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Enviado: 16/01/2015
Aprobado: 14/03/2015
LAS EMPRESAS ESTATALES: ¿NUEVAS MEDIDAS PARA
APOYAR EL CRECIMIENTO?
STATES COMPANIES: NEW MEASURES TO GROWTH?
Ileana Díaz Fernández
Centro de Estudios de la Economía Cubana,
Universidad de La Habana, Cuba
[email protected]
Resumen
El presenta trabajo tiene como objetivo analizar los cambios implementados para las empresas estatales, en el
marco de la actualización del modelo económico. La idea central es que los cambios producidos aún son
tímidos y no propician las rupturas necesarias en el modo de hacer las cosas para estimular a las empresas
estatales a la búsqueda de incrementos de productividad que tributen al crecimiento económico.
Palabras claves: Empresas, innovación, crecimiento
Abstract
The presents work has as objective to analyze the changes implemented for the state companies, in the mark of
the Upgrade of the economic model. The central idea is that the changes taken place are still shy and they don't
propitiate the necessary ruptures in the way of making the things that it stimulates to the state companies to
search of increments of productivity that so as to the economic growth
Keywords: companies, innovation, growth.
Clasificación JEL: L32 O40 O31
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RNPS: 2429 • ISSN 2414-4681• Vol. 1 • No. 1 enero-marzo • 2015 • pp. 1-11
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LAS EMPRESAS ESTATALES: ¿NUEVAS MEDIDAS PARA APOYAR EL CRECIMIENTO?
Ileana Díaz Fernández
Introducción
La necesidad de desarrollo del país es imperiosa; en la propia visión de país que ha transmitido el Presidente de
la República ha quedado plasmado, cuando aboga por las sostenibilidad.
El desarrollo implica crecimiento, incrementos de productividad y eficiencia, por tanto los agentes económicos, en
primer lugar (por su importancia en el país), las empresas estatales deben ser innovadoras y para ello requieren
de autonomía. La evolución de dichas empresas desde el triunfo de la Revolución no muestra estabilidad
estructural ni funcional, y no ha sido prioridad otorgarles autonomía por el enfoque que ha primado respecto a que
la centralización es más racional para la economía.
Más de cincuenta años de centralización e hipercentralización no han mostrado que permitan incrementos de
eficiencia en las empresas; sin embargo, los pocos momentos de apertura y flexibilidad han revelado otro
panorama. Pareciera que debiera revisarse la política que coarta la autonomía.
El artículo tiene como propósito analizar las medidas adoptadas para las empresas estatales, valorar su relación
con la autonomía de las empresas en función del crecimiento de la economía.
La idea a defender es que los cambios producidos aún son tímidos y no propician las rupturas necesarias en el
modo de hacer las cosas para estimular a las empresas estatales a la búsqueda de incrementos de productividad
que tributen al crecimiento económico.
El presente trabajo es el resultado del estudio y análisis documental, de leyes, decretos-leyes y resoluciones, que
regulan el desempeño de las empresas, partiendo de bases conceptuales sistematizadas y sintetizadas.
El trabajo se estructura en tres grandes aspectos. El primero esboza de forma sintética algunos aspectos
conceptuales que sustentan el análisis a realizar sobre las empresas; el segundo se enfoca en el análisis de los
cambios instrumentados a las empresas estatales y su relación con el crecimiento y la innovación, y el tercero son
las conclusiones.
Aspectos conceptuales
El desarrollo conlleva la necesidad de crecer, en el que participan diversos agentes económicos (con diferentes
formas de propiedad), y para alcanzarlo pareciera necesaria la innovación y, por tanto, el establecimiento de
normas y regulaciones claras y transparentes.
El desarrollo y el crecimiento, si bien se miden por indicadores macro, tienen en el desempeño empresarial un
factor dinámico importante, lo que no se ha tomado suficientemente en cuenta por la inmensa mayoría de los
autores, y otros solo lo abordan desde posiciones parciales, la visión micro de los neoclásicos, o solo en su
aspecto innovador (neoshumpenterianos) (Guzmán, 2006).
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Si bien es aceptado que el crecimiento es endógeno y que el progreso científico y tecnológico es muy importante
en el mismo, se hace necesario tener en cuenta lo que plantea Guzmán (2006:365): “No se explicita el papel del
empresario en la implementación de las nuevas tecnologías en el mecanismo productivo... Se hace por tanto
abstracción de un factor empresarial que puede existir o no, pues no en todas las economías o en todos los países
existe una estructura empresarial disponible (ni incluso potencial) con capacidad suficiente para emprender y
poner en práctica los procesos productivos que se puedan derivar de los nuevos avances tecnológicos”.
La importancia de tomar en cuenta la empresa es necesario esclarecerla partiendo de entender qué es la
empresa, sin pretender una definición, ni tan siquiera una concepción acabada de la misma. Las tipologías del
concepto empresa se mueven entre las de carácter holístico (puros y perfeccionados) y los modelos de
organización (monistas y pluralistas), así como el de Tavistock, el de Burns y el Katz-Kahn (García, 1994).
Tales tipologías pudieran agruparse en tradicionales (holísticas puras y organizativas monistas) y actuales. Las
primeras se caracterizan por no tomar en cuenta la realidad por considerarla conocida; es muy funcionalista y el
trabajador se motiva solo por razones económicas, etcétera. En tanto, las segundas le otorgan mucha importancia
al entorno, a lo social (interno y externo), a la flexibilidad y a los aspectos tecnológicos. Nos identificamos con las
tipologías que se asientan en estos últimos enfoques.
No obstante unas u otras tipologías, lo cierto es que en todas está claro que es en la empresa donde se crea la
riqueza de la sociedad y se logra o no el uso racional y eficiente de los recursos puestos a disposición de la
producción1; donde se deben desarrollar los procesos de innovación, de “destrucción creadora” con empresarios
emprendedores, y se debe alcanzar la productividad como base del crecimiento empresarial y de la sociedad.
El crecimiento de las empresas, no necesariamente en tamaño (ni en cantidad de empresas), sino su expansión y
diversificación que aporte a la sociedad y que, según García (1994:56), “depende de los costos de transacción y
los costos de organización, los cuales serán consecuencia de la filosofía empresarial que determina los objetivos
primarios de la división del trabajo que ha asumido cada empresa”. En sentido general, las empresas se coordinan
mediante los mercados, pero el mercado es imperfecto y el Estado puede ayudar, mediante la planificación y otros
mecanismos de mercado, a lograr mejores costos de transacción y, por tanto, propiciar el crecimiento empresarial.
El empresario, líder o directivo, que son tres conceptos diferentes que pudieran recaer o no en una misma
persona, es quien toma las decisiones dentro del marco de las políticas macro y messo, y busca optimizar los
recursos mediante procesos de socialización de la decisiones, de los conocimientos, aplicando formas (por vía
innovación, transferencia de tecnología, etc.) que permitan elevar sostenidamente la eficiencia y eficacia de los
bienes y servicios producidos.
1
Aquí se habla de los recursos usados por las empresas, no por otras instituciones como la administración
pública.
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Las empresas pueden ser de diverso tipo, tamaño, forma de propiedad, etc., dependerá de la etapa en la que se
encuentre su nivel de desarrollo y crecimiento. Sin embargo, mucho daño ha hecho el concepto de “alcance de las
responsabilidades gerenciales” que ha planteado límites administrativos a la supervisión de personas. Según
Drucker (1957:187), “esto a su vez conduce a la deformación de la gerencia: niveles sobre niveles, que impiden la
cooperación y la comunicación, sofocan el desarrollo de los gerentes de mañana y corroen el significado de la
labor gerencial”.
La empresa debe tener la capacidad de definir sus propios objetivos que aporten a las necesidades económicosociales que exige el país, de organizar todos los sistemas, procesos y actividades que permitan el logro de lo
propuesto, margen de maniobra de los ingresos recibidos, así como también de poseer los líderes capaces de
dirigir con las personas a toda la empresa. Excepto en el caso de monopolios, es la calidad de la gerencia el factor
clave de diferenciación, y esto solo se puede medir mediante la productividad (Drucker, 1957).
La empresa deberá establecer principios claros de gobernanza corporativa2 o empresarial que haga transparente
la gestión (OECD, 2004: 17): “El marco para el gobierno corporativo debe desarrollarse teniendo en cuenta su
repercusión sobre los resultados globales de la economía, la integridad del mercado y los incentivos que genera
para los agentes del mercado y para el fomento de la transparencia y eficacia en los mercados”. Las bases del
mismo están en la relación dialógica con los dueños y los trabajadores, que es base de la institucionalidad.
La gerencia implica la utilización de todas las formas de gestión para alcanzar los objetivos con eficiencia y
eficacia. Un aspecto de vital importancia es el papel y lugar de los trabajadores en la organización. Así, Drucker
(1957:422) expresa: “Hay que saber liderar los trabajadores. No encasillarlos en puestos rígidos, sino potenciar su
capacidad productiva y capitalizar sus puntos fuertes e impulsionar el conocimiento”. Este planteamiento es
central, a los efectos de incentivar la innovación con trabajadores motivados, con formas socializadas de trabajo y
una cultura dirigida hacia el aprendizaje.
En el criterio de diversos autores (como R. Nelson, Dosi, etc.) se asume que la innovación radica en convertir el
conocimiento en beneficio para el cliente o la sociedad, y que sea aceptado por estos. Pero dicho proceso, que no
es lineal y que implica riesgos, como norma se mueve en dos patrones, vinculados a los planteamientos de
Shumpeter, que son los de acumulación y de destrucción creadora. El primero está relacionado con los regímenes
rutinizados, en las grandes empresas, con los aparatos de I+D+i,
y el segundo está vinculado al régimen
emprendedor que, como regla, genera nuevos negocios o empresas y cuyos procesos pueden gestarse desde una
gran empresa. La utilización de uno u otro régimen depende del tamaño y de la tecnología dominante.
Gobernanza corporativa “se refiere a los estándares de comportamiento que conducen a la eficiencia, el
crecimiento y al tratamiento dado a los accionistas y otras partes interesadas (como trabajadores), teniendo como
base los principios definidos por ética aplicada a la gestión de negocios.” (Andrade y Rossetti, 2006: 137-140). La
gobernanza está relacionada con la concepción de firma de “derechos de propiedad”, que analiza los temas de
relaciones “principal-agencia”.
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La innovación está estrechamente relacionada con la forma en que se gestiona por parte de los líderes. Al
respecto, Pérez (2000:4) plantea: “Cada revolución tecnológica lleva un cambio de sentido común”, y ello es muy
evidente en lo tecnológico y lo gerencial.
El sentido común en lo gerencial se relaciona con el cambio de modo de dirigir, que es indispensable para lograr
niveles sostenidos de crecimiento basados, entre otros aspectos, en la innovación. Ello significa alcanzar una
cultura que involucre a los trabajadores en la generación de conocimientos y en la toma de decisiones, trabajar por
la mejora continua (mediante innovaciones incrementales, entre otras) en función de las necesidades de los
clientes y
con
estructuras organizativas flexibles y aplanadas. Todo ello sobre la base de una perspectiva
estratégica (de expansión o diversificación) que tome en cuenta sus competencias esenciales.
Por tanto, los factores microeconómicos de la innovación se asientan en la estrategia de la empresa y sus
competencias, en la estructura capaz de proveer asociatividad en el desempeño y la cultura que debe permear los
sistemas y mecanismos de la empresa, creando las condiciones para la necesaria acumulación del conocimiento.
La empresa estatal: medidas recientes
Las empresas estatales en Cuba han sido regidas por diferentes sistemas de dirección, que no siempre han tenido
un enfoque sistémico: Al inicio de la Revolución, coexistieron el sistema presupuestado de financiamiento y el
cálculo económico; posteriormente se transitó por el sistema de registro económico, para dar paso en 1975 al
Sistema de Dirección y Planificación de la Economía (SDPE). En 1986 se lleva a cabo el proceso de rectificación
de errores y tendencias negativas que desarticuló el sistema existente (SDPE). Todo lo expuesto ha provocado
desajustes en las relaciones interempresariales y elevados costos de transacción. Además, estos sistemas con
algunas salvedades, no han permitido que la empresa cumpla con su razón económico-social, ni represente el
eslabón primario de la economía.
Por otra parte, el gigantismo heredado, ha provocado que las empresas sean demasiado grandes y, junto al
homologismo, las ha hecho especialmente jerárquicas, burocráticas y rígidas, al tiempo que las ha obligado a
operar con estructuras “cuasi” preestablecidas y no adaptables al tipo específico de organización.
Las sucesivas reestructuraciones de los aparatos centrales han tenido su expresión en las empresas que han
padecido de modificaciones y cambios y, al mismo tiempo, las ramas de la economía se han visto afectadas por
inestabilidad de la estructura institucional de las organizaciones empresariales. El número de empresas ha ido
decreciendo, al cierre de abril de 2014 existen 2163 3, de las cuales alrededor de mil se encuentran en
perfeccionamiento y las restantes pueden operar solo en peso convertible (CUC) o en peso (CUP), etcétera.
Los cambios más recientes de abril 2014 son los siguientes:
3
Esta cifra incluye las uniones, grupos empresariales, empresas de organismos de políticos y de masa, los bancos
y las sociedades mercantiles 100% cubanas.
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Resolución No 134 del Ministerio de Economía y Planificación, autoriza la flexibilización de los objetos sociales, lo
que faculta a las empresas a decidir qué actividades secundarias y de apoyo, derivadas de su objeto social, están
en condiciones de realizar para aprovechar al máximo sus potencialidades.
El decreto 323 del Consejo de Ministros y la Resolución N o125 del Ministerio de Economía y Planificación, las
resoluciones 181 y 203 del Ministerio de Finanzas y Precios y la No 17 del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, proponen un conjunto de cambios; entre los más significativos se encuentran:

La reestructuración del aparato estatal, creando las OSDE que agrupan empresas. Al mismo tiempo,
existen empresas que se convierten en unidades empresariales de base (UEB).

El encargo estatal como la producción de bienes y servicios priorizada por el Estado mediante el
aseguramiento en el plan.

Venta de los excedentes del encargo estatal y los inventarios ociosos, a precios formados por la oferta y la
demanda.

Las empresas con utilidades deben pagar el impuesto sobre utilidades y, además, deducir un monto para
incrementar las reservas para pérdidas y contingencias, después de lo cual realizarán el aporte por el
rendimiento de la inversión estatal del 50% como mínimo.

Las empresas podrán crear y utilizar reservas voluntarias a partir de las utilidades (después de las
deducciones antes mencionadas), si están debidamente autorizadas. Los posibles destinos son:
amortización de créditos, incremento de capital de trabajo, inversiones aprobadas, investigación y
desarrollo, capacitación, financiamiento por pérdidas contables de años anteriores, fondo de
compensación, pago por la eficiencia económica a los trabajadores y otras reservas para aportar a las
organizaciones superiores de dirección empresarial (OSDE).

La amortización no se aporta, queda en la empresa.

Eliminación del límite del 30% del pago por resultados a los trabajadores.
Las medidas mencionadas, implementadas con las empresas estatales, aún no han producido cambios en las
mismas; pero, en general, indican una senda correcta hacia la autonomía empresarial. No obstante, es oportuno
realizar algunas reflexiones.
El análisis de los cambios que a continuación se presenta, se realizará en función de los factores micro de la
innovación, léase: la estructura, la estrategia y la cultura. 4
4
No se toma en cuenta las competencias por no poseer información para ello.
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Nos detendremos en el proceso de reestructuración, que según la autora, es lo menos adecuado de los cambios
propiciados, la creación de las organizaciones superiores de dirección empresarial (OSDE) y de las unidades
empresariales de base (UEB).
En la Gaceta Oficial Extraordinaria No 21 del 28 de abril de 2014, en el Decreto 323 se proponen modificaciones al
Decreto 281 sobre “El reglamento para la implantación y consolidación del Sistema de Dirección y Gestión
Empresarial Estatal”; en el Artículo 57 plantea: “La organización superior de dirección surge por una necesidad de
la dirección que se sustenta en: la separación de las funciones estatales de las empresariales; organizar las
empresas en correspondencias a intereses estatales, semejanzas tecnológicas y productivas; flexibilizar los
procesos de dirección; lograr urgencia en la solución de los problemas, y la necesidad del control”.
Analicemos paso a paso dicho artículo. Primero plantea: “La organización superior de dirección surge por una
necesidad de la dirección que se sustenta en: la separación de las funciones estatales de las empresariales”, pero
dicha necesidad no es de la empresa, sino de los organismos; ellos son los que deben separar las funciones
estatales de las productivas. Las empresas tienen una función muy clara y precisa: producir o brindar bienes y
servicios. Por tanto, las OSDE se crean para el control de los niveles superiores.
Las estructuras no existen per sé, sino por imperativo de la división social del trabajo, la especialización o como
diría Mintzberg (2003:387): “…estados sucesivos de configuración y períodos de transformación pueden ordenarse
en secuencias regulares…describiendo ciclos vitales de las organizaciones”. Sin embargo, lo segundo que plantea
el artículo es “organizar las empresas en correspondencias a intereses estatales, semejanzas tecnológicas y
productivas”. Como se observa, lo esencial son los intereses estatales y esto queda constatado en los ejemplo de
OSDE que se han organizado.
Las OSDE, en su mayoría, son una sumatoria de actividades productivas, que no son necesariamente
tecnológicamente semejantes. No es lo mismo la producción de confecciones y de perfumes o productos de
higiene del hogar. No es igual una siderurgia que una empresa de producción de electrodomésticos o de
mecánica; tampoco es igual el tratamiento de los cultivos varios con lo especializado de las frutas. La dirección de
estos negocios disímiles (llamados en la literatura corporaciones de diversificación conglomeral) produce fuertes
costos de coordinación. En los años 60 las grandes corporaciones con diversificación conglomerada se
reestructuraron, y las que hoy existen se han creado mediante un proceso
paulatino de crecimiento o por
exigencias del mercado.
La última parte del Artículo 57 que se viene analizando plantea: “Flexibilizar los procesos de dirección, lograr
urgencia en la solución de los problemas y la necesidad del control”. Las OSDE verticalizan aún más la estructura
empresarial, agregando un nivel adicional. No siempre se tiene claridad de la importancia de los aspectos
estructurales y los problemas que en materia de costos provocan (costos de coordinación, de ajustes organizativo,
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de los procesos, laborales, etc.), que requieren de tiempo para su solución, si es que la tienen, pues como diría
Drucker (1957: 256-257): “Una estructura equivocada dañará seriamente un negocio y puede llegar a destruirlo…”.
La OSDE reduce los ya exiguos niveles de autonomía de las empresas, mucha de las cuales pasan a ser unidades
empresariales de base (UEB) subordinadas a las empresas y sin personalidad jurídica. Por ejemplo, antes los
centrales azucareros eran empresas; hoy son UEB y pertenecen a una empresa provincial, pero el kiosco que
vende café de la empresa gastronómica de Boyeros es una UEB. No son comparables tales entidades, entonces
¿por qué tanta uniformidad?, ¿está fundamentada esa desconcentración?
La reducción de empresas es clara (ver Gráfico No 1); así el grupo empresarial de la industria sideromecánica de
175 empresas queda en 41, y el de la industria ligera de 103 queda en 22. En la Asamblea Nacional de julio 2013,
al analizar los experimentos de Mayabeque y Artemisa, se señala que de 24 empresas, 22 pasan a ser unidades
empresariales de base (UEB), (Cuba Debate 24/10/2013) y (PCC, 2013).
Grafico No 1. Evolución de la cantidad de empresas
Fuente: ONEI (2014).
En resumen:

Las OSDE se crean por la separación de las funciones estatales y productivas, con la necesidad de control
de los niveles superiores.
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
La conformación de las OSDE, en su mayoría, es sumatoria de empresas decididas de antemano; para
nada se toma en cuenta el sector, el grado de desarrollo, ni las características técnico-productivas de las
mismas.

Las OSDE verticalizan aún más a las empresas, le agregan un nivel o le mantienen el mismo y reduce los
niveles de autonomía.

Se reduce la cantidad de empresas, convirtiéndose muchas de ellas en unidades empresariales de base
(UEB), que no poseen personalidad jurídica y su autoridad es en la toma de decisiones operativas.
No se aprecia en esta reestructuración reducciones de costo, pues la OSDE incrementa los costos de coordinación
de las carteras de negocios no directamente relacionados entre sí (ni por la tecnología, ni por el mercado) y entre
los niveles de mando, lo cual financiarán las empresas; incrementa o mantiene igual los costos de transacción de
las empresas, y las UEB, muchas de ellas antiguas empresas, deben incrementar sus costos de transacción, ya
que ahora las autorizaciones y decisiones no se toman a su nivel.
Nada de ello ayuda al crecimiento ni de la empresa y, por tanto, ni de la economía. Esto se refuerza con el hecho
de que tales estructuras, verticales y sin tener en cuenta la división del trabajo, rompen con las posibilidades de
redes y de flexibilidad muy necesarias a la innovación.
Al hablar de la estrategia, esta cede espacio al plan. En el Artículo 8 del Decreto 323 sobre las funciones de la
OSDE, se plantea: “Elaborar y actualizar la estrategia integral de la organización superior de dirección, evaluar su
cumplimiento periódicamente en el Consejo de Dirección, tomando las medidas necesarias para rectificar
desviaciones, así como orientar y controlar el cumplimiento de este aspecto en las empresas”.
Como se observa, el diseño de la estrategia en la OSDE está desvinculado de la empresa, no se toman en cuenta
mutuamente, solo a los efectos de control de la organización superior sobre las empresas. Esa desarticulación,
que de igual forma queda plasmada en el Artículo 8 de las funciones empresariales, es un sinsentido en la
concepción estratégica y lo único que muestra es el desconocimiento que sobre estrategia manifiestan dichas
funciones y la poca necesidad de pensamiento estratégico para la dirección del ámbito empresarial.
Sin embargo, las funciones de la OSDE referidas a la planificación abarcan seis artículos, en todos los casos
relacionándose con la empresa no solo para el control, sino en la elaboración, participación de los trabajadores,
etcétera. Es decir, el plan sume la preponderancia del devenir empresarial, con una mirada de asignación de
recursos, productivista y de corto plazo.
El encargo estatal planteado en las nuevas medidas es parte de los cambios de concepción en la planificación
empresarial. Esta será la prioridad que el Estado garantizará. ¿Le dejará margen a la empresa para obtener
excedentes y utilidades? El encargo pudiera poner a determinadas empresas en desventaja respecto a otras, tanto
por el volumen a vender, como por los precios que se les impongan.
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También es importante ver si los clientes “amparados” por el encargo estatal, que son predeterminados, actúan
como verdaderos clientes en términos de exigencias por la calidad y responsabilidad contractual.
Por otra parte, las empresas, después de cumplir el encargo, pueden vender a terceros sobre la base de precios
definidos por la oferta y demanda. Con respecto a los precios, existen al menos dos problemas: si las empresas
poseen sistemas de costos confiables para ser eficientes, y las condiciones de monopolio para muchos bienes y
servicios.
Los precios que fijen por la oferta y demanda se formarán por el método de correlación según precios similares en
el mercado nacional o extranjero, o por el método de costo más margen, este último fijado por el Ministerio de
Finanzas y Precios que no debe superar un 8% de utilidades (Gaceta Oficial N o 40, 2013).
Además, la contratación de los suministros para producir los excedentes, así como para la venta de ellos, puede
ser compleja, al no estar priorizada en el plan, lo que pudiera ocasionar que se eleven los costos de transacción.
En cuanto a la distribución de las utilidades, es importante destacar que el pago del aporte por el rendimiento de la
inversión estatal de un 50% mínimo es menos que lo que anteriormente se aportaba. No obstante, lo que no se
comprende es ¿por qué tiene que ser el 50%?, ¿por qué de nuevo una cota mínima igual para todos?, ¿por qué
siempre habrá que aportar el 50% y no se puede valorar la posibilidad de que se reinvierta una parte? Estos son
aspectos que deberían ser debatidos.
El aporte por el rendimiento de la inversión estatal vendría siendo como los dividendos en una empresa privada, es
decir, lo que se le paga a los accionistas, en este caso el Estado, por arriesgar su dinero en las inversiones.
Entonces ¿por qué decidir a priori la magnitud y frecuencia del mismo, si por demás las inversiones fundamentales
las decide el propio Estado? Supuestamente, los representantes de los accionistas, en este caso el Estado, son
las juntas de Gobierno. ¿Para qué están, si ese tipo de decisión ya viene dada de arriba?
Después de pagado el aporte con las utilidades restantes, la empresa debe formar las reservas voluntarias: pago
de crédito, I+D, capacitación, pago por la eficiencia económica a los trabajadores, incrementos de capital de
trabajo, etcétera. Sin embargo, queda por ver qué monto le quedará a las empresas para estas reservas., cuánto
realmente podrán destinar a I+D, sobre todo aquellas que más necesiten recapitalizarse, pero que también hoy
poseen menores niveles de eficiencia y, por tanto, de utilidades.
Lo analizado sobre la estrategia y el plan (encargo estatal, venta de excedente y distribución de utilidades) no deja
mucho margen a la innovación. Si no existe una mirada integradora hacia el futuro entre estrategia y plan, si el
plan continúa siendo algo impuesto y el rígido rasero por el cual se mide el desempeño de los directivos, será muy
difícil que se desarrollen procesos de innovación de régimen emprendedor (con la necesaria carga de creatividad y
riesgo) y complicado los rutinizados (por la falta de visión e igual de creatividad y riesgo), pues tener dispositivos
de I+D no significa tener innovación.
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El marco que regula a las empresas, las características del plan, etc. son elementos del entorno que influyen de
forma decisiva en el actuar de los directivos y en la cultura de la empresa, alejándola de los procesos de
acumulación del conocimiento como base para la innovación (Resolución No 512).
¿Cómo estas medidas incentivan la innovación y el crecimiento?
Una valoración sobre el aporte al crecimiento requiere esperar a la implementación real de las medidas y ver
cómo apoyan el desempeño de las organizaciones. En opinión de la autora, las mismas se enfocan a la mejora de
la autonomía y ello debe permitir una mejor gestión. Sin embargo, esa autonomía esta todavía “cautiva”, por las
condiciones que establece el marco regulatorio, al imponer, entre otros aspectos, las organizaciones superiores de
dirección empresarial y traspasar empresas como unidades empresariales de base.
Todo parece indicar5 que las empresas tendrán que aplicar
el Sistema de Dirección y Gestión Empresarial
(conocido como perfeccionamiento), el cual establece 18 sistemas a implementar, que ni son sistémicos y las
obligan a operar de una forma predeterminada6.
A las medidas planteadas, como parte también del marco regulatorio, se une todo el proceso de planificación
centralizada, que es la base de la dirección de la economía por el Estado. La planificación le decide a las
empresas, como norma, suministradores, clientes y representa un proceso sistemático de negociación que reduce
su autonomía. Esto no se modifica en lo sustantivo, más allá de lo novedoso del encargo estatal y la reducción de
los indicadores directivos.
Si la empresa no posee autonomía, no podrá tomar decisiones respecto a cómo expandir o diversificar sus
negocios, teniendo en cuenta todas las restricciones materiales y financieras existentes. ¿Cuál es entonces el
papel de la dirección empresarial como factor para lograr el crecimiento económico que se persigue para el país?
Realmente muy pobre.
En realidad, no se toma en cuenta la gestión como un factor que impregna dinamismo a la economía y mucho
menos se considera el papel de los directivos. Se puede afirmar que las facultades que se le otorgan a las
empresas y directivos son del orden ejecutivo, práctico y operativo y, sobre todo, de control, más que estratégico.
La pobre autonomía y falta de prioridad a la gestión de las empresas conspira, entre otros aspectos, con el
desarrollo de innovaciones7 (como se ha venido explicando) como base del crecimiento, pues:
5
Es lo que parece ya, que el Decreto-Ley 320 y el Decreto 323 (aparecidos en la Gaceta extraordinaria No 21 de
abril 2014) realizan modificaciones a los Decreto-Ley 252 y Decreto 281 (respectivamente) sobre el Sistema de
Dirección y Gestión Empresarial.
6 Para un análisis más detallado ver (Díaz y Echevarría, 2009).
7 Para un análisis más detallado ver (Díaz, 2013).
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Ileana Díaz Fernández
1) Si bien es positivo que de las utilidades en la formación de reservas voluntarias un destino es I+D, lo cierto
es que la cuantía que realmente se pueda utilizar aún queda por ver.
2) La innovación no es solo un problema de financiamiento, sino de que la empresa se sienta incentivada por
el mercado a desarrollarla.
3) Las OSDE van en contra de la lógica de redes (de gran importancia para la innovación), por su
verticalización.
4) El propio plan con la rigidez con que opera y
las sanciones que se prevén por su incumplimiento,
conducen al inmovilismo y a no tomar riesgos.
5) No existen estrategias empresariales fundamentadas.
Para cerrar este análisis, parece oportuno presentar el estudio de los Lineamientos y cómo los mismos tributan a
la descentralización que se muestra en la Tabla No 1.
Tabla No 18
Descentralización empresarial estatal prevista en los Lineamientos del VI Congreso del PCC
No
Función/Lineamientos
Grado de Autonomía
C
D
C/D
1
Producción/13
X
2
Compra insumos/9, 10 y
16
X
3
Ventas/ 10 y 13
X
4
Precios/ 68
X
5
Inversiones/ 16, 19 y 121
X
6
Remuneración/ 16 y 20
X
7
Estructura y plantilla/23
X
8
Elección del director/-
9
Utilidades/19
X
Nota: C: centralizado D: descentralizado y C/D compartido.
Fuente:
Marcelo, L (2011): Separación de funciones estatales y empresariales: problema estratégico
principal de la economía cubana. Cuba: Investigación económica. No 1 Enero-diciembre. INIE.
Como se puede observar, a criterio del autor, en ningún caso el aporte es hacia la descentralización, sino a una
descentralización compartida, lo cual puede ser mejor que lo actual, pero no debería ser a lo que se aspire. Es
importante puntualizar que el estudio es sobre los Lineamientos, es decir, sobre el documento guía de las acciones
8
El autor en su presentación realiza una comparación con China que, a los efectos de este trabajo, se elimina.
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o medidas que se establecen, si tales Lineamientos no se enfocan con el alcance y profundidad necesaria hacia la
autonomía empresarial, quizás no se pueda esperar un cambio significativo.
Conclusiones

La empresa estatal cubana se caracteriza por haber sido dirigida por diversos sistemas de dirección desde
1959, como norma poco sistémicos y desde la desaparición del Sistema de Dirección y Planificación de la
Economía, las regulaciones que las rigen son fragmentadas, salvo las 1000 que funcionan bajo el
perfeccionamiento empresarial.

El encargo estatal puede conducir a diferencias entre las empresas, aunque la venta de excedente puede
ser un incentivo a la medición de costos y búsquedas de eficiencia.

Los costos de transacción parecieran que no se reducirán, tanto por las negociaciones de contratación de
los excedentes, así como aquellas a efectuarse con las OSDE para la aprobación de plan, formas de
pago, etcétera.

Las reestructuración que se efectúa tiene un gran componente de control, verticaliza aún más las
estructuras empresariales, en su mayoría es una suma de empresas diversas que incrementa los costos
de coordinación, que deberán financiar las empresas.

Las empresas se reducen por las reestructuraciones del aparato del Estado, pero también porque se
convierten en UEB, donde pierden personalidad jurídica y capacidad de decisión.

Las medidas adoptadas, solo de una forma muy tímida, intentan darle margen de decisión a los directivos,
pero siendo el plan tan rígido, teniendo tantas negociaciones a realizar, en realidad la autonomía se
encuentra aún cautiva.

Los directivos con sus pobres posibilidades de decisión no cuentan con las condiciones necesarias para
asumir riesgos y enfrentar procesos de innovación.

Aún el marco regulatorio, incluidas las nuevas medidas, sigue sin darle el papel clave a la empresa en el
desarrollo de las fuerzas productivas para apoyar los procesos de crecimiento de la economía.
Bibliografía
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reestructuración necesaria. IDICT. La Habana, pp. 193-221.
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para un debate”. Ponencia. Seminario sobre Economía Cubana CEEC. Junio. La Habana.
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4. Gaceta Oficial de la República de Cuba Extraordinaria N o 40/2013: Resoluciones 641 y 471. La Habana.
5. Gaceta Oficial de la República de Cuba Extraordinaria No 14/2013: Resolución No 134 del Ministro de
Economía y Planificación. La Habana.
6. Gaceta Oficial de la República. Número extraordinario 21. 28 de abril de 2014. Resolución No 203/2014. La
Habana
7. Gaceta Oficial de la República. Número extraordinario 21. 28 de abril de 2014. Decreto 323/2014. La
Habana.
8. Gaceta Oficial de la República. Número extraordinario 21. 28 de abril de 2014. Resolución No 181/2014. La
Habana.
9. Gaceta Oficial de la República. Número extraordinario 21. 28 de abril de 2014. Resolución No 17/2014. La
Habana.
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Aplicada. Vol. 24-2, Sevilla, pp. 361-387.
11. “La industria cubana se reorganiza buscando productividad y eficiencia”.
http://www.cubadebate.cu/especiales/2013/10/24/la-industria-cubana-se-reorganiza-buscando-productividady-eficiencia/ Fecha de consulta: 04/05/2014
12. Marcelo, L. (2011): “Separación de funciones estatales y empresariales: problema estratégico principal de la
economía cubana”. Cuba: Investigación Económica, No 1 y 2. Enero-diciembre. INIE. La Habana, pp. 132151.
13. Mitzberg H.; Ahlstrand B. y Lampel J. (2003): Safari a la estrategia. Una visita guiada por la jungla del
management estratégico. Editorial Granica, Buenos Aires, p. 387. Buenos Aires.
14. OCDE (2004): “Principios de gobierno corporativo de la OCDE”.
www.oecd.org/daf/ca/corporategovernanceprinciples/37191543.pdf 12/01/2014
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15. Oficina Nacional de Estadísticas e Información: “Anuario estadístico de Cuba 2009”. La Habana. Ed. ONEI,
2010.
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www.carlotaperez.org/downloads/pubs/CP-Foro-MCT.pdf. Fecha de consulta: 20/04/2015
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Habana.
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