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Marco bipartidario para una reforma migratoria integral
Senadores Schumer, McCain, Durbin, Graham, Menéndez, Rubio, Bennet y Flake
Introducción
Reconocemos que nuestro sistema migratorio está descompuesto. Y que, aunque la seguridad en la
frontera ha mejorado significativamente durante las últimas dos Administraciones, aún no tenemos
un sistema migratorio funcional. Esto ha creado una situación en la que unos once millones de
inmigrantes indocumentados están viviendo en las sombras. Nuestra legislación reconoce estas
realidades al comprometer, por fin, los recursos necesarios para proteger la frontera, modernizar y
racionalizar nuestro sistema legal migratorio actual y crear a la vez un programa de legalización
exigente pero justo para los individuos que actualmente se encuentran aquí. Necesitamos garantizar
que ésta sea una reforma permanente exitosa de nuestro sistema migratorio que no necesitará ser
revisitada.
Cuatro pilares legislativos básicos:
o Crear una ruta a la ciudadanía exigente pero justa para los inmigrantes no autorizados que
actualmente están viviendo en los Estados Unidos, la cual esté supeditada a que se
protejan nuestras fronteras y a que se rastree si los inmigrantes legales han dejado el país
cuando se requiere;
o Reformar nuestro sistema migratorio para reconocer mejor la importancia de las
características que ayudarán a construir la economía estadounidense y fortalecer a las
familias estadounidenses;
o Crear un sistema de verificación de empleo eficaz que evite el robo de identidad y que dé
fin a la contratación de trabajadores no autorizados en el futuro; y
o Establecer un sistema mejorado para la admisión de futuros trabajadores que cubra las
necesidades de la fuerza laboral de nuestra nación y proteja a todos los trabajadores
I.
Creación de una ruta a la ciudadanía para inmigrantes no autorizados que ya se
encuentran aquí, el cual esté supeditado a la protección de la frontera y al combate
de la estadía después de que se ha rebasado la vigencia de la visa.

Nuestra legislación ofrecerá una ruta severa, justa y práctica para resolver el estatus de los
inmigrantes no autorizados de los Estados Unidos que estará supeditada a nuestro éxito en
proteger nuestras fronteras y a abordar la cuestión de la estadía después de que se ha rebasado la
vigencia de la visa.

Para cumplir la función básica de gobierno de proteger nuestras fronteras, continuaremos con el
aumento de los esfuerzos de la Patrulla Fronteriza, proveyéndola de la tecnología, infraestructura
y personal más avanzados que se requieran para prevenir, detectar y aprehender a todos los que
entran sin autorización.

Adicionalmente, nuestra legislación aumentará la cantidad de vehículos aéreos no tripulados y
equipo de vigilancia, mejorará la interoperatividad de las radios y aumentará la cantidad de
agentes en y entre los puertos de entrada. El propósito es disminuir sustancialmente la cantidad
de cruces fronterizos ilegales exitosos a la vez que se continúa facilitando el comercio.
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
Fortaleceremos las prohibiciones contra el perfilamiento racial y uso inapropiado de fuerza,
mejoraremos el entrenamiento de los agentes de la patrulla fronteriza, aumentaremos la
supervisión y crearemos un mecanismo para asegurar que las comunidades fronterizas tengan una
oportunidad significativa de ofrecer su punto de vista, incluyendo críticas.

Nuestra legislación requerirá que se complete un sistema de entradas y salidas que dé
seguimiento a si las personas que han entrado a los Estados Unidos con visa temporal a través de
aeropuertos y puertos marítimos han dejado el país según lo requiere la ley.

Reconocemos que los estadounidenses que viven a lo largo de la frontera suroeste son claves para
reconocer y entender cuándo la frontera realmente está protegida. Nuestra legislación creará una
comisión consistente en gobernadores, fiscales generales y líderes comunitarios que viven a lo
largo de la frontera del suroeste para monitorear el avance de la protección de nuestra frontera y
para hacer una recomendación acerca del momento en que se completen las medidas de
seguridad delineadas en la legislación.

Mientras se están implementando estas medidas de seguridad, simultáneamente requeriremos que
aquellos que vinieron o se quedaron en los Estados Unidos sin nuestro permiso se registren con el
gobierno. Esto incluirá aprobar una revisión de antecedentes y resolver su deuda con la sociedad
mediante el pago de una multa y de impuestos atrasados, a fin de ganarse un estatus migratorio
de prueba, el cual les permitirá vivir y trabajar legalmente en los Estados Unidos. Los individuos
con antecedentes penales graves y los que presentan un riesgo a nuestra seguridad nacional no
tendrán derecho a obtener un estatus legal y serán sujetos a deportación. Los inmigrantes ilegales
que hayan cometido crímenes graves serán sometidos a deportación inmediata.

Demostraremos nuestro compromiso con la protección de nuestras fronteras y el combate de la
estadía después de que se ha rebasado la vigencia de la visa requiriendo que nuestras medidas de
aplicación de estos requisitos se completen antes de ningún inmigrante que cuente con estatus de
prueba pueda conseguir una visa de residencia permanente (“green card”).

Las restricciones actuales que evitan que quienes no son inmigrantes accedan a beneficios
públicos también se aplicarán a los inmigrantes legales en estatus de prueba.

Una vez que las medidas de aplicación de la ley se hayan completado, los individuos con estatus
legal de prueba tendrán que regresar al final de la fila de inmigrantes potenciales, aprobar una
prueba adicional de antecedentes penales, pagar impuestos, aprender inglés y civismo, demostrar
un historial de trabajo en los Estados Unidos y contar con empleo en el momento, entre otros
requisitos, a fin de poder ganar la oportunidad de solicitar residencia legal permanente. Aquellos
individuos que completen con éxito estos requisitos podrán, a fin de cuentas, conseguir la visa de
residencia.

Las personas que estén presentes sin estatus legal—sin incluir a las personas que caben en las dos
categorías que se identifican a continuación—sólo recibirán su visa de residencia después de que
todas y cada una de las personas que ya se encuentran esperando en línea por su visa de
residencia al momento de entrar en vigor esta legislación hayan recibido su visa de residencia.
Nuestro propósito es que se asegure que nadie que haya violado las leyes de los Estados Unidos
reciba tratamiento preferencial en relación con aquellos individuos que hayan cumplido con la
ley.
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
Nuestra legislación también reconoce que las circunstancias y la conducta de las personas que no
tienen estatus legal no son siempre iguales y que no se pueden abordar de manera idéntica.
o Por ejemplo, las personas que entraron a los Estados Unidos como menores de edad no
escogieron, a sabiendas, violar ninguna ley migratoria. En consecuencia, bajo nuestra
propuesta, estos individuos no serán sujetos a los mismos requisitos que otras personas
para poder ganarse la ruta a la ciudadanía.
o De igual manera, las personas que han estado trabajando sin estatus legal en la industria
agrícola de los Estados Unidos han estado desempeñando un trabajo muy importante y
difícil en el sostenimiento de la cadena alimentaria de los Estados Unidos mientras ganan
salarios exiguos. Debido a la vital importancia de nuestra nación de mantener la
seguridad de su cadena alimentaria, los trabajadores agrícolas que se comprometan con la
estabilidad de largo plazo de las industrias agrícolas de nuestra nación serán tratados de
manera diferente que el resto de la población indocumentada debido al papel que juegan
en asegurar que los estadounidenses tengan productos agrícolas seguros para venta y
consumo. Estas personas se ganarán la ruta a la ciudadanía a través de un proceso
diferente bajo nuestro nuevo programa de trabajadores agrícolas.
II.
Mejoramiento de nuestro sistema legal migratorio y atracción de los mejores y más
brillantes del mundo

El desarrollo de un sistema legal migratorio racional es esencial para garantizar la prosperidad
económica futura de los Estados Unidos. Nuestra inacción está perpetuando un sistema
descompuesto que, tristemente, desalienta a los mejores y más brillantes ciudadanos del mundo
de venir a los Estados Unidos y quedarse en nuestro país a contribuir a nuestra economía. Este
fracaso hace que sea insuperablemente difícil encontrar una ruta legal de acceso a los Estados
Unidos para inmigrantes bien intencionados. Esto indudablemente desalienta la innovación y el
crecimiento económico. También ha creado un rezago sustancial en visas, lo cual fuerza a las
familias a vivir separadas, con lo que se incentiva la inmigración ilegal.

Nuestro nuevo sistema migratorio debe enfocarse más en reconocer las importantes
características que ayudarán a construir la economía estadounidense y a fortalecer a las familias
estadounidenses. Adicionalmente, debemos reducir los rezagos en las categorías de visas
familiares y de empleo, de modo que los futuros inmigrantes vean nuestro sistema legal
migratorio como el medio exclusivo de entrada a los Estados Unidos.

Los Estados Unidos debe hacer un mejor trabajo para atraer y conservar a los mejores y más
brillantes del mundo. Como tal, nuestra propuesta migratoria otorgará visa de inmigrante a
aquellos inmigrantes que hayan obtenido un doctorado o maestría en ciencia, tecnología,
ingeniería o matemáticas de una universidad estadounidense. No tiene sentido educar a los
futuros innovadores y empresarios del mundo sólo para, a fin de cuentas, forzarlos a dejar nuestro
país en el momento en que tienen la mayor capacidad de contribuir a nuestra economía.
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III.
Robusta verificación de empleo

Reconocemos que los inmigrantes indocumentados vienen a los Estados Unidos casi
exclusivamente por trabajo. Por tanto, la reducción drástica de la inmigración ilegal en el futuro
solamente se puede lograr desarrollando un sistema exigente, justo, eficaz y obligatorio de
verificación de empleo. Un sistema de verificación de empleo debe responsabilizar a los
empleadores por contratar a sabiendas a trabajadores indocumentados y debe hacer más difícil
que los inmigrantes no autorizados falsifiquen documentos para conseguir empleo. Los
empleadores que a sabiendas contratan a trabajadores no autorizados deben ser sometidos a
fuertes multas y sanciones criminales por ofensas mayúsculas.

Creemos que el gobierno federal debe proveer a los empleadores de los EE.UU. un método
rápido y confiable para confirmar si las nuevas contrataciones están autorizadas para trabajar
legalmente en los Estados Unidos. Esto es esencial para garantizar la aplicación efectiva de las
leyes migratorias.

Nuestra propuesta creará un sistema de verificación de empleo eficaz que evite el robo de
identidad y que dé fin a la contratación de trabajadores no autorizados en el futuro. Creemos que
el requerir que los candidatos a empleados demuestren tanto su estatus legal como su identidad a
través de medios electrónicos no falsificables antes de obtener empleo es esencial en un sistema
de verificación de empleados; y

El sistema de verificación de empleados de nuestra propuesta será desarrollado con salvaguardas
para proteger a los trabajadores estadounidenses, prevenir el robo de identidad y proveer
protecciones de debido proceso.
IV.
Admisión de nuevos trabajadores y protección de los derechos de los trabajadores

La abrumadora mayoría de los 327,000 ingresantes ilegales aprehendidos por la patrulla
fronteriza en el año fiscal 2011 estaban buscando trabajo en los Estados Unidos. Reconocemos
que, para evitar futuras oleadas de inmigración ilegal, se necesita crear un sistema humanitario y
eficaz para que estos trabajadores puedan ingresar al país y encontrar empleo sin buscar la ayuda
de traficantes de personas o carteles del narcotráfico.

Nuestra propuesta proveerá a las empresas la capacidad de contratar trabajadores de baja
calificación de manera oportuna cuando no haya estadounidenses disponibles para cubrir estos
trabajos.

Nuestra legislación:
o Permitirá a los empleadores contratar inmigrantes si se puede demostrar que no han
tenido éxito en contratar a estadounidenses para cubrir plazas abiertas y que la
contratación de un inmigrante no desplazará a trabajadores estadounidenses;
o Creará un programa funcional para cubrir las necesidades de la industria agrícola de los
Estados Unidos, incluyendo la industria lechera, para encontrar trabajadores agrícolas
cuando no se disponga de trabajadores estadounidenses para cubrir las vacantes;
o Permitirá que más inmigrantes poco calificados vengan aquí cuando nuestra economía
está creando empleos y menos cuando no los está creando;
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o Protegerá a los trabajadores garantizando protecciones laborales fuertes; y
o Permitirá que los trabajadores que hayan tenido éxito en el trabajo y hayan contribuido a
sus comunidades a través de muchos años puedan conseguir visa de inmigrantes.
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