Download Vínculos)y)relaciones)entre)agricultura)) campesina,)familiar)y

Vínculos)y)relaciones)entre)agricultura))
campesina,)familiar)y)comunitaria)y)territorio)
Rafael&Echeverri&Perico&
Secretario&Técnico&
Programa&Iberoamericano&de&Cooperación&en&Gestión&Territorial&
PROTERRITORIOS&
COMO$SALIR$DE$LA$TRAMPA$DE$UNA$VISIÓN$PREMODERNA$DE$LO$RURAL$
La!economía!campesina,!familiar!o!comunitaria!de!América!Latina!mantiene!su!relevancia!a!pesar!
de!los!profundos!cambios!experimentados!en!los!territorios!rurales!y!en!las!estructuras!económicas!
de!nuestros!países.!Queda!atrás!la!visión!de!una!pequeña!agricultura!que!fuera!el!soporte!y!sustento!
de!los!procesos!de!colonización!de!finales!del!Siglo!XIX!y!principios!del!XX,!responsables!de!la!confiF
guración!de!los!territorios!rurales!americanos,!cuya!característica!fundamental!era!su!carácter!auF
tárquico!y!bucólico,!que!reflejaba!la!escasa!conectividad!de!los!espacios!rurales,!la!inexistente!diF
versificación!de!la!economía!y!el!carácter!cerrado!de!la!economía.!Salvo!los!enclaves!de!la!agricultura!
exportadora,!generalmente!basada!en!modelos!de!plantación!y!hacienda,!el!espacio!rural!se!fue!
construyendo!con!base!en!modelos!de!agricultura!campesina.!
Sin! embargo,! la! evolución! de! los! modelos! de! desarrollo! ha! significado! cambios! profundos! en! las!
últimas!décadas,!los!cuales!se!pueden!resumir!en!una!mayor!integración!de!los!espacios!nacionales,!
más!intensos!intercambios!urbano!rurales,!desarrollo!intenso!de!infraestructura!de!conectividad,!la!
irrupción!de!las!tecnologías!de!la!comunicación!en!el!espacio!rural,!ampliación!de!los!sectores!agríF
colas!con!vínculos!directos!con!mercados!internacionales!y!la!diversificación!de!la!base!económica!
rural!con!la!emergencia!de!las!actividades!económicas!no!agrícolas!que!van!relegando!al!sector!agríF
cola!como!principal!generador!de!empleo.!!
ACEPTANDO$UNA$NUEVA$REALIDAD$DE$LO$RURAL$
En!este!marco,!la!población!rural!ha!tenido!igualmente!marcados!cambios.!Todos!los!indicadores!
regionales!muestran!un!mayor!acceso!a!los!servicios!sociales!y!domiciliarios,!la!ampliación!de!las!
redes!eléctricas,!la!universalización!de!la!educación,!que!ha!hecho!que!se!eleven!significativamente!
los!niveles!educativos!rurales,!todo!lo!cual!implica!una!población!rural!más!informada,!más!inteF
grada!y!con!vínculos!más!intensos!fuera!de!sus!parcelas.!El!descenso!de!la!pobreza!también!ha!sido!
una!de!las!características!de!los!procesos!rurales,!lo!cual!es!común!a!todos!los!países,!independienF
tes!de!sus!niveles!relativos!de!desarrollo.!
Pero!las!ganancias!en!términos!de!bienestar,!equidad,!sostenibilidad!y!gobernanza,!para!la!poblaF
ción! rural,! se! encuentra! muy! por! debajo! de! la! esperada! para! territorios! que! han! tenido! avances!
significativos!en!diferentes!frentes.!Las!divergencias!en!las!condiciones!de!desarrollo!entre!las!zonas!
urbanas!y!rurales!prevalecen,!las!brechas!regionales!igualmente,!indicando!la!existencia!de!imporF
tantes!barreras!estructurales!que!impiden!la!cohesión!territorial.!Por!ejemplo,!la!forma!como!crece!
la!clase!media!urbana!está!muy!por!encima!de!la!capacidad!del!medio!rural!para!crear!sectores!de!
clase!media,!lo!que!significa!que!los!procesos!de!movilidad!social!siguen!siendo!muy!restrictivos!en!
el!espacio!rural.!
Al!interior!de!ese!cambiante!mundo!rural,!la!economía!campesina,!de!pequeños!productores!agríF
colas!o!agricultores!familiares,!presenta!cambios!significativos!en!un!marco!de!condiciones!particuF
larmente!desventajosas,!concentrando!los!mayores!niveles!de!pobreza,!marginación!y!exclusión.!!
!
!
1!
PARA$AFRONTAR$LAS$PREGUNTAS$CLAVES$
Es!un!modelo!de!producción!que!ha!resistido!todos!los!cambios!estructurales,!a!pesar!de!sus!difíciles!
condiciones,!frente!al!cual!se!han!desarrollado!muchas!teorías,!movimientos!políticos,!revoluciones!
y!políticas!públicas.!A!pesar!de!ello,!prevalecen!preguntas!sin!respuesta!en!el!imaginario!de!las!esF
trategias!de!desarrollo!y,!particularmente,!entre!los!formuladores!de!políticas!públicas.!Entre!todas!
ellas,!quisiera!destacar!una!pregunta!de!carácter!paradigmático.!¿Cuál!es!la!importancia!de!la!peF
queña!agricultura!para!los!modelos!de!desarrollo!del!capitalismo!global!del!Siglo!XXI?!¿Tal!como!se!
vislumbraba!el!fin!del!campesinado!en!los!albores!del!capitalismo!en!el!siglo!XIX,!es!lícito!pensar!hoy!
que!el!campesinado!tiene!algún!sentido!para!la!sociedad!del!conocimiento!y!la!posmodernidad,!o!
sigue!vigente!el!pronóstico!de!su!fin?!
En!este!artículo!quisiera!explorar!una!respuesta!posible.!La!economía!campesina!tiene!un!lugar,!no!
sólo!merecido,!sino!crucial,!en!la!sociedad!del!futuro,!pero!a!partir!de!que!sea!resignificada,!pasando!
de! su! importancia! en! cuanto! su! condición! de! vulnerabilidad,! a! la! relevancia! en! cuanto! un! nuevo!
paradigma!de!desarrollo!sostenible.!
La)agricultura)campesina,)familiar)y)comunitaria))
en)perspectiva)territorial)
DEL$IMAGINARIO$DOMINANTE$EN$LA$POLÍTICA$PÚBLICA$
Las! definiciones! tradicionales! de! la! agricultura! familiar! se! centran! en! que! el! hogar! campesino! es!
simultáneamente! una! unidad! de! consumo! y! de! producción,! realizando! una! actividad! productiva!
agrícola!con!el!límite!de!la!mano!de!obra!familiar!disponible,!lo!que!le!garantiza!la!reproducción!
simple,!alcanzando!sólo!excepcionalmente!la!reproducción!ampliada.!Se!caracteriza,!por!tanto,!por!
el!hecho!de!que!la!fuerza!de!trabajo!es!una!inversión!no!contabilizada!en!la!función!de!costos!de!
producción,!destacando!tan!sólo!la!renta!de!la!tierra!que!normalmente!se!encuentra!por!debajo!de!
los!límites!de!la!capacidad!de!producción!mínima.!Igualmente!se!caracteriza!por!la!existencia!del!
autoconsumo!como!parte!sustantiva!de!la!función!de!ingreso!y!que!indica!niveles!bajos!de!vinculaF
ción!con!los!mercados.!Algunas!definiciones!incluyen!la!condición!de!que!una!parte!sustantiva!de!su!
ingreso!dependa!de!las!actividades!intraprediales.!Incluso,!se!asocia!la!agricultura!campesina!con!
las!condiciones!de!precariedad!social,!exclusión!y!alta!marginación.!Otras!definiciones!rescatan!su!
naturaleza!cultural,!sustentada!en!fundamentos!de!la!tradición!y!de!visiones!ecologistas!alternativas!
a!los!desarrollos!de!un!capitalismo!expansionista.!!
Estas!definiciones!refuerzan!dos!rasgos!fundamentales.!De!un!lado!la!consideración!de!que!la!agriF
cultura!familiar!se!refiere,!como!objeto!analítico,!a!una!unidad!productiva!o!grupo!familiar!asimilado!
a!productor!y,!de!otro,!al!carácter!de!grupo!poblacional!vulnerable!que!conforman!estas!unidades!
de!producción.!Igualmente,!limitan!la!definición!a!la!vinculación!sectorial!exclusiva!al!sector!agrícola.!
HACIA$UN$RECONOCIMIENTO$DE$UNA$REALIDAD$MÁS$COMPLEJA$
Sin!embargo,!la!realidad!de!la!economía!rural!ha!venido!presionando!otro!tipo!de!definiciones!baF
sadas!en!la!contundencia!de!los!hechos!y!estructuras!en!las!cuales!se!desenvuelve!la!economía!de!
los!pequeños!productores!rurales.!Veamos!algunos!de!los!elementos!que!soportan!la!necesidad!de!
revisar!las!definiciones!que!predominan!en!los!fundamentos!del!análisis!de!la!agricultura!familiar!y!
de!las!políticas!formuladas!para!su!atención.!
En!esencia!quisiera!demostrar!que!la!agricultura!campesina,!familiar!o!comunitaria!es!un!sistema!
integral,!cuya!naturaleza!radica!en!la!complejidad!de!un!proceso!colectivo,!social,!basado!en!pequeF
!
!
2!
ñas!unidades!individuales,!pero!que!no!tienen!ninguna!posibilidad!de!existencia!por!fuera!del!sisF
tema!en!conjunto.!Esto!significa!que!el!objeto!analítico!no!debe!ser!la!familia,!sino!el!sistema!de!
producción!que!le!cobija.!Esto!es!diferente!para!el!agro!negocio,!cuya!existencia!puede!responder!
de!mejor!forma!a!la!teoría!de!la!firma,!fundamento!de!la!microeconomía.!
EL$TRABAJADOR$RURAL.!En!primera!instancia!es!necesario!reconocer!que!en!el!centro!se!encuentra!el!
trabajador!rural,!en!carácter!de!trabajador!familiar,!independiente!o!sin!remuneración,!por!tanto,!
existe!un!mercado!laboral!particular,!que!evidencia!un!proceso!intenso!de!diversificación,!con!una!
alta!movilidad!intersectorial!y!la!emergencia!del!empleo!rural!no!agrícola!como!un!complemento,!
cuando!no!sustituto,!de!la!actividad!agrícola!exclusiva.!!
SU$FAMILIA.!En!segunda!instancia!se!encuentra!la!familia!como!grupo!solidario!de!trabajo!en!la!unidad!
productiva,!con!todas!las!implicaciones,!tanto!laborales,!como!extra!laborales.!La!familia!atiende!
una!explotación!con!un!especial!significado!económico,!social!y!ambiental,!es!decir,!no!es!una!actiF
vidad!productiva!menor.!!
SU$FINCA.!El!sistema!finca,!utilizando!la!nomenclatura!de!FAO,!es!una!estructura!productiva!de!alta!
complejidad!y,!contrario!a!los!imaginarios!tecnocráticos,!de!alto!nivel!tecnológico,!donde!se!combiF
nan,!en!imbricadas!relaciones,!un!conjunto!de!cultivos!y!manejo!pecuario.!La!finca!es!mucho!más!
que!una!opción!de!supervivencia,!se!basa!en!una!estructura!de!producción!que!tiene!como!caracteF
rística!la!alta!adecuación!a!las!condiciones!de!la!oferta!ambiental!en!su!entorno.!El!sistema!finca!es!
la!segunda!escala!del!modelo!de!agricultura!familiar,!después!del!trabajador!y!de!su!núcleo!familiar.!
SU$SISTEMA$PRODUCTIVO.!Pero!estos!sistemas!finca!estructuran!un!sistema!de!producción!más!amplio,!
en!el!cual!se!presenta!un!conjunto!de!unidades!que!comparten!recursos,!servicios,!infraestructura,!
muchas!veces!tierra,!mano!de!obra!y!conocimiento,!estableciendo!sistemas!de!gran!dinamismo!y!
poderosos!lazos!de!integración!vertical!y!horizontal,!que!se!comportan!como!mecanismos!integraF
les.!El!sistema!de!producción!como!unidad!de!análisis!permite!la!comprensión!de!componentes!claF
ves!de!los!comportamientos!económicos,!de!funcionamiento!de!los!mercados,!de!las!relaciones!soF
ciales!y!de!los!patrones!de!integración!de!la!sociedad!rural.!Uno!de!los!atributos!más!importantes!
de!los!sistemas!de!producción!basados!en!fincas!campesinas,!es!el!papel!de!amortiguamiento!que!
cumplen!ante!las!precariedades!que!puede!tener!la!pequeña!unidad!productiva!campesina.!Se!actúa!
en!conjunto,!se!generan!mecanismos!de!complementariedad!que!se!encuentran!por!fuera!de!las!
lógicas!simples!de!los!precios!y!el!mercado.!El!sistema!de!producción!es!la!condición!natural!de!la!
finca!campesina,!fuera!de!él!un!agricultor!familiar!no!existe.!Es!esta!su!tercera!escala.!
SU$TERRITORIO.!Ahora,!al!igual!que!otros!sistemas!productivos,!el!sistema!campesino!tiene!un!refeF
rente!territorial,!que!se!expresa!e!integra!en!la!naturaleza!compleja!del!paisaje,!reflejando!en!él,!las!
particularidades,! especificidad! y! condiciones! propias! de! sus! estructuras.! Los! territorios,! en! tanto!
construcciones!sociales,!construido!a!partir!de!los!procesos!históricos,!la!cultura,!las!instituciones!y!
relaciones!económicas!que!se!desarrollan!en!su!interior,!constituye!un!sistema!multinivel!de!funcioF
namiento!complejo,!en!el!cual!se!producen!dinámicas!que!le!son!propias.!Existen!territorios!cuyo!
rasgo!distintivo!es!la!concentración!de!sistemas!productivos!campesinos,!donde!las!relaciones!funF
damentales!de!apropiación!del!espacio!y!de!los!recursos,!se!basa!en!las!lógicas!que!integran!estos!
sistemas,!como!características!dominantes.!Los!territorios!donde!el!factor!integrador!es!la!identidad!
campesina,!o!donde!la!dinámica!económica!está!basada!en!la!pequeña!producción,!o!donde!prima!
el! minifundio,! constituyen! unidades! de! análisis! particulares,! con! dinámicas! que! le! son! propias! al!
conjunto!territorial,!no!explicables!por!lo!que!ocurre!con!cada!una!de!sus!partes,!consideradas!en!
forma!aislada,!como!unidad!familiar!campesina.!El!territorio!de!dominancia!de!agricultura!campeF
sina,! como! es! el! caso! de! los! territorios! rurales! definidos! por! la! política! brasilera,! presenta! una!
!
!
3!
enorme!complejidad,!donde!conviven,!además!de!los!sistemas!campesinos,!aglomerados!económiF
cos! no! agrícolas,! asentamientos! humanos! de! carácter! urbano,! mercados! laborales! y! de! bienes! y!
servicios!no!agrícolas!y!procesos!que!no!forman!parte!de!los!sistemas!de!producción!campesino,!
pero!que!determinan!la!forma!como!el!conjunto!territorial!se!comporta!y!articula!sus!propias!dináF
micas.!El!territorio!es!la!cuarta!escala!de!la!agricultura!familiar.!
La! siguiente! gráfica! representa! la! estructura! anidada! en! que! deberíamos! entender! la! agricultura!
familiar.!!
1.!Unidad!
productiva!
agrícola!
campesina
2.!Sistema!finca
3.!Sistema!de!
producción!
agropecuarios
4.!Sistema!
territorial!de!
producción!
agrícola!
campesina
!
!
!
DE$LAS$NECESIDADES$INDIVIDUALES$A$LOS$DESAFÍOS$SOCIALES$Y$COLECTIVOS.!La!familia,!la!finca,!el!sistema!de!
producción!y!el!territorio,!cada!nivel!con!su!naturaleza!y!especificidad,!pero!al!tiempo,!sin!que!ninF
gún! nivel! sea! posible! independizarlo! de! su! estructura! sistémica.! Se! puede! aducir! que! esto! no! es!
exclusivo!de!la!economía!y!organización!campesina,!que!ocurre!con!cualquier!otra!actividad!producF
tiva,!lo!cual!es!cierto.!Sin!embargo,!el!planteamiento!que!acá!se!quiere!expresar!es!que!en!el!caso!
de! la! agricultura! campesina,! familiar! y! comunitaria,! la! naturaleza! integradora,! colectivizadora! de!
estos!niveles,!es!un!rasgo!distintivo!de!los!modelos!de!agricultura!familiar!y!un!determinante!de!las!
estrategias!que!han!de!seguir!las!políticas!públicas!que!la!atienden,!superando!la!actual!visión!que!
privilegia!la!visión!individual!del!productor!como!empresa!o!emprendimiento!productivo.!
Multifuncionalidad)en)los)territorios)de)agricultura))
campesina,)familiar)y)comunitaria)
PARA$SUPERAR$LA$VISIÓN$RESTRINGIDA$DE$SU$IMPORTANCIA$
La!importancia!de!los!sistemas!territoriales!de!producción!campesina,!familiar!o!comunitaria!es!un!
tema!que!usualmente!pasa!desapercibido!detrás!de!un!imaginario!dominante!que!le!asigna!un!valor!
!
!
4!
restringido!a!su!contribución!a!la!seguridad!alimentaria!y!a!su!condición!de!población!vulnerable!
donde!se!concentran!los!más!altos!índices!de!pobreza!y!marginación.!No!deja!de!ser!en!extremo!
relevantes!estas!dos!razones!que!le!otorgan!enorme!pertinencia!a!la!necesidad!de!atender!con!poF
líticas!diferenciadas!a!este!grupo!poblacional.!Sin!embargo,!en!estas!razones!son!insuficientes!para!
explicar!el!verdadero!peso!y!contribución!de!estos!sistemas!productivos!y!grupos!sociales!en!el!logro!
de!los!objetivos!del!desarrollo!sostenible.!
Tratemos!de!demostrar!que!estas!razones!son!insuficientes!para!explicar!el!papel!estratégico!que!
los!territorios!de!agricultura!campesina,!familiar!o!comunitaria!tiene!para!la!sociedad!en!su!conF
junto,!para!la!urbana!y!rural!en!total.!Para!ello!es!necesario!recurrir!a!un!análisis!de!las!relaciones!
multifuncionales!de!las!actividades!económico!productivas!y!el!territorio,!que!se!basan!en!una!transF
ferencia!de!externalidades!de!doble!vía!entre!las!unidades!productivas!y!sus!sistemas,!finca!y!de!
producción,!en!nuestro!caso,!con!el!entorno!territorial!donde!está!asentado!y!realiza!sus!actividades.!!
ENTENDIENDO$LA$RELACIÓN$ENTRE$EL$TERRITORIO$Y$LOS$SISTEMAS$PRODUCTIVOS$
De!un!lado,!el!territorio!contribuye!a!la!producción!ofreciéndole!acceso!a!un!conjunto!de!dotaciones!
públicas,!como!infraestructura,!innovación,!institucionalidad,!recursos!naturales,!condiciones!de!loF
calización!y!acceso!a!mercados,!oferta!de!mano!de!obra!y!otros!sistemas!de!soporte!a!la!producción.!
Estas!ofertas!del!territorio!se!conocen!como!la!competitividad!sistémica!del!territorio,!que!hace!que!
un!sistema!productivo!sea!beneficiado!por!externalidades!originadas!en!el!territorio.!Pero!en!la!otra!
dirección,!las!actividades!económicas!productivas!generan!externalidades!hacia!el!territorio,!las!cuaF
les!van!más!allá!de!su!función!básica!de!generación!de!rentas!y!producción!de!bienes!y!servicios.!Las!
actividades!productivas!generan!empleo,!contribuyen!a!los!ingresos!fiscales,!generan!divisas!al!país,!
en!caso!de!ser!exportadoras,!afectan!los!recursos!naturales,!inciden!en!la!cultura,!en!los!valores,!en!
las!estructuras!políticas,!en!la!gobernanza!o!en!la!ocupación!territorial.!En!otros!términos,!un!amplio!
conjunto!de!rentas!sociales!son!generadas!por!las!actividades!productivas.!A!este!hecho!se!le!conoce!
como!la!multifuncionalidad!de!las!actividades!productivas.!En!nuestras!Constituciones!Políticas,!se!
establece!nítidamente!el!precepto!de!la!función!social!de!la!propiedad!y,!por!derivación,!de!la!actiF
vidad!empresarial,!la!cual!se!expresa!específicamente!en!esta!multifuncionalidad,!la!cual!es!natural!
a!todas!las!actividades!productivas,!de!pequeños!o!grandes!empresas,!de!todos!los!sectores!econóF
micos.!
Siendo!esta!la!doble!relación!entre!el!territorio!o!entorno!de!gestión!productiva!y!los!sistemas!proF
ductivos,!la!cuestión!fundamental!es!una!reflexión!sobre!cuáles!son!los!sistemas!que!tienen!el!mejor!
balance!entre!las!externalidades!que!ofrece!el!territorio!a!las!actividades!productivas!y!las!externaF
lidades!que!las!actividades!productivas!le!regresan!al!territorio,!en!forma!de!rentas!sociales.!Este!es!
un! debate! que!no! siempre! está! claro! en! la! formulación! de! las! políticas! públicas,! que!otorgan! un!
énfasis!indebidamente!alto!a!consideraciones!como!el!tamaño!o!valor!de!la!producción,!los!rendiF
mientos!físicos!o!la!rentabilidad!privada,!expresada!en!la!competitividad.!
En!este!marco,!desde!una!concepción!territorial!de!la!agricultura!campesina,!familiar!y!comunitaria,!
se!requiere!una!resignificación!de!su!papel!en!su!contribución!a!los!objetivos!de!desarrollo!sosteniF
ble!de!los!territorios!donde!se!genera,!pero!también!en!el!territorio!regional!y!en!el!nacional,!en!
comparación!con!otros!sistemas!productivos,!como!puede!ser!el!agronegocio,!la!minería,!la!industria!
o! los! servicios.! El! objetivo! último! de! una! política! económica,! es! el! de! lograr! el! óptimo! de! rentas!
sociales,!dada!una!base!económica!productiva!dada,!por!ello!es!totalmente!válida!la!pregunta!sobre!
las!contribuciones!de!los!sistemas!de!producción!campesina!al!desarrollo!sostenible!de!la!nación.!
$
$
!
!
5!
URGENCIA$DE$VISIBILIZAR$SU$VERDADERA$IMPORTANCIA$PARA$LA$REGIÓN$
De!forma!contundente!es!necesario!poner!en!evidencia!que!las!mayores!contribuciones!de!las!ecoF
nomías!campesinas,!familiares!y!comunitarias!al!desarrollo!sostenible!se!encuentras!invisivilizadas!
y!sólo!les!es!reconocida!las!mencionadas!contribuciones!a!la!seguridad!alimentaria!y!a!la!equidad,!
en!tanto!se!logre!reducir!la!pobreza!y!exclusión!que!le!aqueja.!Para!ello!es!necesario!ver!en!forma!
sintética!las!principales!funciones!que!estos!sistemas!tienen!dentro!de!un!modelo!general!de!desaF
rrollo.!
PESO$DEMOGRÁFICO.!Los!sistemas!territoriales!de!producción!campesina,!familiar!o!comunitaria!conF
tribuyen!tienen!una!importancia!demográfica!significativa,!siendo!muy!disímil!entre!países.!En!el!
caso!de!México,!el!22%!de!los!hogares!rurales!corresponden!a!esta!categoría,!en!Brasil!cerca!del!
45%,!en!Colombia!el!35%!y!en!Bolivia!el!60%.!
NÚCLEO$DURO$DE$LA$POBREZA.!La!atención!y!la!pobreza!latinoamericana!tiene!un!foco!clave!de!atención!
en!la!pobreza!rural,!que!alcanza!un!53%!en!la!región,!mientras!que!la!urbana!se!sitúa!en!23%,!esto!
es!más!que!la!incidencia!en!el!campo!es!el!doble!que!en!las!zonas!urbanas!y!la!diferencia!es!mayor!
para!el!caso!de!indigencia!cuyas!cifras!son!de!30%!rural!y!8%!urbana.!Pero!al!interior!del!mundo!
rural,!la!diferencia!es!sustantiva!entre!la!población!vinculada!a!la!agricultura,!la!mayoría!en!la!agriF
cultura!familiar,!y!aquella!que!depende!de!actividades!no!agrícolas.!En!casos!como!Brasil,!la!pobreza!
entre!quienes!dependen!de!la!agricultura!es!de!51%,!en!tanto!que!en!los!no!agrícolas!es!de!35%;!en!
México!es!de!65%!y!40%;!en!Chile!de!19%!y!10%;!y!en!Costa!Rica!es!de!21%!y!9%.!
CONTRIBUCIÓN$A$LA$PRODUCCIÓN$AGRÍCOLA.!En!términos!productivos,!los!sistemas!territoriales!de!proF
ducción!agrícola!campesina,!familiar!y!comunitaria!representan!más!del!80%!de!las!explotaciones!
agropecuarias!de!América!Latina,!esto!es!cerca!de!18!millones!de!emprendimientos!productivos.!Su!
participación!en!el!valor!agregado!agrícola!varía!entre!países,!entre!el!40!y!60%!para!la!mayoría!de!
países!y!más!bajos!para!Argentina!con!un!18%!y!Chile!con!20%.!!
PROTAGONISMO$EN$LA$PRODUCCIÓN$DE$ALIMENTOS.!Su!relevancia!es!mucho!mayor!en!la!producción!de!
alimentos,!donde!su!participación!aumenta!hasta!convertirse!en!el!principal!modelo!de!producción!
de!los!alimentos!básicos!de!la!canasta!alimentaria!en!muchos!países.!En!Centroamérica!la!producF
ción!del!50%!del!PIB!agrícola!está!en!manos!de!la!agricultura!familiar,!pero!esta!participación!asF
ciende!a!70%!de!la!producción!de!alimentos.!En!Brasil!la!provisión!de!productos!esenciales!por!la!
agricultura!campesina,!familiar!y!comunitaria!en!la!dieta!básica!alcanzan!el!87%!en!el!caso!de!la!
yuca,!el!70%!del!frijol,!el!59%!de!carne!porcina!o!el!58%!de!la!leche;!en!Uruguay!el!80%!de!la!proF
ducción!de!hortalizas;!en!Paraguay!el!97%!de!las!hortalizas,!el!94%!del!frijol!y!la!yuca;!en!Chile!el!
54%!de!las!hortalizas,!el!44%!de!los!cultivos!anuales,!el!54%!de!productos!bovinos!y!el!94%!de!capriF
nos;!en!Costa!Rica!el!97%!del!maíz!y!el!75%!del!frijol.!
FUENTE$BÁSICA$DEL$EMPLEO$RURAL.!Manteniendo!la!agricultura!como!el!primer!sector!generador!de!emF
pleo!rural,!alcanzando!el!65%!del!empleo!total,!la!agricultura!familiar!contribuye!con!más!de!la!mitad!
de!este,!lo!que!implica!que!uno!de!cada!tres!empleos!del!campo!latinoamericano!es!provisto!por!la!
agricultura!familiar.!Esta!cifra!varía!en!forma!significativa!por!países.!En!el!caso!de!Brasil,!el!56%!del!
empleo!rural!está!en!la!agricultura!familiar,!en!Colombia!es!el!29%!del!empleo,!en!Chile!el!39%!y!en!
Costa!Rica!el!13%.!Para!el!caso!de!Argentina!el!53%!del!empleo!agrícola!corresponde!a!agricultura!
familiar.!Esto!significa!que!la!agricultura!familiar!reúne!cerca!de!15!millones!de!puestos!de!trabajo,!
de!un!total!de!43!millones!de!trabajadores!rurales!en!América!Latina.!Sin!embargo!hay!acuerdo!en!
que!estas!cifras!pueden!estar!subestimadas!por!razón!de!las!dificultades!inherentes!a!la!estimación!
del!trabajo!invisibilizado!de!la!mano!de!obra!familiar.!
!
!
6!
EMPLEO$DIVERSIFICADO.!Una!de!las!características!que!acompaña!los!sistemas!territoriales!de!producF
ción!agrícola!campesina,!familiar!y!comunitaria!es!la!diversificación!de!la!base!económica!que!se!
expresa!en!la!importancia!que!adquiere!el!empleo!rural!no!agrícola.!Los!hogares!que!dependen!de!
la!agricultura!se!han!reducido!entre!el!año!2000!y!2010,!en!proporciones!muy!significativas.!Brasil!
pasó!de!57%!a!50%,!en!tanto!que!Chile!lo!hizo!del!48%!al!32%,!México!del!31%!al!22%.!Sólo!Colombia,!
Nicaragua!y!El!Salvador,!presentan!algún!crecimiento!en!la!dependencia!agrícola.!Los!cambios!los!
explica!el!crecimiento!de!la!economía!no!agrícola!que!se!expresa!en!que!la!proporción!de!hogares!
rurales!que!dependen!de!ellas!pasó!de!15%!a!22%!en!Bolivia,!de!26%!a!32%!en!Paraguay,!de!20%!a!
24%!en!Brasil,!de!22%!a!33%!en!Chile,!de!39%!a!43%!en!México!y!de!45%!a!46%!en!Costa!Rica.!
ACTORES$CLAVES$DE$LA$GESTIÓN$AMBIENTAL.!En!la!génesis!de!la!mayoría!de!los!sistemas!territoriales!de!
producción!campesina,!familiar!y!comunitaria!se!encuentra!en!los!procesos!de!colonización!que!se!
basaron!en!la!transformación!del!uso!del!suelo!en!ecosistemas!de!altísimo!valor.!La!ocupación!y!el!
uso!sostenible!de!estos!territorios!tiene!una!profunda!relación!con!la!preservación,!recuperación!y!
gestión!sostenible!de!los!recursos!naturales!y!por!tanto!de!los!sistemas!ecosistémicos!que!en!ellos!
se!generan,!tal!como!ha!sido!reconocido!por!las!Convenciones!de!Naciones!Unidas!de!Biodiversidad,!
Desertificación!y!Cambio!Climático.!Hoy!no!existe!duda!que!los!procesos!de!sostenibilidad!ambiental!
cruzan!críticamente!por!modelos!sostenibles!de!estos!sistemas!de!producción.!Un!tema!clave!es!la!
convivencia!inevitable!de!ellos!con!las!áreas!de!protección!natural,!como!zonas!de!amortiguación,!
parques!naturales!o!zonas!de!reserva!forestal,!que!los!convierte!en!gestores!de!la!sostenibilidad!y!
no!una!amenaza,!como!suelen!ser!considerados.!
DEPOSITARIOS$DE$LA$AGROBIODIVERSIDAD.!Una!de!las!más!importantes!riquezas!de!nuestros!países!latiF
noamericanos!se!encuentra!en!su!biodiversidad.!Un!componente!clave!de!ella!corresponde!a!la!diF
versidad!de!especies!que!han!sido!incorporadas!en!modelos!de!aprovechamiento!en!procesos!de!
producción! agrícola,! que! por! miles! de! años! ha! evolucionado,! generando! una! enorme! riqueza! de!
variedades!que!se!encuentra!bajo!la!gestión!directa,!y!exclusiva,!de!las!unidades!productivas!de!la!
economía!campesina,!familiar!y!comunitaria.!En!la!agro!biodiversidad,!en!manos!de!los!sistemas!de!
finca!de!los!medianos!y!pequeños!productores,!constituye!un!banco!de!germoplasma!in!situ!de!inF
calculable!valor!para!la!sociedad!y!para!el!futuro!de!la!humanidad.!Es!un!gran!valor!para!los!pequeF
ños!productores,!pero!más!allá,!es!un!valor!estratégico!para!nuestras!naciones!y!la!región,!pero!no!
sólo!eso,!son!reconocidas!como!de!valor!global.!
CONSTRUCTORES$DE$LOS$TERRITORIOS$RURALES$LATINOAMERICANOS.!Como!se!ha!enfatizado,!la!estructura!
de!ocupación!territorial!de!los!países!latinoamericanos!se!explica!en!forma!importante!por!los!proF
cesos!de!colonización!que!han!conformado!los!territorios!donde!predominan!los!sistemas!territoF
riales!de!producción!agrícola!campesina,!familiar!y!comunitaria.!En!los!objetivos!nacionales!de!un!
desarrollo!sostenible!equilibrado,!la!ocupación!y!formación!de!territorio,!que!van!de!mano,!constiF
tuyen!componentes!estratégicos!de!interés!nacional.!La!idea!simple!de!las!ventajas!fiscales!de!una!
población!concentrada!que!reduce!los!costos!de!prestación!de!servicios,!carece!de!sentido!estratéF
gico.!Pero!esto!significa!que!esta!ocupación!clave!para!crear!el!sentido!de!nación,!tiene!un!valor!para!
todos,!no!sólo!para!los!pequeños!productores.!
SISTEMAS$LOCALIZADORES$DE$LA$AGRICULTURA$Y$DEL$RESTO$DE$LA$ECONOMÍA$RURAL.!Es!importante!considerar!
que!la!localización!de!la!población!rural,!en!una!economía!cada!vez!más!diversificada,!como!se!ha!
señalado,!con!el!surgimiento!de!economías!de!transformación!y!de!servicios,!y!reducción!de!la!parF
ticipación!de!la!agricultura,!mantiene!el!sentido!de!anclaje!que!significan!las!producciones!primarias,!
como! la! agricultura,! que! depende! estrechamente! de! la! disposición! y! localización! de! los! recursos!
naturales.!Esto!implica!que!las!actividades!no!agrícolas!de!los!territorios!rurales,!siguen!siendo!los!
!
!
7!
determinantes!de!la!localización!humana,!ligada!a!otras!actividades!no!agrícolas!pero!que!se!enF
cuentran!estrechamente!ligados!con!estos.!La!agricultura!explica!no!sólo!la!localización!de!la!poblaF
ción!agrícola,!también!determina!una!alta!proporción!de!la!población!que!depende!de!actividades!
no!agrícolas.!
BASE$DE$LA$GOBERNANZA$Y$LA$PAZ.!Muy!atado!a!este!tema!de!la!configuración!territorial,!se!encuentra!
la!significación!de!la!gobernanza!multinivel!que!se!logra!a!partir!de!modelos!institucionales!en!los!
cuales!la!población!rural!ha!jugado!un!papel!crucial!en!la!historia!de!la!formación!de!las!naciones!
latinoamericanas.!Una!muestra!de!ello!es!el!reconocimiento!generalizado!de!que!la!paz!y!democraF
cia!pasa!por!el!desarrollo!político!atado!a!la!cuestión!agraria,!fuente!de!los!más!importantes!conflicF
tos!desestabilizadores!de!la!región,!como!son!el!caso!de!la!Revolución!Mexicana,!la!guerra!centroaF
mericana!o!colombiana,!para!mencionar!algunos!ejemplos.!La!estabilidad!política!de!los!sistemas!
territoriales!de!producción!agrícola!campesina,!familiar!y!comunitaria!es!un!propósito!de!alto!valor!
estratégico!nacional!en!nuestros!países.!
MEMORIA$VIVA$DE$LA$CULTURA.!Otra!dimensión!no!menos!importante,!la!constituyen!los!activos!intanF
gibles!de!un!territorio,!entre!los!que!se!encuentra!la!cultura!y!la!identidad,!que!son!valores!y!patriF
monio!de!la!sociedad,!incluso!de!la!humanidad.!Los!valores!éticos!y!estéticos,!lenguas,!gastronomía,!
sistemas!de!relaciones,!cosmovisiones!y!otras!expresiones!del!patrimonio!cultural,!son!reconocidos!
como!valiosos!para!la!sociedad!nacional!y!estratégicos!para!la!conformación!de!un!desarrollo!sosteF
nible.!Este!patrimonio,!en!gran!medida,!tiene!como!depositarios!las!sociedades!que!constituyen!los!
territorios!donde!se!asientan!los!sistemas!territoriales!de!producción!agrícola!campesina,!familiar!y!
comunitaria.!
ALTERNATIVAS$REALES$A$UN$MODELO$DE$CONSUMO$EN$CRISIS.!En!los!ámbitos!de!la!cultura!se!pueden!inscriF
bir!los!modelos!económicos!alternativos!y!los!sistemas!de!conocimiento!e!innovación!que!responF
den!a!visiones!diferentes!del!modelo!tradicional!de!la!ciencia!y!del!mercado.!Hoy!que!se!encuentran!
sobre!la!mesa!los!elementos!paradigmáticos!de!modelos!de!desarrollo!sostenible,!en!particular!conF
tenidos!en!la!declaración!de!Río+20!o!de!procesos!como!los!encarnados!por!el!Foro!Social!Mundial,!
que!proponen!que!‘otro!modelo!es!posible’,!se!ha!revalorado!el!aporte!de!los!conocimientos!ancesF
trales,!eufemísticamente!llamados!‘saberes!tradicionales’,!que!han!demostrado!su!capacidad!infiF
nita! de! adaptación! a! las! más! difíciles! condiciones! naturales,! sociales,! económicas! y! políticas.! Las!
Convenciones!que!nuestros!países!han!suscrito!en!el!marco!de!las!Naciones!Unidas,!han!reconocido!
la!importancia!de!rescatar!y!valorar!estas!visiones!alternativas,!no!como!una!concesión!garantista!a!
los!derechos!de!sus!propietarios,!sino!como!una!opción! paradigmática!al!desarrollo,!tal!como!es!
acogido!por!la!propuesta!de!Economía!Verde!aceptada!por!nuestros!países!hace!tres!años!en!Río!de!
Janeiro.!
BALANCE$DE$CONTRIBUCIONES$EXTRAORDINARIAMENTE$MAYOR$AL$BALANCE$DE$RECONOCIMIENTOS.!Reconocer!
estos!valores!de!estos!sistemas,!de!sus!sociedades!y!familias!y!mujeres!y!hombre!que!los!componen,!
es!un!aspecto!crucial!para!establecer!su!relevancia!y!entender!que!el!desconocimiento!presente!en!
el!imaginario!de!la!sociedad!latinoamericana!de!su!significado,!explica!en!forma!importante!la!difiF
cultad!para!encontrar!verdaderas!soluciones!a!las!consuetudinarias!contradicciones!entre!la!socieF
dad!rural!y!creciente!sociedad!urbana.!Mientras!no!reconsideremos!el!paradigma!compensatorio,!
subsidiario! y! marginal! respecto! a! la!población! rural,! podemos! asegurar! que! no! se! encontrará! un!
modelo!cierto!de!inserción!equilibrada!para!la!población!campesina,!en!nuestros!modelos!nacionaF
les!de!desarrollo.!
!
!
8!
Externalidades
Soporte de la cultura y
la gobernanza
Servicios ambientales
Invisible
Gestión de la
agrobiodiversidad
Ocupación territorial
De los territorios de
agricultura familiar
Contribuciones
48% del empleo no
agrícola
Preservación de los
recursos naturales
Conservación de banco
de germoplasma
Distribución espacial de
la población
70% de la producción
de alimentos
45% de la producción
agrícola
80% de las
explotaciones agrícolas
De los agricultures
familiares
Inclusión
43% del empleo agrícola
Visible
Identidad y
territorialidad
Inclusión
Seguridad y soberanía
alimentaria
Rentas empresariales
Rentas de la tierra
!
Política)pública)para)los)sistemas)territoriales)de))
agricultura)campesina,)familiar)y)comunitaria)
UNA$INTERPRETACIÓN$ALTERNATIVA$CONDUCE$A$UNA$ESTRUCTURA$DE$POLÍTICAS$DIFERENTE$
Ahora,!las!implicaciones!que!tienen!estas!consideraciones!sobre!las!políticas!públicas!orientadas!a!
intervenir,!allá!donde!predominan!los!sistemas!territoriales!de!producción!agrícola!campesina,!faF
miliar!y!comunitaria,!son!contundentes.!Pasar!de!pensar!en!políticas!diferenciadas,!focalizadas!en!
los!agricultores!familiares,!con!propósitos!de!inserción!a!los!mercados!y!solución!de!su!pobreza,!a!
un!paradigma!de!atención!a!los!territorios!que!los!albergan!con!el!propósito!de!preservar!para!la!
sociedad!nacional,!las!enormes!externalidades!estratégicas!que!generan,!significa!un!cambio!proF
fundo,!de!enormes!consecuencias!políticas,!institucionales,!fiscales!y!sociales.!La!crisis!de!resultados!
de!las!políticas!de!desarrollo!rural,!pletóricos!en!recursos,!instituciones!y!programas!públicos!en!la!
historia!de!nuestros!países,!con!pobres!resultados!estructurales!que!indiquen!un!cambio!creíble!en!
las!inercias!de!pobreza,!exclusión,!insostenibilidad!y!baja!gobernanza,!es!una!invitación!ineludible!a!
repensar!la!política!pública.!!
El!primer!punto!que!es!necesario!considerar!es!que!las!políticas!para!los!territorios,!deben!responder!
a!su!carácter!multinivel,!transversal,!multisectorial!y!multidimensional.!Se!basan!principios!de!coorF
dinación,!concurrencia,!institucionalidad!en!red,!participación!social!y!negociación!pública.!Y,!lo!más!
importante,!tiene!que!ser!todo!eso!al!tiempo,!ya!que!la!experiencia!indica!que!las!aplicaciones!parF
ciales!resultan!en!fracasos!con!altos!costos!sociales.!De!cada!uno!de!estos!principios!puede!decirse!
que!es!‘necesario!pero!no!suficiente’.!
En!el!siguiente!infograma!se!puede!apreciar!la!estructura!compleja!de!los!diversos!niveles!que!comF
ponen!una!estructura!territorial!referida!específicamente!a!los!sistemas!territoriales!de!producción!
agrícola!campesina,!familiar!y!comunitaria.!Como!se!puede!apreciar,!la!conjunción!de!políticas!que,!
!
!
9!
en!forma!simultánea!intervienen,!es!amplia,!con!lógicas!sectoriales!particulares!y!con!una!multipliF
cidad!de!actores!institucionales!responsables!de!su!liderazgo,!formulación!y!ejecución.!La!primera!
cuestión!que!salta!a!la!vista,!es!la!dificultad!que!entraña!la!pretensión!generalizada!de!abocar!este!
modelo!desde!los!Ministerios!de!Agricultura,!con!instrumentos!restringidos!a!su!ámbito!de!compeF
tencia!sectorial.!!
Para Población del campo …
Política de Desarrollo humano
Ministerios de educación, salud,
seguridad social
Para Familia campesina …
Política de Bienestar social
Para Finca campesina …
Política de Desarrollo productivo
Para Sistema de producción …
Política de Competitividad
Para Empleo rural no agrícola …
Política de Política laboral
Para Cluster de producción …
Política de Productividad
Ministerios de vivienda,
bienestar social
Ministerios de agricultura
Ministerios de agricultura
Ministerios de desarrollo
económico
Ministerios de tabajo
Ministerios de agricultura
Ministerios de desarrollo
económico
Para Ecosistemas / paisajes …
Ministerios de medio ambiente
Política de Conservación ambiental
Para Infraestructura …
Política de Bienes públicos
Para Institucionalidad …
Política de Gobernanza
Para Asentamientos humanos …
Política de Desarrollo regional
Para Territorio integral …
Política de Gestión territorial
Ministerios de obras y
comunicaciones
Ministerios de gobernación
Ministerios de planificación
Intersectorialidad
!
!
!
La! institucionalidad! pública! del! sector! agropecuario! y! agroalimentario! tiene! un! papel! crucial! que!
cumplir!en!la!órbita!de!sus!competencias!sectoriales!en!lo!relativo!a!la!atención!de!las!estrategias!
productivas!de!los!sistemas!finca!y!de!los!sistemas!de!producción,!como!tales,!pero!no!pueden!asuF
mir!los!otros!componentes!de!política.!La!experiencia!en!América!Latina!es!que!los! esfuerzos!de!
desarrollo!de!los!territorios!rurales,!centrados!en!estrategias!de!fomento!agrícola,!han!fracasado!en!
su!propósito!de!proporcionar!soluciones!estructurales!a!los!problemas!que!aquejan!a!los!territorios,!
integralmente!considerados.!!
En!este!punto!es!fundamental!hacer!la!distinción!entre!las!políticas!sectoriales!para!la!agricultura!
familiar,!desde!la!perspectiva!exclusivamente!productiva,!particularmente!orientada!al!fomento!de!
esta!producción!con!objetivos!de!seguridad!o!soberanía!alimentaria,!de!producción!o!de!eficiencia!
!
!
10!
de!mercados!agrícolas.!Todos!ellos!son!objetivos!de!política!de!enorme!importancia!y!son!responF
sabilidad!nítida!de!los!Ministerios!de!Agricultura.!Sin!embargo,!estos!instrumentos!y!estrategias!esF
tán!incapacitados!para!dar!respuesta!a!los!desafíos!del!desarrollo!territorial.!
Podemos!avanzar!en!el!esbozo!de!una!estructura!de!política!integral!para!los!sistemas!territoriales!
de!producción!agrícola!campesina,!familiar!y!comunitaria,!en!la!cual!se!recoja!su!naturaleza!integral,!
rebasando!su!componente!productivo,!por!importante!que!este!sea.!La!siguiente!estructura!sugiere!
una!forma!de!aproximación!a!un!modelo!general.!
Política!
social!con!
enfoque!
territorial
Política!
económica!
productiva!
con!enfoque!
territorial
Política!
ambiental
Políticas!de!
desarrollo!
regional,!
local,!
urbano!o!
rural
Política!de!
desarrollo!
institucional!
y!
gobernanza!
multinivel
!
!
Políticas!sectoriales!
Políticas!transversales!
!
La!estructura!de!políticas!que!concurren!en!un!territorio!rural!donde!tiene!asiento!un!sistema!terriF
torial!de!producción!agrícola!campesina,!familiar!o!comunitaria!puede!ser!vista!en!una!dimensión!
sectorial!y!en!otra!de!tipo!transversal.!Las!primeras!son!las!responsables!del!logro!de!los!objetivos!
específicos!de!desarrollo!sostenible,!las!segundas!tienen!el!papel!primordial!de!garantizar!que!esto!
se!alcanza!en!un!marco!de!gobernanza!democrática!y!de!eficiencia!social.!Veamos!sintéticamente!
como!estas!políticas!intervienen!en!la!población!objetivo!a!la!cual!nos!referimos.!
PRIMERO$POLÍTICAS$SECTORIALES!
En!primera!instancia,!las!políticas!sectoriales!que!intervienen!en!el!espacio!rural,!llegando!a!los!proF
ductores!agrícolas!campesinos,!familiares!o!comunitarios.!
POLÍTICAS$PARA$EL$DESARROLLO$SOCIAL$Y$LA$EQUIDAD.!Las!políticas!sociales!tienen!poblaciones!objetivo!y!
sistemas!de!focalización!orientados!a!grupos!poblacionales!específicos,!respondiendo!a!metas!relaF
cionadas!con!la!garantía!de!los!derechos!básicos!ciudadanos.!Incluye!los!objetivos!de! educación,!
salud,!vivienda,!seguridad!social,!acceso!a!servicios!básicos,!alimentación,!respeto!a!la!integridad!
personal,!atención!a!poblaciones!en!condiciones!especiales!de!vulnerabilidad!social.!Las!estrategias!
de!atención!y!disminución!de!la!pobreza,!así!como!aquellas!que!buscan!la!reducción!de!la!desigualF
dad!se!incluyen,!actualmente!con!un!énfasis!especial!en!el!conceptos!como!cohesión!social,!que!
significa!inclusión!y!pertenencia,!desarrollo!humano,!calidad!de!vida!y!combate!a!la!marginación.!!
!
!
11!
Todas!estas!políticas!son!fundamentales!para!la!atención!a!la!primera!escala!que!hemos!identificado!
en!los!miembros!de!las!familias!campesinas,!en!sus!hogares!y!entornos!comunitarios.!Los!responsaF
bles!de!estas,!son!Ministerios!sectoriales!altamente!especializados!y!que!concentran!un!presupuesto!
que!ha!crecido!significativamente!en!la!mayor!parte!de!nuestros!países.!El!enfoque!territorial!en!
estas!estrategias!ha!ido!de!la!mano!de!procesos!de!descentralización!y!de!planeación!local,!municiF
pal!y!regional,!que!se!refleja!en!nuevos!modelos!de!gestión!pública,!basada!en!fuertes!transferencias!
de!los!gobiernos!centrales!a!los!territorios,!reflejados!en!planes!de!desarrollo!locales.!
POLÍTICAS$PARA$LA$PRODUCCIÓN$Y$EL$CRECIMIENTO$ECONÓMICO.!Las!políticas!de!carácter!económico!proF
ductivo!tienen!como!meta!el!logro!de!la!eficiencia!económica!en!términos!de!productividad,!comF
petitividad!y!rentabilidad!de!los!sectores!económicos!específicos,!en!nuestro!caso!de!la!agricultura!
en!todos!sus!subsectores.!Las!estrategias!se!orientan!a!garantizar!que!los!mercados!operen!de!forma!
adecuada,!por!tal!razón,!las!políticas!se!orientan!a!corregir!las!imperfecciones!que!impiden!la!adeF
cuada!asignación!de!recursos.!En!el!caso!de!la!agricultura!campesina,!familiar!o!comunitaria,!uno!de!
los!principales!objetivos!ha!sido!el!de!garantizar!una!dotación!inicial!de!factores!productivos!adeF
cuada,! con! estrategias! que! buscan! alcanzar! dotaciones! de! tierra! mediante! procesos! de! reforma!
agraria,!redistribución!o!dinamización!eficiente!de!los!mercados!re!tierras.!Programas!para!mejorar!
el!acceso!de!los!productores!a!servicios!tecnológicos!y!de!financiamiento,!desarrollo!de!capacidades!
técnicas!y!empresariales,!desarrollo!de!la!organización!empresarial!de!los!productores!o!la!dotación!
de!insumos.!Igualmente,!atienden!las!condiciones!de!comercialización,!protegiendo!y!mejorando!
los!términos!de!intercambio!de!los!pequeños!productores,!frente!a!otros!eslabones!de!las!cadenas!
de!valor.!Igualmente!incluye!políticas!sectoriales!productivas!no!agrícolas!y!de!desarrollo!microemF
presarial.!!
El!sentido!territorial!de!estas!estrategias!se!ha!orientado!a!la!consideración!de!aspectos!tales!como!
la! aglomeración,! la! localización! de! mercados,! como! el! caso! de! los! circuitos! cortos,! los! sistemas!
agroalimentarios! localizados! y! otras! estrategias! de! dotación! de! bienes! públicos! productivos.! Un!
ejemplo!de!una!visión!sectorial,!con!enfoque!territorial,!lo!marcaron!los!programas!de!desarrollo!
rural!integrado!que!recorrieron!toda!nuestra!región.!La!responsabilidad!de!estas!políticas!recaen!
especialmente!en!los!ministerios!de!agricultura,!ganadería!y!pesca,!o!en!ministerios!de!economía!e!
industria,!o!en!ministerios!de!turismo!y!toda!una!compleja!red!institucional!que!depende!de!la!esfera!
de! estos! ministerios,! los! cuales! tienen! obviamente! enormes! responsabilidades! que! alcanzan! el!
mundo!rural.!
POLÍTICAS$PARA$EL$MEDIO$AMBIENTE.!La!gestión!sostenible!de!los!recursos!naturales!se!ha!abierto!paso!
como!una!de!las!prioridades!de!las!políticas!públicas,!ganando!rápidamente!relevancia!y!capacidad!
de!influencia!en!la!estructura!de!política!pública.!A!pesar!de!su!sentido!especializado!en!términos!
de!sus!objetivos,!metas!y!poblaciones!objetivo,!las!políticas!ambientales!tienen!una!gran!influencia!
en!otros!sectores,!sin!embargo,!su!foco!en!el!conocimiento,!uso!sostenible!y!preservación!del!patriF
monio!natural!de!nuestros!países!le!da!un!fuerte!sentido!sectorial.!La!naturaleza!espacial,!ecosistéF
mica,!de!paisaje!y!geográfica!de!las!estrategias!ambientales,!le!confiere!un!fuerte!sentido!territoriaF
lizado,!sin!embargo,!sus!mecanismos!de!intervención!son!marcadamente!sectoriales.!!
Tienen,!las!políticas!ambientales,!un!notorio!impacto!en!los!espacios!rurales!y!es!determinante!de!
los!entornos!naturales!en!los!cuales!tiene!lugar!la!producción!agrícola,!sobredeterminando!aspectos!
fundamentales!de!la!actividad!productiva!por!medio!de!estrategias!regulatorias,!de!comando!y!conF
trol,!de!zonificación!y!ordenamiento!espacial,!de!restricciones!y!otras!medidas!que!valoran!el!patriF
monio!natural.!Son!múltiples!las!iniciativas!que!se!adelantan!en!la!búsqueda!de!estrategias!integraF
les!de!naturaleza!territorial,!que!pretenden!darle!mayor!integralidad!a!los!modelos!de!intervención,!
pero!manteniendo!su!foco!sectorial!en!sus!responsabilidades!de!política!ambiental.!Los!ministerios!
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12!
de! medio! ambiente! y! de! desarrollo! sostenible! y! los! sistemas! institucionales! medio! ambientales,!
constituyen! uno! de! los! sectores! que! mayor! evolución! y! crecimiento! ha! registrado! en! las! últimas!
décadas.!
AHORA!POLÍTICAS$TRANSVERSALES!
Hasta!acá,!las!políticas!de!sentido!transversal!que!alcanzan!la!agricultura!familiar.!Ahora!veamos!las!
políticas!públicas!que!tienen!un!foco!transversal,!es!decir,!aquellas!que!tienen!su!foco!en!procesos!
sociales!y!político!institucionales!que!tocan!transversalmente!la!totalidad!de!sectores,!con!un!senF
tido!sistémico!y!holístico.!
POLÍTICAS$INTEGRALES$PARA$EL$TERRITORIO.!En!primera!instancia!las!políticas!de!carácter!estrictamente!
territorial!que!pueden!ser!sintetizadas!en!el!concepto!de!desarrollo!regional,!local!y!rural.!En!estas!
estrategias,!el!foco!no!es!un!sector!social!o!productivo,!sino!un!conjunto!que!tiene!una!expresión!
espacial,!un!paisaje!o!un!territorio.!El!sentido!multiescalar!y!anidado!del!territorio!hace!que!todos!
estos!enfoques!de!política!concurran!necesariamente!en!cada!nivel!territorial.!En!el!caso!específico!
del!desarrollo!rural,!contrario!a!lo!generalmente!aceptado!que!asocia!el!desarrollo!rural!al!sector!
agrícola,!se!trata!de!una!política!que!busca!el!logro!integral,!simultáneo,!sinérgico!y!concurrente!de!
objetivos!sociales,!productivos!y!ambientales,!es!decir,!el!desarrollo!sostenible!de!los!territorios!que!
tienen! como! atributo! su! ruralidad.! Estas! políticas! territoriales! se! basan! en! la!construcción! de! las!
condiciones!y!ámbitos!de!gestión!de!las!políticas!sectoriales.!No!las!sustituye,!ni!las!desconoce,!ya!
que!estas!políticas!territoriales!están!hechas!de!políticas!sectoriales.!Las!bases!de!estas!políticas!son!
el!foco!o!definición!de!población!objetivo!basadas!en!recortes!o!delimitaciones!espaciales,!con!reF
conocimiento!institucional!y!bajo!criterios!de!integralidad!del!tipo!aportado!por!los!enfoques!de!la!
ecología!del!paisaje.!!
En!segunda!instancia,!establecen!modelos!de!ordenamiento!territorial!que!posibilita!mecanismos!
de!coordinación,!subsidiaridad,!coordinación!y!solidaridad!en!la!asignación!de!competencias!y!reF
cursos,!en!el!ordenamiento!de!los!usos!del!suelo!y!en!la!localización!de!poblaciones!y!bienes!públiF
cos,!en!particular,!el!ordenamiento!de!los!bienes!públicos!básicos!(innovación,!infraestructura,!insF
titucionalidad)!en!el!territorio,!de!acuerdo!con!las!prioridades!establecidas!por!las!políticas!sectoF
riales.!En!tercera!instancia,!establecen!modelos!para!la!articulación!de!las!políticas!sectoriales,!alF
canzando!mecanismos!para!la!eficiencia!integral!de!todas!ellas,!interviniendo!sinérgicamente!en!un!
territorio!dado.!Finalmente,!estas!políticas!establecen!procesos!para!alcanzar!pactos!territoriales,!
producto!de!la!acción!de!los!actores!territoriales,!en!cada!nivel,!para!la!negociación!de!un!proyecto!
de!territorio!fundamentado!en!su!identidad!y!territorialidad,!como!expresión!de!una!posición!políF
tica.!El!desarrollo!territorial!(regional,!urbano,!local!o!rural)!busca!en!última!instancia!el!logro!de!una!
meta!de!cohesión!territorial.!La!responsabilidad!de!estas!políticas!tiene!una!estructura!institucional!
mucho!más!incipiente!o!con!mayores!debilidades.!!
Puede!decirse!que!la!mayor!responsabilidad!corresponde!a!las!entidades!territoriales!(estados,!deF
partamentos,!provincias,!municipios),!sin!embargo!es!necesario!reconocer!que!el!lento!avance!de!
los!procesos!de!descentralización,!regionalización!o!federalización!de!América!Latina!hace!que!estas!
instancias!sean!en!extremo!débiles.!En!el!nivel!nacional!esta!función!ha!correspondido!a!ministerios!
de!gobernación!o!interior!o!a!ministerios!de!planificación!o!de!ministerios!de!integración!o!de!políF
ticas!urbanas!o!explícitamente!de!desarrollo!regional.!Sin!embargo,!la!responsabilidad!del!desarrollo!
rural!no!se!encuentra!en!ninguno!de!ellos,!se!ubica,!generalizada!y!sorprendentemente,!en!los!miF
nisterios!de!agricultura.!
POLÍTICAS$PARA$LA$GOBERNANZA$Y$LA$DEMOCRACIA.!El!otro!conjunto!de!políticas!públicas!que!actúan!en!
forma!transversal!son!aquellas!que!se!orientan!al!logro!de!la!gobernanza!multinivel,!que!expresa!en!
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13!
últimas!la!búsqueda!de!la!democracia!política!y!económica.!En!este!marco!se!encuentra!el!conjunto!
de!procesos!de!desarrollo!institucional,!que!busca!fortalecer!las!capacidades!de!las!instituciones,!
sean! normas! u! organizaciones,! en! todos! los! escenarios.! En! este! marco,! con! gran! relación! con! el!
medio!rural,!se!han!desarrollado!diferentes!mecanismos!de!democracia!participativa,!que!se!refleF
jan!en!modelos!de!colegiados!mixtos,!público!privados,!en!el!desarrollo!de!las!organizaciones!de!la!
sociedad!civil,!en!el!desarrollo!de!procesos!con!autonomía!para!los!actores!territoriales.!Dentro!de!
estas!estrategias!se!ha!avanzado!en!forma!significativa!en!modelos!de!gestión!participativa!de!muF
chas!de!las!políticas!sectoriales!o!territoriales.!La!responsabilidad!de!estas!políticas!es!función!del!
Estado!en!su!conjunto,!en!los!niveles!más!altos!del!ejecutivo,!pero!especialmente!en!el!legislativo.!
POLÍTICAS!PARA$EL$TERRITORIO$RURAL$DEBEN$SER$ESTRUCTURALES$Y$SIMULTÁNEAS.!Este!es!el!conjunto!de!políF
ticas! públicas! que! atienden! la! agricultura! campesina,! familiar! y! comunitaria,! y! quisiera! resaltar! y!
reiterar!el!hecho!de!que!componentes!aislados!de!estas!políticas!no!han!logrado!alcanzar!los!camF
bios!estructurales!que!demandan!objetivos!estratégicos!como!son!los!de!poner!los!sistemas!territoF
riales!de!producción!agrícola!campesina,!familiar!y!comunitaria!en!el!sitio!que!le!corresponde,!dadas!
la!contribuciones!que!hacen!al!desarrollo!sostenible!de!nuestra!región.!Se!requieren!transformacioF
nes! estructurales,! cambios! de! paradigmas! y! empoderamiento! de!los! territorios! para! producir! un!
cambio.!Hemos!avanzado!en!la!organización!y!movilización!de!las!comunidades!para!la!gestión!social!
del!territorio,!estrategia!que!hemos!perfeccionado!y!de!la!cual!hemos!aprendido,!lo!que!es!necesaF
rio,!pero!no!suficiente,!como!lo!demuestran!los!miles!de!planes!locales!no!vinculantes!que!se!han!
adelantado!en!la!región,!y!que!no!han!logrado!una!respuesta!adecuada!de!las!políticas!sectoriales!o!
territoriales.!Se!requiere!un!profundo!cambio!de!arriba!a!abajo!de!las!políticas!públicas!y!de!nuestro!
modelo!de!gobernanza,!para!conjugar!el!riesgo!de!que!perpetuemos!este!sino!de!crisis!de!resultados!
de!nuestros!esfuerzos.!
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