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Crisis económica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografía Económica AGE Univ. de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2
PROPUESTA DE INDICADORES ECONÓMICOS Y SOCIALES PARA
DIMENSIONAR LA COMPETITIVIDAD DEL 22@BARCELONA
Esteve DOT JUTGLA
Universitat Autònoma de Barcelona
[email protected]
1. INTRODUCCIÓN
A partir de la combinación de actividades económicas, políticas y sociales
emprendedoras, la ciudad del conocimiento consigue intrincarse entre su competencia y
puede resultar triunfadora a diferentes niveles. O contrariamente, quedarse sin respuestas a
los retos que le plantea su entorno global. En este artículo se presenta el desarrollo del
distrito tecnológico 22@Barcelona que se presenta des del año 2000 como una nueva
iniciativa de desarrollo productivo local. El objetivo del artículo es dimensionar el
desarrollo del proyecto 22@Barcelona a partir de indicadores económicos y sociales,
tomando en específico el periodo 2008-2011 que coincide con la crisis económica y
financiera global. Para ello se presentará a nivel teórico una aproximación de parámetros
de tipo económico y social en el análisis del desarrollo urbano.
Los atributos espaciales y de organización que caracterizan la ciudad que se está
transformando a través de las acciones de los agentes urbanos (económicos, políticos y
sociales) dan lugar a ciudades innovadoras y creadoras. Lo más importante es que las
acciones innovadoras de los agentes que generan estos cambios se comparten e imparten
en la geografía local y esto permite a la ciudad innovadora ajustarse y sobrevivir. En este
sentido, a principios del siglo veintiuno aparecen diferentes aportes teóricos que inciden en
las actuaciones de los agentes públicos y privados aportando respuestas a las necesidades
de restructuración económica y urbana para ajustarse a la competencia global.
Charles Landry en su obra The creative city: A Toolkit for Urban Innovators (2000)
presenta una nueva interpretación sobre desarrollo económico entorno al concepto de
ciudad creativa, centrándose en papel de los agentes. En la Teoría de la Ciudad Creativa,
la ciudad incorpora al conjunto de actores urbanos en la organización productiva. En esta
línea de pensamiento, Richard Florida (2002 y 2005) amplia el soporte teórico de ciudad
creativa. Florida considera que la oferta de oportunidades y ambientes atractivos es una
apuesta clara para retener y atraer la clase económica con talento que busca las mejores
415
Propuesta de indicadores económicos y sociales para dimensionar la competitividad del 22@Barcelona – Esteve Dot Jutgla
opciones de vida. Los incentivos económicos y los proyectos de revitalización
tradicionales no son necesariamente atractivos suficientes. Florida resume el nuevo estilo
de vida de ciudad atractiva agrupado en tres “T”: Tecnología, Talento y Tolerancia.
Por su lado, el concepto de ciudad emprendedora de Lakshmanan y Chatterjee (2006,
2009) incorpora una nueva perspectiva sobre el desarrollo productivo dentro del ámbito
urbano, en el intento por encontrar un marco analítico que permita analizar los nuevos
retos introducidos por el proceso de globalización, a la vez que estudiar las dinámicas
internas locales. La aplicación de la noción de ciudad emprendedora permite abordar el
papel que juega la política urbana en la dinámica productiva y territorial. De esta forma, la
ciudad emprendedora permite estudiar el surgimiento de nuevas fuerzas estructurales
económicas y políticas globales que tienen incidencia en la restructuración del espacio
productivo urbano local, y las respuestas de éste, tomando en consideración no sólo los
agentes económicos, sino también los políticos y sociales.
Este conjunto de referentes teóricos sitúan la innovación y sus relaciones con el
territorio como centro de atención, todos ellos ligados al actual protagonismo del
conocimiento y el aprendizaje colectivo como recursos específicos. Pero en medio de los
cambios
económicos
de
principios
del
siglo
veintiuno,
¿cómo
dimensionar
económicamente y social los efectos de la intervención de los agentes urbanos locales?
2. PROCESO DE GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA EN LAS GRANDES
CIUDADES DEL SIGLO VEINTIUNO
En las últimas décadas del siglo veinte y la primera del siglo veintiuno las grandes
ciudades han sido escenario de cambios socioeconómicos y políticos de gran escala. Estos
cambios tienen su origen en la crisis del sistema de producción en masa y en los procesos
de reestructuración y globalización económica que han transformado el contexto para el
desarrollo urbano. Los cambios a nivel local son el resultado de dinámicas estructurales e
institucionales que operan a escalas espaciales diversas e interrelacionadas en las que el
ámbito local y lo global interactúan mutuamente (Rodríguez et al., 2001).
La transformación de las ciudades es la que da pie a la denominación de ciudad
global, dónde las ciudades se constituyen como nodos centrales del sistema mundial
además de centros de producción terciaria diversificada. En el espacio global se produce
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Crisis económica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografía Económica AGE Univ. de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2
una competencia entre ciudades en su intento de mejorar su posición competitiva (Sassen,
1991 y 2006).
En un contexto donde la competencia para las zonas urbanas se amplía a todo el
mundo, las actividades de las empresas globalizadas ubicadas en áreas urbanas implican
cambios sobre el entorno urbano en el que operan, con dos clases de consecuencias
relevantes. Por un lado, las empresas comportan una redefinición de los roles y funciones
de las ciudades. Por otro lado, obligan a la aparición de nuevas formulas de hacer política
local y nuevas instituciones (Lakshmanan et al., 2006 y 2009).
En este contexto de una economía mundial abierta e integrada, donde las
corporaciones globales de la red dependen de las cadenas de producción que abarcan
varios países, las zonas urbanas compiten por la actividad económica en un entorno
económico global. A su vez, los políticos y los gobiernos urbanos incentivan el
crecimiento con la promoción de su área urbana con ventajas competitivas para la
producción y servicios específicos para permitir que el sector privado pueda innovar y
producir bienes y servicios para los mercados globales.
3.
MENSURAMIENTO
CONOCIMIENTO
A
DEL
DESARROLLO
PARTIR
DE
DE
LA
INDICADORES
ECONOMÍA
EN
DEL
REGIONES
ECONÓMICAS DINÁMICAS.
Como recoge Méndez (2002) el desarrollo innovador en las regiones dinámicas en un
entorno de economía del conocimiento no es siempre fácil de mensurar. La concentración
espacial de las actividades ricas en conocimiento que ha habido des de los 1980 se puede
analizar a partir del ambiente emprendedor en que nacen y operan las empresas.
El desarrollo de la región/ciudad y su competitividad son tratados analíticamente por
diferentes grupos de investigación con el objetivo de valorar la interacción entre los
agentes y las estrategias adaptadas que comportan la generación de un flujo de innovación
regional/local. Por destacar alguno de los trabajos elaborados se toma en consideración el
Proyecto R+D+4i del Euro-Action Group Association1. El trabajo de estudio se centra en
el proceso de innovación relacionado con 4 pilares fundamentales: las instituciones, la
inteligencia, la infraestructura y la inspiración, factores vinculados a los que se examinan
1
El proyecto R+D+4i es un proyecto de Euro-Action Group Association que está creado por individuos e
instituciones de la sociedad civil de lo que conceptualmente se denomina EU Locomotive Economic Region (EULER). 417
Propuesta de indicadores económicos y sociales para dimensionar la competitividad del 22@Barcelona – Esteve Dot Jutgla
en el Proyecto R+D+4i: Investigación y Desarrollo, e innovación, impacto, identidad e
infraestructuras (R+D+4i project, 2012).
Otro estudio destacado es el Proyecto ACRE2 que indaga sobre las condiciones que
son importantes para el desarrollo de industrias intensivas en creación y en conocimiento
en varias regiones urbanas europeas. Y en particular, el papel de los llamados factores
“suaves” en la creación y estimulación de las regiones intensivas en conocimiento (Acre
Project, 2012).
4. BARCELONA COMO LUGAR DE LOCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD
INTENSIVA EN CONOCIMIENTO
A finales del siglo veinte se produce una aceleración en el proceso de terciarización
de la economía en Barcelona. La capitalidad de la región catalana y su posicionamiento
espacial, entre otros, ha convertido la ciudad en centro de influencia del sector terciario,
dónde destacan las actividades estratégicas como los servicios a empresas, comercio,
finanzas, educación, investigación, transporte, turismo, entre otros. Algunos de estos
sectores son intensivos en conocimiento, dinámicos e innovadores y son una pieza clave
para el desarrollo de la ciudad (Trullén et al., 2001)
El proceso de localización de actividad innovadora e intensiva en conocimiento en la
ciudad de Barcelona se hace evidente tomando la clasificación de diferentes paramétros. A
partir de la página web del ayuntamiento de Barcelona observamos el incremento del
empleo en el sector del conocimiento en Barcelona durante los años 2008-2010, que
corresponden a los años de inicio de crisis económica mundial (Ayuntamiento de
Barcelona, 2011). De acuerdo con los datos de la Seguridad Social, Barcelona ha
incrementado entre 2008 y 2010 un 8% de los afiliados en servicios intensivos en
conocimiento, con un incremento de un 30,3% en el campo de la I+D (en año 2010 hay en
la ciudad 45.692 personas ocupadas en actividades de conocimiento, 3.500 más que a
principios del 2008) un 7,7% en el sector de las TIC (con un incremento de 1.500 afiliados)
(Tabla 4.1).
2
El proyecto ACRE (Accommodating Creative Knowledge – Competitiveness of European Metropolitan Regions
within the Enlarged Union) está financiado por el 6º Programa Marco de la UE, cuenta con la participación de 13 equipos
de diferentes ciudades europeas, entre ellas Barcelona. 418
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Tabla 4.1. Evolución de la afiliación al Régimen General de la Seguridad Social de los servicios intensivos en
conocimiento y tecnología punta
Barcelona
Var. 2008‐10
Variació (%)
III trim 2010
I trim. 2008
Var. Abs
Activitats postal i de correus
Telecomunicacions
Serveis de tecnologies de la informació
Serveis d'informació
Recerca i desenvolupament
6.815
7.291
21027
2.252
8.307
7.295
7.541
19.524
1.498
6.374
-480
-250
1.503
754
1.933
-6,58
-3,32
7,70
50,33
30,33
TOTAL SERVEIS INTENSIUS EN CONEIXEMENT
I TECNOLOGIA PUNTA
45.692
42.232
3.460
8,19
Fuente: Direcció d’Estudis d’Activitats Econòmiques (2011)
Según la revista Nature, Barcelona se encontraría en el puesto 54 del ranking
mundial de capitales de excelencia científica (la primera a nivel de España) que encabezan
Cambridge, Boston y Berkeley, todas ellas en Estados Unidos. El informe, que recoge el
periodo 2000-2008 constata que Barcelona y su área metropolitana ha subido desde el
puesto 65 del ranking mundial de capitales científicas a la posición 54, en una clasificación
que evalúa la excelencia de la producción científica y no el volumen de investigaciones. En
este progresivo ascenso en el ranking de capitales científicas, Barcelona ha superado
ciudades como Washington, en Estados Unidos, Sydney en Australia, Kioto y Tokio en
Japón o Roma y Toulouse en Europa, todas ellas con una importante actividad científica.
Sin embargo, y considerando el número de publicaciones científicas, Barcelona se
convierte en el año 2009 en la sexta ciudad europea, con un total de 12.000 publicaciones,
según el ranking mundial de producción científica elaborado por la UPC a partir de los
datos del SCI (Science Citation Index), los Estados Unidos (Tabla 4.2).
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Propuesta de indicadores económicos y sociales para dimensionar la competitividad del 22@Barcelona – Esteve Dot Jutgla
Tabla 4.2 Ranking mundial y europeo de ciudades según su productividad científica
Ranking
Mundial
2008
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
15
12
13
20
14
21
Ciudad
Pekín
Londres
Tokio
Paris
Nueva York
Boston
Seúl
Shanghái
Moscú
Madrid
Los Ángeles
Roma
Baltimore
Toronto
Barcelona
Filadelfia
CambridgeMassachusetts
Ranking
Mundial
2009
Ranking
Europa
2009
Publicaciones
2009
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
1
2
3
4
5
6
-
33.376
30.145
28.893
24.269
22.548
22.500
22.294
17.156
15.818
13.619
13.113
12.454
12.414
12.414
12.211
12.199
17
-
12.190
Fuente: Elaboración UPC a partir del SCI (Science Citation Index), Thomson Reuters, EEUU (2011).
Algunos datos como los que se presentan por parte del Ayuntamiento de Barcelona
(2011) permiten considerar que la economía de Barcelona ha conseguido una posición
destacada, con un cambio de la base productiva hacia el impulso de la economía del
conocimiento.
El primer teniente de alcalde del Ayuntamiento de Barcelona, Jordi
William Carnes, ha asegurado que “estos datos demuestran que la apuesta que ha hecho la
ciudad por el conocimiento está dando sus frutos a nivel de creación de empleo en
momentos realmente difíciles. Aunque se trata de cifras menores en términos absolutos de
ciudad, sí muestran una tendencia positiva que no han experimentado otros sectores y
sitúan Barcelona como un referente a nivel español y europeo en materia de investigación e
Innovación de excelencia” (Ayuntamiento de Barcelona, 2011).
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5. APROXIMACIÓN AL DESARROLLO DEL 22@BARCELONA A PARTIR DE
PROPUESTA TEÓRICA DE INDICADORES ECONÓMICOS Y SOCIALES.
En el barrio del Poblenou3 en Barcelona ha ocurrido desde el año 2000 una profunda
transformación económica y urbanística con la implementación del plan 22@Barcelona
(22@Barcelona, 2012). La nueva planificación en el área, en torno al sector productivo
tecnológico, se presenta como una respuesta para la revitalización productiva. ¿Pero cómo
medir el proceso innovador del plan 22@Barcelona y la contribución en la mejora
productiva y urbana?
La creación de nuevas políticas públicas para la atracción de emprendedores que se
produce mediante la Modificación del Plan General Metropolitano-MPGM (Ayuntamiento
de Barcelona, 2000) se identifica como un punto clave en el proceso de revitalización
económica. Los emprendedores políticos asumen riesgos con la recualificación del suelo y
se posicionan con visión estratégica a partir de la nueva definición de la actividad
productiva. La MPGM genera las condiciones favorables para estimular y atraer
actividades económicas de nueva generación, modificando los suelos industriales y
permitiendo la localización de actividades @ en la zona (Dot et al., 2009). Esta nueva
dinámica territorial debería traducirse en una serie de consecuencias tangibles en el
territorio, muchas de las cuales cuentan incluso con un reflejo estadístico. El crecimiento
del número de establecimientos debiera dar evidencias respecto el desarrollo del proyecto
22@Barcelona y la nueva propuesta de consumo de espacio. Sin duda esto tendría un
efecto directo respecto el número de patentes o el empleo (asalariado) de la población. Así
mismo, la valoración de la estrategia competitiva adoptada se puede relacionar con una
presencia creciente en los mercados exteriores, junto a la inversión en infraestructuras y
equipamientos de apoyo a la actividad. La relación de superficie destinada a este tipo de
equipamiento de apoyo puede indicar también el estado del desarrollo. Así, el recuento de
instalaciones destinadas a equipamientos 7@4, y los metros cuadrados de suelo construidos
a tal fin son muestras de medida de la economía del conocimiento. De manera
complementaria, la presencia de universidades y la transferencia de conocimiento a
empresa, además de la formación del personal laboral, también permiten valorar el
comportamiento del desarrollo urbanístico. Del mismo modo la detección de dificultades
3
El Poblenou de Barcelona es una de las cinco zonas administrativas del distrito de Sant Martí. Esta calificación corresponde a los suelos que pueden ser destinados, a equipamientos relacionados con la
formación y divulgación de actividades @, en conformidad con el Plan Especial Urbanístico que los desarrolle. 4
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administrativas o burocráticas para la creación de empresas (obtención de permisos o
licencias, alta fiscalidad, la no ayuda por parte institucional), la no inversión en R+D, la
dificultad de acceso al crédito a través de les entidades financieras locales, o altos precios
del suelo industrial o de oficinas (de compra y de alquiler), son factores que evidencian la
competitividad del desarrollo urbanístico.
Como parámetro de tipo social, el balance de espacios públicos como pueden ser los
parques verdes o las bibliotecas, da una visión de la oferta urbana social y cultural que
complementa el distrito tecnológico. Así mismo los elementos patrimoniales y su
reaprovechamiento con usos tecnológicos o residenciales puede dar especificad al entorno
urbano. Cuestiones y parámetros de tipo ambiental (la calidad atmosférica, los ruidos
ambientales o la movilidad en transporte público que faciliten la movilidad de los
trabajadores) indican y complementan el atractivo local. Siendo este tipo de parámetro
ambiental un factor a mensurar por su probable repercusión debido al valor añadido.
6. VALORACIONES FINALES
Hablar de ciudad del conocimiento en Barcelona es hablar del proyecto
22@Barcelona. Barcelona insertada en el cambio del panorama internacional, presenta un
nuevo escenario para la competitividad donde las ventajas del pasado no son suficientes
para hacer frente a los nuevos desafíos. La innovación y el conocimiento tecnológico se
han convertido en un elemento clave para beneficiarse de mejores niveles de productividad
y de una mayor proporción del comercio internacional. En este contexto el conjunto de
organismos políticos, sociales y económicos se dedican a proporcionar nuevas estrategias
de desarrollo local con el fin de crear, y no sólo imitar, mejores condiciones productivas
para hacer frente al nuevo entorno competitivo.
En el caso de Barcelona, a finales del siglo veinte y después del éxito del modelo de
Barcelona que terminó después de los Juegos Olímpicos, se han buscado otros intentos
para la transformación urbana y la dinamización económica. En concreto des del año 2000
con el proyecto 22@Barcelona () se ha planificado un nuevo modelo de distrito
tecnológico ubicado en el antiguo barrio industrial del Poblenou. El proyecto
22@Barcelona nace con la voluntad de desarrollar nuevos sectores económicos con mayor
valor añadido para seguir generando empleo de calidad en la ciudad. Se trata de un ejemplo
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del papel catalizador de Barcelona para transformar la generación de conocimiento en
desarrollo económico a través de la innovación.
En este artículo se plantea una aproximación al estudio del proyecto 22@Barcelona,
y en particular una propuesta teórica de parámetros para una aproximación acerca de la
efectividad de la política local establecida en el área del Poblenou, que es dónde se
desarrolla el proyecto 22@Barcelona. La evaluación de los resultados obtenidos puede
ofrecer una guía a los responsables políticos respecto en qué medida el barrio del
Poblenou, a través de su proyecto del distrito tecnológico, se ha convertido en una ubicación para la inversión y los negocios de actividades intensivas en conocimiento. En un
momento como el actual, dónde según el barómetro del Ayuntamiento de Barcelona de
primer semestre del año 2012 pone de manifiesto que el desempleo y las condiciones de
trabajo (en un 28,4%) son las cuestiones que más afectan a los barceloneses (La
Vanguardia, 2012), la medición de desarrollos estratégicos puede dar una guía sobre el
acierto de la política estratégica local con la adopción de experiencias como el
22@Barcelona.
En definitiva, el conocimiento de los indicadores socioeconómicos que aquí se
aportan de manera teórica dibuja el entorno en el cual se desarrolla el proyecto
22@Barcelona, ayudando en la detección de los aspectos positivos y negativos existentes a
corto plazo. Aunque las políticas de desarrollo urbano están siempre vinculadas a un
proceso particular y a la necesidad de una etapa de maduración.
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