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Fernando Carrión Profesor, FLACSO, Ecuador Coordinador del Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador; Presidente de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos (OLACCHI); Concejal del Distrito Metropolitano de Quito y Editorialista del Diario Hoy. Realizó estudios de arquitectura en la Universidad Central del Ecuador y de Máster en Desarrollo Urbano Regional en el Colegio de México. Sus áreas de especialización son los centros históricos, la seguridad ciudadana, las políticas urbanas, el desarrollo local, estudios sobre futbol, el desarrollo urbano y las políticas de planificación. *** Fernando Carrión Professor, FLACSO, Ecuador Fernando Carrion is the Coordinator of the Studies Program for the City of FLACSO‐Ecuador. He is President of the Latin American and Caribbean Historical Centers (OLACCHI). In addition, he is a Counsellor at the Metropolitan District of Quito and columnist for the newspaper Diaro Hoy. He studied architecture at the Central University of Ecuador and completed his master’s in Regional Urban Development at the Colegio de México. His areas of expertise are historical centers, safety in cities, urban policies, local development, and he has completed studies on soccer, urban development and planning policies. *** Fernando Carrión Profesor, FLACSO, Ecuador Coordinador del Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador; Presidente de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos (OLACCHI); Concejal del Distrito Metropolitano de Quito y Editorialista del Diario Hoy. Realizó estudios de arquitectura en la Universidad Central del Ecuador y de Máster en Desarrollo Urbano Regional en el Colegio de México. Sus áreas de especialización son los centros históricos, la seguridad ciudadana, las políticas urbanas, el desarrollo local, estudios sobre futbol, el desarrollo urbano y las políticas de planificación. *** EN EL LIMITE DE LA VIDA:
LA VIOLENCIA
FRONTERIZA:
Fernando Carrión M.
INDICE
Introducción
Aspectos metodológicos:
1.
2.
1.
2.
El límite a la vida en la frontera norte
3.
1.
2.
3.
4.
Algunas definiciones claves: frontera, violencia y
seguridad
La frontera como caso
Geografía de la Violencia: el escenario
Economía de frontera
Las políticas de seguridad
Conclusiones
1. Introducción
…
La violencia transfronteriza.
Relacional, histórica y plural en ámbitos diversos
†
La complementariedad: la diferencia que se encuentra,
pero predomina el imaginario del espejo: auto
referencia. Ellos no existen
† Itinerario de la violencia: del campo a la ciudad, de la
sierra a la costa y del sur al norte
†
Ahora es urbana y fronteriza, según homicidios.
Posicionamiento
†
…
…
Gobierno:
Actores, instituciones y políticas
Gráfico 1.
TASAS DE HOMICIDIOS EN FRONTERAS LATINOAMERICANAS
PAÍS
TASA DE HOMICIDIOS A
NIVEL NACIONAL
AÑO
TASA
MÉXICO
2008
26
HONDURAS
2008
58
VENEZUELA
2008
52
COLOMBIA
2008
34
ECUADOR
2008
18
ARGENTINA
2007
14
Fuentes: Varias
Elaboración: Diana Mejía M
FRONTERAS
PROMEDIO TASAS DE
HOMICIDIOS EN FRONTERAS
México-Estados Unidos
México-Guatemala
México-Bélice
Honduras-Nicaragua
Honduras-Guatemala
Honduras-El Salvador
Venezuela-Colombia
Venezuela-Brasil
Venezuela-Guyana
Colombia-Venezuela
Colombia-Panamá
Colombia-Ecuador
Colombia-Brasil
Colombia-Perú
Ecuador-Colombia
Ecuador-Perú
Argentina-Chile
Argentina-Bolivia
Argentina-Paraguay
Argentina-Brasil
Argentina-Uruguay
74
23
48
25
65
30
34
39
24
67
32
25
51
22
36
9
14
15
18
18
19
2. Aspectos metodológicos: la
violencia, la frontera y la seguridad
…
Frontera:
…
…
…
Violencia:
…
…
Concepto útil para entender –desde Babel- la diversidad y,
por tanto, la unidad.
No es límite sino lugar de presencia del otro-distinto, para
unir y encontrarse: transfronteriza
Propia de cada lado conformada por asimetrías, exacerba
diferencias y beneficia de ella
La seguridad ciudadana:
†
Convivencia y tolerancia en el marco del respeto al derecho
y al deber de ciudadanía (estados garantes).
2. Aspectos metodológicos: el caso
…
¿Una frontera es igual a otras? No, aunque hay
constantes.
La violencia fronteriza es distinta al país y en su
interior hay realidades diferentes
† En los bordes ventaja comparativa para el crimen y
freno para las políticas.
† Asimetrías: violencias y políticas
†
…
Re-conocer en un triple sentido:
Reconocer lo que fue (la memoria): no siempre fue una
frontera violenta. ¿Qué cambió?
† Reconocer lo que es (conocer): violencia externa,
propia y las dos.
† Reconocer al otro (alteridad): lo relacional
†
3. El límite a la vida en la frontera
norte: geografía de la Violencia
…
La frontera no es una región homogénea:
†
†
†
†
†
Las violencias son plurales: cada caso un sistema
distinto. Cada ilegalidad se asocia a otras
En la realidad hay más vínculos norte-sur que esteoeste . Es un hecho transfronterizo.
Tres provincias con tres geografías, densidad
demográfica, migración, empleo, pobreza distintas
Tipos de violencias y enlaces norte/sur.
Imaginario de inseguridad producen agenda
pública que se hace agenda política.
3. El límite a la vida en la frontera
norte: geografía de la Violencia
…
Las violencias llaman a la puerta con golpes
distintos (dinámicas diversas):
†
En Esmeraldas:
„
†
En Carchi:
„
†
Costa, afrodescendientes, porosidad. Violencia interétnica,
sicariato, narcotráfico. Pacífico.
Sierra, fronteras vivas, corrupción, contrabando, extorsión.
En Sucumbíos:
„
Amazonia, baja densidad institucional y poblacional;
narcotráfico y conflicto colombiano.
3. El límite a la vida en la frontera norte:
economía de frontera
…
Violencia fronteriza en globalización y estado
líquido
† Asimetría complementaria que:
„ Integra distintos y construye economía frontera
„ Lo legal acá es ilegal allá: armas, medicinas.
„ Puerta giratoria de geometría variable.
„ Nuevos delitos con alta rentabilidad: armas,
tecnología, órganos, derechos de autor
„ Centro gravitatorio: población y violencia
3. El límite a la vida en la frontera
norte: economía de frontera
…
…
…
Mercados ilegales fronterizos se combate policialmente sin
modificar polos. ¿Un fenómeno económico debe ser tratado
policialmente? ¿Una asimetría legal se resuelve penalmente?
Fronteras crean oportunidades comerciales con escudos
protectores que otorgan ventajas para “delincuentes” y
obstáculos para fuerzas del orden. La Integración
Actividades “ilícitas” de la frontera desarrolladas por redes
criminales de amplio espectro integraron lo público, lo privado
y lo ilegal, y se hicieron –desde los noventa- más dinámicas,
flexibles, inmunes, ricas e influyentes políticamente.
2. El límite a la vida en la frontera: las
políticas
…
Políticas: desborde, homogéneas (militar
diplomática) y externas (cooperación y Quito).
†
La tesis del desborde del conflicto colombiano
„
„
„
„
Las tasas de allá son más bajas que las de acá
El vínculo norte-sur por encima del este-oeste.
Las violencias nunca son propias
La coincidencia en los noventas de: Estado “líquido” y
Plan Colombia y ahora bases militares. Offshore
Homogéneas en realidad heterogénea
†
„
A realidades desiguales políticas desiguales. Pero no.
3. El límite a la vida en la frontera
norte: las políticas
† Externas
„ Región
a la realidad que vive la región:
periférica que cobra relevancia desde los centros
de poder: Quito con “objetivos nacionales”
„ Cooperación internacional para el “desarrollo”:
migración, antidrogas y anti terrorista.
„ Militarización local por amenaza externa: Seguridad
pública.
„ Relaciones internacionales: seguridad nacional
4. Algunas conclusiones
…
…
…
…
…
La frontera es una región binacional de integración.
La Frontera tiene dinámica relacional, porque tiene
más sentido norte-sur que este-oeste.
Formular políticas locales transfronterizas: acuerdos
municipales y regionales
Los enfoques prevalecientes de seguridad nacional
y pública deben dar paso a seguridad ciudadana.
Pensar en población fronteriza que vive y sufre
cotidianamente la ambivalencia: muerte y progreso
4. Algunas conclusiones
…
…
…
…
Formatear y crear instituciones públicas.
Desarrollo de políticas de integración regional
(este/oeste) y transfronterizas que compaginen lo
legal y económico
La diversidad de la realidad debe llevar a la
diversidad de políticas
Hay que diseñar políticas de gobierno de la
seguridad ciudadana binacionalmente.
GRACIAS!!!
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Gráfico 2. FUENTES DE INFORMACIÓN SOBRE TASAS DE HOMICIDIOS EN FRONTERAS DE AMÉRICA LATINA PAÍS
AÑO
TASA DE HOMICIDIOS A NIVEL NACIONAL MÉXICO
2008
26
HONDURAS
2008
57,9
VENEZUELA
2008
52
Centro para la Paz UCV. Centro de Estudios Sociales Derechos Humanos, Democracia e Inclusión (CES) CIFRAS DE CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA EN VENEZUELA 2008 parcial 2009 COLOMBIA
2008
34
http://www.medicinalegal.gov.co/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=60 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
ECUADOR 2008
18,82
ESPÍN, Johanna. Datos obtenidos de la Policía Judicial
ARGENTINA
2007
14,87
Dirección Nacional de Política Criminal ‐ Ministerio de Justicia, Seguridad y DD.HH. http://www2.jus.gov.ar/politicacriminal/Formosa2007_homi.pdf
Elaboración: Diana Mejía M. FUENTES
Sistema Nacional de Seguridad Pública y CONAPO http://www.consejociudadanodf.org.mx/documentos.php y Consejo Ciudadano para la Seguridad http://www.icesi.org.mx/estadisticas/estadisticas.aspPública CCSP México
Policía Preventiva/Observatorio de la Violencia https://www.unah.edu.hn/uploaded/content/category/926831121.pdf