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La experiencia de integración de las áreas de Formación, Empleo y Servicios
Sociales en Collado Villalba (Madrid)
Tomás Alberich Nistal. Primer Teniente de Alcalde y Concejal de Bienestar Social y
Desarrollo Local de Collado Villalba, 1999-2003.
1. Características del municipio.
Collado Villalba es una ciudad a medio camino entre Madrid y la Sierra de
Guadarrama. Su histórica situación como nudo de comunicaciones y cruce de caminos
(unión de líneas de ferrocarril y con la Autovía A-6 que atraviesa el municipio) ha
incidido en un desarrollo foráneo y de aluvión durante la segunda mitad del siglo
pasado, con un crecimiento de la población en su mayoría inmigrante. Primero de
población española (procedente de Andalucía, Extremadura, Castilla) que van a vivir a
esta ciudad, después, a partir de los años setenta, de población de la capital que
busca vivienda más barata y cercana a la Sierra y finalmente, a partir de los años
noventa, se solapa con la llegada de población inmigrante extranjera.
El cambio sociodemográfico en los últimos años ha sido tan relevante que se puede
apreciar solo con un par de datos:
-
Ya en 1997, con una población empadronada de 38.151 habitantes, el 6,8% eran
nacidos en el Extranjero (2.612).
-
En 2004 se han alcanzado los 60.000 habitantes con aproximadamente un 20% de
población de origen extranjero empadronada (12.000). Los colegios públicos
comienzan este Curso con el anuncio en prensa de que “Cerca del 40% de los
alumnos de Villalba es inmigrante”, 1.750 de un total de 4.964 (aunque lo que
realmente se debería de decir es que el 35% del alumnado son hijos de
inmigrantes).
2. Origen del proyecto
En 1999, el nuevo gobierno municipal (coalición PSOE + IU, antes gobernaba el PP)
pone en marcha una nueva distribución de concejalías que incluye una Tenencia de
Alcaldía de Bienestar Social y Desarrollo Local que agrupa las áreas y servicios de:
-
Servicios Sociales (S.S. Generales, Centro de Atención Integral sobre
Drogodependencias -CAID, Programas de Cooperación Internacional,
Participación, Voluntariado y Mediación Intercultural).
Area de Formación, Empleo y Promoción Económica (AFEPE o Area de Desarrollo
Local).
Radio
De esta Tenencia de Alcaldía depende también la Concejalía de Mujer y Mayores
(dirigida por otro concejal).
Se trata, por tanto de que todos estos servicios y programas de actuación estén bajo la
misma dirección estratégica y bien coordinados en su actuación concreta diaria.
3. El Centro Intercultural.
Según podemos observar en las transparencias de los organigramas de la Concejalía
y del Centro Intercultural, éste debe cumplir diversas funciones. Principalmente quiero
destacar dos:
-
Es la “puerta de entrada” para la mayoría de la población inmigrante que demanda
algún tipo de ayuda o servicio público, desde el que se le informa y, en muchos
casos se le deriva al departamento correspondiente.
-
Es un Centro que agrupa servicios y actividades también para la población
autóctona, convirtiéndolo realmente en “intercultural”: desde Talleres específicos
tanto para mujeres como hombres (como el curso de supervivencia en labores
domésticas), formación para la población mayor (talleres, actividades...), Servicio
de Orientación Jurídica (gratuito en Convenio con el Colegio de Abogados), el
propio Servicio de Mediación Intercultural (que incluye la mediación en conflictos
de convivencia entre población de diferentes culturas o países), y actividades con
asociaciones y voluntariado (especialmente de formación, como la enseñanza de
castellano, orientación jurídica específica para inmigrantes,....). También se
realizan las principales actividades de formación para la “población RMI”
(perceptores de la Renta Mínima de Inserción, o salario social), obligados a
realizar actividades de formación dentro de itinerarios de inserción profesional.
El que el Centro estuviera en un edificio independiente, aparte de los municipales,
redundaba en una mayor confianza de los usuarios, especialmente de la población
inmigrante que carece de papeles.
4. Otros espacios
Independientemente del Centro Intercultural hay otros espacios y entidades donde se
realizan actividades para inmigrantes y se dan servicios, tratando de que estén
coordinados o al menos conectados:
-
El Centro de Educación de Adultos, donde también se dan clases de castellano y
otras actividades formativas.
-
Cruz Roja, Cáritas, otras asociaciones propias de inmigrantes.
-
En 2003, la Comunidad de Madrid pone en marcha la creación de Centros de
Atención Social al Inmigrante (CASI). Instalando uno en C. Villalba. Aun estando
en desacuerdo con su concepción y formas de gestión (servicios sociales sólo para
inmigrantes, gestión privatizada a través de ONL), se establece la colaboración
entre servicios públicos y los profesionales de las diferentes entidades.
5. La Bolsa de Formación y Empleo
En el Area de Desarrollo Local se crea una Bolsa de Formación y Empleo para toda
la población que desee inscribirse, esté empleada o no. Se crea una Bolsa y Programa
específico para personas con discapacidad. Se debate si es conveniente la creación
de una Bolsa de Formación y Empleo para la población inmigrante y se decide que no:
toda la población debe de estar en los mismos términos (exceptuando el que quiera
además inscribirse en la citad de personas con minusvalía legal reconocida). La
excepción será la población inmigrante sin permiso de trabajo a la que se le informa y
asesora pero no se le pude ofrecer al empresario solicitante la mediación para un
contrato de trabajo.
Eso no ha evitado que las otras citadas asociaciones (Cruz Roja, Cáritas, asociaciones
de inmigrantes) hayan creado sus propias “bolsas de empleo” y de actividades de
formación (OPEAS,...). Lo que genera más recursos para la población a la vez que
cierta confusión y competencia.
6. La Mesa Local de Formación
Finalmente citar la creación de la Mesa Local de Formación en 2003 donde se
reúnen casi todos los colectivos e instituciones implicados en actividades de formación
del municipio, principalmente:
-
los miembros del Consejo Económico y Social (creado desde el Ayuntamiento en
1999): representantes de los grupos municipales, de las asociaciones de
empresarios y de sindicatos (además de la Cámara de Comercio e IMADE, de la
Comunidad de Madrid)
-
directores o representantes de los institutos donde se imparte formación
profesional.
La formación se realiza desde múltiples instancias; este órgano se crea sobre la base
de que:
1. El municipio es el territorio donde se pueden coordinar todas estas actividades, de
tal forma que a un ciudadano se le pueda informar no sólo de lo que hace cada
parcela de poder, si no de lo que hacen los demás. Esta actividad de coordinación
formativa sólo puede ser liderada por el único organismo que tienen una visión
global y estratégica del territorio, esto es: el Ayuntamiento.
2. Por el contrario, las únicas entidades que se dedican en el municipio sólo a la
formación, (incluida la de las personas mayores de 16 años), son los Institutos de
Enseñanza Secundario (IES), públicos y privados, y las academias privadas. Estos
son frecuentemente olvidados cuando se constituyen órganos o plataformas de
desarrollo local.
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