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Plan Estratégico de Gobierno 2010-2014
Administración Martinelli
Febrero 2011
Tabla de Contenido
1. 
•
Situación actual de la economía
panameña
•
Indicadores macroeconómicos
Avances logrados por el Gobierno
Nacional
2.
Plan Estratégico de Gobierno- Motores
de Crecimiento
3.
Proyectos de la Estrategia Económica
4. 
Proyectos de la Estrategia Social
5. 
Plan Quinquenal de Inversiones y
Programación Financiera a mediano
plazo.
2
Situación actual de la economía panameña
3
Indicadores Macroeconómicos
Para el año 2011, se estima que la economía panameña crecerá entre 7% y 8%, superando los
promedios de crecimiento a nivel regional y mundial.
• 
A pesar de la crisis financiera, la economía de Panamá logró un crecimiento de 3.2% en el año 2009.
• 
El 2010 se ha caracterizado por una aceleración en la actividad económica, con incrementos del PIB real en
7% acumulado al tercer trimestre. Este crecimiento fue impulsado principalmente por los sectores de
transporte, telecomunicaciones, comercio y turismo.
• 
La inflación ha retornado a niveles bajos luego de la alza experimentada de 8.7% en el año 2008, con un 2.4%
en el 2009 y un 3.5% para el 2010.
Crecimiento PIB
PIB (% cambio)
12 .2
PIB Global
10 .7
10 .1
7.5
7.0
5.6
4 .2 3 .6
2 .2
4 .9
4 .5
5.1
5.2
2 .9
7.0
4 .8
3 .0
4 .0
3 .0
-­‐1.1
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y
Fondo Monetario Internacional (FMI)
2007
2008
2009
2010 2010 (P)
T1+T2+T3
13
11
9
7
5
3
1
-1
-3
-5
-7
Perú
2003
2004
2005
México
2006
Panam á
2007
2008
Brazil
2009
2010P
4
Logros de la administración
Martinelli
El primer semestre de 2010, Panamá obtiene por primera vez el estatus de grado de inversión
Fitch Ratings (23 de Marzo de 2010)
“La mejora en la calificación refleja una mejora sostenida en las finanzas públicas,
acompañadas por las recientemente aprobadas reformas fiscales y una economía
diversificada”
BBB
Posi –
tiva
“En el 2009, la economía panameña fue una de las más fuertes de América Latina”
Standard & Poor s (25 de Mayo de 2010)
“El continuo crecimiento económico, combinado con moderados déficits fiscales
debe reducir la carga de deuda del gobierno”
B
BB
Esta –
ble
“El PIB del país creció un promedio de 8% en 2004-2009, y esperamos que el
crecimiento reporte un 5% en promedio para 2010-2015”
Moody s (9 de Junio de 2010)
“El positivo impacto previsto de las políticas fiscales en las cuentas del Gobierno y
las perspectivas de un crecimiento económico sostenido son las razones principales
del alza en la calificación”
Baa
Esta 3
ble
5
Logros de la administración
Martinelli
Panamá ha logrado grandes avances en la negociación y firma de tratados de doble tributación con
socios alrededor del mundo, en conjunto con la promulgación de legislación de cumplimiento.
• 
El Gobierno ha logrado un progreso significativo promoviendo las condiciones necesarias para la
promover la competitividad de la industria de servicios financieros, estableciendo un elevado nivel de
responsabilidad y compromiso para remover a Panamá de la lista gris de la OCDE de paraísos fiscales.
• 
Adicional a la exitosa negociación de 13 tratados, Panamá ha promulgado una legislación de
cumplimiento por medio de la aprobación de la Ley 33, la cual promueve el fortalecimiento de los
estándares de conoce tu cliente así como de acciones al portador y además, firmó con los Estados
Unidos de América un acuerdo para la cooperación fiscal e intercambio de información en materia
tributaria.
Avance de las Negociaciones
País
En Proceso
Italia
Negociado
Firmado
X
México
X
Bélgica
X
País
En Proceso
Negociado
Firmado
Barbados
X
Korea del Sur
X
Portugal
X
España
X
Luxemburgo
X
Holanda
X
Singapur
X
Qatar
X
República Checa
X
X
Israel
X
X
Emiratos Arabes
X
Francia
Irlanda
Hungría
X
6
Plan Estratégico de Gobierno
Motores de Crecimiento
7
Plan Estratégico de Gobierno
2010-2014
El Plan Estratégico de Gobierno comprende
una estrategia económica y social, un plan
quinquenal de inversiones y una
programación financiera a cinco años.
Los sectores logística, turismo y agricultura
han sido identificados como los motores clave
de crecimiento de la economía Panameña.
Sin embargo, para desarrollar el potencial de
estos sectores es necesario realizar grandes
inversiones en infraestructura de largo plazo.
8
Vinculación entre la Política
Económica y el Presupuesto
Por primera vez una administración articula la estrategia económica y social al
presupuesto de ingresos y gastos.
Objetivos
1)  Crecimiento
económico
sostenido
2)
Reducción de la
pobreza y
desigualdad de
ingresos
Herramientas
Programación
Financiera a cinco años
1) Gasto Público
2) Plan quinquenal
de Inversiones
9
Proyectos de la
Estrategia Económica
10
Mejoras en la red de carreteras
y autopistas nacionales
Grandes inversiones en infraestructura generarán
miles de puestos de trabajo en el interior de la
República.
AMPLIACIÓN MADDEN - COLÓN
Ubicación: Colón
Monto: B/. 220.0 MM
AMPLIACIÓN SANTIAGO – DAVID
Ubicación: Chiriquí / Veraguas
Monto : B/. 750 MM
REHABILITACIÓN AUTOPISTA
ARRAIJÁN - CHORRERA
Ubicación: Panamá Oeste
Monto: B/. 149.8 MM
Empleos: 1000
AMPLIACIÓN DAVID BOQUETE
Ubicación: Chiriquí
Monto: B/. 117.7 MM
Empleos: 600
AMPLIACIÓN DIVISA - CHITRÉ
Ubicación: Herrera
Monto: B/. 114 MM
AMPLIACIÓN LA VILLA – LAS
TABLAS
Ubicación: Los Santos
Monto: B/. 74.2 MM
En construcción (B/. 676 MM)
En estudio (B/. 750 MM)
11
Reordenamiento Vial de la
Ciudad de Panamá
Panamá contará con una nueva estructura vial,
moderna y eficiente.
• 
El Proyecto Reordenamiento Vial de la Ciudad de
Panamá , se desarrollará a cabo a través de 13
proyectos orientados a distribuir de una forma fluida,
dentro de la urbe, los vehículos que provienen de las
vías de acceso: Norte, Sur, Este y Oeste.
• 
A la fecha se han adjudicado cinco proyectos:
•  Viaducto y Ampliación Avenida de la Amistad (B/.
20.5MM).
•  Viaducto sobre la Avenida de los Mártires (B/. 29.3
MM)
•  Diseño y construcción de la ampliación de la
vialidad integradora de las barriadas de Tocumen
(B/. 35.9 MM)
•  Viaducto sobre la Avenida Omar Torrijos, entre
Albrook y Diablo. (B/. 22.5 MM).
•  Viaducto Omar Torrijos con la Avenida Nacional (B/.
24.7 MM)
Pasos elevados
en 18 interseccionesa
12
Reordenamiento Vial de la
Ciudad de Panamá (2)
Panamá contará con una nueva estructura vial,
moderna y eficiente.
• 
A inicios de febrero de 2011, se licitarán los proyectos,
interconexión de la avenida Balboa con la avenida de los
Poetas (III Fase de la cinta costera), puentes vehiculares
sobre la vía Brazil, ensanche de la avenida Domingo
Díaz.
• 
Próximamente se licitarán el diseño y construcción del
corredor de la avenida 12 de octubre, viaductos sobre
Martín Sossa y sobre la avenida Fernández de Córdoba.
• 
Adicional a este Plan, se desarrolla la extensión de la
cinta costera (fase II), por un monto de B/. 56.8 millones
con un avance de 67%.
• 
También se prevé la ampliación de los corredores Norte
y Sur, a un costo aproximado de B/. 290 millones. la
licitación de la avenida 12 de octubre, viaductos sobre
Martín Sossa y sobre la avenida Fernández de Córdoba.
Pasos elevados
en 18 interseccionesa
13
Construcción y ampliación
de Aeropuertos Nacionales
Inversiones por B/. 212.5 millones en infraestructura aeroportuaria contribuirán a promover la
conectividad nacional y desarrollar el país más allá del Corredor Panamá-Colón.
AEROPUERTO INTERNACIONAL
DE TOCUMEN
Ubicación: Panamá
Monto Proyectado: B/. 100 MM
Avance Físico: 60%
AEROPUERTO
“ENRIQUE A. JIMENEZ”
Ubicación: Colón
Monto Proyectado: B/. 58.3 MM
AEROPUERTO INTERNACIONAL
“MARCOS A. GELABERT”
Ubicación: Albrook
Monto B/. 12.5 MM
AEROPUERTO INTERNACIONAL
“ENRIQUE MALEK”
Ubicación: Chiriquí
Monto Proyectado: B/. 30.1 MM
Avance Físico: 6%
AEROPUERTO HOWARD
Ubicación: Veracruz
Monto Proyectado: B/. 11.6 MM
14
Mejoras al Aeropuerto
Internacional de Tocumen
Con una inversión cercana a los B/. 100
m i l l o n e s To c u m e n S . A . , e x p a n d e s u s
instalaciones con el proyecto Muelle Norte.
• 
El Proyecto Muelle Norte busca responder a las
expectativas que plantea la demanda internacional.
Incrementará en 12 las posiciones de aeronaves del
aeropuerto. A la fecha tiene una avance de 60%.
• 
Este proyecto se desarrollará en diferentes etapas:
construcción del edificio de muelle norte, ampliación
de plataformas y calles de rodaje, nuevo salón
presidencial, renovación de la fachada principal,
nueva vía de ingreso al terminal de carga y
ampliación del sistema de distribución de
combustibles a las aeronaves.
• 
Además se realizan los estudios necesarios para
importantes proyectos como el Airport City Mall, un
complejo turístico de calidad internacional, que
albergará además de importantes centros
comerciales, canchas de golf de primer mundo y
otras facilidades para ejecutivos y turistas.
15
Cadena de Frío
La cadena de frío mejorará la competitividad de los agricultores panameños, promoviendo el
desarrollo de las áreas rurales del país. La inversión total es de aproximadamente Bl. 110 millones.
Próximamente se iniciará la construcción de 8 mercados que integrarán la cadena de frío, para tenerlos listos a
finales del año 2013. Adicionalmente se licitará el primer centro de acopio de la Cadena de Frío ubicado en
Volcán.
16
Ciudad Gubernamental
La Ciudad Gubernamental albergará más de 20,000
funcionarios públicos, y transformará un gasto
corriente (alquileres) en un activo fijo del Estado.
• 
El proyecto se ubicará en 64 hectáreas de tierras
propiedades del Estado, situadas en el área de
Curundú, con fácil acceso al Aeropuerto Marcos A.
Gelabert, los principales puertos del Pacífico, la
Terminal de Albrook, así como una estación en el
Metro de la Ciudad de Panamá.
• 
Entre los beneficios de este proyecto se pueden citar
el ahorro de aproximadamente B/. 48 millones
anuales en el gasto de arrendamiento de las
instalaciones de las distintas entidades
gubernamentales, disminución de los tiempos de
trámite para usuarios finales y comunicación más
efectiva entre las entidades.
• 
El proyecto tiene un costo estimado de B/.360
millones, los cuales serán parcialmente financiados a
través del desarrollo y venta de 23 hectáreas para
uso comercial.
17
Torre Financiera
La Torre Financiera fortalecerá la posición de
Panamá como centro de negocios en América
Latina.
• 
La Torre Financiera será la sede del Banco
Nacional de Panamá (BNP), la
Superintendencia de Bancos, la
Superintendencia de Seguros, la Autoridad de
Turismo, la Autoridad Marítima y la Comisión
de Valores de Panamá, entre otros
• 
Esta torre tendrá aproximadamente 70 niveles,
y capacidad para atender las necesidades de
10,000 usuarios aproximadamente.
• 
El diseño y planos de edificación están a cargo
de la firma Mallol & Mallol arquitectos. Se
espera que los trabajos de construcción
finalicen en el año 2013.
18
Interconexión Eléctrica
Panamá-Colombia
La Interconexión Panamá-Colombia, posibilitará el
acceso a fuentes de generación económicas con el
consecuente beneficio para los usuarios.
• 
El proyecto se basa en la construcción de una
Línea de Transmisión Eléctrica de 614 km, que
transportará la energía desde una Subestación
ubicada al noreste de Colombia hasta la
Subestación en Pedregal, República de Panamá.
La inversión aproximada es de B/. 415 millones,
del cual el 55% aproximadamente será aportado
por Panamá.
• 
La interconexión integrará el mercado Andino con
el mercado de América Central, con los
consecuentes beneficios para los agentes y
usuarios.
• 
El proyecto contribuye a la seguridad energética
de Panamá y brinda mayores oportunidades de
negocio para todos los agentes de la cadena
productiva.
19
Ampliación del Canal de
Panamá
La Ampliación del Canal de Panamá generará
cientos de empleos en el año 2011 y 2012.
ESCLUSAS
ACTUALES
• 
La ampliación del Canal de Panamá, hasta el 31 de
diciembre de 2010, muestra un 19% de avance en
la ejecución de la obra.
• 
El 2011 y 2012 representarán los años de mayor
actividad en el proyecto de ampliación,
traduciéndose en generación de empleo.
• 
Al 31 de diciembre de 2010, la Autoridad del Canal
de Panamá, ha concedido contratos por B/. 4,215
millones, representando ahorros de B/. 413.8
millones sobre los costos presupuestados.
• 
El Diseño y Construcción de las nuevas esclusas,
componente más importante del Proyecto de
Ampliación, ya se adjudicó y tiene un avance de
8%.
• 
Actualmente el Canal de Panamá aporta al fisco
aproximadamente B/. 800 millones al año, y una
vez finalizada la obra en el 2014, aportará
alrededor B/. 1.250 millones.
NUEVAS
ESCLUSAS
20
Proyectos de la
Estrategia Social
21
Sistema Integrado de
Transporte: Metrobus
El sistema Metrobus inició operaciones diciembre
de 2010 en la ruta del Corredor Sur.
• 
Este proyecto se implementará en tres fases:
corredor sur (fase I), corredor norte (fase II) y por
última el reemplazo de los buses troncales
(diablos rojo).
• 
En agosto de 2011, el sistema de Metrobus de
Panamá tendrá 1,200 buses marca Volvo y
Mercedes-Benz operando en 76 rutas.
• 
Próximamente se definirá quien será el
administrador financiero del nuevo sistema, por 10
años.
• 
El sistema incluye las siguientes características:
• 
Buses con aire acondicionado;
• 
Chóferes asalariados y asegurados;
• 
Personal enfocado en servicio al cliente.
22
Sistema Integrado de
Transporte: Metro
La línea 1 del Metro de la Ciudad de Panamá está
programada para iniciar operaciones a inicios del
año 2014.
• 
El Consorcio línea 1, conformado por las
constructoras Norberto Odebrecht y FCC,
diseñará y construirá la primera línea del metro
por un costo aproximado de B/. 1,500 millones.
• 
La Línea 1 del Metro de la Ciudad de Panamá es
la primera fase de un sistema de cuatro (4)
líneas, el cual transportará pasajeros a lo largo
del Área Metropolitana de la Ciudad de Panamá.
• 
Este proyecto mejorará la calidad de vida de los
panameños minimizando el tiempo promedio de
viaje.
• 
Con la construcción del metro, se generarán
empleos en sus distintas fases de desarrollo y
contribuirá al incremento de la actividad
comercial.
23
Saneamiento de la Bahía
El proyecto aumentará el porcentaje de aguas
residuales depuradas de la ciudad, de apenas el
cinco por ciento actual a casi el 50 por ciento.
• 
La iniciativa busca mejorar las condiciones
sanitarias y ambientales de la zona metropolitana y
la recuperación de los ríos urbanos y la bahía de
Panamá.
• 
Este proyecto contempla la construcción de 135
kilómetros de redes de alcantarillado sanitario y sus
correspondientes conexiones domiciliarias, y
colectores sanitarios para la adecuada conducción
y canalización de aguas servidas.
• 
También incluye el diseño y construcción de un
túnel interceptor de 8.2 kilómetros de largo y 3
metros de diámetro, de una estación de bombeo, y
de una planta de tratamiento de aguas residuales.
• 
El costo total del proyecto asciende a B/. 538
millones y actualmente tiene un avance de 50%.
Se estima que el proyecto estará listo en el año
2013.
24
Construcción de Hospitales
Cinco nuevos hospitales se construirán en el interior de la República, con una
inversión total de B/. 358 millones. Éstas obras estarán listas en el año 2013.
HOSPITAL BUGABA
Provincia: Chiriquí
Monto B/. 30.6 MM
HOSPITAL MANUEL AMADOR
GUERRERO
Provincia: Colón
Monto: B/. 110.5 MM
HOSPITAL LUCHO “CHICHO”
FABREGA
Provincia: Veraguas
Monto: B/. 120.9 MM
HOSPITAL DE METETÍ
Provincia: Darién
Monto: B/. 36.5 MM
HOSPITAL ANITA MORENO
Provincia: Los Santos
Monto: B/. 59.5 MM
INVERSION TOTAL:
B/. 358.0 MM
25
Construcción de
MINSA CAPSI
10 Centros de atención primaria de salud innovadores (MINSA CAPSI) se construyen en zonas
apartadas. En total esta inversión es de B/. 58 millones y estarán listos en el 2011.
Adicionalmente se acaban de licitar el desarrollo de planos, construcción y equipamiento de 10
Centros más, por un monto de B/. 102 millones.
* Para el quinquenio 2010-2014 se programaron construir 37 MINSA CAPSI a nivel nacional.
26
Renovación Urbana de
Curundú
El Proyecto Renovación Urbana de Curundú
proporcionará 1,000 soluciones de vivienda para
5,000 beneficiarios.
• 
El Proyecto Renovación Urbana de Curundú inició
en enero de 2010, tiene un costo aproximado de
B/. 98.5 millones y estará listo en el año 2013.
• 
A los beneficiarios se les construirán albergues
temporales, además se les brindará un programa
de capacitación y concienciación para las familias.
• 
El componente habitacional tendrá 62 edificios de
4 pisos, con 8 apartamentos por piso, con un área
interior por apartamento de 45.6 metros cuadrados
más un balcón, dotados de los servicios de
electricidad, sanitarios y telefonía.
• 
A la fecha se han construido 320 viviendas
temporales. El proyecto lleva un avance de 26%.
27
Proyecto Residencial
Manuel Castillo (Colón)
El Proyecto “Manuel Castillo” beneficiará a más de
500 familias en Colón y estará listo en el año 2013.
• 
Este Proyecto se ubicará en el corregimiento de
Sabanitas en Colón y tendrá un costo aproximado de
B/. 25.8 millones.
• 
“Manuel Castillo” es un desarrollo urbanístico
desarrollado en 6 hectáreas, compuesto por 25
edificios de departamentos, planta baja y tres altos con
cinco apartamentos por planta.
• 
Esta iniciativa permitirá absorber parte del déficit
habitacional en la región y representa una oportunidad
para que cientos de familias sean reubicadas a
viviendas dignas.
• 
Adicionalmente, el MIVIOT gestiona para llevar a
respuesta positiva a las necesidades de la población,
otros proyectos como la demolición de caserones en
Colón centro, y la rehabilitación de viejos edificios en
los corregimientos de Puerto Pilón y Cristóbal.
28
Estaciones Aeronavales
Está programado la construcción de 7 estacionales aeronavales a nivel nacional para la puesta en
práctica la estrategia de seguridad. Para el año 2011, se proyectan inversiones de B/. 48 millones.
SHERMAN
EL PORVENIR
ISLA COLÓN
PUERTO
OBALDÍA
ISLA
CHAPERA
QUEBRADA
DE PIEDRA
MENSABÉ
COIBA
PUNTO COCO
BAHÍA
PIÑA
CONSTRUIDAS
PROGRAMADAS
29
Construcción de nuevos
complejos correccionales
Con la construcción de nuevos complejos
correccionales se busca mejorar la rehabilitación
de los reclusos.
• 
Para el quinquenio 2010-2014 se construirán 4
cárceles ubicadas en Colón, Chiriquí, Chorrera y en
la Ciudad de Panamá.
• 
El Consorcio UMP Panamá, diseñará, construirá y
equipará el Centro Penitenciario la Nueva Joya por
un monto de B/. 155.6 millones.
• 
La construcción de este Centro Penitenciario inició
en febrero de 2011, estará lista en 36 meses y
tendrá capacidad para 5,500 reclusos.
• 
Se han destinado 2,000 hectáreas para la
construcción de este centro penitenciario el cual se
ubicará el corregimiento de Pacora.
30
Proyectos Sociales
Educación
Es un apoyo económico de B/.
20.00 por 9 meses, a todos los
estudiantes del nivel básico y
media, de centros educativos
públicos y privados.
El presupuesto para el año 2010, es
de B/.40.0 millones, y para el
quinquenio 2010-2014, se
presupuesta B/. 200 millones. Los
componentes del proyecto son:
Para el quinquenio 2010-2014 se
presupuesta B/. 400 millones en
Becas Universales.
1)  Adquisición, embalaje y
distribución de 800,000 mochilas
con útiles y cuadernos
Año
2010
2011
2012
2013
No. Estudiantes
290,000
450,000
650,000
710,000
2)  E n t r e g a d e B o n o s p a r a
uniformes de B/.20.00
3) Entrega de libros de textos.
Panamá se ha convertido en el
primer país del mundo en ofrecer
acceso a Internet WiFi gratuito, de
frontera a frontera.
La inversión de este proyecto es
de B/. 25.5 millones de dólares
por cinco años.
A diciembre del 2010 se
registraron más de 50 mil usuarios
y diariamente la utilizan más de
4,500 usuarios.
31
Proyectos Sociales
Transferencias
Aporte de B/. 5 mil para la compra
de viviendas nuevas cuyo precio
de venta no exceda la suma de
B/. 30 mil, sin incluir el monto
correspondiente a los gastos
legales y de cierre de transacción.
Para el año
2010-2014, se
entrega de 5,000
adquisición de
interés social.
quinquenio
programa la
bonos para la
viviendas de
El Programa lleva respuestas y
soluciones en materia de:
• Salud
• Educación
• Registro de Nacimientos
• T r a n s f e r e n c i a s M o n e t a r i a s
Condicionadas
En el año 2010, se han transferido
B/. 30.6 millones, distribuidos a
63,245 beneficiarios ubicados en
592 corregimientos.
Programa Especial de Transferencia
Económica a los Adultos Mayores
(hombres y mujeres) que consiste en
la entrega de 100 balboas a las
personas adultas mayores a partir de
los 70 años de edad sin jubilación ni
pensiones.
De enero a diciembre de 2010, se ha
desembolsado B/. 102 millones,
beneficiando a 85,000 adultos
mayores.
32
Presentacion octubre 2010
33
Proyectos Potenciales de
Minería
Siete potenciales proyectos para el desarrollo del sector minero podrían aportar al Estado
aproximadamente B/. 665 millones anuales en conceptos de regalías e impuestos.
A la fecha existen tres potenciales proyectos
para la extracción de Cobre en Panamá,
entre los que destacan Cerro Colorado y
Cerro Chorcha, ambos en la Comarca
Ngobe, y Minera Panamá, en Colón.
• 
Éstos tres proyectos, tienen
aproximadamente una reserva de 38.2
millones de libras, y pueden aportar al
Estado, B/. 28 millones anuales en concepto
de impuestos y regalías.
• 
En cuanto a la extracción de oro, figuran 4
yacimientos potenciales como lo son, Mojelón
(Colón), Cerro Quema (Los Santos), Santa
Rosa (Veraguas), y Remance (Veraguas).
• 
Las reservas de oro ascienden a 2,000
onzas, y el Estado puede percibir ingresos
alrededor de B/. 637 millones.
Petaquilla
Molejón (Au)
Cerro
Colorado (Cu)
• 
Minera Panamá (Cu)
Cerro
Chorcha (Cu)
Mina Santa
Rosa (Au)
Remance (Au)
Cerro Quema
(Au)
34
Panorama Económico de Panamá
Ministerio de Economía y Finanzas
Mayo 2010
Índice
1
Introducción
2
Desarrollo Económico
3
Sectores Estratégicos de Crecimiento
4
Palancas de Panamá
5
Perspectivas Fiscales y OCDE
6
Conclusiones
Introducción
La República de Panamá creció un 2.4% durante el año 2009, siendo uno de los pocos
países a nivel mundial que registró un crecimiento de su Producto Interno Bruto (PIB).
• 
El Gobierno Nacional está comprometido con el desarrollo económico del país a través del crecimiento
sostenido de la economía y la estabilidad macroeconómica.
• 
Crecimiento del producto interno bruto (PIB) promedio de 8.2% entre 2005 y 2009, impulsado
principalmente por las exportaciones y un incremento en las inversiones.
• 
El fuerte crecimiento de la economía se traduce en mejores estándares de vida para la población
panameña con un incremento hasta US$11,500 en el PIB per cápita (en términos de poder de compra)
• 
Las prácticas conservadoras del sector bancario panameño, han ayudado a Panamá a mantener su
posición de centro bancario internacional.
• 
Un ambiente positivo y abierto para la inversión y los negocios, apoyó un incremento de la inversión
directa extranjera. Durante el periodo 2005-2009, la misma superó el 9.4% del PIB corriente (7.3% en el
último año).
• 
Con un déficit de 1% del PIB en el Sector Público No Financiero, muy por debajo del 2.5% establecido
en la Ley, la administración de Ricardo Martinelli demuestra una vez más su compromiso con la
disciplina fiscal.
37
Índice
1
Introducción
2
Desarrollo Económico
3
Sectores Estratégicos de Crecimiento
4
Palancas de Panamá
5
Perspectivas Fiscales y OCDE
6
Conclusiones
38
Desempeño económico
Una década de inversiones ha permitido un incremento en el poder adquisitivo de la
población creando un ciclo positivo de desarrollo.
PIB (% cambio promedio) 2001-2009
GDPper
PIB
percapita
capita(US$
($USversus
versusPPP)
PPP) 2009
2009
13,541
Fuente: FMI – WEO database
Inversiones (% PIB) 2009
Fuente: FMI – WEO database
Inversión Directa Extranjera (% PIB)
31.0
Fuentes: Fitch data comparator (Diciembre 2009)
Fuentes: Fuentes oficiales (Instituto Nacional de Estadística y Censo, Banco Central del Peru, Banco Central do Brasil, Inegi)
* Estimaciones de Fitch para el PIB nominal 2009 de Brazil y México
39
Administración fiscal: clave para el Grado Inversión
La mejora dramática en la posición fiscal es un pilar para un desarrollo económico
equilibrado y sostenible en el futuro.
Balance del Gobierno General (% PIB) promedios; basado en los estimados de Fitch Ratings
Fuentes: Fitch
Panamá
Perú
México
Brasil
Deuda Pública del Gobierno General (% PIB) Estimaciones de Fitch Ratings
BB+
BBB-
BB+
Panamá
Fuente: Fitch. Calificación de Panamá otorgada en Marzo 2010.
BBB
México
BB-
BBB-
Perú
BB-
BBB-
Brasil
40
Crecimiento positivo durante la crisis global
La estructura de una economía panameña bien diversificada ofrece flexibilidad ante posibles
crisis externas.
La tasa de crecimiento de la República de Panamá ha superado en casi un 5% la tasa de crecimiento global durante los últimos 5 años
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo
Las inversiones se han mantenido durante la crisis debido a la
confianza de los inversionistas
Inversión Directa Extranjera
US$ mm.
Sectores con un alto valor agregado continuaron su rápida
expansión durante el 2009, sin haber sido afectados por la crisis.
PIB por sector
(% cambio 2008/2009)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo * Cifras preliminares
41
Crecimiento positivo del sector construcción
La actividad en el sector construcción durante el 2009 se incrementó debido a un
crecimiento en el sector No-Residencial.
El sector construcción continúo su expansión durante la crisis
a pesar de los ajustes en el sector residencial de bienes
raíces.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Sectores con un alto valor agregado continuaron su rápida
expansión durante el 2009, sin haber sido afectados por la crisis.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
• 
A pesar de la crisis económica global, el sector construcción ha continuado su crecimiento apoyado, por
un sector financiero fuerte y a la continuidad que ha dado el Gobierno a los proyectos iniciados por la
administración anterior.
• 
La administración Martinelli ha adoptado políticas enfocadas a promover el crecimiento del sector
residencial, incluyendo un fondo de contribución de US$5,000 para la compra de casas y la
exoneración de impuestos a propiedades con un valor menor a US$80,000.
42
El sector turismo superó las expectativas de crecimiento en 2009
La imagen de Panamá en el extranjero se consolida como un atractivo destino turístico y de
negocios.
La imagen de Panamá como un centro regional se refuerza al
incrementarse el número de visitantes durante la crisis.
Entrada de pasajeros residentes en el extranjero (‘000)
Los gastos de los no residentes casi se duplicó en los últimos
cinco años
Panamá esta aumentado su capacidad para satisfacer la demanda,
expandiendo el Aeropuerto y las instalaciones hoteleras.
• 
El Aeropuerto de Tocumen es reconocido
internacionalmente como el “Hub de las Americas”.
• 
La terminal norte del aeropuerto, con 12 nuevas
puertas de embarque, recibirá alrededor de 9
millones de pasajeros por año en el 2020. A la fecha
la expansión lleva un 10% de avance en sus obras.
• 
Una expansión de la terminal sur ha sido
considerada para el año 2012-2013.
• 
Se estima que la actividad en el sector hotelero
continúe su crecimiento. Para los próximos 2 años,
20 nuevos proyectos con una inversión estimada de
US$1.2 mil millones incrementara la capacidad de
ocupación hotelera en aproximadamente 7,000
nuevas habitaciones.
Gastos en sector No-Residencial (US$ billones)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo
43
Impacto de la ampliación del Canal
Tan pronto la expansión del Canal comience operaciones, las contribuciones a la República
se incrementarán a US$5 mil millones anuales para el año 2025.
Inicio de Operaciones del Canal Expandido
4% del PIB*
Contribución promedio
durante periodo de
construcción
902
* US$34,790 PIB Estimado
• 
En el año 2009, se incrementaron los ingresos del Canal de Panamá debido a un ajuste al alza en los peajes realizado
en el mes de mayo de 2009. Los ingresos aumentaron un 4.91% de 2008 a 2009 mientras que los ingresos del Canal de
Suez disminuyeron 20.3% durante el mismo periodo.
• 
Algunos puertos de los Estados Unidos están invirtiendo en la infraestructura necesaria que les permita recibir los
nuevos barcos que transitarán por la vía interoceánica.
• 
Los trabajos de ampliación del Canal se encuentran dentro de su tiempo de ejecución y dentro del presupuesto por US
$388 millones. El manejo adecuado de los recursos ha permitido un ahorro de US$60 millones en el pago de servicio de
deuda.
44
Crecimiento en ventas en la Zona Libre de Colon
A febrero 2010, las exportaciones de la Zona Libre de Colón se incrementaron un 12% en
comparación al mismo mes del año anterior.
Las exportaciones continuaron su crecimiento a pesar de la
crisis financiera global en 2009
La exportación de servicios demostró resistencia ante los
cambios externos producto de la crisis
Disminución debido a
2008-09
(% cambio) contracción en las
exportaciones de
servicios financieros
y otros.
Exportación de Servicios Exportación de Bienes
Total de Exportaciones
de Bienes y Servicios
Resistencia a la Crisis
Global
Las exportaciones de la Zona Libre de Colón crecieron un 11.4%
en 2009.
Fuente: Instituto Nacional de Estatistica y Censo y la Zona Libre de Colon
45
Fortaleza del sector financiero
La gran capacidad, alta capitalización y liquidez del sistema bancario panameño refuerzan
su posición como uno de los pilares de la economía panameña.
La intermediación financiera se ha desarrollado de manera
sostenida durante los últimos 5 años
Los activos totales del sistema financiero no se vieron afectados por
la crisis gracias a la confianza de los inversionistas
Total de activos
(US$ billones)
Fuente: SBP
Estimado Oficial del PIB a 2009
El ratio de préstamos/depósitos ha disminuido en los últimos
años a medida que los depósitos han elevado su crecimiento
Los depósitos locales continúan creciendo durante la crisis como
una señal de la confianza de los inversores en el sistema financiero
46
Fuente: SBP, US$ billones
Índice
1
Introducción
2
Desarrollo Económico
3
Sectores Estratégicos de Crecimiento
4
Palancas de Panamá
5
Perspectivas Fiscales y OCDE
6
Conclusiones
47
Sectores estratégicos de crecimiento brindan beneficios a Panamá
Logística, turismo, agricultura y servicios financieros han sido identificados como los motores
del crecimiento claves de la economía Panameña.
Enfocándonos en estos
sectores:
• Se
estima un crecimiento
económico de 6-9%
durante los próximos 10
años.
• Se
generarán mas de
860,000 nuevos empleos
para el año 2020.
Fuente: Plan estrategico del Gobierno
48
El programa de inversión del Estado en los sectores estratégicos
El Gobierno Nacional está comprometido con la ejecución de un plan de inversión
quinquenal basado en la disciplina fiscal y en el manejo prudente de las finanzas públicas.
Plan Estratégico de Gobierno (Años 2010 – 2014)
Plan de Inversión Total: US$13.6 billones
Logística
Turismo
Programas Sociales: US$3.8 billones
ð Metro de Panamá
ð Hipotecas al sector popular
ð Nuevas escuelas
ð Nuevos hospitales
ð Sistemas de tratamiento de agua
ð  Alcantarillados
ð Nuevas cárceles
ð Mejorar la transparencia y eficiencia de las
instituciones públicas
ð Acceso a Internet a nivel nacional
Agricultura
Sector Financiero
Inv. en Infraestructura: US$5.8 billones
ð Sistemas de irrigación de tierras a nivel
nacional
ð Cadena de frío
ð Turismo
ð Desarrollo de carreteras
ð Construcción de nuevos aeropuertos a nivel
nacional
Estrategia Social
Otros: US$4.0 billones
ð Programas de desarrollo educativo y
profesional
ð Programas Ambientales
ð Programas de estímulo a la agricultura
ð Subsidios de energía y combustible
49
Índice
1
Introducción
2
Desarrollo Económico
3
Sectores Estratégicos de Crecimiento
4
Palancas de Panamá
5
Perspectivas Fiscales y OCDE
6
Conclusiones
50
Palancas para potenciar el desarrollo
Se han identificado diferentes palancas que pueden brindar apoyo al Plan de Inversiones a
través de ingresos potenciales directos y recurrentes que superan los US$8.0 mil millones.
Importantes fuentes de ingreso se pueden alcanzar a través del desarrollo de las siguientes oportunidades:
Palanca 1
Tierras en propiedad del Estado – Más de US$4.6 mil millones
Palanca 2
Compañías Privadas en que el Estado tiene acciones- US$1.7 - US$2.4 mil millones
Palanca 3
Concesiones, Compañías Público Privadas y Proyectos Llave en Mano – Hasta US$1 mil millones
Palanca 4
Desarrollo del Sector Minero – Al menos US$1 mil millones
Ingresos potenciales US$7.3 - US$8 mil millones
Ingresos potenciales recurrentes US$1 mil millones
51
Terrenos del Estado para desarrollar
El Estado posee valiosas tierras en lugares estratégicos de Panamá cercanos a diferentes
proyectos que están en proceso de desarrollo
El Metro
Ciudad Gubernamental
• 
• 
El valor total de venta de las tierras del Gobierno a lo
largo del área canalera, que suman alrededor de 3,000
hectáreas, se estima en US$3.0 mil millones. Entre las
intenciones del Gobierno se encuentra la venta de estas
tierras para el desarrollo de proyectos que se espera
doblen o tripliquen el valor de las propiedades para los
desarrolladores.
El desarrollo de la Ciudad Gubernamental brindará la
oportunidad a desarrolladores privados de adquirir entre
35 a 40 hectáreas de tierras para su desarrollo.
• 
Una vez terminada la primera línea del Metro de Panamá
y se dé la consolidación de las oficinas gubernamentales
en esta área, el valor de las tierras ha de incrementar
significativamente.
• 
Aproximadamente 78.3 hectáreas de estas tierras están
ubicadas a lo largo de la primera línea de Metro de
Panamá y de la Cinta Costera. El valor estimado de estas
propiedades es de US$1.6 mil millones.
52
Participación del Estado en empresas privadas
El Gobierno evalúa la posibilidad de consolidar su participación accionaria en las compañías
público privadas.
EBITDA 2009P: $271.6M
Valor: $742M acordando a Goldman Sachs
49% acciones del gob
EBITDA 2009P: $10.8M
50% acciones del gob
EBITDA 2009P: $113.2M
Valor: $300M acordando a Citi
49.9% acciones del gob
EBITDA 2009P: $7.5M
49% acciones del gob
EBITDA 2009P: $51.5M
48.25% acciones del gob
EBITDA 2009P: $105.6M
10% acciones del gob
EBITDA 2009P: $90.7M
48% acciones del gob
(ESEPSA, EDEMET, EDECHI)
EBITDA 2009P: $111.9M
50.5% acciones del gob
• 
Basados en múltiplos EBITDA (5 a 8x), el valor de la posición del Gobierno en estas empresas es
aproximadamente entre US$1.7 mil millones y US$2.8 mil millones.
• 
El MEF a través de la nueva Dirección de Inversiones, Concesiones y Riesgos del Estado, esta
desarrollando un estrategia para maximizar el valor de las acciones del Estado.
• 
El Gobierno esta evaluando el potencial de consolidar las participaciones en estas empresas a través
de un fondo soberano.
53
Concesiones y desarrollo del sector minero
El desarrollo de proyectos cercanos al área del Canal de Panamá y del sector minero tendrá
un impacto significativo en los ingresos fiscales del Estado durante los próximos años.
Concesiones
• 
• 
La inversión en puertos se
nuevas concesiones a lo
Panamá, junto al centro
Panama Ports Company y
Corozal.
Sector Minero
realizará a través
largo del Canal
de operaciones
un nuevo puerto
de
de
de
en
Este proyecto incrementará la competitividad
entre los puertos, los servicios marítimos y la
capacidad de carga local para brindar un mejor
servicio en el transporte de carga.
• 
Panamá cuenta con un enorme potencial para el
desarrollo del sector minero.
• 
Existen tres proyectos de extracción de cobre con
reservas superiores a las 38,200 mil millones libras y
un valor estimado de US$114.6 mil millones.
• 
De igual forma, existen 9 proyectos de extracción de
oro con reservas superiores a 2 mil millones de onzas
y un valor estimado de US$2 mil millones.
54
Índice
1
Introducción
2
Desarrollo Económico
3
Sectores Estratégicos de Crecimiento
4
Palancas de Panamá
5
Perspectivas Fiscales y OCDE
6
Conclusiones
55
Manejo fiscal responsable
De la mano con el plan estratégico de inversión, la consolidación fiscal permanecerá como
prioridad para el gobierno reflejado en una mejora continua del nivel de endeudamiento.
Balance del Gobierno Central (% PIB)
La relación sector público-PIB ha disminuido más de un tercio
en los últimos 5 años
80%
BB+
70%
60% 66.5%
50%
40%
71.1% 69.4%
BB+
14,000
BBB-
12,000
67.0% 70.4% 66.2%
10,000
61.0%
8,000
52.9%
45.0% 44.6% 44.4%
42.9% 40.9%
30%
38.6% 35.8%
20%
6,000
4,000
2,000
10%
0%
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010E2011E2012E2013E2014E
Fuente: MEF / Nota-Las cifras no incluyen las recientemente aprobadas reformas fiscales.
• 
Las finanzas públicas están siendo manejadas responsablemente con miras a reducir el déficit fiscal y el nivel de
endeudamiento. Panamá se posicionó como el país latinoamericano que más aumentó sus ingresos fiscales durante 2009
• 
La política de inversión social se concentrará en reducir los gastos y focalizar los recursos en reducción de la pobreza,
salud, justicia, seguridad pública e infraestructura, los cuales son pilares del desarrollo económico.
• 
Actualmente se están tomando medidas para incrementar los ingresos a aproximadamente 5% del PIB.
• 
• 
La política fiscal fue reformada al ampliar la base tributaria, modernizar la recolección de impuestos y los
mecanismos de reporte.
Se están implementando estrategias para remover a Panamá de las listas grises de la OCDE.
56
Logro del Grado de Inversión
La Administración Martinelli desarrollo una estrategia para obtener el Grado de Inversión
Los mercados internacionales se adelantaron al otorgar el Grado de Inversión
a la deuda de la República de Panamá antes que las calificadoras.
700 600 Puntos Bases 500 400 300 200 100 0 Mar-­‐09 Apr-­‐09 May-­‐09 Jun-­‐09 EMBI + -­‐ 251.06 EMBI PANAMA -­‐ 171.36 Jul-­‐09 Aug-­‐09 Sep-­‐09 Oct-­‐09 EMBI BRAZIL -­‐ 185.21 EMBI MEXICO -­‐ 129.50 Nov-­‐09 Dec-­‐09 Jan-­‐10 Feb-­‐10 Mar-­‐10 EMBI COLOMBIA -­‐ 171.56 EMBI PERU -­‐ 148.76 Fuente: Bloomberg
• 
Se crea la Comisión para el Logro del Grado de Inversión integrada por 6 miembros del sector privado y público para
discutir las políticas de manejo de deuda y políticas públicas.
• 
El Ministerio de Economía y Finanzas aumentó significativamente las comunicaciones y el intercambio de información a
las agencias calificadoras.
• 
J.P. Morgan fue contratado para que brinde sus servicios de “Asesoría de Calificación de Riesgo” a la República.
• 
El 23 de marzo de 2010 Panamá logra Grado de Inversión con perspectiva positiva por parte de la agencia calificadora
Fitch Ratings
57
Avances con la OCDE
Complementando el esfuerzo para lograr el Grado de Inversión se dan avances para salir de
las listas grises de la OCDE
• 
• 
Mediante el Decreto Ejecutivo No. 114 del 30 de abril de
2009, se crea la Comisión de Alto Nivel para la Defensa
de los Servicios Internacionales y Financieros.
Esta comisión esta integrada por:
• 
Sector Privado
• 
• 
• 
• 
• 
Sector Público
• 
• 
• 
• 
• 
Rep. de la Asociación Bancaria de Panamá;
Rep. de la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura;
Rep. del Colegio Nacional de Abogados;
Rep. de la Asociación de Abogados Internacionales.
Ministro de Economía y Finanzas, quién preside la
Comisión;
Rep. del Ministerio de Comercio e Industrias;
Rep. de la Superintendencia de Bancos;
Rep. del Presidente de la República.
Tiene el deber de asesorar al Presidente de la República
en relación con el desarrollo y la implementación de una
política nacional para mantener la competitividad de
nuestra oferta de servicios internacionales y financieros.
Desde octubre de 2009, Panamá ha propuesto a 32 países para
negociar tratados de doble imposición.
FIRMADOS
México
Barbados
Portugal
Qatar
España
Luxemburgo
Holanda
Singapur
Corea
Estados Unidos
(Acuerdo para intercambio de
información fiscal)
NEGOCIADOS
PROGRAMADOS
Francia
Italia
Bélgica
Irlanda
Rep. Checa (1ra Ronda)
Rep. Checa (2da Ronda)
Israel
Suiza
Polonia
58