,000
2
Tepatitlán
$ 1,023,959,000
1
115 municipios
$ 11,263,549,000
11
Estado de Jalisco
096 x Municipio
Fuente: elaboracion propia con datos de INEGI, SEIJAL y cuentas nacionales
FJEP/2007.
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Tabla 3. Muestra las variables dependientes.
H
Historia y presente donde se analizan las dimensiones social,
económica, política y cultural del municipio.
ci.
Capitales iníciales; producto de la historia y presente del municipio,
por interacción con instituciones y estructuras al realizar acciones
en su ámbito geográfico.
c.
Capacitación; busca la mejora continua a través de la actualización
del conocimiento en todos los ámbitos del modelo.
aj.
Ajuste; reestructura procesos de instituciones y estructuras para la
mejora continua.
Cp.
COPLADEMUN; acciones para el empuje y promoción del desarrollo
sustentable.
Sk.
Servicio civil de carrera; continuidad de funcionarios competentes y
capacitados.
Bp.
Big Push; detonante o consecuencia de la participación ciudadana y
los sectores.
Pc.
Participación Ciudadana; identidad y pertenencia, compromiso con
la comunidad.
Si.
Sistema de información; fundamental para la toma de decisiones e
indicar rumbos.
EC
Evaluación constante; retroalimenta y controla avance de la justicia
social.
Dp
Difusión Permanente; de acciones públicas en beneficio de la
ciudadanía y el Municipio.
Idp
Ideología Propia; cosmovisión y manera de interpretar la vida.
Epm (loc/reg). Inducción a la producción y mercados locales y regionales
cc.
Capitales construidos; resultado de la interacción de factores socioeconómicos.
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Figura 1. Identificación del Producto.
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Figura 2 Diagrama del Modelo
Modelo de Inducción para el Desarrollo Sustentable.
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