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Inversión Privada en la
Prestación de los Servicios
Públicos Municipales
Marco Tulio Gutiérrez
Abogado Especialista en Derecho Municipal
Experto en Gestión Pública
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Antecedentes con la relación a la Promoción de la Inversión
Privada en el Perú
• Hacia 1990 el país estaba en una etapa crítica de su historia reciente.
¿Que había sucedido?
• En 1968 el gobierno militar planteo cambiar el modelo económico vigente
en el país.
• Tomo medidas, como la reforma agraria, la nacionalización de los recursos
estratégicos, y la protección del sector industrial de la competencia
extranjera.
• Pero contradictoriamente puso limites al desarrollo de las empresas al
promover la comunidad industrial en ellas y la estabilidad laboral casi
absoluta.
• Se dispuso la política de Sustitución de las Importaciones, promoviendo la
producción nacional (sin ventajas competitivas, sin tecnología y sin
especialización).
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Antecedentes con la relación a la Promoción de la Inversión
Privada en el Perú
• La reforma agraria no cumplió su objetivo pues muchas de las empresas
que remplazaron a los grandes latifundios fueron mal administradas.
• Las empresas publicas creadas tampoco fueron manejadas en forma
eficiente (ejemplo: ENTEL PERU, PESCA PERU, CENTROMIN PERU,
….. etc.)
• La deuda externa, que creció de 974 millones a 6,310 millones de dólares
de 1970 a 1980 no fue bien invertida y no se generó capacidad para su
pago.
Evolución del PBI real por habitante de 1960 al 2007
Efecto de las
Reformas del
90
Punto de Quiebre
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Implementación de las Reformas en los Años 90
• El Estado comienza reducir su presencia en la actividad
económica, se equilibran las cuentas fiscales y se abre otra vez
el acceso al crédito internacional.
• Se empieza a solucionar el problema de la deuda externa,
adoptando una conducta de pago.
• Se implementan las denominadas Reformas Estructurales –
Consenso de Washington.
• La economía peruana se globaliza. La inversión privada
nacional y extranjera resulta prioritaria.
• Se empieza un periodo de privatizaciones reduciéndose
drásticamente el numero de empresas publicas.
• La economía peruana empieza a crecer, y en últimos años esta
ha crecido a una tasa de entre 6% y 8%.
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Redefinición del Rol del Estado en la Economía:
El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en
el Perú
Constitución Política del Perú – Capítulo VII
El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en
el Perú
El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en
el Perú
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El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en
el Perú
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El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en
el Perú
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El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en
el Perú
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El Marco Legal de la Promoción de la Inversión Privada en
el Perú
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El Marco Legal de la Inversión Descentralizada
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El Marco Legal de la Inversión Descentralizada
Ley Marco de Asociaciones Público Privadas
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Los Servicios Públicos Municipales
Los Servicios Públicos Municipales
3.- ¿cómo se mide la calidad de los servicios públicos?
Los Servicios Públicos Municipales
4.- ¿cómo se debe asegurar la calidad de los servicios públicos?
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Función de las Municipalidades para la Promoción de la
Inversión Privada
•1. Definir, aprobar y ejecutar en su Plan de Desarrollo Concertado las
prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estratégicos para
la potenciación y mejor desempeño de la economía local.
•2. Ejercer la gestión estratégica de la competitividad y la
productividad conforme a los principios de gestión local señalados por
ley.
•3. Supervisar en su ámbito el cumplimiento de las políticas y
estrategias de promoción de la inversión privada.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Art. 5
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Función de las Municipalidades para la Promoción de la
Inversión Privada
•4. Concertar con el sector privado la orientación de la inversión pública
necesaria para la promoción de la inversión privada.
•5. Promover la formalización e innovación de las micro, pequeñas y
medianas empresas, así como el desarrollo empresarial de las
Comunidades Campesinas y Nativas.
•6. Promover la aplicación de la simplicidad, celeridad y transparencia en
todo procedimiento administrativo necesario para promover la inversión
privada y el establecimiento de nuevas empresas en su jurisdicción.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Art. 5
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Función de las Municipalidades para la Promoción de la
Inversión Privada
•7. Promover la búsqueda de mercados internos y/o externos estables
para proyectos de inversión local.
•8. Identificación de las trabas y distorsiones legales que afecten los
procesos de promoción de la inversión privada, proponiendo soluciones
para superarlas.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Art. 5
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Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Modalidades de Participación de la Inversión
Privada
Venta de activos.
Concesión.
Asociación en participación.
Contrato de gerencia.
Joint Venture.
Especialización de Servicios (OUTSOURCING)
Otras permitidas por ley.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Art. 6
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Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Modalidades de Participación de la Inversión
Privada
No existen límites al contenido de estos contratos, salvo
los que establece la Constitución y la ley.
Los contratos de participación de la inversión privada
garantizan la competencia y transparencia con la
participación del Consejo de Coordinación Regional, y se
adjudican mediante Concurso Público, Licitación Pública
u otros mecanismos de oferta pública.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Art. 6
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Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Agencias de Fomento de la Inversión Privada
Los Gobiernos Regionales y Locales crearán las Agencias
de Fomento de la Inversión Privada como un órgano
especializado, consultivo y de coordinación con el sector
privado, que se funda en acuerdos explícitos entre ambos
sectores.
Dichas agencias estarán integradas por representantes
del gobierno regional o local respectivo, y del sector
privado representado por los gremios y asociaciones de
productores y empresarios de la respectiva jurisdicción.
(…)”
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Art. 7
Concepcto de la Inversión Privada en las Actividades del
Estado
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Servicios Públicos brindados por los Gobiernos Locales:
Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
Tránsito, circulación y transporte público.
Educación, cultura, deporte y recreación.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Servicios Públicos brindados por los Gobiernos Locales:
Programas Sociales, defensa y promoción de derechos
ciudadanos.
Seguridad Ciudadana.
Abastecimiento y comercialización de productos y
servicios.
Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el
RENIEC, conforme a Ley.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
Servicios Públicos brindados por los Gobiernos Locales:
Promoción del Desarrollo Económico Local para la
generación de empleo.
Establecimiento, conservación y administración de
parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos,
bosques naturales, directamente o a través de concesiones.
Otros Servicios Públicos no reservados a entidades de
carácter regional o nacional.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
¿los Servicios Públicos antes mencionados que son brindados por
los Gobiernos Locales, podrían ser prestados por agentes
económicos privados?
La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, señala en sus artículos
79° hasta el 87° los servicios públicos que prestan los Gobiernos Locales. Tales
servicios públicos legalmente podrían ser concesionados para su prestación
efectiva por parte del Sector Privado.
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS
Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de
gestión indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure
el interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el
adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestación de servicios deberá
asegurarse el equilibrio presupuestario de la municipalidad.
Ley Orgánica de Municipalidades – Art. 32
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a
personas jurídicas, nacionales o extranjeras para la
ejecución y explotación de obras de infraestructura o de
servicios públicos locales, conforme a ley.
La concesión puede autorizar el reembolso de la inversión mediante
los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales generados, según sea el caso.
Ley Orgánica de Municipalidades – Art. 33
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN
Las decisiones de concesión de nuevos proyectos, obras y servicios
públicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal
en sesión de concejo y se definen por mayoría simple. Las
municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y de apoyo
para el financiamiento con las instituciones nacionales de promoción
de la inversión, conforme a ley.
Ley Orgánica de Municipalidades – Art. 33
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
FISCALIZACIÓN
La prestación de los servicios públicos locales es fiscalizada por el
concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos
conforme a la presente ley.
Ley Orgánica de Municipalidades – Art. 31
Los Gobiernos Locales y su Rol Promotor de la Inversión Privada
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y
servicios públicos municipales al sector privado a través de
concesiones o cualquier otra forma de participación de la inversión
privada permitida por ley, conforme a los artículos 32 y 35 de la
presente ley.
Ley Orgánica de Municipalidades – Art. 9 – Numeral 18
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación
de Servicios Públicos
…. según la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de
Servicios Públicos
virando hacia la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
La Concesión:
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de
Servicios Públicos
virando hacia la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
La Venta de Activos:
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de
Servicios Públicos
virando hacia la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Asociación en Participación:
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de
Servicios Públicos
virando hacia la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Contrato de Gerencia:
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de
Servicios Públicos
virando hacia la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Joint Venture:
Modalidades de Participación de la Inversión Privada para la Prestación de
Servicios Públicos
virando hacia la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Especialización de Servicios (Outsorcing):
Proyectos de Inversión Privada – Obras por Impuestos
Dentro del marco de la Ley 29230 - Ley de Obras por Impuestos
Proyectos de Inversión Privada – Obras por Impuestos
Dentro del marco de la Ley 29230 - Ley de Obras por Impuestos
La Inversión Privada en los Servicios Públicos Municipales:
¿qué se logra con ello?
 Desarrollo y mejoramiento de la eficiencia en la producción y gestión de la
infraestructura pública.
 Se independiza la gestión del servicio, de las decisiones políticas.
 Se reduce el gasto municipal, dado que los costos que generaba la prestación
de los servicios u obras de infraestructura concesionados serán asumidos
íntegramente por el tercero privado.
 Se incrementa la infraestructura mobiliaria e inmobiliaria de la
Municipalidad.
 Se promueve el desarrollo empresarial.
 Se realiza una eficaz y eficiente prestación de los principales servicios
públicos municipales (limpieza pública, parques y jardínes, seguridad
ciudadana, entre otros).
 Se optimiza la administración municipal, con un carácter más técnico y
especializado, lo cual redunda en el bienestar de los vecinos.
Inversión Privada en la Prestación de los Servicios Públicos Locales:
La Experiencia de la Municipalidad Provincial del Callao
 La Municipalidad Provincial del Callao, en el año de 1996, inició un
proceso de reestructuración administrativa con el objeto de
desburocratizar y optimizar la administración municipal.
 Tal proceso incentivó no sólo a una reforma integral de la
institución, sino que también implicó un cambio o superación de
paradigma con respecto al relacionamiento con el Inversionista
Privado.
 Tal proceso de reestructuración y optimización de la
administración municipal se vio complementado con la
promulgación de diversas normas que promovían e impulsaban la
inversión privada en las actividades del Estado.
Inversión Privada en la Prestación de los Servicios Públicos Locales:
La Experiencia de la Municipalidad Provincial del Callao
Concesiones Otorgadas por la Municipalidad Provincial del Callao al
Sector Privado:
Marco Tulio Gutiérrez
Abogado Especialista en Derecho Municipal
Experto en Gestión Pública
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