Download Plan Estratégico Quinquenal 2009-2014

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I NTRODUCCI ÓN papel del Estado que le permita ser más eficiente, proporcionar mejores servicios y llevar los beneficios a los sectores más vulnerables del país. En tal sentido al Ministerio de Gobernación por las mismas exigencias de la coyuntura actual sin una gestión politizada y eminentemente partidarista, lo cual permitirá convertirse en una institución de gran importancia estratégica para contribuir al desarrollo económico, político y social salvadoreño. El Ministerio de Gobernación, ha sido una institución que por diversas situaciones ha sufrido cambios constantes en el devenir histórico de sus acciones como parte de su evolución misma. Dicha evolución histórica también ha tenido como resultado que muchos servicios que originalmente eran atribuciones propias de este Ministerio, fueron trasladados a otros ministerios tal es el caso del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, como consecuencia de la separación de esta Cartera de Estado de acuerdo a Decreto 125/ Publicado el 5 de diciembre 2006 en el Diario Oficial tomo 373. A partir del primero de junio de 2009, con la llegada al poder del gobierno de izquierda en El Salvador a través del Partido Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) se abre una nueva etapa inédita en la historia nacional y se vislumbra la esperanza de edificar un Estado Social y Democrático. Esta situación requiere hacer una redefinición del La particularidad de los servicios que este Ministerio brinda a la sociedad; así como su relación con las demás instituciones del Estado, en función de facilitar la consolidación de la democracia, la seguridad, el crecimiento económico y la justicia social, exigen redefinir el rol del Ministerio de Gobernación, mejorar su funcionamiento en las diferentes áreas tanto administrativas como operativas que lo conforman y así lograr convertirse en el vinculo que una a la población salvadoreña con el Órgano Ejecutivo a fin de identificar sus demandas y acercar los servicios básicos y beneficios a las comunidades más necesitadas. En atención a lo anterior se ha formulado el presente plan estratégico que contiene el enfoque básico estratégico, políticas, objetivos y ejes sobre los cuales el Ministerio de Gobernación basará su actuación, todo esto en concordancia con el programa de gobierno “Cambio en El Salvador para Vivir Mejor”, Plan de Austeridad y Anticrisis, lo anterior en base a enfocar nuestro accionar para
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servir a toda la población salvadoreña, especialmente a los más pobres. Para la formulación de este plan estratégico se ha hecho un diagnostico de la situación actual del Ministerio de Gobernación la que ha permitido identificar sus principales fortalezas y debilidades, además se considerando tanto el entorno mundial como el nacional para plantear así los objetivos y estrategias con base a los nuevos desafíos y oportunidades que se presentan, bajo la visión del nuevo gobierno. Las líneas principales de la estrategia a seguir durante el próximo quinquenio se plasman en el presente documento, el cual estará sujeto a revisiones con la finalidad de incluir nuevos aspectos o situaciones que se consideren pertinentes para alcanzar mejores resultados, de igual manera considerando la flexibilidad en su implementación para realizar los ajustes que se crean necesarios. Es conveniente considerar una mejor participación de las dependencias que brindan servicios y están orientadas a proteger y salvaguardar a la población civil tal como es el caso de la Dirección General de Protección Civil y del Cuerpo de Bomberos de El Salvador; así como aquellas dependencias que como parte de sus servicios tienen afluencia de usuarios o ejercen funciones que tienen trascendencia nacional como es el caso de la Dirección General de Correos, Imprenta Nacional, Dirección del Registro de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro y Espectáculos Públicos. Merece particular atención el papel de los Gobernadores que con un mejor liderazgo y voluntad de servicio, pueden convertirse en los ejes principales de la gestión del Ministerio de Gobernación en coordinación con el Ejecutivo para cumplir con los compromisos del nuevo gobierno y garantizar que las comunidades a nivel nacional reciban la adecuada atención a sus necesidades y que estas sean atendidas en forma oportuna. No menos importante es el hecho de considerar el recurso humano como vital para sumarse al esfuerzo con una nueva mentalidad de mística y servicio, reconociendo el papel que cada servidor o funcionario público debe jugar en la nueva administración de gobierno y particularmente en el Ministerio de Gobernación, bajo un compromiso e identificación institucional. Humberto Centeno Najarro Ministro de Gobernación
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CONTENI DO Página Desarrollo histórico del Ministerio de Gobernación…….. 5 Organigrama General………………………………………………….. 9 Esquema global para la Planificación Estratégica……... 10 Perspectivas para la economía mundial……………………… 11 Análisis económico de El Salvador………………………………. 12 Resumen del análisis FODA del MIGOB………………………. 14 Misión, Visión y Valores Institucionales…………….……….. 16 Objetivos y Estrategias……………………………………….………. 16 Legado Principal que la Institución espera dejarle al país en el quinquenio…………………………………………………………… 19 Políticas principales………………………………………………….….. 20 Forma en que las políticas y los proyectos beneficiarán de manera concreta a la población…………………………….. 20 Principales proyectos de inversión………………………….….. 21 Requerimientos Institucionales……………………………….….. 21
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DESARROLLO HI STÓRI CO DEL M I NI STERI O DE GOBERNACI ON El Ministerio de Gobernación en su evolución histórica ha presentado diferentes cambios desde el nombre hasta en sus atribuciones, así por ejemplo el 1 de octubre del año de 1915, el Presidente Constitucional de la República, Don Carlos Meléndez, en Concejo de Ministros, decretó el Reglamento Interior del Poder Ejecutivo, estableciéndose 10 ministerios, en aquel entonces nominadas y conocidas como Secretarías de Estado: Relaciones Exteriores; Gobernación; Hacienda y Crédito Público; Guerra; Instrucción Pública; Justicia; Fomento; Agricultura; Beneficencia y Marina. La Secretaría de Gobernación, respondía a lo que ya antes había sido el Ministerio del Interior, en 1897, según la Ley de Presupuesto. ·
A la Secretaría de Gobernación fueron adscritos también Defensa Nacional y Seguridad Pública, el cual correspondía en aquel momento las relaciones del Poder Ejecutivo con los Municipios, dentro de las 18 atribuciones que le establecieron bajo ese mismo marco. ·
En el mismo orden mediante el Decreto No 41, de fecha 5 de mayo de 1976, se crea un nuevo Reglamento Interior del Poder Ejecutivo, el cual contempla la creación de 3 Ministerios nuevos entre ellos el Ministerio de la Presidencia, Justicia y el de Planificación y Coordinación del Desarrollo y Social, haciendo un total de 13 Ministerios o Secretarias de Estado, manteniendo entre ellos el de Gobernación pero como Ministerio del Interior, al que le asignaron 11 atribuciones:
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Organización Política y administrativa;
Administración de la Imprenta Nacional y Diario Oficial, Publicaciones de Carácter Oficial;
Expropiación por causas de utilidad pública;
Aprobación de estatutos y reconocimiento de personas jurídicas, de conformidad con los artículos 543 y 558 del Código Civil, cuando por este Reglamento o leyes especiales no se confiera esta atribución a otra autoridad;
Asuntos contencioso­ administrativos, que de acuerdo a la ley sean de su competencia;
Migración. Naturalización de extranjeros, reconocimiento de la nacionalidad salvadoreña por nacimiento y recuperación de esta calidad;
Licencias a salvadoreños para aceptar empleos o cargos públicos que no corresponde conceder a la Asamblea Legislativa de conformidad al No 30 del Art. 47 de la Constitución Política;
Servicios de correos y telecomunicaciones, control de radiodifusoras y estaciones de televisión;
Moralidad Pública y diversiones: Censura legal, control y vigilancia de los espectáculos públicos;
Relación del Poder Ejecutivo con los municipios, cuidando de que los mismos administren sus recursos en provecho de la comunidad; para ese efecto, supervisará y controlará la inversión de obras físicas municipales, y de las demás actividades determinadas por la ley.(*);
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Las demás atribuciones que se establezcan por ley o reglamento. Posteriormente mediante el Decreto No 24 de fecha 18 de abril de 1989, se crea otro nuevo Reglamento Interno del Poder Ejecutivo, el cual contempla la eliminación del Ministerio de Planificación y Coordinación del Desarrollo y Social, quedando únicamente 12 Ministerios, entre ellos el Ministerio del Interior que es nuestro objeto de explicación.
Por Decreto No 49 del 27 de mayo de 1994, D.O. No 101 del 01 de julio de 1994, se creó el Viceministerio de Seguridad Pública adscrito al Ministerio del Interior y de Seguridad Pública, y se expresó que de ese Ministerio dependería la policía Nacional Civil, y que sus atribuciones serían determinadas en Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo (Decreto No 70). (*) Reforma introducida por DE No 7, 31 de enero de 1978, publicado en el D. O. de 16 de febrero de 1978. Es importante señalar que este Reglamento por Decreto No 70 del 23 de diciembre de 1994, publicado en el Diario Oficial No 19 del 27 de enero de 1995, se modificó el art. 34, dándole competencia al MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA, en dos Áreas: a) AREA DEL INTERIOR Y b) AREA DE SEGURIDAD PUBLICA. Por Decreto No 45 del 22 de mayo de 1995 D.O. No 92 de esa misma fecha se creó el Ministerio de seguridad Pública y Justicia, indicándose en los considerandos de ese Decreto, que de él dependerá la Policía Nacional Civil y se deroga el Decreto No 49 del 27 de mayo de 1994. Como referencia también se menciona que por Decreto No 30 del 19 de mayo de 1997, D.O. No 89 de la misma fecha, se modificaron los Art., 28, 46 y 52, del Reglamento Interno del Poder Ejecutivo y se intercaló el Art. 45 A, que contiene las atribuciones del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el cual se convertía en 14 la cantidad de Ministerios a esa fecha. Con el Decreto No 62 del 23 de de diciembre de 1999, D. D. No 240 de esa misma fecha, se modificó el Art. 44 y se cambió el nombre del Ministerio de Seguridad Pública adicionándole y Justicia con nuevas atribuciones. Es en este período como parte de las reformas, es que la Dirección General de Centros Penales, que pertenecía a lo que fue el Ministerio de Justicia, pasa a formar parte de lo que era el Ministerio del Interior de aquel entonces. El 18 de diciembre de 2001, por Decreto No 124, publicado en el D. O. No 242 del 20 de diciembre del 2001, se modificó el Art. 28. Se sustituyó el Art. 34 y su epígrafe, CREÁNDOSE EL MINISTERIO DE GOBERNACIÓN, y se establecieron sus atribuciones. Se adicionó el Art. 34­A. Se derogó el Art. 44. El nuevo Decreto en su Art. 5 declara “Cuando en las disposiciones legales o reglamentarias se mencione al Ministerio del Interior,
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o al Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, o al Titular de los mismos, se entenderá referido al Ministerio de Gobernación o a su titular, respectivamente, debido a que el Ministerio de Seguridad y Justicia, se fusionó con el Ministerio del Interior y fue absorbido en sus atribuciones por el recién creado Ministerio de Gobernación como un solo Ministerio. Finalmente por Decreto No 125 del 5 de diciembre de 2006 se modifica el Reglamento interno del Órgano Ejecutivo, se crea nuevamente el Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, separándose oficialmente del Misterio de Gobernación en el año 2007 y se definieron nuevas competencias para el Ministerio de Gobernación las cuales se encuentran descritas en el Decreto No 125, Art. 2 en referencia. del material cinematográfico, emisiones televisivas y radiales; así como prevenir y orientar sobre la inconveniencia de espectáculos públicos que propicien una pérdida de valores o promuevan un clima de violencia especialmente en niños y jóvenes.
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Organizar y mantener un sistema de prevención, orientación, mitigación y respuesta a desastres y emergencias de cualquier naturaleza a nivel nacional.
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Llevar la dirección y administración del Cuerpo de Bomberos de El Salvador.
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Autorizar los decretos del presidente de la república y los acuerdos ejecutivos concediendo la personalidad y asistencia jurídica a las fundaciones y asociaciones sin fines de lucro y a las instituciones de carácter religioso de conformidad con la ley, llevando el registro de las mismas; así como autorizar las asociaciones y fundaciones extranjeras para operar en el país.
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Autorizar el funcionamiento de los Centros de Arbitraje, de conformidad con la ley respectiva e imponer las sanciones por las infracciones a la misma.
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Llevar la dirección y administración de la Imprenta Nacional, del Diario Oficial.
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Llevar la dirección y Administración de la Radio El Salvador.
Atribuciones encomendadas al M inisterio de Gobernación según Decreto No 125 del 5 de diciembre de 2006.
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Tutelar y velar lo referente a la organización política y administrativa de la república.
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Refrendar y comunicar los decretos, acuerdos, órdenes y providencias del presidente de la república cuando se refieran a asuntos relativos a la presidencia de la república; así como también aquellos relativos a asuntos que no tengan materia específica.
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Promover y fortalecer una cultura de paz social, especialmente a través de la evaluación y control 7
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Llevar la dirección y administración de los Centros de Gobierno.
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Atender y coordinar todo lo relacionado con el servicio postal nacional e internacional de El Salvador.
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Autorizar el funcionamiento de los Cementerios privados, de conformidad con la ley.
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Autorizar las rifas, sorteos y las promociones comerciales, conforme a las leyes respectivas.
Representar al país en el exterior, en las áreas de su competencia, en coordinación con los organismos correspondientes.
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El presente plan estratégico desarrollado en el Ministerio de Gobernación, está en concordancia con el Programa de Gobierno “CAMBIO EN EL SALVADOR PARA VIVIR MEJOR”. Para ello se analizó dicho programa en su totalidad y se extrajeron todas aquellas, políticas, estrategias y ejes en las cuales nuestro Ministerio tiene participación o puede colaborar a través de ejes transversales. Nuestro nuevo enfoque es hacer del Ministerio una entidad con función social, enfocada a trabajar y a servir a la población más necesitada, ágil y con capacidad de respuesta, en donde los diferentes servicios se presten sin distinción de clase o razón social, buscando como único beneficio el bienestar de nuestra población.
Ejercer las demás atribuciones y competencias establecidas por las leyes o reglamentos, las que les encomiende el presidente de la república, así como las que no estuvieren expresamente señaladas a otras secretarías de estado. 8
ORGANI GRAM A DEL M I NI STERI O DE GOBERNACI ON
ESQUEM A GLOBAL P ARA LA ELABORACI ÓN DEL P LAN ESTRATÉGI CO.
P ERSP ECTI VAS P ARA LA ECONOM Í A M UNDI AL los mercados internacionales, disminuyeran en un 35 por ciento. La crisis financiera que estalló en septiembre de 2008, luego de más de un año de inestabilidad financiera, se ha convertido en una crisis económica de la economía real. Las medidas políticas para hacer frente a la crisis se tomaron con rapidez, aunque no en todos los casos estuvieron bien coordinadas, por el momento dichas medidas no han logrado palera la difícil situación económica a nivel mundial. La actividad económica se desplomó intempestivamente en el último trimestre de 2008 y el 2009. El desempleo y la promesa van en aumento y esto ha comenzado a sentirse a nivel mundial, lo que ha traído consigo un considerable deterioro de las condiciones de vida de las personas más pobres y vulnerables alrededor del mundo. Además el estallido de la crisis financiera ha provocado una amplia liquidación de inversiones, una pérdida de la riqueza, restricciones en el otorgamiento de créditos y mucha incertidumbre. Tasas de intereses más altas en préstamos y mayores restricciones en las condiciones crediticias, todo lo anterior provoco que las empresas redujeran sus gastos de inversión y que de igual manera los hogares restringieran sus posibilidades de compras. Este contexto internacional aceleró el desplome del precio de los productos básicos que comenzó a mediados de 2008. Para finales de mayo 2009, las cotizaciones del petróleo estaban 60 por ciento por debajo de su nivel máximo, y los precios de los productos no petroleros, incluido los alimentos básicos que se cotizan en A pesar de la rápida reducción del PIB en los países industrializados durante el primer trimestre de 2009, diversos indicadores apuntan hacia el comienzo de una recuperación económica. Aunque por el momento el desempleo sigue creciendo en todo el mundo, los precios de la vivienda se mantienen a la baja, los balances generales de la banca son frágiles y se requiere avanzar mucho más en la consolidación y la recapitalización. El panorama para el desarrollo mundial muestra una recuperación mucho más lenta que durante una recesión normal, en parte porque esta contracción surge tras una crisis financiera. Se espera que en los meses venideros las medidas tomadas por los países industrializados comiencen a dar sus frutos y a disminuir la crisis que afecta a casi todas las economías a nivel mundial.
ANÁLI SI S ECONOM I CO DE EL SALVADOR La economía de El Salvador sufre el arrastre del alto precio del petróleo por la creciente demanda y los recortes por parte de la OPEP, así como también el efecto directo de la crisis económica a nivel mundial. En El Salvador el fenómeno de la recesión económica, ocurre dentro de una coyuntura de permanente conflicto de intereses que se manifiestan en una lucha política, sector privado y organizaciones civiles, los cuales han derivado en una polarización que pone en riesgo la gobernabilidad del país al no lograr espacios de entendimiento para una conducción clara del aparato estatal. Antecedentes Tras los Acuerdos de Paz en 1992 surgieron reglas del juego claras con lo que se inicio un esquema político democrático donde se cambiaron las armas por ideas y se inicio toda una transición en El Salvador. En el periodo de ajuste o de transición en el orden socioeconómico y político tiene lugar la migración masiva de ilegales salvadoreños al exterior, principalmente hacia Estados Unidos, quienes inyectan desde entonces una importante cantidad de dólares en concepto de remesas familiares convirtiéndose en un verdadero pilar de la economía, estos dólares impulsaron una fiebre de inversión en infraestructura facilitando una transferencia horizontal de recursos al sector Servicios y Comercio. Sin duda alguna tal modelo discriminó la variable de los vínculos emocionales de la unidad familiar sin prever que eso se degeneraría en violencia social y la perdida de la seguridad ciudadana deteriorando las actividades comerciales, elevando las cifras de riesgo país y disminuyendo considerablemente el atractivo para atraer inversión extranjera directa. Uno de los paliativos que implementó el gobierno anterior fue el otorgar grandes beneficios fiscales, posición que algunos inversionistas aprovecharon incluso para violar leyes laborales y cometiendo explotación de la mano de obra. Las privatizaciones de las empresas estatales se hicieron sin mucha regulación y gran parte de esos fondos se utilizaron para cubrir gastos corrientes, no se reinvirtieron. En cambio, la coordinación entre el Ejecutivo y el Legislativo recurrieron a los préstamos internacionales y a la emisión de bonos que inflaron la deuda pública. La dolarización hecha a base de engaños tuvo un gran impacto en la economía familiar. Desastres naturales como los terremotos sufridos en el 2001 fueron desafortunados no solo por la tragedia que representaron en el sentir y la moral de la población sino por el desconcierto que significaba para muchas familias el no contar con la esperanza de reconstruir sus vidas y empezar de nuevo. Sin duda, se han hecho esfuerzos, pero estos no hay sido suficientes ni se han hecho de la manera adecuada por no haber incluido en las negociaciones a los agentes
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económicos y profesionales directamente relacionados. La política exterior de los gobiernos areneros se han caracterizado por la complacencia hacia los Estados Unidos y un apoyo obediente en los organismos internacionales. Slogans de campaña han sido utilizados con fines meramente electorales focalizando sus estrategias en infundir el miedo en los votantes para mantenerse en el poder, bajo el supuesto de cambios radicales, cambios que nunca se realizan y que mantienen a la Población en vilo. Las instituciones que en nuestro país supervisan la actividad económica son de reciente creación y están luchando por su independencia. La administración de justicia, la contraloría publica y otros entes colegiados como el Tribunal Supremo Electoral han sido hasta ahora apéndices partidistas. Situación económica actual: Los altos precios del petróleo inciden directamente en la generación de energía, transporte y otros asociados necesarios para la actividad productiva encareciendo así prácticamente todos los productos y servicios disponibles en el mercado. La falta de ajustes salariales ante el encarecimiento de la canasta básica hace que los salvadoreños adopten una postura de conformismo y no Cambio. Es interesante el hacer notar como el índice de precios al consumidor ha incrementando constantemente durante los gobiernos anteriores, esto en combinación con la falta de ajustes salariales se vuelven una situación insoportable para la población salvadoreña. La desaceleración en el porcentaje de envió de remesas es otro factor importante, ya que hay que recordar que las remesas forman un pilar muy importante en nuestra economía. Durante el 2009, el envío remesas ha decrecido alrededor del 10% respecto al 2008. Además el país con mayor frecuencia, ha tenido que hacer uso de préstamos internacionales, lo cual incrementa la deuda de nuestra ya castigada economía nacional. Las telecomunicaciones así como diversas industrias van a sufrir la recesión de esa dinámica por no considerarse un bien esencial. El nuevo Gobierno ha recibido básicamente un país con un alto grado de endeudamiento y con una economía muy deteriorada. Ante esta situación desfavorable y conciente de la situación actual se están haciendo planteamientos reales que ayuden a sobrellevar los diferentes problemas que plantea nuestra economía, a buscar políticas de ahorro y una utilización adecuada de los recursos, además de enfocar los recursos existentes en buscar solventar las necesidades básicas de la población más necesitada. “El cambio ha comenzado y el gobierno se convertirá en un ente para y a favor del pueblo”.
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ANALI SI S FODA DEL M I NI STERI O DE GOBERNACI ON demográficos, mercados competencia, y otros. El análisis FODA es una de las herramientas esenciales que provee de los insumos necesarios al proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la implantación de acciones y medidas correctivas, así como la generación de nuevos o mejores proyectos de mejora. La previsión de esas oportunidades y amenazas posibilita la construcción de escenarios anticipados que permitan reorientar el rumbo del Ministerio. En el proceso de análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, Análisis FODA, se consideran los factores internos así como externos, los cuales pueden favorecer o poner en riesgo el cumplimiento de la Misión institucional y al logro de la Visión institucional. Las fortalezas y debilidades corresponden al ámbito interno de la institución, y dentro del proceso de planeación estratégica, se debe realizar el análisis de cuáles son esas fortalezas con las que cuenta y cuáles las debilidades que obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos estratégicos. El análisis del medio ambiente externo, se deben considerar muchos factores. Las amenazas podrían incluir los problemas de inflación, escasez de energía, cambios tecnológicos, aumento de la población y acciones gubernamentales. En general, tanto las amenazas como las oportunidades podrían quedar agrupadas en las siguientes categorías: factores económicos, sociales o políticos, factores del producto o tecnológicos, factores y A continuación se presenta el análisis FODA realizado en el Ministerio de Gobernación el cuál servirá como base para la realización de la planificación estratégica a desarrollar durante el quinquenio. ANALI SI S FODA: FORTALEZAS.
· Recurso humano capacitado y especializado, en algunas Direcciones que prestan servicios a la población.
· Herramientas administrativas y mecanismos definidos, en algunas Direcciones que prestan servicio a la población
· Servicios aceptados y reconocidos por la población.
· Se cuenta con infraestructura e inmuebles a nivel nacional.
· Cobertura de servicios a nivel nacional.
· Participación y representación en diversas instancias estatales.
· Buenas relaciones de cooperación con agencias internacionales.
· Titulares y equipo de conducción comprometidos con el cambio.
· Buena relación, identificación y comunicación de los Titulares con el personal de la institución.
· Disposición de los Titulares para mantener buenas relaciones con otras Carteras de Estado.
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Conciencia del equipo de conducción en el uso adecuado de los recursos de la institución.
Difusión institucional en los medios de comunicación del accionar institucional. DEBILIDADES:
· Deficiente integración de áreas afines.
· Falta de optimización en el uso de recursos disponibles.
· Desconocimiento y cumplimiento deficiente de NTCIE.
· Insuficiente asignación interna del presupuesto.
· Falta de políticas y programas estructurados de capacitación.
· Mala distribución de recurso humano.
· Personal con perfil inadecuado al puesto.
· Política salarial interna incongruente y no equitativa.
· Falta de una política integral de seguridad.
· Carencia de automatización de procesos y servicios on­line.
· Hardware y software obsoleto e insuficiente.
· Débiles mecanismo de difusión y divulgación.
· Infraestructura deficiente y riesgosa.
· Lentitud en los tiempos de respuestas en los diferentes procesos administrativos.
· Falta de actualización de procesos y procedimientos.
· Legislación desactualizada.
· Carencia de evaluación del clima organizacional.
· Falta de política de promoción e incentivos.
· Falta sistema de control y gestión de calidad.
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Débil mantenimiento de infraestructura, maquinaria y equipos.
Equipamiento insuficiente.
Falta de seguridad e higiene ocupacional.
Falta de un archivo general.
Inadecuada estructura organizacional.
Falta de planificación integrada.
Ilimitada información y poco acceso al presupuesto.
Falta de políticas y procedimientos actualizados de compras.
Inadecuada ubicación del Centro de Operaciones de Emergencia de Protección Civil. OPORTUNIDADES.
· Disponibilidad de cooperación técnica y financiera por parte de organismos nacionales e internacionales.
· Demanda potencial de los servicios y productos para generar mayores ingresos.
· Política de transparencia.
· Política de desarrollo territorial y local.
· Expectativa de la población respecto al gobierno del cambio
· Políticas de estado objetivas, claras y realistas de acuerdo a las necesidades de la nación.
· Impulso de nuevos proyectos y programas por parte del gobierno central. AMENAZAS.
· Alta competitividad en el mercado con relación a nuestros productos y servicios.
· Baja asignación presupuestaria para desarrollo institucional e inversión social.
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Decisiones de ajuste al presupuesto por instancias superiores.
Mala imagen política generada por anteriores administraciones.
Bloqueo político a iniciativas de ley y reformas en beneficio de la población (espectáculos, ong’s, legislación de gobernadores y otras).
Débil organización territorial para dar respuesta ante una emergencia.
Vulnerabilidad del país ante el impacto de fenómenos naturales y antrópicos.
Creciente pérdida de valores de la sociedad.
Crisis económica y social. M I SI ÓN I NSTI TUCI ONAL “Garantizar la gobernabilidad y brindar servicios en beneficio de la población a través de acciones preventivas y la organización participativa, integrando los esfuerzos institucionales para mejorar la calidad de vida de todas las personas, como una nueva forma de gobernar”. VI SI ÓN I NSTI TUCI ONAL “Ser una Institución incluyente, solidaria, transparente, moderna y eficiente, con personal competente y comprometido con el servicio, que rescata los valores éticos, morales y cívicos de la población, fortaleciendo la democracia, la justicia social y el crecimiento económico para el desarrollo humano; siendo un referente de la gestión pública a nivel nacional e internacional”. VALORES I NSTI TUCI ONALES: Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Prevención Transparencia Ética Solidaridad Equidad Responsabilidad Lealtad OBJ ETI VOS ESTRATEGI COS Y ESTRATEGI AS M I GOB 1. Fortalecimiento de la transparencia.
· Fomentar una cultura de transparencia, ética y rendición de cuentas.
· Implementar normas técnicas (NTCIE), políticas y procedimientos para un mejor control interno. 2. P romoción de conciencia de la responsabilidad social a los propietarios de los medios de comunicación.
· Establecer alianzas con diferentes sectores para sensibilizar, promover y fortalecer los valores de nuestra sociedad
· Promover la seguridad y sana diversión de la ciudadanía en centros de esparcimiento.
· Promover una cultura de paz que genere el rescate de los valores y salud mental en la población salvadoreña. 3. Fortalecimiento del Sistema Nacional de P rotección Civil (SI NAP ROC).
· Fortalecer la organización territorial en sus diferentes niveles, para una adecuada gestión de riesgos.
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Fortalecer la prevención, sistemas de alerta temprana, comunicación y coordinación efectiva ante cualquier amenaza.
Fortalecer las capacidades de resiliencia de las comunidades de riesgo.
Coordinar el desarrollo de proyectos de mitigación que disminuyan la vulnerabilidad ante inundaciones y otros fenómenos naturales.
Promover una política nacional de gestión de riesgos. 4. Fortalecimiento de la actuación de las Gobernaciones a nivel nacional.
· Desarrollar un nuevo rol de gestión de las Gobernaciones (Ley de Régimen Político).
· Lograr la Gobernabilidad del Cambio (Gobernabilidad, Territorialidad e Integralidad).
· Fortalecer y modernizar las Gobernaciones a nivel nacional.
· Establecer mecanismos de concertación y articulación de esfuerzos, ágil y efectiva, entre GOES, Gobiernos Locales, comunidades y otros Organismos de gestión.
· Insertar el trabajo de la Gobernaciones en los diferentes Planes, Programas o Proyectos del Gobierno Central.
· Promover y facilitar procesos participativos en municipios y micro regiones.
· Potenciar mecanismos permanentes de participación y transparencia.
· Desarrollar mecanismos para el seguimiento y monitoreo de las acciones estatales, para cuidar la armonización de la acción en el territorio, respetando la autonomía de los municipios. 5. P roteger a la sociedad y la familia a través de efectivos programas de prevención.
· Fortalecer la prevención y mitigación para la seguridad y sana diversión de la población. 6. P ropiciar reformas legislativas para mejorar el funcionamiento y cumplimiento de los fines I nstitucionales.
· Promover la actualización de la normativa jurídica vigente para mejorar el funcionamiento administrativo, financiero y operativo de la institución.
· Promover iniciativas de ley que regulen y fortalezcan las competencias del MIGOB. 7. Consolidación del posicionamiento del M I GOB en el ámbito nacional y regional.
· Garantizar una difusión ágil y oportuna de todo el accionar de la institución.
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Aprovechar la cobertura e infraestructura a nivel nacional para difundir y divulgar las acciones del MIGOB.
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Fortalecer los lazos de cooperación con organismos nacionales e internacionales.
· Participar de forma activa en programas o proyectos de organismos regionales.
· Apoyar los esfuerzos del Gobierno Central dentro de las instituciones del estado en las que participa el Ministerio.
· Posicionar nuestros productos y servicios a nivel Nacional e Internacional.
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8. M odernización y Desarrollo I ntegral del M I GOB.
· Integrar la estructura administrativa, financiera y operativa de la Institución.
· Gestionar cooperación técnica y financiera ante organismos nacionales e internacionales.
· Implementar un Plan de Austeridad Institucional.
· Diseñar políticas para el autofinanciamiento de las Direcciones que generan sus propios ingresos.
· Fortalecer el Patrimonio del MIGOB.
· Implementar una política interna para la elaboración participativa del presupuesto.
· Estandarizar los procesos bajo Normas Internacionales de Calidad.
· Mejorar la infraestructura y capacidad instalada del MIGOB.
· Implementar planes eficaces de mantenimiento preventivo y correctivo.
· Implementar un Plan de modernización y desarrollo tecnológico.
· Desarrollar sistemas para la efectiva comunicación interna.
· Desarrollar un sistema integral de capacitación y especialización del recurso humano.
· Implementar políticas salariales y de beneficios equitativos para el personal.
· Establecer un Plan de seguridad institucional. 9. P articipación activa en la ejecución de programas o proyectos de gobierno a nivel nacional.
· Participar de forma activa y eficiente en la ejecución de programas y proyectos de Gobierno. 10. Desarrollo de P rogramas de beneficio social y participación ciudadana en los ámbitos de competencia del M I GOB.
· Implementar programas y proyectos en beneficio de nuestra población objetivo y el personal de la Institución. 11. Diversificación de nuevos productos y servicios a nivel nacional e internacional.
· Diversificar e innovar productos y servicios a fin de incrementar los recursos financieros.
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LEGADO P RI NCI P AL QUE LA I NSTI TUCI ÓN ESP ERA DEJARLE AL P AÍ S EN EL QUI NQUENI O 1) Un Sistema Nacional de Protección Civil, organizado y fortalecido en la prevención efectiva de cualquier tipo de desastres ocasionados por el hombre o la naturaleza; contando con mecanismos de Alerta Temprana que permitan disminuir el riesgo y evitar pérdidas humanas, a través de la comunicación, organización, capacitación y fortalecimiento de las Comisiones Comunales, Municipales, Departamentales y Nacional, de acuerdo a lo que manda la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de desastres y su Reglamento. 2) Un Ministerio de Gobernación fortalecido, eficiente y moderno en sus diferentes dependencias: i) Una Imprenta Nacional moderna, que permita atender la demanda de servicios del Estado y de particulares, con estándares de calidad competitivos en el mercado, logrando con ello su autosostenibilidad financiera. ii) Una Dirección General de Correos moderna, eficiente y con prestigio a nivel nacional e internacional, que cuente con un nuevo Edificio seguro para sus oficinas principales y una red de Agencias con cobertura en todo el territorio nacional, comunicados entre ellas con tecnología de punta. iii) Modernizar el Registro de las Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro, implementado procesos de digitalización que permitan fortalecer el control y registro de dichas entidades, así como reducir el tiempo de repuesta en los diferentes procesos internos, a fin de garantizar el derecho constitucional de los ciudadanos a organizarse. iv) Un Cuerpo de Bomberos eficiente en la atención de las diferentes emergencias, con equipo y tecnología de punta, personal capacitado, así como cobertura en todos los Departamentos a nivel nacional. v) Fortalecer la Dirección General de Protección Civil, con infraestructura moderna y suficiente a nivel nacional, para la prevención y mitigación de desastres. 3) Canalizar el 50% de las remesas que envían nuestros compatriotas residentes en los Estados Unidos a sus familiares en El Salvador, de forma segura y electrónica a través de Correos de El Salvador. En condiciones más favorables del mercado, contribuyendo con ello a la economía familiar. Asimismo, que los productos que se generen por dichos servicios, se inviertan en Proyectos sociales para las familias de más bajos recursos económicos. 4) Una sociedad más consciente de la necesidad de rescatar los diferentes valores en la población salvadoreña, que permita promover una cultura de paz, armonía y convivencia a través de los diferentes medios de comunicación.
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5) Gobernadores con un nuevo rol, activos, coordinando con los municipios, comunidades y el Estado mismo, acciones que permitan llevar el desarrollo económico y social a sus Departamentos, así como velando porque se cumplan las políticas, leyes y proyectos del Ministerio de Gobernación y del Gobierno Central. 6) Un Ministerio de Gobernación transparente y eficiente a todo nivel. P OLI TI CAS P RI NCI P ALES DE LA I NSTI TUCI ÓN EN EL P ERI ODO 2009­2014.
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La Coordinación con Instituciones de Gobierno, Organizaciones No Gubernamentales y Organismos Internacionales que permita una sinergia eficiente en la ejecución de los planes, políticas y programas del Estado hacia la sociedad, en especial, a las comunidades más desfavorecidas.
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La inclusión y participación ciudadana en la ejecución de los diferentes proyectos sociales en función de fortalecer la gobernabilidad del país, brindando una atención efectiva y adecuada a los sectores más vulnerables de la población salvadoreña en términos de riesgo, así como aquellos sectores marginados en términos económicos, políticos y sociales.
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La austeridad, transparencia, optimización y eficacia en el manejo de los recursos del Estado, garantizando que se cumplan los compromisos y metas establecidas en los planes sectoriales correspondientes al Ministerio de Gobernación.
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La equidad de género en la promoción y ejecución de políticas y proyectos, tomando en cuenta la aplicación de las leyes correspondientes y la igualdad de derechos y oportunidades de los diversos sectores de la población salvadoreña Estas cuatro políticas enlazadas transversalmente con una Política de Calidad en la prestación de servicios hacia toda la población. FORM A EN QUE LAS P OLÍ TI CAS Y LOS P ROY ECTOS BENEFI CI ARÁN DE M ANERA CONCRETA A LA P OBLACI ÓN, SOBRE TODO A LA M ÁS P OBRE Y EXCLUI DA. 1) Velando por la transparencia, eficiencia y coordinación de las diferentes instituciones del Estado. 2) Redefiniendo y fortaleciendo el nuevo rol de los gobernadores como representares del ejecutivo y garantes de que se cumplan las leyes, políticas y proyectos tanto sectoriales como del Gobierno Central. 3) Ejerciendo una labor territorial mediante la promoción de la organización, participación, e inclusión de los diferentes sectores de las comunidades en la ejecución de los proyectos del Ministerio de Gobernación.
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4) Focalizando los sectores más vulnerables del país y en ese sentido orientar los beneficios en términos de proyectos u obras de beneficio social. 5) Cumpliendo con las funciones encomendadas por el Gobierno Central de forma eficiente y oportuna. P RI NCI P ALES P ROY ECTOS DE I NVERSI ÓN QUE ESP ERA DESARROLLAR LA I NSTI TUCI ÓN DURANTE EL QUI NQUENI O. No 1 2 3 4 5 P ROY ECTO COSTO ESTI M ADO (M illones de dólares) Fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección US$ 19.5 Civil, Prevención y Mitigación de Desastres (SINAPROC) Fortalecimiento integral del Cuerpo de Bomberos. US$ 6.5 Construcción y equipamiento de nuevo Edificio para las Oficinas Centrales de la Dirección General de US$ 20.5 Correos de El Salvador y apertura de Oficinas para la cobertura a nivel nacional. Proyecto Guanapisto”, propuesta para la captación de US$ 0.5 remesas por la Dirección General de Correos. Propuesta integral de Inversión para la Ampliación de US$ 3.155 los Servicios de Impresión de la Imprenta Nacional. Inversión total estimada en proyectos prioritarios US$50.155 REQUERI M I ENTOS I NSTI TUCI ONALES P ARA HACER REALI DAD LAS P OLÍ TI CAS Y LOS P ROY ECTOS. 1) Talento humano profesional y comprometido con el Gobierno del Cambio. 2) Modernización y desarrollo integral del Ministerio. 3) Recursos financieros para la ejecución de Proyectos por US$50.155 millones. Humberto Centeno Najarro Ministro de Gobernación. San Salvador, 21 de diciembre de 2009
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