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Cuadernos
de Desarrollo
Económico
23
Sectores Productivo
sensibles a los TLC
Parte 2
Germán Umaña Mendoza
Gustavo Junca Rodríguez
Paula Andrea López L.
John Trujillo Trujillo
Alberto Villate París
CUADERNOS DE DESARROLLO
ECONÓMICO
CUADERNO No. 23
SECTORES PRODUCTIVO SENSIBLES A
LOS TLC Parte 2
Germán Umaña Mendoza
Gustavo Junca Rodríguez
Paula Andrea López López
John Trujillo Trujillo
Alberto Villate París
SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SOCIOECONÓMICOS Y REGULATORIOS
SUBDIRECCIÓN DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
Bogotá, D.C.
Enero de 2014
Secretaría de Desarrollo Económico
Alcaldía Mayor de Bogotá
Gustavo Petro Urrego
Alcalde Mayor de Bogotá
Carlos Simancas Narvaez
Secretario de Desarrollo Económico
Hernán Guillermo Ceballos
Subsecretario de Desarrollo Económico (E)
Manuel Riaño Sacipa
Director de Estudios Socioeconómicos y Regulatorios
Martha Susana Jaimes Builes
Subdirectora de Estudios Estratégicos
Universidad Central
Director investigación: Germán Umaña Mendoza
Subdirector investigación: Gustavo Junca Rodríguez
Subdirectora componente PYMES: Paula Andrea López López
Subdirector componente Microempresas: John Trujillo Trujillo
Asesor investigación: Alberto Villate París
*Investigadores principales componente PYMES: Carlos Alberto Hueza, Federico
Gutiérrez Cruz, John Jairo Cuéllar Escobar, Margalida Murillo Lozano
*Investigadores principales componente Microempresas: Samuel Vanegas Mahecha, María Sonia Chaparro Rodríguez, Nelson Álvarez Marín
Yamile Sierra Muñoz, Celmira Melo Pedreros, Paola Ocampo Constain
*Asistentes de investigación: Angie Nathalia Vera Gordo, Jully Patricia Maldonado
Benítez
Diseño y diagramación
Nicolay Villamarín Orduña
Impresión
Subdirección Imprenta Distrital DDDI
ISSN
2216-0671
Puede encontrar información adicional de este cuaderno en la página Web
http://www.desarrolloeconomico.gov.co/observatorioeconomico
La Serie de Cuadernos de Desarrollo Económico es una publicación de la Secretaría de Desarrollo Económico de la Alcaldía
Mayor de Bogotá. Los trabajos de la Serie de cuadernos son de carácter provisional; las opiniones y errores son responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen a la Secretaría de Desarrollo Económico ni a la Alcaldía Mayor de Bogotá.
Todo el material está protegido por derechos de autor; su uso está permitido libremente siempre y cuando se realice la debida
cita bibliográfica.
RESUMEN
El presente cuaderno resume el trabajo realizado en desarrollo del convenio 357
de 2012, suscrito entre la Universidad Central y la Secretaría Distrital de Desarrollo
Económico, cuyo objetivo se orientó a “aunar esfuerzos técnicos, administrativos y
financieros para preparar a los empresarios de la ciudad a la nueva competencia
generada por los acuerdos comerciales con EE.UU., la Unión Europea, Corea y
México en cuatro sectores productivos, a fin de diseñar con ellos Agendas de cambio y Perfiles de proyectos prioritarios que les permitan hacer cara a la nueva competencia, y proyectarse en un mercado global.
Los sectores productivos, seleccionados para el estudio, fueron Muebles de madera
(barrio 12 de Octubre); Calzado de cuero (barrio Restrepo), Prendas de vestir (barrio Policarpa Salavarrieta), y Desarrollo de software de Parquesoft.
En este segundo cuaderno son presentadas las agendas de cambio y proyectos
para afrontar los retos, en el caso de las microempresas, de cara a los TLC que
Colombia ha firmado con EE.UU, la UE, Corea y México.
ABSTRACT
This booklet summarizes the work carried out pursuant to agreement 357 of 2012
signed between Universidad Central and the Secretaría Distrital de Desarrollo
Económico (Bogota’s Governmental Office for Economic Development) which intended to “join technical, administrative and financial efforts to prepare the city’s entrepreneurs for the new competition generated by the trade agreements made with the
USA, the European Union, Korea and Mexico in four productive sectors, in order to
devise agendas oriented to change and design plans for priority projects that allow
them to face the new competition and promote themselves in the global market.
The productive sectors selected for the study were: wood furniture (12 de Octubre
neighborhood), leather shoes (Restrepo neighborhood), clothes (Policarpa
Salavarrieta neighborhood) and software development in Parquesoft.
In the second booklet we present the agendas and projects to tackle the challenges
Bogota’s microenterprises face when dealing with the Free Trade Agreements signed with the USA, the European Union, Korea and Mexico.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA
PRÓLOGO
Mucho se ha escrito –aunque quizás no aún lo suficiente– sobre los riesgos y las
ventajas que representan los acuerdos comerciales bilaterales o regionales para la
economía de los países. Y aunque algunas personas y gobiernos los vean con optimismo, numerosos son los ciudadanos, analistas y organizaciones de diverso orden
que perciben en ellos una amenaza para las economías nacionales y locales. Lo
cierto al sol de hoy es que en Colombia, como en otros países de la región, dichos
acuerdos son ya una realidad que deja inevitablemente algunos sectores del lado de
los ganadores, y a otros no.
El país ha firmado hasta la fecha múltiples acuerdos comerciales, bajo la forma de
TLC u otros tratados comerciales, muchos de los cuales ya están vigentes. Además
de las políticas y medidas tomadas por el gobierno central, es deber de las ciudades
prepararse desde sus propias especificidades y circunstancias a los desafíos que
implica una economía globalizada.
Desde esta perspectiva, la Secretaría de Desarrollo Económico firmó en 2012 un
convenio con la Universidad Central, a fin de aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para ayudar a preparar a los empresarios a la nueva competencia
generada por los productos importados en el marco de los acuerdos comerciales
con EE.UU., la Unión Europea, Corea y México, en sectores sensibles de la economía de la ciudad.
Se trata, en concreto, de cuatro cadenas productivas que la ciudad ha visto nacer
y desarrollarse, y que hacen parte de la propia historia industrial de la ciudad; en el
caso de los tres primeros sectores estudiados, estos constituyen un pilar clave de la
economía popular. Nos referimos a los conglomerados de muebles de madera del
barrio 12 de Octubre; de calzado de cuero del Restrepo; de prendas de vestir de
Policarpa Salavarrieta, y de Desarrollo de software de Parquesoft.
Es importante resaltar que el trabajo final de diseño de acciones, como Agendas
de cambio y Perfiles de proyectos prioritarios, se realizó en conjunto con los empresarios, luego de haber realizado un estudio minucioso de las cifras de comercio
exterior de Bogotá, cifras de estructura del mercado interno (producción, valor agregado, empleo y grado de exportación), y resultados de trabajos precedentes sobre
el sector productivo de la ciudad.
Lo que se trata con ello es de contribuir a que los empresarios de las micro, pequeñas y medianas empresas bogotanas puedan contar con una mayor preparación
frente a la nueva competencia internacional, y proyectarse en un mercado global.
Este trabajo aporta, así, elementos valiosos para el diseño, redefinición y ajuste de
las políticas productivas de la ciudad, en sectores que están siendo intervenidos en
la actual administración, y en un contexto competitivo exigente pero promisorio para
el desarrollo económico de la ciudad, en el marco de los tratados comerciales que
el país ha venido firmando con diferentes países y regiones.
Para efectos de la presente publicación, el texto original “Sectores productivos sensibles y promisorios ante la internacionalización de la economía bogotana” fue dividido en dos partes. En este segundo cuaderno son presentadas las agendas de
cambio y proyectos para afrontar los retos, en el caso de las microempresas, de
cara a los TLC que Colombia ha firmado con EE.UU, la UE, Corea y México.
Manuel Riaño
Director de Estudios Socioeconómicos y Regulatorios
SDDE
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA
Contenido
RESUMEN
3
ABSTRACT
3
PRÓLOGO
5
PRESENTACIÓN
9
CAPÍTULO 1
11
Microempresas: Agendas de Cambio y Proyectos para Afrontar
los Retos
11
1.1.
12
Fundamento teórico de la propuesta
1.1.1. Visión Sistémico-compleja Estructuracionalista
12
1.1.2. El lugar de lo socio-psico-cultural en la vida microempresarial en
Bogotá
13
1.1.3. Aspectos económico-administrativos.
15
1.2.
Metodología de formulación de instrumentos
17
1.3.
Marco metodológico para la elaboración de Planes Estratégicos
19
1.4.
Planes estratégicos contextualizados
20
1.4.1. Fabricación de Muebles del Doce de Octubre
20
1.4.2. Fabricación de Prendas de vestir del Policarpa
31
1.4.3. Fabricación de Productos de Panadería de Fontibón
43
1.4.4. Fabricación de Calzado de Cuero del Restrepo
51
1.4.5. Desarrolladores de Software de Parquesoft
62
Conclusiones y Recomendaciones de Politica
71
Referencias Bibliográficas
75
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA
PRESENTACIÓN
El presente libro resume el trabajo realizado en desarrollo del convenio 357 de
2012 suscrito entre la Universidad Central y la Secretaría Distrital de Desarrollo
Económico, cuyo objetivo se orientó a “aunar esfuerzos técnicos, administrativos y
financieros para preparar a los empresarios de los sectores seleccionados, de cara
a la nueva competencia generada por los TLC con EE.UU., UE, Corea y México; así
como para mejorar su capacidad competitiva en los sectores promisorios ante las
ventajas obtenidas en los mercados de destino de las exportaciones”.
El contenido de la presente publicación está dirigido a dos tipos de lectores; por un
lado, a empresarios de los sectores analizados y, por el otro, colegas de la academia para quienes pueden resultar de especial interés el capítulo cuatro y los anexos
y apéndices.
Los sectores productivos de Bogotá, en los cuales se llegó con los empresarios a
Agendas de cambio y Perfiles de proyectos, fueron cuatro en el caso de las microempresas1, y dos para las pequeñas y medianas empresas −Pymes−.
En el primer caso, se trató de:
- Muebles de madera en el barrio 12 de Octubre.
- Calzado de cuero en el barrio Restrepo.
- Prendas de vestir en el barrio PolicarpaSalavarrieta.
- Desarrollo de software en Parquesoft.
Las Pymes intervenidas pertenecen a los sectores de Cuero y calzado, y a
Confecciones de prendas de vestir.
Para llegar a identificar los sectores sensibles frente a una competencia dada por
los TLC conEE.UU., UE, Corea y México, y a aquellos sectores potencialmente exportables a estos mercados, se empezó con el análisis de las cifras de comercio
exterior para Bogotá, mediante tres modelos económicos. Así mismo, se trabajaron
cifras de estructura del mercado interno (producción, valor agregado, empleo y grado de exportación), y resultados de trabajos anteriores sobre el sector productivo
de la ciudad. Se seleccionaron 14 grupos CIIU (Clasificación Industrial Internacional
Uniforme, de Naciones Unidas) de 58 posibles –es decir, la cuarta parte–.
1 Las microempresas son definidas en la Ley 905 de 2004 como los establecimientos con menos de diez empleados y
menos de 500 SMMLV (Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes) de activos totales, que para 2012 eranalrededor
de $284 millones. El rango de las pequeñas empresas comprende entre 11 y 50 empleados y entre 501 y 5000 salarios.
Para las medianas, el rango se ubica entre 51 y 200 empleados y entre 5001 y 30mil salarios ($17 mil millones). Por
disponibilidad de información, en este trabajo solo se aplicó la variable de activos totales.
9
10
CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
El trabajo con los microempresarios partió de estos 14 grupos de productos inicialmente seleccionados como promisorios y sensibles; el primer paso consistió en
localizar en el mapa de la ciudadlas empresas pertenecientes a estos grupos, según
la base de datos de la Cámara de Comercio de Bogotá. De esta manerase identificaron cuatro conglomerados espaciales, con los cuales se trabajó hasta identificar,
con los empresarios, las Agendas de cambio para adaptarse a la nueva competencia, y los principales perfiles de proyecto.
La aproximación con las pequeñas y medianas empresas empezó por el análisis de
la estructura de cada uno de los 14 grupos de productos CIIU. Este trabajo redujo
de 14 a 7 los sectores de interés. Sobre ellos se diseñó y aplicó una encuesta para
caracterizar cada uno de los siete entornos, así como las principales fuerzas que
actúan sobreellos, lo que permitió identificar dos sectores de interés, sobre los cuales se diseñaron con los empresarios Agendas de cambio y perfiles de proyectos
prioritarios.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
CAPÍTULO 1
MICROEMPRESAS: AGENDAS DE CAMBIO Y
PROYECTOS PARA AFRONTAR LOS RETOS
Esta sección se elabora con los contenidos que permiten identificar el camino que
permitió formular las Agendas de cambio (planes estratégicos) para cinco sectores económicos, que se corresponden con cuatro aglomeraciones geográficas (fabricación de Muebles del Doce de Octubre, Fabricación de Prendas de Vestir del
Policarpa, Fabricación de Productos de Panadería de Fontibón y Fabricación de
Calzado de Cuero del Restrepo) y un sector geográficamente disperso, que se referencia bajo la entidad que congrega a un grupo de jóvenes emprendedores microempresariales del software (Parquesoft).
En torno a la constitución sugerida de Agendas de cambio (planes estratégicos) de
los cinco sectores socio-económicos, se debe indicar que como resultado de mayor
alcance, se validaron dos Agendas de cambio con microempresarios de los sectores de Fabricación de Muebles del Doce de Octubre(sector potencial) y Prendas de
Prendas de Vestir del Policarpa (sector vulnerable). En esos dos lugares se halla la
plena disposición de las/los microempresarias/os para participar activamente de los
programas que decida llevar a cabo la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.
Las agendas se deben entender en el marco de la perspectiva sistémica, donde se
toma como premisa la condición de la acción integral de los programas de modo
que se afecte a todo el sistema productivo, económico y socio familiar de cada
sector abordado; en este sentido las acciones sobre solo alguno de los asuntos
estructurantes de ese sistema, posiblemente generen transformaciones, pero serán menores o intrascendentes o perjudiciales si no se actúa sobre los diferentes
componentes de la ecuación. De allí la importancia de entender la intervención sistémica como una acción sobre la totalidad y simultáneamente sobre las partes, con
lo que se incrementa la opción de alcanzar las metas fijadas en los programas que
se llegasen a adelantar en los sectores tratados. En este sentido se incorpora un
programa común a todos los grupos, y es el relativo al trabajo de empresario educador y educado, que contribuye a la acción de alcanzar la compenetración de los
microempresarios con la responsabilidad social que sobre ellos recae en relación
con la Ciudad y no solamente con respecto a la mejoría de sus condiciones económicas particulares.
11
12
CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
1.1. Fundamento teórico de la propuesta
1.1.1. Visión Sistémico-compleja Estructuracionalista
Para abordar esta situación se ha acudido entonces a la perspectiva sistémica que
se configura en términos de (Von Foerster, 1997), como el acto de no separar los
componentes de un sistema sino en el esfuerzo por integrarlos, lográndose con ello
abordar una cierta totalidad en la que se circunscribe un sistema social y no partes
separadas del mismo.
Para ello se ha empleado una perspectiva metodológico-teórica desde lo cualitativocuantitativo que entrecruza tres niveles: 1. Contenidos teóricos que direccionan la
visión desde la que se ubica la mirada sobre los microempresarios y los sectores
microempresariales; 2. La visión inductivista del método de captura de datos en la
que se ha apoyado el trabajo para abordar la problemática microempresarial en los
sectores seleccionados para tal fin; y, 3. El manejo del método de análisis abductivo
(hipotético explicativo) para elaborar las Agendas de cambio sectoriales (planes estratégicos). Esos tres niveles del quehacer metodológico se relacionan con: la teoría
tomada como método -o camino que nos acerca a la interpretación del fenómeno
microempresarial-; la captura de los datos in situ, ejercicio ejecutado desde labores
de campo coherentes con el marco que acompaña el trabajo; y por último, un método abductivo o hipotético de análisis e interpretación de datos que delimita la manera como lo hallado está en una relación de continuo cambio-permanencia. Desde
allí se busca formular intervenciones que favorezcan las transiciones económicoadministrativas, socio-psico-culturales y político-institucionales bajo modelos como
los de la investigación-acción-participación desarrollado por el sociólogo Orlando
Fals Borda (1989).
Este abordaje ha permitido pensar en la relevancia de establecer un marco preliminar de lineamientos de política pública posible de ser desarrollado en Bogotá.
De este modo, dado que el ejercicio demanda una articulación entre los niveles de
lo económico-administrativo, de lo socio-psico-cultural y de lo político-institucional,
una posibilidad de tal alcance surge de reconocer que si bien existen datos sobre
los sectores productivos, es a todas luces escaso el análisis y la interpretación real
que se ha dado a ese material sobre la manera como en cada escenario se vive y es
vivido el tema de la relación microempresa-mercado frente a sus alcances en tanto
escenario principal de lo cotidiano para los sectores productivos tratados.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
1.1.2. El lugar de lo socio-psico-cultural en la vida microempresarial en
Bogotá
Teniendo en cuenta lo anterior, el componente socio-psico-cultural en relación con la
situación problemática de los sectores productivos microempresariales abordados,
se plantea como un espacio que debe forjar una reflexión sobre dichos sectores
productivos tomados como lugares-territorios-escenarios cuya comprensión aún es
opaca en términos de la relación compleja que se da entre los componentes económicos, culturales y políticos, y entre estos y la espacialidad y el ejercicio ciudadano2
Como situación problémica -entendida en sí como la situación a ser abordada mediante las Agendas de cambio (planes estratégicos)-, se tomó entonces el modo
como se entrelazan la cotidianidad de los sectores empresariales tomados en los
órdenes económicos y sociales, y de ellos en relación con la manera como desde
su acción y presencia se participa de la construcción de la Ciudad.
Para lograrlo se seleccionaron como enfoques de aproximación teórica, primero, la
perspectiva compleja, que tal como la ha definido Morin, hace referencia a: “… el
tejido de eventos, acciones, interacciones, retroacciones, determinaciones, azares,
que constituyen nuestro mundo fenoménico” (Morin, (2007) [1990], pág. 32). Esta
mirada ha permitido articular, en segundo término, dos visiones aquí tomadas como
complementarias: la objetivación y la subjetivación socio-económicas, algo que en
términos de Anthony Giddens alude a la idea de que entre objetivación y subjetivación no hay una dualidad sino un dualismo. Se trata, por una parte de la perspectiva
instrumental-objetivista que aporta datos desde aspectos de la economía y de la
administración sobre ámbitos de las microempresas y de estas en su articulación
con las dinámicas de producción e inserción sectorial. Simultáneamente se realizó desde una perspectiva subjetivista-interpretativista una aproximación sobre las
maneras en que se integran las industrias y los empresarios en diferentes sectores
productivos de la Ciudad, donde confluyen sus modos de vivir, sentir y experimentar
su labor, su presente y su futuro y el de sus familias (Giddens, (2006) [1984])3.
2 Al respecto ver a Hoffe, ((2007) [2004]). Ciudadano económico, ciudadano del Estado, ciudadano del mundo. Buenos
Aires: Katz.
3 Giddens, A. ((2006) [1984]). La constitución de la sociedad: bases para una teoría de la estructuración. Buenos Aires:
Amorrortu. Esta dinámica sirve para articular la confluencia en una única mirada que integra los aspectos tanto
cuantitativos como cualitativos de primer orden –descriptivos-, de segundo orden -subjetivos e intersubjetivos–, y
de autorreflexión -cibernética de segundo orden (Von Foerster, 1997)-, bajo el paraguas de la teoría sistémica que
exige el cumplimiento de tres principios: a. Principio dialógico –la existencia de contradicciones necesarias para el
funcionamiento de un sistema social-; b. Principio holográmático -presencia de la parte en el todo y del todo en la parte-;
y, c. Principio de recursión organizacional -todo se causa y se produce sobre y desde el propio sistema en su relación
con el entorno- de este modo existen dentro del sistema procesos de autopoiésis, autodescripción, autorreproducción,
autorreferencialidad, autoobservación, autoorganización–. Esto se ve reflejado en el hacer productivo de Bogotá que
como sistema social complejo demanda ser abordado desde una lectura de esta naturaleza. Al tiempo hacen parte
del modelo dos principios de la teoría general de sistemas, como son: a. El principio de sinergia -relación de las partes
y el todo y viseversa, de modo que examinar una de las partes de forma aislada no permite predecir la conducta
del todo-; y, b. el principio de recursividad -los sistemas están compuestos a su vez por sistemas (subsistemas del
13
14
CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
Para alcanzar lo antes dicho, se acudió en un tercer momento a emplear la teoría
de la estructuración de Giddens, quien en su propuesta reconoce que la sociedad
no es la creación de sujetos individuales (Giddens, (2006) [1984], pág. 22). En este
sentido lo importante ha sido diferenciar las nociones de relación como proceso directo de vínculo entre los agentes sociales participantes de la dinámica observada;
y la noción de conexión, que ha ayudado a rastrear las relaciones entre estructura y
prácticas cotidianas rutinarias como proceso de estructuración, siendo esta la base
analítica para comprender y explicar las relaciones entre economía, cultura y política.
De este modo se trabajó buscando develar los siguientes sentidos: a. Formulación
de explicaciones de las múltiples realidades que encierra el fenómeno social de
la construcción de sentidos en torno a las microempresas; b. Establecimiento del
contexto-tejido que propicia la relación entre la estructura y el sistema en que se
llevan a cabo las prácticas de relacionamiento entre economía, sociedad y política;
c. Identificación y descripción de las prácticas económico-administrativas, sociopsico-culturales y político-institucionales (más frecuentes) que favorecen o afectan
la producción económica y la consecución de sentido social sobre las actuaciones y
las decisiones sociales de los grupos y agentes que conforman los sectores productivos tratados; y, d. Configuración de una explicación acerca de la manera en que
las acciones de la economía, la sociedad y la política se integran a los imaginarios
sociales en relación con el papel de las microindustrias en Bogotá.
Lo cualitativo es, de este modo, una posibilidad de conocimiento desde donde se
hace una aproximación no ordenada sino interrelacionada y conectada de las prácticas culturales y de las maneras como aquellas prácticas aparecen, se autorreproducen y toman su posición social desde la apropiación tanto colectiva como individual
de los agentes que participan de la dinámica productiva. De allí se construye la
explicación social en tanto se trata de prácticas que se vuelven rutinarias (Giddens,
2006), y por tanto se convierten en referentes que dan sentido a la vida de las personas, y que se articulan a través de los nexos que se extienden entre conciencia
discursiva y conciencia práctica4.
Lo cualitativo en este caso se antepone entonces como una exigencia del trabajo
de intervención sobre lo económico y lo social, de manera que se asume que efectivamente sobre ese ámbito se puede generar un conocimiento y un cambio, pero
que en esencia se trata de un saber y de una reorganización de carácter transicional
sistema)- (Cathalifaud & Osorio, 1998). Introducción a los conceptos básicos de la teoría general de sistemas. Cinta de
Moebio (3), S.P.
4 Conciencia discursiva para Giddens “… connota las formas de recordación que el actor es capaz de expresar
verbalmente” (Giddens, 2006: p.84); y conciencia práctica consiste en: “… todas las cosas que los actores saben
tácitamente sobre el modo de «ser con» en contextos de vida social sin ser capaces de darles una expresión discusiva
directa” (Giddens, 2006: p.24) “… supone una recordación a la que el agente tiene acceso en la duración de una acción
sin ser capaz de expresar lo que con ello «sabe»” (Giddens, 2006: p.84).
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
-que se halla en permanente transformación-, y que si bien puede dar pasos hacia
atrás -como repetición de situaciones vividas desde las rutinas-; en este caso se
busca lograr avanzar en un sentido nuevo, que propicie modificaciones paulatinas
a través de las Agendas de cambio formuladas. Así se busca establecer la relación
entre prácticas económicas en dirección a ajustar su inserción a la dinámica económica actual.
1.1.3. Aspectos económico-administrativos.
El propósito de este aparte contribuye a comprender desde el eje económico-administrativo, cómo es la situación actual de estas agrupaciones de economía popular
en lo relacionado con la reproducción del capital y de la fuerza de trabajo, y de
las condiciones actuales de la composición de estas unidades de producción para
afrontar los embates de la competencia en varios de ellos (por ejemplo, sector del
calzado, del mueble y de las confecciones), resultado de la proliferación de artículos
similares manufacturados en China e importados hasta Colombia con bajos costos,
haciendo insostenible para los microempresarios la producción y comercialización
local de sus productos. Por otra parte comprender el estado actual de los sectores
panificadores y de los profesionales emprendedores desarrolladores de software,
quienes tienen comportamientos bastante sui generis con relación a los otros sectores de microempresarios estudiados. Con referencia a los panificadores analizados en la localidad de Fontibón, estos cuentan con algunas ventajas comparativas
respecto a otros sectores manufactureros de microempresarios, tales como las de
manejar un flujo monetario permanente resultado del tipo de productos comercializados de primera necesidad, y de obtener plazos para pagos de materias primas e
insumos; estas características incentivan el actuar individualista por parte de los panificadores examinados, quienes además demuestran renuencia a cualquier forma
de asociación. En el caso de los profesionales emprendedores desarrolladores de
software consultados, al contrario de los otros sectores, aquellos no se encuentran
concentrados o agrupados como los fabricantes de calzado, muebles, panadería y
confecciones; inversamente los emprendedores (ingenieros de sistemas en su gran
mayoría) están dispersos por toda la ciudad. Su nivel educacional es elevado, observándose una tendencia por el desarrollo innovador y creativo en el campo de la
informática. También viene dándose una propensión a agrupar estos profesionales
en entidades constituidas recientemente y del tipo “parques industriales” para el
desarrollo de software y hardware. Lo que conlleva a un tratamiento en lo correspondiente al apoyo para su dinamización económica muy diferente del que puede
llevarse a cabo con las agrupaciones de microempresarios de la economía popular.
15
16
CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
En Colombia esfuerzos de apoyo de este tipo se han dado desde la década de los
años 80 del siglo pasado y en lo corrido de la primera década de este siglo XXI,
períodos donde ha surgido una preocupación por parte del Estado frente a lo que
acontece con la microempresas en el país5. A pesar de esos esfuerzos para dinamizar al sector micro-empresarial, los fuertes cambios en las dinámicas económicas
de los mercados a través del tiempo, han afectado notablemente a las microempresas en el transcurso de los últimos años.
Al respecto de lo acontecido en Bogotá en este último período y en relación con los
sectores abordados en esta aproximación desde la labor de la Universidad Central,
la recolección e interpretación de los datos arrojó que existen características similares para cada uno de los sectores tratados como son: el ser unidades de producción
por lo general de un único dueño y en muchos negocios familiares, razón por la
cual es común que no exista una separación entre el presupuesto de la microempresa y el presupuesto familiar; sus operaciones de producción son muy reducidas;
sus conocimientos en aspectos de gestión administrativa, contable, de mercadeo y
comercialización por lo general son escasos o nulos; son sectores de subsistencia
que en su mayoría operan dentro de la informalidad; los niveles de escolaridad son
asimétricos; cuentan con una fuerza de trabajo conocedora de los oficios pero poco
calificada en otros aspectos; sus procesos operacionales son poco intensivos en
capital y con escaso uso de la tecnología, por lo cual utilizan más el factor trabajo;
finalmente, se connota una marcada tendencia a la realización de las actividades
individuales en cada negocio.
Las características identificadas muestran así que los sectores de microempresarios abordados no tienen hoy la capacidad ni los conocimientos de gestión, ni de
organización, ni financieros y tampoco tecnológicos suficientes para afrontar los
cambios en el mercado surgidos de las negociaciones de los TLC recientemente
firmados por el Gobierno Nacional. En resumen los microempresarios examinados
no son competitivos ante las exigencias actuales, lo que significa que adolecen de
los requisitos primordiales para participar de los mercados ofrecidos por los tratados
y acuerdos comerciales internacionales.
Por ello, la propuesta general de este trabajo para los sectores microempresariales
examinados en lo concerniente a los aspectos económico-administrativos, consiste
en tratar de construir las relaciones de competitividad características de la sociedad
capitalista. Para lo que se hace necesario desarrollar programas facilitadores, en
5 Esta preocupación no ha sido únicamente del Estado, pues incluso antes de que éste decidiera apoyar con sus políticas
públicas a la microempresa, organizaciones como la Fundación Carvajal, desde 1976 había establecido un modelo
encaminado a la atención de la microempresa, siguiendo posteriormente este ejemplo otras fundaciones.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
donde la meta sea alcanzar con el tiempo niveles de competitividad, potenciados
desde adentro de cada una de sus unidades de producción, teniendo en cuenta sus
particularidades y sus composiciones orgánicas empresariales y sociales. De este
modo estos sectores de microempresarios de las agremiaciones de la economía
popular, deberán caminar hacia el entendimiento de la importancia de potencializar
“redes de colaboración recíproca”, que han de conformarse soportadas en la buena
voluntad y la confianza, apoyadas por las Agendas de cambio basadas en programas estratégicos auspiciados desde los entes gubernamentales y de sus políticas
públicas, como lo es el caso de la SDDE comprometida desde la Alcaldía Mayor por
una Bogotá más humana.
1.2. Metodología de formulación de instrumentos
Para llegar a conocer los principales rasgos, restricciones y oportunidades de la
dinámica de sectores socio-económicos y de microempresas, y estructurar las
Agendas de cambiocon los empresarios interesados en las aglomeraciones seleccionadas, que permitan identificar cómo prepararlos ante la nueva competencia y
mejorar así su labor de cara a los cambios de la dinámica económica, se llevó a
cabo un procedimiento que incluyó los siguientes pasos:
1. Lectura de información secundaria sobre Microempresas
2. Abordaje de campo preliminar en los sectores seleccionados para observar
la dinámica comercial de las aglomeraciones escogidas
3. Formulación de instrumentos requeridos para acopiar los datos conducentes a responder a los objetivos del Convenio de Asociación: Grupo Focal,
Entrevista Semiestructurada, Entrevista Abierta, Observación Dirigida,
Sondeo y Encuesta
4. Discusiones sucesivas sobre aspectos técnicos y operativos relativos a la aplicación de los instrumentos, adelantados con distintas instancias: Equipo de
trabajo de microempresas, integrantes de la Secretaría Distrital de Desarrollo
Económico, integrantes del equipo económico del Convenio y equipo de trabajo de Pymes
5. Prueba de test -pilotaje- de los instrumentos con microempresarios
6. Ajuste, elaboración definitiva y aplicación de instrumentos.
Este trabajo de acopio de datos se elaboró desde el método cualitativo, bajo una
perspectiva inductivista, donde se privilegió acercarse a la vida de las personas
en su contexto de desempeño cotidiano. Posteriormente se empleó un método de
análisis abductivo o de hipótesis explicativas que observan los fenómenos como
dinámicos y cambiantes en el tiempo, de manera que no se hallan conclusiones
17
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
definitivas sino parciales, que definen una intervención igualmente flexible y modificable en el tiempo de acuerdo a los cambios en el contexto y en cada sistema. De
este modo se reconoce a los agentes sociales como participantes que se resisten al
cambio o como promotores de la transformación que genera la reestructuración de
lo social. Se da así un lugar relevante a las percepciones, saber y experiencia de las
personas, toda vez que a través de su discurso se suelen reconocer sus resistencias
o potencialidades ante las transformaciones del contexto en el que viven y actúan.
Los datos así capturados, se contrastaron con datos de orden secundario, lo que
permitió identificar relaciones y comprensiones de mayor consistencia al momento
de producir las interpretaciones que han llevado al equipo a la formulación de las
Agendas de cambio(planes estratégicos) o de acción sobre lo social, sugeridos de
ser realizados desde el propio contexto donde están los agentes interesados en el
proceso, para el caso, microempresarios. El acopio de datos ayudó al rastreo de los
flujos de relaciones dentro de los sectores de producción seleccionados.
A partir de esta situación, los instrumentos elaborados sirvieron para reconocer tanto la percepción de los microempresarios sobre los aspectos tratados, como sobre
sus limitaciones para identificar sus limitaciones. Teniendo en cuenta lo dicho, se
encuentran como respuesta concretas ante las preguntas orientadoras formuladas,
lo siguiente:
¿Existen en la práctica mecanismos que se puedan potenciar con miras a la integración sectorial entre los microempresarios de los sectores abordados? Se halló
que sí existen, pero su intervención requiere de la focalización de las acciones y la
continuidad a través del tiempo del acompañamiento a los microempresarios.
¿Es posible superar los niveles de desconfianza entre los microempresarios, surgidos de sus experiencias previas o percepciones negativas? Es una labor que dependerá de las acciones educativas que se realicen en el sector, por tratarse de un rasgo que se halla radicalmente articulado a la visión de mundo cultural de la dinámica
empresarial sectorial. Por lo tanto no es tarea fácil de superar esta condición, pero
es necesario encaminar acciones en esa dirección si se espera potenciar realmente
a los sectores socio-económicos tratados.
¿Qué elementos de interés son determinantes para lograr convocar a los microempresarios en procesos de integración, cooperación, asociatividad u otras fórmulas? Definitivamente la generación de confianza no en proyectos sino en procesos
de mediano alcance que tengan el acompañamiento apropiado a través del tiempo de las acciones que se inicien; estos aspectos son esenciales para alcanzar
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
transformaciones socio-culturales que lleven al fortalecimiento del microempresariado bogotano.
1.3. Marco metodológico para la elaboración de Planes Estratégicos
Elaborar una agenda de cambio (estratégicas de intervención sectorial) con miras a
incrementar la productividad y crear alternativas para las microempresas en Bogotá
buscando salvaguardar la dinámica de la economía que da sustento a muchas personas que hacen empresa y laboran en sectores populares, es un ejercicio que se
suma al esfuerzo que en diferente países del área se han realizado en esta dirección. Aquellos han estado enfocados, en su mayoría, a buscar transformaciones en
el ámbito estructural económico, queriendo con ello aludir al esfuerzo por insertar a
los sectores llamados microempresariales en la lógica de la formalización, que en
perspectivas como la de Cárdenas y Rozo (2009) han planteado que “la plena formalidad incrementa la productividad”, algo no del todo demostrado para los sectores
microempresariales.
Para alcanzar ese propósito, en la región muchos esfuerzos se han encaminado a
fortalecer fundamentalmente los aspectos de capacitación técnica y tecnológica, administrativa, jurídica y de eficiencia financiera. Sin embargo uno tras otro han llegado a la obtención de resultados que no logran las metas esperadas de formalización
plena en la producción y la administración de las microempresas y el incremento de
la productividad en los niveles deseados. Ello ha llevado al desarrollo permanente
de procesos de intervención que buscan insistentemente favorecer la consecución
de la productividad microempresarial sin que se hayan logrado los propósitos de
formalización y productividad buscados.
Ello en parte se podría explicar sobre la base de estudios, que como lo indican Muñoz
y Lira (1990), se trata de trabajos que han detectado que en muchas microempresas hay una fuerte influencia del capital cultural en el desarrollo de las habilidades
para afrontar los retos y oportunidades del entorno, en tanto otros microempresarios
sencillamente mantienen un funcionamiento y organización distante de la lógica del
pensamiento moderno, siendo casi siempre agentes con los menores niveles de
educación formal. A pesar de ello, dicen los autores, en la mayor parte de las experiencias de intervención estatal los aspectos culturales han pasado desapercibidos
debido a que suele asociarse lo cultural bajo la concepción de lo educativo.
De allí se plantea la necesidad de buscar mejorar las condiciones no solo empresariales sino también de vida de las familias que dependen de las microempresas.
Para ello Muñoz y Lira (1990), refieren que en algunos casos: “… se ha recurrido
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20
CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
a estrategias que combinan, en diversas formas -basadas, a su vez, en distintas
filosofías educativas, conceptualizaciones del cambio social y de los procesos de
desarrollo- diferentes componentes educativos, organizacionales, financieros, administrativos y comerciales” (p. 38).
Teniendo en mente este panorama, se identifica que uno de los retos para actuar en
los sectores microempresariales de cara a la competitividad, y con la intensión de
fortalecer el trabajo familiar, atiende a superar la realización de intervenciones de orden lineal, buscando avanzar más bien en la implementación de modelos de trabajo
de orden sistémico. Esto no significa que se deba buscar abordar una infinidad de
situaciones de modo simultáneo; hace referencia ante todo a seleccionar unas pocas acciones a ser ejecutadas, pero realizándolo mediante un proceso que acoja los
aspectos fundamentales que articulen el sistema que se pretende beneficiar, en este
caso unidades de reproducción económica o productiva que a su vez son unidades
de reproducción familiar o sociocultural de sectores socio-económicos de Bogotá.
Para proceder en esta dirección, se hace indispensable delimitar el sistema sobre
el que queremos actuar. En este sentido podemos reconocer los componentes de
aquel, que serían: 1. Las condiciones de la producción y del trabajo microempresarial; 2. Los hijos como eje motivacional del fenómeno microempresarial; 3. La
formación del microempresariado en una visión artesanal, con baja tecnificación y
formalización administrativa; 4. Un modelo mental (Gutiérrez Duque, 1995) basado
en aspectos socio-psico-culturales que han privilegiado un estar en el mundo de
manera individual y bajo parámetros de desconfianza hacia los procesos colectivos
de integración empresarial sectorial y hacia las acciones del Estado.
1.4. Planes estratégicos contextualizados
1.4.1. Fabricación de Muebles del Doce de Octubre
Principales características del sector
Los microempresarios fabricantes de muebles del barrio Doce de Octubre tienen
una experiencia allí de más de 25 años, especializados en muebles para el hogar,
casas de campo y para oficina.
• Este sector lo integran comerciantes con almacenes organizados con espacios
que pueden abarcar desde un local de primer piso hasta más de cuatro pisos
para la exhibición de muebles. Estos vendedores también compran muebles
en el exterior (China por lo general) diseñados con aplicaciones sintéticas
y en metal, con precios menores a los ofrecidos por los microempresarios
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
•
•
•
•
•
•
fabricantes de muebles de madera.
En la zona, las microempresas productivas del sector han sido económicamente forzadas a desplazarse a las carreras cincuenta y tres y cincuenta y
seis entre calles setenta y dos y setenta y seis, debido a los altos costos de
los arriendos de los locales en el área de mayor comercialización de muebles.
En la zona las microempresas realizan todo el proceso de transformación
de la madera hasta el producto final (mueble) de forma artesanal y con un
número promedio de empleados entre tres y cinco; La carencia de tecnología
avanzada dificulta la fabricación en serie por lo cual los fabricantes se limitan
a responder a las necesidades de la demanda.
La zona cuenta con muy pocos proveedores de materia prima e insumos.
Según expresan los microempresarios más antiguos y algunos residentes
del barrio, desde hace cinco años han comenzado a incursionar negocios de
venta de insumos como pegante, pinturas y textiles. Antes tenían que desplazarse hacia el barrio Siete de Agosto o al de la Alquería para conseguirlos;
no obstante, en la actualidad, los negocios que existen son muy pocos y no
dan abasto con la demanda del sector.
Los microempresarios manifiestan sentirse afectados actualmente por la entrada de insumos y muebles chinos. Manifiestan que existen debilidades a
nivel de mercadeo, de diseños, de innovación, de tecnología y de financiación para poder competir. Al igual que no existe certificación de origen de la
materia prima, el cual se exige actualmente para determinar la trazabilidad
del producto, sobre todo cuando se trata de negocios internacionales.
En la actualidad, no existen procesos organizados de asociatividad o de integración entre microempresarios para abaratar los costos de producción o
para tener poder de negociación, y tampoco han existido en el pasado. Es un
sector que ante la nueva competencia, ha comenzado a preocuparse por la
producción y por lo tanto está ávido de capacitación a todos los niveles: administrativo, organizativo, mercadeo, financiero, en procesos de producción y
en estándares de calidad.
Aunque ellos no lo adviertan directamente, al interior del sector se observan
tácticas de cooperación, como es el préstamo de maquinaria y de herramientas, el intercambio de insumos y de conocimientos, que se constituye en una
red que les sirve de apoyo. Además del que se dan para protegerse de la delincuencia y de clientes dudosos. En la actualidad se observa una disposición
entre ellos/ellas para experimentar con la asociación formal. El desempeño
por un tiempo considerable de la misma actividad económica en el mismo
vecindario ha producido una red de relaciones sociales que se mueven en un
contradictorio espectro de cooperación – desconfianza
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
• Los empresarios encuestados y los participantes en los Talleres, desconocen
la labor desempeñada por el Estado y por la SDDE en relación con apoyo a
la microempresa, por lo cual para ellos el trabajo que se viene adelantando
genera mucha expectativa ya que es el primer acercamiento de una institución como ésta a la labor que realizan.
• En la mayoría de las micro unidades productivas del sector que realizan todo
el proceso, (desde la transformación de la materia prima hasta el producto
final), el trabajo es principalmente masculino aunque se ha venido incorporando un significativo número de mujeres.
• Esta aglomeración presenta una alta diferenciación socioeconómica entre
las unidades productivas que en un ambiente de rivalidad lleva a una guerra
de precios que los pone en desventaja frente a los grandes almacenes comercializadores y a los fabricantes Pyme de muebles existentes en el sector.
A esto se suma la imposición de las condiciones de pago por parte de los
grandes comercializadores sobre los microempresarios y la falta de una tradición organizativa.
• En el sector las microempresas han desarrollado una experticia que mediante la transmisión de una generación a otra del saber - hacer del oficio, ha
formado un grupo de personas de por lo menos tres generaciones. No obstante en la actualidad hay una baja valoración del oficio, lo que está llevando
a que no se considere como una alternativa digna de trabajo para las nuevas
generaciones.
• La siguiente matriz, Cuadro 2.1. Matriz DOFA6, es fruto de la interacción con
microempresarios productores del barrio, mediante grupos focales, la aplicación de entrevistas semi-estructuradas y entrevistas en profundidad.
Aspectos socio-psico-culturales y aspectos económico-administrativos y
político-institucionales
En el barrio Doce de Octubre desde hace unos veinticinco años7 se han venido concentrando proveedores de materia prima (madera) e insumos, talleres de refacción,
de carpintería, fabricantes y comerciantes de muebles de madera para el hogar y la
oficina. Esto ha convertido a esta zona de la Ciudad en una <<aglomeración económica>> que reúne a una amplia y variada gama de talleres, medianas y pequeñas
fábricas y locales comerciales.
En la mayoría de las unidades productivas del sector se realiza todo el proceso,
6 DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas, presentes en un sector. Las oportunidades y amenazas
son externas al sector. Las fortalezas y debilidades son internas, y por tanto más controlables que las externas.
7 Una historia de esta aglomeración está por hacerse, los datos existentes prácticamente son inexistentes.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
desde la transformación de la materia prima hasta el producto final. Es un trabajo
principalmente masculino aunque se ha venido incorporando un significativo número de mujeres. Al igual que sucede en otras aglomeraciones económicas de la
ciudad el desempeño por un tiempo considerable de la misma actividad económica
en el mismo vecindario ha producido una fuerte red de relaciones sociales que se
mueven en un contradictorio espectro de cooperación – desconfianza.
Esta aglomeración presenta una alta diferenciación socioeconómica entre las unidades productivas que en medio de un ambiente de rivalidad y guerra de precios pone
en franca desventaja a las microunidades productivas frente a los grandes almacenes comercializadores y fabricantes Pyme de muebles existentes en el sector. A
esto se suma la imposición de las condiciones de pago por parte de los grandes comercializadores sobre los microempresarios y la falta de una tradición organizativa.
En el sector las microempresas han desarrollado una experticia que mediante la
transmisión de una generación a otra del saber - hacer del oficio, ha formado un
grupo de personas de por lo menos tres generaciones. No obstante en la actualidad
hay una baja valoración del oficio, lo que está llevando a que no se considere como
una alternativa digna de trabajo para las nuevas generaciones.
En la siguiente matriz se muestra una compilación de las estrategias socio-psicoculturales, económico-administrativas y político-institucionales, obtenidas por la interacción con grupos focales, la aplicación de entrevistas semi-estructuradas y entrevistas en profundidad realizadas a los microempresarios del sector.
MATRIZ ESTRATÉGICA FODA
FABRICACIÓN DE MUEBLES DE MADERA (DOCE DE OCTUBRE)
Factores internos
del sector
FORTALEZAS
DEBILIDADES
I
En el sector se ha acumulado un saber-hacer del oficio
aprendido con el tiempo que ha afianzando una real experticia
lograda con muchos años de trabajo.
I
No hay una tradición de organización en el sector lo que se
evidencia en la ausencia de procesos de integración entre ellos.
II
Existe disposición para colaborarse y redes no formalizadas
pero estables de cooperación entre los microempresarios.
II
Desconocimiento y desconfianza de los planes y programas
estatales que pueden beneficiar el sector y escasa previsión de
la acción estatal sobre sus labores.
III
La fabricación y la comercialización de muebles por las
microempresas se da en un ámbito de cultura de calidad
sostenida en valores como el amor por el oficio, la
responsabilidad, el compromiso, la dedicación al detalle y la
honestidad, lo cual les ha llevado a tener un reconocimiento de
los clientes a nivel local, regional y nacional.
III
Hay desconocimiento de otros mercados, la infraestructura de
las empresas es pequeña y los procesos de fabricación son
en su totalidad artesanales y pueden no ser óptimos para la
apertura a mercados más amplios ya que se mantiene una
tradición del “negocio pequeño”.
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
Factores internos
del sector
FORTALEZAS
DEBILIDADES
IV
La fabricación de muebles de madera para el hogar está ligada
a una tradición, a una historia y a una trayectoria familiar en
donde la familia es la principal motivación para continuar con
la actividad.
IV
Falta capital de trabajo y en su mayoría financian sus empresas
con ahorros propios, fondos familiares y cadenas de ahorro.
V
El sector no tiene un historial de intervenciones estatales que
haya generado desencanto.
V
Recaudo tardío de la cartera a más de 30 días con los
distribuidores; reducción de los niveles de calidad para
competir con los distribuidores; rivalidad de precios entre los
microempresarios para poder competir y subsistir; pago de
materias primas de contado y a altos costos.
VI
Hay interés por buscar alguna forma organizativa.
VI
Falta de capacitación en aspectos administrativos-contables, de
mercadeo y comercialización, manejo de personal, control de
calidad y actualización de diseños e innovación.
Factores externos
del sector
VII
La falta de seguridad industrial en sus empresas les
genera enfermedades respiratorias y cutáneas además de
contaminación en el entorno y problemas con los vecinos.
VIII
Debilidad en la concepción tecnológica aplicada al negocio.
IX
Alta diferenciación socioeconómica dentro del sector.
Fuente: Universidad Central
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIAS FO
ESTRATEGIAS DO
I
Posibilidades de asociación y/o de cooperación
fomentadas desde la SDDE ya que grupalmente
consideran que es un momento apropiado para
buscar integrarse y recibir apoyo gubernamental.
I
Capacitación y asesoría a todos los niveles (contable,
administrativo, financiero, jurídico, de gestión y en
liderazgo).
I
Promoción del desarrollo equitativo de los productores
del sector a través de mecanismos que apunten a
corregir las inequidades existentes.
II
Capacitación para el sector en la misma área
geográfica donde se ubican sus empresas y en
horarios apropiados para ellos por parte del SENA.
II
Impulso a la innovación, la moda y diseño del mueble
para el sector de microempresarios fabricantes de
muebles.
II
Logro de altos niveles de reconocimiento local,
nacional e internacional de la asociación y/o
cooperación del sector de microempresarios
fabricantes de muebles.
III
Establecimiento de
los medios para lograr la
III
Creación del banco para la economía popular, asociación y/o cooperación de los microempresarios
fabricantes de muebles.
proyecto de la Alcaldía Mayor de Bogotá.
III
Ubicación de un espacio en la zona para construir un
recinto multiuso para la realización de talleres, ferias,
encuentros, reuniones, capacitación, exhibición y
venta de los productos.
IV
IV
Establecimiento de redes de producción transitorias y
IV
Consolidación
del
poder
de
negociación
del
sector
de
permanentes fortaleciendo los lazos de amistad y de
Implementación del Centro Compartido de Servicios
cooperación que existen.
microempresarios fabricantes de muebles.
por parte de SDDE.
V
V
Capacitación en seguridad e higiene industrial y
Institución de una marca propia para el proyecto V
de asociación y/o cooperación que distinga a los Fomento de redes de servicios especializados en la vigilar que se cumplan las normas ambientales en las
fabricación de muebles.
empresas.
asociados en el mercado de muebles local.
VI
Colaboración entre los microempresarios a todos los VI
niveles.
Fuente: Universidad Central
VI
Creación de programas en la web de acceso a
información científica y tecnológica actualizada en
idioma español y programas de diseño específicos
para el sector.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
AMENAZAS
ESTRATEGIAS FA
ESTRATEGIAS DA
I
La falta de políticas públicas dirigidas a la
microempresa
como
actividad
económica
sostenible.
I
Fomento de manera integral del desarrollo de la
microempresa, atendiendo a las especificidades
de su organización, el fomento de competencia
leal y colaborativa y la protección estatal.
I
Apoyo a la integración de los productores para la
participación en la toma de decisiones que afectan
la regulación del sector.
II
La ausencia de control y regulación de la entrada
de grandes capitales al sector.
II
Creación de una cultura de la lealtad y del trabajo
colaborativo.
II
Desarrollo de un proyecto para incursionar en el
mercado nacional y extranjero del mueble por
parte de las microempresas.
III
La ausencia de mecanismos de regulación de
«comercio justo».
III
Desarrollo de acciones para flanquear el poder de
negociación de los distribuidores en el sector.
III
Elaboración desde la lógica cultural de los talleres,
un modelo de manejo específico para el negocio
de la fabricación y comercialización de muebles
de madera.
IV
La falta de posibilidades para el acceso al crédito
bancario por parte de los microempresarios.
IV
Desarrollo de un concepto de marca para el sector
de microempresarios fabricantes de muebles en el
mediano plazo.
IV
Identificación de los líderes más representativos
del sector.
V
La
deslealtad
y
desunión
entre
los
microempresarios de fabricación de muebles de
madera.
V
Establecimiento de un mapeo en red que permita
adelantar labores de articulación desde la
integración de nodos cercanos que favorezcan la
respuesta de los empresarios ante contratos de
mayor tamaño.
V
Fomento al trabajo en red y a las alianzas entre
microempresarios.
VI
El temor e inseguridad en el sector frente a la
entrada de muebles chinos.
VII
La imposición de las condiciones de pago por
parte de los distribuidores a los microempresarios
fabricantes de muebles y la comercialización por
éstos, de muebles procedentes de China a menor
precio.
VIII
El manejo intuitivo de los negocios dificulta el
reconocimiento de la relevancia de la formalización
de la gestión.
IX
La falta de asociatividad y de liderazgo en el sector.
X
La escasa utilidad en el negocio está originando
desempleo y el cambio de labor de quienes
ejercen el oficio.
Fuente: Universidad Central
Este sector de muebles en la actualidad lo integran comerciantes con almacenes
bastante organizados con espacios que pueden abarcar desde un local de primer
piso hasta más de cuatro pisos para la exhibición de muebles. Estos vendedores
compran muebles en el exterior (China por lo general) diseñados con aplicaciones
sintéticas y en metal, con precios bastante favorables y más competitivos que los
precios ofrecidos por los microempresarios fabricantes de los muebles cuya materia prima es la madera.
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
Existen en el sector fabricantes más consolidados económicamente ubicados en
el reglón de las Pyme, con grandes bodegas para la fabricación de muebles y con
puntos propios de exhibición y ventas, que hacen contrapeso a los pequeños empresarios, con el precio como determinante de las ventas (ver Tabla A3.1).
Se observa que el sector interno de los microempresarios fabricantes de muebles
del Doce de Octubre comprende una serie de restricciones o debilidades que son
factores coadyuvantes del estancamiento que presenta esta agrupación de economía popular de fabricantes de muebles (ver Tabla A3.2).
Las más comunes debilidades manifestadas por estos microempresarios, se advierten con la rivalidad y la guerra de precios desatadas permanentemente para poder
lograr el sustento diario de sus familias, identificando la causa en la baja rotación de
sus inventarios y en los precios relativamente baratos ofrecidos por los grandes almacenes comercializadores y fabricantes Pyme de muebles existentes en el sector.
Otra restricción surge de la imposición de las condiciones de pago por parte de los
grandes comercializadores del mueble en el sector quienes les imponen las condiciones de pagos a estos pequeños empresarios. El desconocimiento de técnicas de
comercialización y de marketing la entienden ellos como otras de sus limitaciones;
además del desconocimiento por parte de varios de estos microempresarios de los
lineamientos de la gestión administrativa y contable.
Muestran estos fabricantes del mueble una poca tendencia a crear nuevos diseños y
a innovar. Otra de sus mayores limitaciones es la no capacidad de acceder al crédito
de la entidades financieras, puesto que, al no tener un buen comportamiento de sus
manejos crediticios en el pasado, muchos de ellos aparecen reportados como morosos en la centrales de riesgo; teniendo que utilizar el servicio de los agiotistas en
su denominación de “prestamos cuenta gotas”, mermando así, ostensiblemente su
rentabilidad. Del mismo modo, la falta permanente de capital de trabajo para la adquisición de las materias primas e insumos que deben ser comprados de contado,
afecta sus procesos de producción, repercutiendo esta circunstancia en los tiempos
acordados de entrega con sus clientes.
La observación del sector no sólo se compone de limitaciones, también existen
fortalezas que los microempresarios resaltan como importantes como lo son su
trayectoria y conocimiento en la fabricación de muebles y el reconocimiento de los
clientes por la tradición y la calidad del mueble artesanal.
A pesar de tener que librar guerras de precios entre ellos mismos, los microempresarios manifiestan gozar de un buen nivel de camaradería entre sí, lo que los lleva
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
a colaborarse para el desarrollo de las actividades de manufactura de los muebles.
Por el continuo desplazamiento de personas, varias de estas, según lo indican los
mismos microempresarios, han ido a convivir en ese sector del Doce de Octubre
con sus familiares allí residenciados. Convirtiéndose esta mano de obra en un recurso barato y al alcance de los presupuestos de los artesanos del mueble en el sector,
pero que debe ir siendo capacitada en el oficio artesanal.
Agendas de cambio (planes estratégicos) para los Fabricantes de Muebles de
Madera del Doce de Octubre.
Las conclusiones sobre los principales aspectos a ser intervenidos desde las consideraciones de los microempresarios fueron las siguientes:
• Hay interés de participar en programas de intervención de la SDDE, con miras
a la asociatividad.
• Las estrategias deben apuntar a identificar los mercados objetivo, el mantener
la calidad del trabajo y mejorar los precios de oferta a partir de la producción
concertada.
• Se ve la posibilidad de ser acompañados en la formalización de los negocios que
surjan de la asociatividad, al tiempo que a la proyección y cualificación de los microempresarios en consonancia con sus necesidades de formación empresarial
y de mercadeo.
• Se evidencia la importancia de recibir apoyo de servicios técnicos y tecnológicos. Igualmente el acceso a créditos en condiciones manejables.
A manera de ilustración se presentará la agenda de cambio propuesta para el sector
de microempresas de muebles de madera8
AGENDA DE CAMBIO–FABRICANTES MUEBLES DE MADERA DEL DOCE DE
OCTUBRE
Política Para el Sector Productivo-Geográfico
Orientar acciones de integración y/o asociación entre los microempresarios/as
de fabricación de muebles de madera para elevar el nivel de productividad y de
competitividad.
8 Las Agendas de cambio correspondientes a los sectores de prendas de vestir, calzado, fabricantes de productos de
panadería y desarrolladores de software se presentan en el anexo 3.
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
Visión Para el Sector Productivo-Geográfico
Alcanzar para el año 2015 una integración entre microempresarios/as del sector de
fabricación de muebles de madera del Doce de Octubre, encaminada a mejorar su
competitividad con base en una producción con alto valor agregado.
Misión para el Sector Productivo-Geográfico
Fomentar la integración del sector de microempresas para producir muebles de madera con calidad, excelencia y responsabilidad sobre una base de confianza, compromiso, sostenibilidad ambiental, innovación y trabajo en equipo.
Objetivos Estratégicos para el Sector Productivo-Geográfico
• Establecer los medios para lograr la asociación y/o cooperación de los microempresarios fabricantes de muebles de madera del Doce de Octubre.
• Educar y asesorar a los asociados microempresarios de muebles de madera
del Doce de Octubre en todos los niveles (contable, administrativo, financiero,
jurídico, en gestión, liderazgo, seguridad e higiene industrial).
• Promover a través de la asociatividad o integración del microempresariado
de muebles del Doce de Octubre la innovación en la articulación del proceso
de producción de muebles.
• Consolidar el poder de negociación del sector de microempresarios fabricantes de muebles del Doce de Octubre.
Estrategia
Integración asociativa del micro-empresariado de fabricantes de muebles de madera del Doce de Octubre para intervenir en la regulación del mercado.
Programa 1
Conformación de una asociación de microempresarios de muebles del Doce de Octubre.
Eje Estratégico
- Apropiación de requerimientos formales para la asociatividad o la integración y participación.
Actores
- Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.
- Alcaldía Local.
- Universidades.
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- Cámara de Comercio
- Microempresariado fabricante de muebles del Doce de Octubre.
- Junta de AcciónComunal.
Metas
- Conformación de una Asociación que integre a un grupo de microempresarios dedicados a la fabricación de muebles en el Doce de Octubre.
- Formación de un grupo de microempresarios en aspectos de asociatividad.
- Participación del micro-empresariado asociado productor de muebles de madera del Doce de Octubre en la formulación de políticas distritales de productividad
y competitividad.
Programa 2
Liderazgo, trabajo en equipo, redes laborales y socio-familiares desde la asociatividad.
Ejes Estratégicos
- Competencia leal y colaborativa y redes de servicios especializados en fabricación de muebles de madera.
- Identificación, conformación y formalización de redes sociales.
Actores
- Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.
- Alcaldía Local.
- Universidades.
- Cámara de Comercio.
- Micro-empresariado del sector.
- Junta de Acción Comunal.
Metas
- Fortalecimiento del liderazgo en el sector para la asociatividad.
Programa 3
Crecimiento sostenible y competitividad de la asociación a través de la gestión de recursos financieros, la planificación y la proyección.
Ejes Estratégicos
- Articulación y coordinación de las acciones y de las ofertas existentes de apoyo a la asociatividad por parte del sector público y privado.
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
- Promoción del valor de la integración de la cadena productiva y del trabajo colaborativo.
- Asesoría y asistencia técnica, divulgación de información y acompañamiento a la asociatividad en la consecución de recursos.
Actores
- Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.
- Cámara de Comercio.
- Alcaldía Local.
- ONG’s y Fundaciones.
- Universidades.
- Junta de Acción Comunal.
- Bancoldex, Fondo Nacional de Garantías, Banca de las oportunidades y privada.
- Cooperativas y organizaciones de cooperación internacional.
Metas
- Conocimiento por parte del micro-empresariado de las acciones y ofertas financieras del sector público y del sector privado en el corto plazo.
- Fortalecimiento de las capacidades técnicas, tecnológicas y de gestión de las microempresas asociadas en el mediano plazo.
- Creación de un programa de microcréditos y fondos autogestionados en condiciones posibles para el micro-empresariado.
- Consolidación del poder de negociación del micro-empresariado del sector.
Programa 4
Empresario educado y educador.
Ejes Estratégicos
- Empresariado y ciudadanía.
- Empresariado y responsabilidad social.
- Empresas eco-sustentables.
Actores
- Secretaría Distrital del Medio Ambiente.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
- Secretaría de Educación del Distrito.
- Empresarios del sector.
- Junta de Acción Comunal.
- Colegios.
- Universidades.
Metas
- Desarrollar un modelo educativo y de trabajo práctico dirigido a los microempresarios, en relación con aspectos sobre ciudadanía, responsabilidad social y ecosustentabilidad de la ciudad.
- Aprendizaje en la cotidianidad de labores y oficios como patrimonio familiar en el sector.
Fuente: Universidad Central
1.4.2. Fabricación de Prendas de vestir del Policarpa
Principales características del sector
El sector está conformado por varios agentes que van participando a todo lo largo
del proceso de producción y de comercialización. Se encuentran los proveedores
que suministran la materia prima y los insumos así como los pequeños fabricantes
y las personas que trabajan en los talleres satélites. Existen algunas/os fabricantes
que disponen de su propia producción y comercializan por cuenta propia; en ocasiones estas/os se subcontratan a otras fábricas para sobrevivir y también se encuentran otras/otros que sólo se dedican a fabricar para terceros. Es un sector en donde
predomina el trabajo femenino con la participación de los miembros de la familia en
las diferentes actividades de producción.
A nivel de microempresas se lleva a cabo todas las fases de manufactura hasta
que la prenda de vestir llega a manos del distribuidor o del consumidor final. En los
talleres satélites, las personas se encargan de armar la prenda, de coserla y de empacarla porque las fases previas de: diseño, selección de la tela y cortado, se realiza
en otro lugar ya sea al interior de la zona o en otro punto de la ciudad. Actualmente
este sector se caracteriza por la confección de: lencería, jeans, leguis, blusas, camisetas, chaquetas, uniformes deportivos y para colegios que provee al por mayor a
clientes de diferentes partes de la ciudad y de poblaciones cercanas.
La producción en estas pequeñas empresas se realiza en diferentes ciclos durante
el año de acuerdo a “temporadas” estratégicas como: la escolar, la celebración del
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
día de la madre, del padre, día de los/las niños/as, campeonatos o torneos; dotación
para las empresas o para eventos especiales y, para la época de navidad. En estas
empresas el trabajo se les remunera a las personas por el servicio contratado, razón
por la cual éstas no cuentan con prestaciones sociales ni con un sueldo fijo.
Actualmente se vislumbra en esta área geográfica una incipiente fabricación y comercialización de prendas de vestir al por mayor en algunos negocios ubicados en
pequeños locales concentrados tipo “centro comercial” a donde llegan clientes que
se surten, para sus negocios en otros puntos de la ciudad. Algo a destacar es que
los locales son bien pequeños y no hay espacio suficiente para la exhibición y almacenamiento de las telas e insumos. Casi la totalidad de la comercialización de estas
confecciones se realiza en otros puntos de la ciudad en zonas como San Victorino y
el Veinte de Julio. Sin embargo, en términos generales se puede indicar que es muy
poca la comercialización que se lleva a cabo allí del producto terminado; lo que se
observa es más bien el aprovisionamiento de los clientes al por mayor de las diferentes confecciones pues no hay exhibición de diseños como tal.
Dado la particularidad del sector en que la mayoría de sus relaciones son como
satélites, da como resultado que sólo 10 de los 30 encuestados tengan clientes. Y
su relación se da al vender un producto terminado, y con clientes que vienen de diferentes partes de la ciudad, con los que algunoas/os se relacionan desde hace más
de cinco años y otros desde hace menos de cinco años con una frecuencia de por
lo menos una vez a la semana o una vez al mes, y que consideran muy importante
y donde pueden Negociar de igual a igual o donde no pueden negociar nada.
Aspectos socio-psico-culturales y aspectos económico-administrativos y
político-institucionales
El barrio Policarpa fue fundado en 1961 por un grupo de familias desplazadas de
La Violencia que llegaron a Bogotá buscando las oportunidades que no encontraron
en sus lugares de origen. Cincuenta años después no todos sus fundadores siguen
viviendo en el barrio, pero de manera contradictoria sigue siendo un lugar que recibe
población desplazada por la violencia.
El predominio de la producción de prendas de vestir en este barrio permite hablar de
una aglomeración económica que está conformada por unas cuantas fábricas que
operan sobre la base de una red de pequeños talleres bajo la modalidad de trabajo
“satélite”. Estos talleres, a su vez contratan personas, en su mayoría mujeres y con
algún vínculo parental entre ellas. Las actividades de producción de la confección
se adelantan en apartamentos, casas o pequeños locales, que por lo general son
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
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también los lugares de vivienda de la dueña/o del pequeño taller y su familia.
La tendencia a la concentración de productores de prendas de vestir en este sector en los últimos quince años9 ha venido ejerciendo una presión sobre el costo de
los arriendos y los servicios públicos que los ha incrementado significativamente.
Asimismo se han visto afectados por la entrada indiscriminada al país de confecciones de la China, frente a las cuales no pueden competir por el muy bajo precio
que entran estos productos al país. La situación económica de la aglomeración
es evaluada como mala, tanto por los fabricantes como por los propietarios de los
pequeños «talleres satélites», debido a los bajos ingresos que está reportando y la
incertidumbre sobre las posibilidades de mejorar.
Las condiciones de trabajo en los pequeños «talleres satélites», que son la base de
esta aglomeración, son precarias a lo largo de todo el encadenamiento productivo
y en todos los órdenes. Para entenderlo se puede partir del momento en que un
fabricante, que en sentido estricto es un comerciante, entrega los «cortes» de las
prendas de vestir para que sean ensamblados en los pequeños talleres. El contrato se hace por prenda de vestir confeccionada a un precio, que sí se toma como
referencia el costo de cualquier producto al menudeo, resulta incomprensiblemente
irrisorio. En las entrevistas hechas a dueños de pequeños talleres se mencionaba
que el ensamble de un pantalón es pagado a $3000 por parte del fabricante–comerciante. El pago varía según la parte de la prenda que se ensamble, a manera de
ilustración uno de los dueños de uno de estos pequeños talleres, reconstruyendo el
costo y el proceso de ensamble dice:
Por decir así… por encimita que le paguen a uno a tres mil, le dicen… le pago a tres
mil pantalón, uno le paga al planero, le paga a dos agujas, filete, saca cuentas de
presilla, de la repulida, y ve uno cuanto le queda… le queda a uno como setecientos
pesos por pantalón, entonces uno viene… setecientos en mil, serian setecientos mil
que le quedan a uno, de ganancia. (Entrevista a pareja dueña de taller, abril 3 de 2013).
Aunque los fabricantes están en mejor situación la diferencia no es grande, sobre el
mismo ejemplo de los pantalones, los dueños de taller satélite que están pensando
en convertirse en fabricantes hacían el siguiente cálculo:
Este señor imagínese (quien lo contrató para fabricar los mil pantalones) va y compra
la tela a once mil el metro, como cuatro mil y pico que le sale con la confección (diseño, corte, tinturado), son quince mil, ahora si son tres mil de proceso (ensamble),
9 Según algunos microempresarios “el sector de Policarpa empezó a tener fuerza como productor de prendas de vestir
hacia 1998”.
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
son dieciocho, y la maquillaría que le falta y el botón, veinte mil, entonces el man
para ir a vender a veinte, no le sale y si mira uno parecido, que se lo venda a doce
o quince él… es preferible comprarlo ahí y no da trabajo. (Entrevista a pareja dueña
de taller, abril 3 de 2013).
Esta situación explica los bajos niveles de calificación de la fuerza de trabajo que
se compaginan con una limitada capacidad de innovación tecnológica, medida por
la casi nula reposición de dispositivos tecnológicos10, la alta rotación de fuerza de
trabajo en el sector y la ausencia de formas de seguridad social.
Esta condición económica está soportada en una forma organizativa que tiene en
la no separación de la unidad productiva de la unidad familiar su principal sustento.
Los «talleres satélites» están constituidos por familias que fabrican prendas de vestir en el espacio en el que viven y desarrollan su vida cotidiana. Cuando el tamaño
del espacio lo permite hay un lugar destinado para el taller y otro para la vivienda,
pero sin que haya una clara delimitación; se puede estar hablando en el “espacio
de trabajo” con alguna de las personas que “trabajan” en el taller y asistir al tiempo
a escenas de cotidianidad familiar, «qué se va a hacer de almuerzo», «quien va a
traer los niños del colegio» o «qué ropa se pondrá el niño que acaba de salir del
baño». Los ritmos y el horario del trabajo están acompasados con los ritmos y los
horarios de la familia, teniendo en buena parte de los casos prioridad los ritmos familiares. De ahí que las decisiones sobre la producción estén dadas sobre la base
de los volúmenes de producción que genere los ingresos suficientes para cubrir las
necesidades familiares.
La estructura de la producción no se realiza en función de un salario, sino que está
orientada a través del aprovechamiento de sus recursos, hacia el mantenimiento y
sobrevivencia de la familia. Igualmente se observa que el oficio no satisface solamente necesidades económicas sino también la integración, el control y la cohesión
familiar. En general, no está presente lo que para otros contextos se llama «una visión empresarial», aunque se puedan detectar microempresas que han sido fundadas por trabajadores que han decidido trabajar por cuenta propia pero que sin embargo suelen converger en estructuras familiares. La importancia de la familia como
unidad central de organización se aprecia también en la existencia de familias extensas que terminan operando como redes de cooperación entre unidades productivas.
Una arista importante de esta forma de organización, en la que familia y unidad
productiva coinciden, son los lazos de solidaridad desarrollados que hacen de esta
10 Esto no quiere decir que lo tecnológico esté quieto. Bien pueden existir pequeñas innovaciones que son las que
permiten a este tipo de unidades productivas tener una tasa muy baja de recambio de dispositivos tecnológicos.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
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aglomeración un grupo de personas que tienen formas de cooperación que pueden
sustentar la precaria situación económica descrita, pero que también podría ser el
soporte para desarrollar mecanismos de regulación que les ofrezcan unas mejores
condiciones de bienestar. Esto es importante a la hora de pensar en el fomento de
formas de organización, que a pesar de haber tenido algunas no exitosas, se podrían aprovechar potenciando esos lazos de solidaridad existente.
En la siguiente matriz se muestra una compilación de las estrategias socio-psicoculturales, económico-administrativas y político-institucionales, obtenidas por la interacción con grupos focales, la aplicación de entrevistas semi-estructuradas y entrevistas en profundidad realizadas a los microempresarios del sector.
MATRIZ ESTRATÉGICA FODA
FABRICACIÓN DE PRENDAS DE VESTIR (POLICARPA)
Factores
internos del
sector
Factores
externos del
sector
FORTALEZAS
DEBILIDADES
I
Fuerte identificación con la labor que se desempeña; tienen
vocación para el oficio, se sienten orgullosos y lo consideran un
arte que les apasiona, les da satisfacción y les permite desarrollar
su creatividad.
I
Es frecuente el apoyo de la familia en muchos de los procesos de
manufactura para cumplir con los pedidos de producción pero sin
remuneración y no existen horarios definidos para el trabajo, sino
que se labora de forma continua sin hacer un pare para el descanso
o para los tiempos de comida.
En una misma vivienda existen unidades productivas independientes
conformadas por la familia extensa.
II
Existencia de redes familiares y de paisanaje que soportan la
organización socio-productiva de la aglomeración ya que la
integración en una misma unidad física de las actividades de
producción y familiar en términos ampliados y el que trabajen en
los satélites la familia nuclear, como la extensa, los parientes,
amigos y empleados ha propiciado unas redes fuertes de relaciones
y comunicaciones que les han permitido sobrevivir de manera
estratégica, ya que la gran mayoría de ellas/ellos son personas
desplazadas de diferentes sectores del país, que han llegado en
busca de oportunidades, protección, y apoyo.
II
La remuneración al destajo de los empleados produce migración de
la mano de obra a otros sectores y una rotación grande de personas
en el sector además, las microempresas no tienen afiliado(a)s a sus
empleado(a)s al sistema de seguridad social (salud y pensión) ya
que se les paga solo por los servicios prestados.
III
La trayectoria de los microempresarios de varios años como
confeccionistas en el sector les ha dado un conocimiento del
oficio en relación con aspectos como: calidad de telas, manejo de
maquinaria, elaboración de productos, etc.
III
En el sector, existen fallas de seguridad industrial en los procesos,
específicamente en la prevención de accidentes.
IV
En la zona se ha consolidado una industria de textiles, tejidos y
confección de ropa que abastece a múltiples zonas comerciales de
la ciudad, a poblaciones circunvecinas y a otras ciudades y en el
medio aún es reconocido por sus compatriotas por la calidad de los
textiles, la manufactura, el diseño y el sello colombiano.
IV
Bajo poder de negociación de las microempresas satélites de
confecciones frente a quienes las contratan, razón por la cual es
alta la frecuencia con que se “regala” la mano de obra, afectándose
todo el sector.
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
Factores
internos del
sector
FORTALEZAS
DEBILIDADES
V
1Existen dinámicas de colaboración a través de préstamos de
herramientas o apoyo en tareas en momentos críticos y una práctica
enraizada y extendida entre los microempresarios de realizar
cadenas o fondos de ahorro común para financiar las empresas o
subsidiar otras necesidades (estudio, salud, compra de inmuebles,
imprevistos, etc.).
V
Falta destreza para las ventas por parte de lo(a)s microempresario(a)
s y por sus raíces campesinas son proclives a buscar la clientela en
pueblos cercanos a la capital y en otras ciudades, comercializando
ello(a)s mismo(a)s su producto al detalle y al por mayor y estas
mismas raíces campesinas en la manera de administrar, negociar
y mercadear sus productos se constituyen en resistencia al cambio
frente a las necesidades que actualmente demanda el sector.
VI
Por los lazos de solidaridad desarrollados entre los microempresarios
y la tradición de <<organización social >> del barrio, se identifican
líderes sociales que podrían ser importantes para buscar nuevas
formas organizativas, además se observa a las personas motivadas
y entusiastas para colaborarse.
VI
Falta de capacitación en aspectos administrativos, contables,
de mercadeo, comercialización, diseño, manejo de personal y
manufactura. Además, no hay una extensión de formación en la
labor en sitios como el colegio.
VII
Los confeccionistas actualmente se desempeñan como unidades
individuales, independientes, y les cuesta bastante aceptar la idea
de asociarse, pues hay cierto escepticismo y prevención frente a
la idea de organizarse <<sienten que podrían verse afectados por
los otros>>.
VIII
Hay desconfianza en las acciones del Estado y un desconocimiento
de los planes y programas estatales que pueden beneficiar el sector.
IX
Gran parte de lo(a)s microempresas no cuentan con una marca
propia y algunas como estrategia de sobrevivencia han llegado
a plagiar marcas reconocidas y a colocarlas en las prendas que
ello(a)s confeccionan.
Fuente: Universidad Central
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIAS FO
ESTRATEGIAS DO
I
Se visualiza hoy un interés para trabajar con el
apoyo público, pero por fuera de actividades de
políticos.
I
Establecer un mapeo de las redes de relaciones
empresariales-familiares del sector de la
confección en el Policarpa que permita identificar
niveles y relaciones de colaboración.
I
Aumentar el poder de negociación de lo(a)s
microempresario(a)s fabricantes de confecciones.
II
La integración entre unidad productiva y familiar
permite el aprendizaje formal del oficio por parte
de los hijo(a)s.
II
Estimular y fortalecer la asociación y/o cooperación
de
los
microempresarios
fabricantes
de
confecciones a las asociaciones ya constituidas.
II
Mejorar la calidad, diseño e
de las prendas confeccionadas
microempresario(a)s.
III
Construir guarderías y jardines infantiles para lo(a)
s hijo(a)s de lo(a)s microempresario(a)s.
III
Forjar la estandarización del modelo de trabajo
por encargo a partir de los mecanismos locales
que han hecho de esta estrategia, la de mayor
funcionalidad en el sector, para lo cual se pueden
incorporar procesos de consecución de negocios
aprovechando los recursos informáticos
III
Empoderar a lo(a)s microempresario(a)s a
través de la capacitación en todos los niveles
(administrativo,
organización,
financiero,
mercadeo,
diseño,
confección,
seguridad
industrial).
IV
Posibilidad de concurrir al comercio del “Madrugón”
para comercializar sus confecciones y la creación
de un madrugón en el Barrio Policarpa a lo largo
del eje vial de la calle tercera que de identidad al
sector y sentido de pertenencia al lugar.
IV
Establecer vínculos con el SENA, la Universidad
y centros de capacitación en diseño y confección
para mejorar las habilidades y capacidades de
lo(a)s microempresario(a)s y de los pasantes.
IV
Construir una colectivización de la memoria sobre
el oficio en el sector, mediante un programa de
levantamiento de registros de historias de vida
que rescaten la tradición y las formas de producir,
innovar, competir, colaborarse, entre otros
aspectos.
innovación
por lo(a)s
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
OPORTUNIDADES
V
Apoyo para la consecución de créditos blandos
para el sector de microempresarios de la
confección por parte de la SDDE.
VI
Realización de un Centro de Servicios Compartidos
fortaleciendo la red de servicios complementarios
que tienen en el sector.
VII
Creación de una escuela de diseño y confección
en la zona capacitando a todos los niveles y
vinculando a los artesanos con más experticia
como instructores o maestros.
VIII
Vinculación del SENA, la Universidad y los
centros de confección y diseño al sector, para
las pasantías de los estudiantes y la capacitación
de lo(a)s microempresario(a)s de acuerdo a las
características propias de las microempresas, en
horarios apropiados para ellos y en la zona donde
trabajan.
IX
Vinculación de los colegios oficiales de la zona al
sector, a través del PEI o de una asignatura en
donde se enseñe desde básica primaria hasta
media vocacional lo relacionado con el oficio del
diseño y la confección.
X
Adquisición de telas y accesorios para la
confección de origen Chino a bajos precios.
XI
Creación de un banco solidario de materia prima e
insumos que fortalezca las redes que se tienen con
los fondos comunes y con las cadenas.
XII
Niveles de liderazgo claros por parte de los
microempresarios de la confección e identificación
de una persona que lidera algunos procesos y que
goza de la confianza y aprobación de mucho(a)s
microempresario(a)s.
XIII
Construcción y establecimiento de una marca
para el proyecto de asociación y/o cooperación
que distinga a los asociados en el mercado de las
confecciones.
XIV
Disposición para apostarle a un proyecto colectivo
porque vislumbran que en el futuro si no se
asocian, integran o cooperan entre ellos, no
sobrevivirán como sector.
Fuente: Universidad Central
ESTRATEGIAS FO
ESTRATEGIAS DO
V
Fomentar una forma organizativa que contenga
las inequidades que potencialmente puedan surgir.
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
AMENAZAS
ESTRATEGIAS FA
ESTRATEGIAS DA
I
Escasa recompensa salarial por la labor
desempeñada, lo que redunda en una baja
valoración del futuro que pueden alcanzar con
esta labor.
I
Concertar mediante una agenda común entre la
comunidad a través de, por ejemplo, la Junta de
Acción Comunal y otras entidades locales, en
torno a articular el posicionamiento del sector y
la vida de la comunidad con el trabajo que le ha
generado una identidad en la Ciudad.
I
Sondear y establecer los gustos de las personas
en relación con sus actividades complementarias,
de modo que se adelanten programas colectivos
encaminados al bienestar de la comunidad, como
los relacionados con aspectos de salubridad,
manejo del estrés, recreación, por ej, actividades
que compensarían en parte el tema de los bajos
salarios.
II
Baja calidad de las confecciones suministradas por
los satélites.
II
Desarrollar un concepto de marca propia
en el mediano plazo para el sector de
microempresario(a)s fabricantes de confecciones.
II
Promover formas de trabajo decente de las que
Colombia está comprometida ante los acuerdos
OIT.
III
No se han dado procesos fuertes de integración
en el sector, para aprovechar la manera como se
ha ido consolidando el lugar como referente de la
confección.
III
Tratar el sector como una unidad socio-productiva
que funciona con base en formas organizativas
solidarias primarias.
IV
Competencia desleal en el sector en los precios
que se le coloca a las prendas y en los diseños ya
que cuando se saca un diseño nuevo al otro día ya
otro lo ha copiado, razón por la cual manifiestan
desconfianza a una eventual asociación.
IV
Promover y afianzar el trabajo en equipo
aprovechando las redes familiares, de amistad
y de vecindad que existen y encausándolos
hacia la cooperación o integración entre lo(a)s
microempresario(a)s.
V
Irresponsabilidad de lo(a)s empleado(a)s para con
el trabajo, particularmente los de Bogotá.
VI
Plagio de marcas reconocidas de prendas de vestir
por parte de los microempresarios del sector.
VII
Mejoramiento de la calidad de las confecciones
procedentes de China (curva de aprendizaje).
VIII
Existe en alguno(a)s microempresario(a)s el
individualismo y el rechazo a trabajar en equipo
porque no están acostumbrados a ello.
IX
En la actualidad, el sector carece de agremiaciones
u organizaciones que permitan encausar las
dificultades que afrontan aunque en el pasado
alguno(a)s microempresario(a)s han participado
de procesos de asociación como el de POLIMODA
y el de la Universidad la Gran Colombia que no han
sobrevivido en el tiempo según ello(a)s por falta
de acompañamiento de las entidades promotoras.
X
Poca credibilidad de lo(a)s microempresario(a)s
de la confección en lo gubernamental ya que en
el sector, existe un descontento hacia las acciones
del Estado por las promesas que en el pasado se
les han ofrecido y que nunca se han hecho realidad
con apoyo efectivo, acompañamiento y búsqueda
de soluciones colectivas a las problemáticas que
enfrentan.
Fuente: Universidad Central
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
Aproximación a aspectos sistémico-estructuracionalistas de factores externos y de factores internos socio-psico-culturales y económico-administrativos
A partir de la información recolectada en el sector de confecciones del barrio
Policarpa, mediante instrumentos como las entrevistas semi-estructuradas y los grupos focales aplicados a esta agrupación de microempresarios de las confecciones,
se construyen desde el eje económico- administrativo unas matrices de evaluación
de la situación actual tanto externa como interna de esta comunidad de pequeños
satélites dedicados a la fabricación de vestuario.
Al determinar los factores considerados como destacados e importantes en las matrices de evaluación EFE y EFI, esos factores se utilizarán en la construcción de la
matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas FODA con el objetivo
de obtener unas estrategias encaminadas a configurar el plan estratégico para el
sector (ver Tablas A3.3 y A3.4 en el anexo 3).
En la agrupación de microempresarios manufactureros de confecciones del barrio
Policarpa se advierten unas particularidades para el funcionamiento de estos microempresarios. Por una parte muchas de las unidades de producción son talleres
bajo la modalidad de trabajo “satélite”, con un número reducido de operarios en su
mayoría mujeres y con algún vínculo parental entre ellas. Las actividades de producción de la confección se adelantan en apartamentos, casas o pequeños locales.
Muchos de los propietarios de estos talleres habitan en esos mismos lugares.
El Barrio, según lo manifiestan los microempresarios tiene una tendencia hacia el
incremento del precio de los arrendamientos y de los servicios públicos, situación
que los afecta al disminuir las utilidades.
Otros problemas neurálgicos que están alterando a los propietarios de los pequeños
talleres de confección, están dadas por las condiciones actuales del mercado, afectado por las importaciones de las confecciones chinas de bajo precio, que se vienen
desarrollando una propensión continua en la mejora de la calidad de la confecciones
en razón al factor conocido en administración como la “curva de aprendizaje”. Otro
problema lo constituye la resistencia de los contratantes a pagarle a los talleres
“satélite” un precio justo por prenda elaborada. Estos acontecimientos enunciados
vienen propiciado la generación de una crisis económica en este sector de microempresarios de la confección.
Este es un sector donde es usual la informalidad en los aspectos relacionados con la
remuneración del trabajo, la que no se rige por los estamentos legales. Circunstancia
esta que, adjunta a la exigua remuneración de la jornada diaria de trabajo de los
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
operarios, redunda en la escasez de mano de obra para adelantar los oficios propios
de las confecciones; además de propiciar la migración de esos trabajadores a otras
plazas en busca de mejores posibilidades salariales. Estas razones han conlllevado
a las/los microempresarias/os de las confecciones a buscar una solución utilizando
como mano de obra barata a sus familiares cercanos. Sin embargo, esas medidas
de choque tienen consecuencias directas en la calidad de los productos.
Por una parte la mano de obra es poco calificada para las tareas de la confección;
de otro lado, estas/os microempresarias/os se comprometen con los contratantes
a realizar volúmenes de producción que superan la capacidad instalada de esos
pequeños talleres, propiciando por la premura del tiempo para las entregas de los
pedidos, disminuciones importantes en la calidad de las prendas elaboradas, tratando de evitar la pérdida de los contratos.
Ante las acometidas de la crisis económica en el sector, varios de estos microempresarios de la confección que han logrado conservar algún capital, prefieren subcontratar con sus colegas que seguir produciendo.
Esto(a)s confeccionistas entienden como un riesgo para sus negocios desde el punto de vista de los aspectos legales y jurídicos, el plagio de marcas reconocidas en el
mercado, no obstante el precio bajo y la acogida por parte de ciertos segmentos de
consumidores de esas imitaciones, llevan a los microempresarios a asumir los riesgos.
Para afrontar la avalancha de confecciones de origen chino en el mercado y ser un
poco más competitivos, estas/os pequeñas/s confeccionistas han resuelto comprar
telas y accesorios importados de China de bajo precio en comparación con los productos nacionales. Esta decisión adoptada por los/los microempresarias/os es un
moderador temporal para afrontar la problemática originada por los importadores de
confecciones chinas.
El panorama que caracteriza este sector de microempresarios de la confección ha
sido el componente para establecer los factores importantes que acompañan la
gestión actual de esta agrupación, y desde esa perspectiva formular un plan estratégico que permita potencializar desde adentro del sector de los microempresarios
su productividad y competitividad.
Los factores internos evaluados para la agrupación de economía popular de microempresarias/os de la confección del barrio PolicarpaSalavarrienta, muestran
una delicada situación económico-administrativa y social que denota una fragilidad de esas unidades de producción en su comportamiento dentro del mercado de
las confecciones. Esta realidad del sector conduce a la construcción desde el eje
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
económico-administrativo de una matriz FODA, donde es posible establecer unas estrategias para complementar la estructura de un plan estratégico para este sector, con
miras a lograr mediante unos programas y proyectos efectivos de intervención por parte
de la SDDE, mejorar la productividad y poder potencializar esa agrupación de economía popular de pequeñas/os fabricantes de confecciones en esta parte de la ciudad.
Agenda de Cambio (plan estratégico) para los Fabricantes de Prendas de
Vestir del Policarpa
La presentación y elaboración de esta agenda de cambio entendida como una propuesta preliminar a ser adelantada con microempresarios del sector geográfico del
barrio Policarpa, contó con la participación de 11 asistentes del gremio, dos observadoras de la Secretaría de Desarrollo Económico, cuatro observadores-participantes de la Universidad Central y un orientador del conversatorio.
La participación fue intensa, crítica de las labores de la Alcaldía y las instancias oficiales, con generación de expectativas sobre el futuro de las tareas de la Secretará
Distrital de Desarrollo Económico y con un gran sentido de preocupación por lo que
está pasando en el sector de la fabricación de prendas de vestir.
A continuación se abrió el debate, con moderación de un integrante del grupo de la
Central, para llevar a la concreción del camino a seguir, en el sentir y pensar de las/
los microempresarias/os frente a su situación actual. Al respecto se halló lo siguiente:
a. Definitivamente los microempresarios consideran inviable una gestión de
asociación en el lugar, por los altos niveles de desgaste y escepticismo que
se ven de aquellas labores. En lugar de aquello, consideran mejor dirigir su
mirada hacia las cooperativas del centro de la Ciudad, en particular las reunidas en torno al madrugón (al respecto mencionan a COPINCOL -Cooperativa
Pionera del Madrugón Colombiano-), a las que algunos de ellos invitaron a
afiliarse a sus compañeros, con el propósito de hacerlas crecer y proyectar,
de esta manera, la ampliación de las oportunidades del mercado.
b. Tipológicamente, hay dos grandes grupos de microempresarios en el
Policarpa: 1. Aquellos con clara vocación y proyecto de vida empresarial, de
crecimiento y expectativas de ampliar sus negocios, con una mayor experiencia, mayor participación en procesos de capacitación, formación y trayectoria empresarial; y, 2, Un amplio grupo de personas al frente de negocios
satélites, con experiencia en la fabricación de prendas de vestir, también con
amplia trayectoria en la venta de sus productos, pero con poca participación
en procesos de cualificación en asuntos administrativos o de mercadeo.
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
En el primer caso, los asistentes solicitan mayor acompañamiento de los procesos
que se lleguen a iniciar, mayor constancia en los mismos y alto compromiso por
parte de la SDDE al realizarlos. Los asistentes aprecian entonces que el punto es
generar una dinámica que les permita avanzar con todo lo que ya han aprendido,
para ponerlo en práctica en sus unidades productivas y en el crecimiento del sector.
De este modo destacan que saben perfectamente en qué consisten los requerimientos de formalización de los procesos administrativos, contables, de mercadeo, entre
otros, pero que han carecido del suficiente acompañamiento para encontrar salidas
a sus caminos de crecimiento, toda vez que no han podido poner en práctica esos
saberes en la realidad; igualmente saben que al hacerlo, surgirán situaciones inesperadas que consideran, requerirán de apoyo para superarlas.
En el segundo caso, los microempresarios solicitan un acompañamiento desde procesos de formación básicos y un respaldo concreto con recursos y tiempos acordes
con su trabajo, mecanismo que les facilitaría el formar parte de estas actualizaciones con la dedicación que ello requiere.
En ambos caso se manifiesta la necesidad de recibir apoyo ya sea mediante la
adquisición de créditos blandos reales y la urgencia de contar con aportes en innovaciones y actualizaciones técnicas y tecnológicas que les sirvan para potenciar las
capacidades de producción de sus empresas.
Conclusiones sobre los principales aspectos a ser intervenidos desde las
consideraciones de los microempresarios.
• Hay interés de participar en programas de intervención de la SDDE, siempre que
se garantice su realización seria y continua.
• Dada la individualidad que caracteriza a los microempresarios del Policarpa, se
considera más apropiado elaborar una estrategia de trabajo en redes en torno a
las pymes y microempresas, como nodos articuladores de los talleres satélites
del Policarpa.
• Las estrategias deben apuntar a acompañar tanto la formalización de los negocios de mayor alcance, al tiempo que a la proyección y cualificación de los
integrantes de los talleres satélites en consonancia con sus necesidades de formación empresarial y de mercadeo.
• Es, a todas luces, urgente, según indican, el planteamiento de estrategias de
mercadeo para el sector dentro o fuera del Policarpa.
• El apoyo a través de centros de servicios técnicos y tecnológicos, se aprecia
como algo oportuno. Igualmente es necesario el acceso a créditos en condiciones realmente apropiadas a su situación como microempresarios.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
• Es procedente explorar la dinámica de las cooperativas que informan hay en el
Centro de Bogotá en torno al Madrugón, para evaluar cómo desde allí se pueden
potenciar los procesos de mercadeo y búsqueda de negocios de todo el sector
de confecciones.
La Agenda de Cambio del sector se encuentra relacionada en el anexo 3.
1.4.3. Fabricación de Productos de Panadería de Fontibón
Principales características del sector
Las pequeñas empresas de fabricación de pan observadas fueron específicamente
del barrio Fontibón Centro y de barrios aledaños (San Pedro los Robles, La Laguna
y Ferrocaja) éstos últimos representados cada uno con una panadería. Las microempresas seleccionadas se ubican desde la calle dieciséis o llamada “variante” en
línea recta a la vía principal (carrera cien) con los siguientes límites: al norte hasta
la calle veintidós o avenida La Esperanza y al sur hasta la calle dieciséis D. En el
sector elegido las panaderías que están sobre la carrera cien entre calles diecisiete
y veintiuna, tienden a funcionar como microempresas organizadas e incluso hay
pequeñas empresas. Hacia las calles secundarias donde empieza a predominar el
uso residencial del suelo, aparece lo que puede denominarse la «típica panadería
de barrio», en la que por lo general está el dueño/a de la panadería, el panadero y
en algunos casos uno o dos ayudantes para atender la clientela.
A lo largo del eje vial de la carrera cien se encuentran ubicados treinta negocios
especializados en panadería o pastelería, destacándose como un negocio fuerte
en esta zona, unas más competitivas que otras, como por ejemplo, la panadería
Toledo, Festitortas y Dulcita, que son las más competitivas dentro del gremio de los
panaderos. Se identifican también sitios de repostería y bizcochería en todo ese
tramo, y en las calles y carreras aledañas a esta vía central, existen panaderías,
pastelerías, reposterías y bizcocherías, en medio de una amplia oferta de locales
que ofrecen otros productos.
La zona donde se encuentran ubicadas las panaderías observadas no cuenta con
buenas vías de acceso debido a que tiene una única vía principal que es la carrera
cien por donde entran todos los vehículos automotores.
El sector de microempresarios panificadores en la zona de Fontibón se caracteriza
por ser estable y esa estabilidad se encuentra sujeta a un crecimiento paulatino de
la población, a la estructura de producción de las panificadoras y a la tradición cultural de lo que significa el consumo de pan fresco para los consumidores del lugar.
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44
CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
La mayor particularidad de la industria panadera, bizcochera y repostera, es el hecho de tratarse de una microempresa que integra en un mismo lugar la producción
y la comercialización permanente de lo que se elabora. Este carácter le da a esta
forma de producción, cierta ventaja sobre la hallada en otros ramos de la industria,
pues elimina en buena medida la distancia entre producción y venta, factor que suele agobiar a los fabricantes de productos de otras industrias.
Estos micro-panificadores comercializan el pan y los diferentes productos que fabrican al detalle es decir, producen y venden directamente a sus clientes. Otros pequeños productores tienen algunas veces contratos con los colegios de la zona, lo cual
les permite cierta posibilidad en términos de comercialización. Es de destacar que
estos productores no cuentan con proveedores de materia prima e insumos cerca
a sus negocios.
Aspectos socio-psico-culturales y aspectos económico-administrativos y
político-institucionales
A lo largo y ancho de la ciudad, en especial en los barrios populares, se pueden encontrar pequeñas panaderías que junto con la tienda de “líchigo”, la miscelánea, la
carnicería, el salón de belleza, la droguería, el local de comidas rápidas, la cigarrería
y en los últimos años locales que ofrecen servicios de internet y venta de minutos
conforman un pequeño circuito comercial que provee de productos y servicios básicos a un mercado constituido principalmente por los vecindarios en los que están
ubicados.
En el barrio Fontibón – Centro de la localidad de Fontibón, localizada al occidente de
la ciudad, es un espacio de concentración de actividades comerciales, hay centros
comerciales, plaza de mercado, supermercados, cafeterías, panaderías, restaurantes, ferreterías, almacenes de calzado, almacenes de ropa y bancos. Igualmente se
encuentran allí la Alcaldía local, la Estación de Policía, una oficina de la Registraduría
Nacional del Estado Civil.
En el sector se pueden encontrar la «panadería de barrio», atendida por su propietario, que ofrece además del pan, fabricado o por el mismo dueño o un panadero
contratado por días, huevos, leche y sus derivados, chocolate, azúcar, confitería,
gaseosas, jugos y la venta de tinto. Pero también se encuentran panaderías que son
pequeñas o medianas empresas panificadoras que cuentan con varios empleados
para fabricar y atender, hay incluso algunos puntos de cadenas de pastelería.
Es común encontrar una o dos panaderías colindantes en una misma cuadra, no
obstante como lo indican sus mismos dueños la densidad poblacional, y el transito
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
permanente de peatones por esa zona del centro, les permite obtener unos ingresos
para suplir sus necesidades familiares y dotar con regularidad la panadería. Una de
las características es el desarrollo individual de cada uno de estos microempresarios panificadores. No se encuentran demasiados pendientes de sus competidores.
Por las características particulares del proceso de producción del pan, obliga a los
panificadores a tener toda la dotación básica necesaria y suficiente para la fabricación del pan. Esta dotación de equipamiento básico lo constituyen: una mojadora,
una cilindradora, una cortadora de masa, masa de moldeo, una batidora, un cuarto
de crecimiento y un horno.
En la siguiente matriz se muestra una compilación de las estrategias socio-psicoculturales, económico-administrativas y político-institucionales, obtenidas por la interacción con grupos focales, la aplicación de entrevistas semi-estructuradas y entrevistas en profundidad realizadas a los microempresarios del sector.
MATRIZ ESTRATÉGICA FODA
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE PANADERÍA (FONTIBÓN)
Factores
internos
del sector
FORTALEZAS
DEBILIDADES
I
El imaginario de la panadería de barrio.
Tradición y reconocimiento por parte del consumidor de las
pequeñas panificadoras en el sector.
Teniendo en cuenta que el sector de la panadería en Fontibón
cuenta con características de popularidad, sus propietarios se
esfuerzan por ofrecer un producto que esté al alcance de sus
vecinos en precio, calidad y buen gusto, dando como resultado la
satisfacción de quien lo elabora y lo vende a la vez.
I
No hay una dinámica de colectivización del oficio de la panadería
en el sector.
Poca credibilidad en cuanto a las ventajas de la asociación o de
la cooperación.
Desconfianza entre los pequeños panificadores del sector.
Se percibe una fuerte apatía y resistencia frente a la posibilidad
de cualquier tipo de asociación dentro del gremio.
Falta liderazgo, no hay un reconocimiento de líderes en el sector
de la panadería. Hay un marcado individualismo, prevención,
y escepticismo a organizarse, pues se están perdiendo
oportunidades de apoyo mutuo, prefieren trabajar solos en su
mayoría, no le encuentran un sentido real al asociarse.
Realizan sus actividades de producción de manera individual.
No hay ninguna forma de asociación y tampoco se la valora
como algo importante.
II
La construcción de la clientela y el mantenerla a través del
tiempo.
Diversificación de la variedad de productos vendidos en las
pequeñas panificadoras para atender a los consumidores del
sector.
La frecuente preocupación por ofrecer un buen servicio a la
clientela, la atención, la cordialidad, el sentido de compromiso, el
respeto, la higiene, la puntualidad, y la calidad, aseguran el éxito
en la venta de los productos elaborados en las panaderías, y a la
vez se presta un servicio a la comunidad en general.
II
Desconocimiento de uso de tecnologías para la administración
de los negocios de panadería.
Falta de capacitación en aspectos administrativos-contables y de
mercadeo y comercialización.
Poca innovación en la fabricación del pan.
Los microempresarios carecen en la mayoría de los casos de
prácticas de innovación. La capacitación es deficiente.
Factores
externos
del sector
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
Factores
internos
del sector
FORTALEZAS
III
Se trata de un negocio de tradición familiar, de manera que
es frecuente que otros familiares tengan panaderías en otros
sectores de la Ciudad.
La panadería integra como pocas microempresas, la unidad de
producción, la unidad de comercialización y la unidad familiar en
el mismo sitio.
Consecución de préstamos para la operación de los negocios
con familiares o amigos con tasas de interés bajas.
Confianza en la demanda del pan como artículo insustituible en
la canasta familiar.
El deseo por conservar la microempresa familiar del negocio de
la panadería, ha motivado a sus integrantes a unificar esfuerzos,
haciendo que éste cobre sentido de vida para ellos como grupo.
El oficio se aprende en el núcleo familiar y se transmite como
herencia y tradición.
El oficio se realiza con la participación del cónyuge.
DEBILIDADES
III
La vida de los panaderos oscila entre el trabajo y la lúdica, de
modo que no existen requerimientos culturales de control sobre
su labor en relación con el cumplimiento de sus obligaciones.
El manejo del tiempo, les impide prestar atención a actividades
que pueden redundar en el beneficio de sus negocios, y por
ende de sus familias. Es el caso de las acciones del estado que
les podrían favorecer pero no cuentan con una organización del
tiempo que les faciliten participar de dichas opciones.
IV
Se han generado microcircuitos comerciales, que integran en
un mismo sitio a la panadería, con la tienda de líchigo, con el
supermercado de barrio, con la miscelánea, etc.
Conformar un pequeño circuito comercial que junto con otros
pequeños negocios proveen de servicios y productos básicos a
un mercado permanente y estable
Hay un marcado sometimiento al trabajo de la panadería,
sus horarios diarios son bastante exagerados con relación al
tiempo de descanso, no hay una construcción de calidad de vida
realmente. La panadería es el sitio de encuentro a nivel familiar.
Hay un rechazo total por parte de los padres hacia la dedicación
de sus hijos al negocio como forma de vida. Pues piensan y
consideran que es más importante para sus vidas, el que se
dediquen a una actividad profesional, pues este trabajo es muy
duro y exigente.
No existen horarios definidos para el trabajo sino que se labora
de forma continua sin hacer un pare para el descanso o para los
tiempos de comida.
V
Se elaboran productos aparte del pan, que también son muy
caseros.
Amistad con los vecinos, que suelen ser sus clientes.
Experticia en la fabricación del pan por parte de los pequeños
panificadores, que les permite reemplazar a los panaderos
empleados cuando estos incumplen sus jornadas de trabajo.
Hay actitud de servicio, Cooperación, disponibilidad, y ayuda
mutua por parte de los micro-panaderos, frente a una necesidad
inmediata, relacionada con los procesos de elaboración de sus
productos.
El manejo de las buenas relaciones con el cliente, el respeto, la
calidad en el producto y en el servicio, la buena presentación del
negocio, el orden y aseo son elementos básicos cuando se trata
del reconocimiento en el gremio.
Algunos microempresarios tienen formación técnica o superior
y sus hijo(a) han estudiado profesiones relacionadas con el
negocio (administración de empresas, mercadeo internacional,
economía, gastronomía, negocios internacionales).
Les gusta el oficio porque les da independencia laboral.
No ha habido desgaste por intervenciones de políticas estatales.
V
Uso de créditos bancarios con altas tasas de interés para la
adquisición de maquinarias y equipos.
Reducción de los niveles de la calidad del pan cuando aumentan
los precios de las materias primas y los insumos, debido a la
resistencia del consumidor del sector a pagar más dinero por
unidad de pan comprada.
Los empleados de las pequeñas panaderías en su mayoría son
remunerados a destajo.
Frente a las ayudas del Estado falta credibilidad y escepticismo,
se piensa que no hay presencia Estatal, falta apoyo en cuanto a
financiación, capacitación y asesoría.
En gran parte de lo(a)s microempresario(a)s falta una visión
de empresa ya que al interior de su oficio se vive de lo que se
produce en el día a día.
Nula capacidad de negociación frente a los proveedores que en
su mayoría son medianas y grandes empresas.
Fuente: Universidad Central
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
OPORTUNIDADES
I
Capacitación para el sector en aspectos
relacionado al uso de tecnologías, de gestión
administrativa, de mercadeo y comercialización.
Manifiestan la necesidad de ser capacitados por
entidades como el SENA, o de carácter Público,
las cuales les puedan brindar aportes en el área
contable, innovación de tecnología y productos,
manejo de personal y comercialización.
II
El pan como alimento culturalmente arraigado.
Provee productos básicos en la dieta de los
bogotanos.
Están ya configurados los sectores de flujo de
personas, que es donde están las panaderías.
Tiene un mercado cautivo de compradores.
ESTRATEGIAS FO
I
Levantar una estandarización de los procesos de
las panaderías del sector, lo que se haría desde la
elaboración de guías que faciliten el registro de lo
que se hace cada día en la labor de la producción
en articulación con las demás prácticas cotidianas
sociofamiliares sobre las que funciona el negocio.
La sistematización de estos datos permitiría
identificar fortalezas y falencias en las labores, y
de allí alternativas de mejora.
Ofrecer a los microempresarios en unión a su
familia talleres prácticos, donde ellos participen
a través de un ejercicio vivencial, teniendo como
punto central la importancia que tiene el negocio
de la panadería para el sentido de vida de la
familia.
II
Buscar mecanismos para procurar la colaboración
o la asociación de los microempresarios
panificadores de Fontibón.
Encuentro reflexivo sobre: “el sentido de
asociarnos”, donde el motivador promueva
una charla libre y abierta con el fin de encontrar
la razón del porqué en ocasiones somos
tan disponibles y cooperadores frente a una
necesidad inmediata, pero a la vez trabajamos
como unidades independientes.
Promover dentro del circuito comercial en el
que se encuentran las panaderías el consumo
responsable y de precio justo.
III
La panadería con sus mesas de encuentro
cercano, son un lugar muy buscado por las
personas para compartir, alrededor del consumo
de pan con algún líquido, sus actividades. Es un
sitio natural de encuentro de parejas, amigos,
familias.
La idea y gusto por el pan fresco y económico.
El aprendizaje del oficio se puede dar de forma
muy artesanal.
III
Conversatorio sobre “optimización de la
satisfacción de la clientela para una mejor
comercialización”, dirigido al grupo de los
comercializadores y coordinado por un
moderador, donde se traten aspectos como:
producto - cliente, venta de productos - servicio
a la comunidad, manejo de relaciones entre
microempresarios, y microempresarios – clientela,
con el fin de unificar esfuerzos hacia un bien
común.
Capacitar y asesorar a todos los niveles
(contable, administrativo, financiero, jurídico, de
gestión y en liderazgo).
ESTRATEGIAS DO
I
Hacer más fuerte y sólidos a los
microempresarios panificadores en conocimiento
del uso de las tecnologías y capacitación
en aspectos administrativos-contables y de
mercadeo y comercialización.
Qué a través de instituciones oficiales o
privadas se les ofrezca la oportunidad a los
microempresarios de capacitarse en los temas
que llenen sus expectativas, necesidades, e
incrementen sus prácticas de innovación en el
campo de la panadería.
Empoderar a lo(a)smicroempresario(a)s a
través de la capacitación en todos los niveles
(administrativo, organización, financiero,
mercadeo y seguridad industrial).
Diseñar y fomentar mecanismos para aumentar
la capacidad de negociación de los pequeños
negocios del circuito frente a las medianas y
grandes empresas que los proveen de productos
e insumos básicos.
II
Es importante establecer la relación entre número
de horas trabajadas en la panadería y horas
para otras actividades cotidianas, de modo que
se generen ajustes en tiempos y labores que
favorezcan la dinámica del negocio y el bienestar
de las familias en torno al mismo.
Realizar talleres vivenciales en los cuales
microempresarios, hijos e integrantes de la
familia realicen un ejercicio práctico dentro de sus
espacios de trabajo, con el fin identificar los roles
que se ejercen dentro de la dinámica familiar,
y a la vez poderse observar cómo se podría
proyectar ese ejercicio en la realidad en términos
de compartir horarios de trabajo y apoyo en
conocimiento por parte de quienes lo poseen.
III
Se requiere llegar a los clientes del sector con
estrategias de posicionamiento en términos
de prácticas basadas en los gustos culturales,
como por ejemplo informar sobre “la hora del pan
fresco” para encontrarse con los amigos; para
ello se deben establecer las horas frecuentes de
encuentro de las personas.
Establecer programas para ayudar a los
microempresarios panificadores en la adquisición
de modernos equipos de panadería.
Brindar espacios para llevar a cabo “Ejercicios
de Reflexión” entre los microempresarios y un
moderador, quien guíe dicha práctica a través de
un ciclo de preguntas relacionadas con el trabajo
como unidades independientes, el reconocimiento
de líderes, resistencia a asociarse, la
optimización de la satisfacción de la clientela y el
proceso de comercialización.
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIAS FO
ESTRATEGIAS DO
AMENAZAS
ESTRATEGIAS FA-
ESTRATEGIAS DA
I
La resistencia de la clientela a aceptar las
variaciones en los precios de los productos.
Dificultad para ajustar los precios del pan básico
debido a la presión existente de los consumidores
del sector.
I
Establecer canales de información vía internet
que les permitan incorporar nuevas maneras de
actualizarse y cambiar resistencias culturales,
de modo que así reconozcan nuevas técnicas,
nuevos productos propios de la panadería,
innovaciones técnicas y tecnológicas, cambios
en la gestión de pequeños negocios, entre
otros asuntos que pudiesen ser incorporados
paulatinamente en sus negocios.
Potenciar los circuitos comerciales de varios
negocios ubicados en una misma calle a
partir de las amistades que pueda haber entre
vecinos (más que los circuitos ente los propios
panaderos), puede ser un ejercicio novedoso de
activación de redes de negocios ubicados en un
mismo lugar.
Establecer mecanismos que ayuden a
contrarrestar a los microempresarios
panificadores la competencia fuerte de las
cadenas de panaderías y supermercados en el
sector de Fontibón.
Suscribir convenios con el SENA y la Secretaria
Distrital de Salud para la capacitación de lo(a)s
microempresario(a)s en su lugar de producción,
en buenas prácticas de manufactura, higiene y
seguridad industrial, tecnologías, tratados de libre
comercio y comercialización.
Promover la producción que responda a los
cambios del mercado y de los patrones de
consumo.
I
Desarrollar programas para mejorar la seguridad
y confianza entre los microempresarios
panificadores en Fontibón.
Capacitar a lo(a)s empleado(a) y establecer
criterios de selección definidos entre ellos para la
vinculación del personal a las microempresas.
Promover la certificación por parte de los mismos
panaderos que les permita posicionarse como
productores de alta calidad.
Cuando los integrantes de la familia participan
de manera activa dentro de la microempresa se
crea un interés especial, un apego, un sentido
de apropiación, un vínculo y se puede dar la
oportunidad para que el oficio sea replicado
en los hijos y en la familia en general, es decir
trascienda.
El lograr la optimización de la satisfacción
en la clientela, asegura de algún modo la
comercialización.
Los microempresarios del sector de panadería
trabajan como unidades independientes, aspecto
que es visto por ellos como una oportunidad para
salir adelante.
Fuente: Universidad Central
II
La competencia por parte de las panaderías de
cadena y de los supermercados en el sector.
Algunos microempresarios opinan que los
supermercados que venden pan industrializado
(empacado), son una fuerte amenaza para las
panaderías, pues hay gente que prefiere muchas
veces comprar pan empacado porque según
dicen les dura mucho más que el que se elabora
en las panaderías
La competencia por parte de las panaderías de
cadena y de los supermercados en el sector.
II
Realizar capacitaciones sobre las implicaciones
en el mediano plazo de no formalizar ciertas
labores que se han hecho habituales o
tradicionales como prácticas cotidianas, puede
ayudar a modificar hábitos atender el control
sobre el incremento en los controles externos.
II
Realizar un diagnóstico de la relación entre
número de consumidores, número de panaderías
y consumo per cápita de pan en el sector, de
modo que se establezca un registro de gustos y
preferencias de los habitantes y clientes cercanos
a un negocio.
Identificar un directorio de panaderos que
puedan cubrir necesidades ocasionales de las
panaderías, teniendo en cuenta las características
de lo que se busca y de lo que particulariza la
forma de trabajar de los panaderos allí referidos.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
AMENAZAS
ESTRATEGIAS FA-
ESTRATEGIAS DA
Algunos microempresarios opinan que los
supermercados que venden pan industrializado
(empacado), son una fuerte amenaza para las
panaderías, pues hay gente que prefiere muchas
veces comprar pan empacado porque según
dicen les dura mucho más que el que se elabora
en las panaderías
Conversatorio con los microempresarios, con
los integrantes de la familia que laboran en el
negocio de la panadería y con el moderador,
donde se traten aspectos relacionados con: la
importancia del apoyo de la familia para el éxito
de la panadería, el hacer uso de la creatividad
y el ingenio frente a las diversas formas de
competencia, con el fin de potencializar los
recursos con que cuentan y poder hacer frente a
la comercialización.
Por medio de Encuentros de Reflexión con
los microempresarios y la participación de un
motivador, desarrollar una charla informal donde
se escuchen las opiniones de los participantes
respecto los porqué de una competencia desleal
en el gremio, y a la vez una sentido actitud de
servicio, cooperación, disponibilidad, y ayuda
mutua. Que aquí se analice ésta dualidad.
4. Contactar un experto en estrategias de
mercado con el fin de dictar una charla informal a
los microempresarios, donde los temas centrales
estén relacionados con: ¿cómo obtener éxito con
la clientela?, ¿cómo ofrecer un buen servicio a la
comunidad a través de la panadería?, ¿cómo ser
equitativo con el precio y la calidad? y ¿cómo
ser más competitivo frente a los que ya están
posicionados en el sector?
Capacitar a los microempresarios a través
talleres en prácticas de innovación y en los
aspectos que ellos lo requieran, puede llegar
a ser una estrategia importante a la hora de
competir con el pan industrializado que venden
los supermercados y tiendas aledañas.
Talleres vivenciales con la participación de
los empresarios, sus hijos y/o familiares con
quienes comparten los procesos de producción,
donde ellos intercambien sus experiencias
respecto a la intensidad horaria en sus negocios,
tiempo de descanso - tiempo para la familia, y
afectación frente a la antigüedad, tradición, y
posicionamiento de las panaderías que hay en
el sector.
5. Conversatorio con la participación de los
microempresarios, coordinado por un motivador,
quien a través de algunas preguntas dirigidas
como: ¿sabe usted qué es individualismo?,
¿Sabe usted qué es la competencia desleal
en el sector?, ¿sabe usted qué es liderazgo?,
¿conoce algún o algunos líderes en el sector?,
¿hay posibilidades de asociación en este
sector?, y ¿hay apoyo en cuanto a financiación,
capacitación y asesoría por parte de instituciones
del Estado en este sector? , lo anterior con el fin
de poder lograr establecer la red de apoyo con
que cuentan este sector.
III
Confían mucho en los productos que ya manejan
y conocen, dándose poco margen para la
innovación en productos.
Las tendencias de cambios en los patrones de
consumo que se ve ya en barrios populares de
productos “saludables” y elaborados con insumos
“saludables”.
Existe una gran convicción de que el negocio no
va a cambiar.
Es un oficio que genera agotamiento en sus
microempresarios, quienes poco alternan esta
actividad con otras opciones de vida.
Existe resistencia hacia la formalización de ciertas
prácticas en los negocios, en torno a manejos
exigidos desde lo legal.
El existir alimentos sustitutos del gusto de
los clientes como buñuelos, empanadas y otros
alimentos que son competencia directa.
Acceso al crédito bancario con altas tasas de
interés.
El alto costo de los servicios y de los
arrendamientos de locales comerciales en el
sector.
El trabajo altamente individualizado de los
microempresarios panificadores y su resistencia a
la asociación o a la cooperación.
La mayoría de los microempresarios piensan que
por todas partes está la competencia desleal, que
mientras alguien está produciendo algo nuevo,
ya el otro está pendiente para sacar a la venta el
mismo u otro producto para ganar la clientela.
La antigüedad, tradición, y posicionamiento se
ha venido constituyendo según afirman algunos
micro-panaderos en una fuerte amenaza para
quienes han llegado a la zona con el espíritu de
progreso y de sacar adelante el negocio.
Irresponsabilidad y falta de calificación de los
empleados.
La falta de higiene y buenas prácticas
de manufactura por parte de algunos
establecimientos proyecta una imagen errónea de
todo el sector.
La falta de integración y de liderazgo en el sector.
Fuente: Universidad Central
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
Aproximación a aspectos sistémico-estructuracionalistas de factores externos y de factores internos socio-psico-culturales y económico-administrativos
Aplicados los instrumentos para la recolección de la información en el sector de la
agrupación de economía popular a los microempresarios panificadores en la circunscripción de Fontibón. Desde el eje económico-administrativo, se identificaron
una serie de factores en el ámbito externo e interno del sector de pequeños panificadores, que permitió construir unas matrices de evaluación tanto externa como internas del sector, encaminadas con la determinación de los factores, poder elaborar
una matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA), a fin de
establecer unas estrategias que permitan formular un plan estratégico para el sector, con el objeto de potencializar la competitividad de esa agrupación de microempresarios panificadores para ese sector de la ciudad y desde el soporte de la SDDE.
Las entrevistas semiestructuradas aplicadas en la localidad de Fontibón se llevaron
a cabo en el centro de Fontibón, esta parte central de Fontibón se caracteriza por
concentrar la mayor actividad comercial de la localidad, tanto formal como informal
contando con centros comerciales, plaza de mercado, supermercados, cafeterías,
panaderías, restaurantes, ferreterías, almacenes de calzado, almacenes de ropa
y bancos para nombrar algunos de los muchos establecimientos allí emplazados.
Estas características del centro de Fontibón aunadas a la concentración del equipamiento político-administrativo tales como lo son: la Alcaldía local, la Estación
de Policía una oficina de la Registraduría Nacional del Estado Civil, consolida a
Fontibón Centro como un polo de crecimiento, desarrollo y apoyo nodal para otros
de los barrios que conforman esa jurisdicción. Cabe destacar que el estrato predominante del centro de Fontibón es el tres.
Como toda congregación de actividades comerciales, civiles y de otro orden,
Fontibón Centro, se ve afectado por la invasión del espacio público por cuenta de
los vendedores informales, existen niveles importantes de inseguridad a cualquier
hora del día, se ha incrementado la venta y consumo de bebidas alcohólicas y de
estupefacientes, entre otras deficiencias observadas que deprimen este barrio.
En lo que se observó en el sector de microempresas panificadores, en Fontibón,
muchos de estos negocios difieren en espacio, la mayoría de ellos cuenta además
del sitio para la producción y expendio de pan y repostería con un surtido de otros
productos como: huevos, leche y sus derivados, chocolate, azúcar, confitería, gaseosas, jugos y la venta de tinto. Se nota la preocupación de estos microempresarios por complementar lo mejor posible sus establecimientos, para tratar de satisfacer las necesidades de sus clientes.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
Es común encontrar una o dos panaderías colindantes en una misma cuadra, no
obstante como lo indican sus mismos dueños la densidad poblacional, y el transito
permanente de peatones por esa zona del centro, les permite obtener unos ingresos
para suplir sus necesidades familiares y dotar con regularidad la panadería.
Una de las características es el desarrollo individual de cada uno de estos microempresarios panificadores. No se encuentran demasiados pendientes de sus competidores. Por las características particulares del proceso de producción del pan,
obliga a los panificadores a tener toda la dotación básica necesaria y suficiente para
la fabricación del pan. Esta dotación de equipamiento básico lo constituyen: una
mojadora, una cilindradora, una cortadora de masa, masa de moldeo, una batidora,
un cuarto de crecimiento y un horno.
Agendas de cambio (planes estratégicos) Para los Microempresarios
Fabricantes de Productos de Panadería de Fontibón
La agenda de cambio del sector de panadería se presenta en el anexo 3.
1.4.4. Fabricación de Calzado de Cuero del Restrepo
Principales características del sector
La historia del barrio Restrepo como agrupación de la producción del calzado en
Bogotá se remonta a por lo menos 60 años. A lo largo de ellos se consolidó una
aglomeración de fabricantes, comerciantes y distribuidores de calzado que en la
actualidad hacen de esta zona uno de los polos de desarrollo dinámicos.
Los microempresarios y pequeños distribuidores se concentran detrás de la iglesia
La Valvanera, en calles que hoy se han convertido en secundarias o han sido desplazados a otros barrios (Olaya, Quiroga, San Fernando, Isla del Sol entre otros) en
donde los alquileres de locales y los servicios públicos son menos onerosos.
• La diferenciación y concentración productiva se agudizó cuando los grandes comerciantes del calzado comenzaron a importar calzado de la China, para venderlo a precios muy bajos, por menos de un dólar.
• En los momentos de bonanza, década de los años 80, algunos de los pequeños
talleres transitaron hacia la consolidación de sus empresas como pequeñas y
medianas. Hoy día tienen una posición privilegiada en el mercado y se asocian
alrededor de una importante institución como lo es la Asociación Colombiana de
Industriales del Calzado, el Cuero y sus Manufacturas (ACICAM).
• La larga tradición zapatera de la zona y de los microempresario ha ayudado a
51
52
CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
la generación de un “saber hacer” entre generaciones, gracias al cual se produce aún un zapato de calidad del cual se sienten orgullosos sus fabricantes.
No obstante, la inestabilidad laboral manifiesta y las dificultades económicas
que deben afrontar los microempresarios para sobrevivir en el medio, ha hecho
que ellos mismos no quieran que las nuevas generaciones continúen con el oficio proyectando una mala imagen del sector y provocando que éste ya no sea
atractivo para la gente joven motivo por el cual no se está produciendo un relevo
generacional del oficio.
• En esta zona se encuentra centralizada la venta de insumos (suelas, tacones,
pegante, pieles, plantillas, herrajes, cordobanes, hilazas, etc.); los servicios de
costura, de remontadora, y de guarnición; la fabricación de calzado de todo tipo
con una naciente oferta comercial, en el mismo punto de fabricación al menudeo y al por mayor. Se puede observar en esta zona locales pequeños que han
abierto sus puertas en el mismo lugar de fabricación para la venta del calzado
que producen, lo que ha generado una expansión de la misma; son pequeñas
empresas que se han ido posicionando en esta zona y que trabajan en sus talleres paso a paso y de manera artesanal el calzado.
• En la actualidad la fabricación de calzado por pequeñas microempresas se ha
extendido hacia los límites norte y sur (Barrio La Fragua y Barrios Centenario e
Isla del Sol).
• Esta zona no tiene una adecuada infraestructura de servicios de parqueo de
vehículos, de restaurantes, cafeterías, cigarrerías, bancos, hoteles, entre otros
si bien se observa una oferta incipiente sobre todo en restaurantes, salón de onces y guarderías para infantes. Intercalado entre estas actividades comerciales
se encuentran pequeñas zonas de vivienda. Hay una red de seguridad privada,
pagada por los pequeños fabricantes y comerciantes de calzado.
En la zona un buen número de microempresas realizan sus actividades de producción por intermedio de satélites, sus empleados no pasan de cinco personas contratadas a bajo costo y sin ninguna prestación social; son talleres donde se llevan
a cabo procesos artesanales con máquinas de coser básicas y herramientas muy
sencillas. Algunas dividen su proceso de producción subcontratando una parte de
ésta con otra microempresa con la cual se han establecido alianzas y relaciones de
amistad desde mucho tiempo atrás.
Entre las microempresas se intercambian servicios de: troqueladora, guarnición,
corte, soladura, bondeado, costura, etc. algunas veces sin ningún costo para responder a la demanda de la producción. También se intercambian conocimientos, ya
que el que tiene experiencia en algún proceso de la producción, como por ejemplo,
la guarnición, se lo transmite a otro que se inicia en el negocio sin cobrar por ello. En
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
ocasiones por lazos de amistad se respaldan entre ellos con préstamos sin costo alguno o a muy bajos intereses, esto último depende del tiempo de establecidos esos
vínculos y del cumplimiento de la persona. También se prestan ya sea suministros,
maquinaria o herramientas para dar cumplimiento a su proceso de producción evidenciándose una amplia red de colaboración entre ellas.
En torno a la fabricación de calzado de cuero se ha constituido de manera simultánea toda la integración de la cadena de suministros que se requiere en la dinámica
de la producción de calzado, de modo que se encuentra allí todo el comercio que
ofrece los productos e insumos requeridos para la elaboración del calzado, ya sea
en cuero o sintético.
Se evidencia en la zona, la facilidad de adquirir los suministros para la producción en
efectivo o a crédito. Esto último para personas con cierta tradición en la fabricación
y en el cumplimiento de sus pagos, debido a que los proveedores los conocen y les
tienen confianza. Algunos microempresarios expresan que hay proveedores que
“les fían o dan facilidades de pago, porque saben que cuando el microempresario(a)
recibe el pago de las facturas, son cumplidos a la hora de pagar al proveedor”.
Si bien es cierto, la zona de ubicación de estos pequeños microempresarios se ha
extendido geográficamente, actualmente como sector del ramo de calzado se está
contrayendo por las siguientes razones:
– La entrada masiva de calzado de origen Chino a Colombia con precios demasiado bajos que les impide competir.
– La imposición de las condiciones de pago de los distribuidores o comercializadores con quienes ellos negocian el calzado que fabrican ya que no les
pagan en efectivo, ni tampoco en plazos cortos y por lo tanto están haciendo
el recaudo de su producción entre 45 a 60 días,
– Los altos costos y los cambios constantes y diferenciales en los precios de la
materia prima e insumos por parte de los proveedores de éstas.
– La falta de crédito y de plazos para pagar la materia prima y los insumos.
– La competencia desleal entre ellos abaratando los precios del calzado que
fabrican como estrategia de sobrevivencia para poder pagar empleados y
sostener la empresa.
53
54
CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
Aspectos socio-psico-culturales y aspectos económico-administrativos y
político-institucionales
Hasta el momento no se han documentado los mecanismos y la forma como se
operó la diferenciación, la concentración productiva y comercial, surgida entre los
productores y comercializadores del calzado en el barrio El Restrepo. Sin embargo, esta situación se estima como uno de los principales problemas al que tienen
que enfrentarse los microempresarios fabricantes de calzado en este sector de la
ciudad.
En la siguiente matriz se muestra una compilación de las estrategias socio-psicoculturales, económico-administrativas y político-institucionales, obtenidas por la interacción con grupos focales, la aplicación de entrevistas semi-estructuradas y entrevistas en profundidad realizadas a los microempresarios del sector.
MATRIZ ESTRATÉGICA FODA
FABRICACIÓN DE CALZADO DE CUERO (RESTREPO)
Factores
sector
internos
del
FORTALEZAS
DEBILIDADES
I
Competencias y habilidades en la manufactura del calzado
producto de los años de experiencia en ese mercado.
Para los microempresarios el sentir de su actividad diaria en el
momento de elaborar el calzado, va acompañado de una gran
motivación personal, de toda una tradición, y de un amor por su
trabajo de artesano que se ha venido construyendo por varias
décadas.
Entre los microempresarios existen unos saberes colectivos
sobre la producción y la comercialización de calzado, que les han
dado experticia para sobrevivir en el medio.
El oficio está ligado a una tradición, a una historia y a una
trayectoria familiar. Se aprende en el núcleo familiar y se
transmite por tradición oral de generación a generación como una
herencia de padres a hijos.
I
Empobrecimiento de la calidad del calzado fabricado por parte
de algunos microempresarios, en su afán por competir con los
productos chinos.
Son desconfiados razón por la cual son proclives a realizar sus
actividades de producción de manera individual.
Factores
sector
externos
del
II
Concepción de la calidad articulada al control directo sobre lo que
se fabrica y al gusto y entrega por conseguir el mejor producto
posible.
Resistencia a reducir la calidad de lo producido apelando a
materias primas de baja calidad.
Calidad del calzado superior al producto chino.
A la hora de elaborar el calzado se dispone de todo un potencial
interno como: el interés, la innovación, el ingenio, la creatividad
y la calidad, para lograr un producto que tenga más posibilidades
de ser comercializado.
Existe entre ellos una conciencia colectiva que deben trabajar
para estandarizar procesos de producción e igualmente
esforzarse por logar la certificación que acredite la calidad de su
producto.
Existe un sentimiento común por la calidad de sus productos.
II
La dinámica de endeudarse al “gota gota” para mantenerse día
a día.
Falta de capital de trabajo.
III Falta capacitación relacionada con las necesidades de manejo
contable y de personal, ventas, actualización de diseños e
innovación, comercialización, y posibilidades de exportación.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
III
Integración de la unidad de producción con la unidad familiar.
Contar con el apoyo de un grupo familiar, donde día a día todos
participan para sacar adelante la empresa, es lo que da sentido
de vida a los que trabajan en este sector.
Es usual que se transmita el oficio o parte de un proceso, por
repetición en la rutina diaria, sin ningún costo, a otros que se
inician en la fabricación y que no tienen experiencia
.
IV
Existe un grado de colaboración alto y disposición para mantener
la clientela a través del tiempo.
Producir calzado para un pequeño segmento de clientes ya
conocidos.
El éxito de la permanencia en el mercado no es algo aislado,
ha sido acompañado por una fuerte disciplina, por la constancia,
el esfuerzo, la dedicación, el entusiasmo, y las estrategias
que se utilizan para mantener una relación optima entre el
microempresario-cliente.
V
El tener conciencia respecto a que son el sector más fuerte en
la fabricación de calzado en Bogotá, los fortalece en su labor y
como gremio.
La tradición de ser un sector con reconocimiento en la producción
de calzado, que se ha convertido en uno de los polos más
dinámicos de Bogotá.
VI
Capacidad para adecuar los espacios reducidos a la productividad
requerida.
La trayectoria que tienen los microempresarios del sector, la
permanente comunicación, las relaciones interpersonales, la
colaboración entre ellos y la cadena de producción, ha dado
como resultado en parte, la fortaleza y continuidad del sector.
La trayectoria que tienen los microempresarios del sector, la
permanente comunicación, las relaciones interpersonales, la
colaboración entre ellos y la cadena de producción, ha dado
como resultado en parte, la fortaleza y continuidad del sector.
El tener conciencia respecto a que son el sector más fuerte en
la fabricación de calzado en Bogotá, los fortalece en su labor y
como gremio.
Existe una oferta grande de mano de obra calificada y con
vocación para el oficio.
Existen vínculos de solidaridad, amistad y cooperación entre ellos
que se despliegan para apoyarse con créditos y préstamos en
máquinas e insumos.
10. Se identifican tres asociaciones que en el momento agrupan
a un número, aun cuando reducido, significativo de productores
y comerciantes vinculados a la fabricación de calzado y de la
marroquinería: Asociación Nacional del Sector del Calzado,
el cuero y afines –ANSECALZ & AFINES-, Asociación de
industriales del calzado y de las suelas –Asoinducals- y Ascalonar.
-Potencialidad para la búsqueda de formas organizativas por la
tradición acumulada.
Fuente: Universidad Central
IV
No hay una apropiación de los nuevos recursos informáticos a
las labores tanto de gestión, como producción y comercialización
Se replican los formatos comerciales de otros negocios, pero se
ve poca innovación al respecto. .
V
Hay conciencia de los bajos salarios que se pueden pagar, a
pesar de lo cual saben que no pueden mejorar esta condición así
tuviesen la voluntad.
Hay inconstancia ante los procesos de integración y asociación.
Recaudo tardío de la cartera a más de 180 días con los
distribuidores.
Los microempresarios mencionan que la falta de incentivos para
continuar en el gremio, es la causa en parte de la pérdida de
oportunidades a la hora de la comercialización.
Pago de materias primas de contado y a altos costos.
Limitada capacidad de negociación tanto con el proveedor como
con el cliente.
Manifiestan de forma reiterativa el deseo e interés porque sus
hijos sean profesionales, y se dediquen a su propio ejercicio
profesional, pues consideran que este trabajo es muy sacrificado,
y no quisieran que sus hijos pasaran por esta situación.
Expresan con claridad la falta de liderazgo, y no reconocen con
exactitud a los líderes del sector de calzado.
Hay un habitual temor, desconfianza, falta credibilidad, y un
marcado escepticismo frente al apoyo por parte del Estado hacia
el sector, o por la presencia de agentes de éste.
Reducen el tamaño de la empresa en momentos de dificultad
económica.
Realizan varias labores en sus microempresas (fabrican, venden,
diseñan, consiguen la materia prima y los insumos, etc.).
La infraestructura de las empresas es demasiado pequeña y los
procesos de fabricación son en su totalidad artesanales y pueden
no ser óptimos para la apertura a mercados futuros.
Es un sector que ha sido reiteradamente intervenido con
programas estatales que ha generado desgaste.
Se ha operado una alta diferenciación socioeconómica que podría
estarse convirtiendo en el establecimiento de una segmentación
entre micro-unidades, pequeñas y las medianas y los almacenes
de cadena de calzado.
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56
CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
OPORTUNIDADES
I
Existe experiencia en el sector en términos de
procesos de asociación.
Posibilidades de asociación y/o de cooperación
fomentadas desde la SDDE.
Implementación del Centro Compartido de
Servicios por parte de SDDE.
Construir y establecer una marca para el proyecto
de asociación y/o cooperación que distinga a los
asociados en el mercado tanto local, nacional
como internacional.
El reconocer que la posibilidad de un proceso de
asociación depende de factores tales como: apoyo
mutuo, de unificación de esfuerzos comunes,
respeto, cumplimiento, integración, lealtad,
responsabilidad y compromiso, competitividad,
les da la oportunidad para considerar organizarse
a futuro.
Hay gran expectativa y una actitud positiva frente
al apoyo y oportunidades que se les puedan
brindar desde las instituciones del Estado.
Creación de un fondo común para costear la
producción de sus microempresas aprovechando
los existentes entre ellos por vínculos de amistad,
cooperación y solidaridad.
Implementación del Centro de Servicios
Compartidos por parte de la SDDE fortaleciendo
la amplia red de colaboración e intercambio de
servicios que tienen entre ellos.
Muestran interés en asociarse siempre y cuando
existan reglas claras en el modelo de integración
o cooperación, compromiso, responsabilidad y se
unifiquen intereses y esfuerzos.
II
Vinculación del SENA y la Universidad, para la
pasantía de los estudiantes en las microempresas.
Creación de una escuela del oficio en la zona
capacitando a todos los niveles y vinculando a los
artesanos con más experticia como instructores o
maestros.
Capacitación
para
el
sector
sobre
reglamentaciones,
normatividad,
TLC
y
certificación de origen, para acceder a un mercado
más amplio.
ESTRATEGIAS FO
ESTRATEGIAS DO-
I
Fomentar una campaña de reconocimiento del
valor cultural del Restrepo en términos de la
conformación de una cultura de la calidad y el
compromiso social con la Ciudad que no se ha
destacado.
Fomentar la comercialización local, nacional
e internacional del calzado producido por los
microempresarios del barrio Restrepo.
Realizar talleres vivenciales, donde participe
directamente la familia y el microempresario y se
lleven a cabo ejercicios prácticos, haciendo énfasis
en la importancia de la elaboración del calzado
como forma vida.
Que a través de la SDDE o de otras instancias
del estado, se proporcionen espacios públicos
a los microempresarios, donde ellos logren
mostrar que son un sector fuerte en cuanto al
éxito en el mercado, que cuentan con valores
y
recursos internos significativos, potencial
humano, trayectoria, calidad, posicionamiento,
y tradición, lo cual, a la hora de comercializar
les permite ser reconocidos distrital, nacional e
internacionalmente y les de a la vez la apertura
que necesitan para comercializar.
I
Desarrollar un programa que apunte a forjar la
colectivización en el trabajo en torno a sistematizar
actividades de colaboración que son usuales en el
sector.
Recuperar el poder de negociación para los
microempresarios del sector de calzado del barrio
Restrepo.
Entre las entidades del estado como la SDDE
y otras instituciones de este carácter, los
microempresarios podría recibir apoyo a través
del préstamo de espacios adecuados para exhibir
sus productos, donde se propicien relaciones
de comercialización y a la vez los mismos
empresarios puedan continuar dando empleo y
construyendo tejido social.
Establecer redes de producción transitorias
y permanentes fortaleciendo las redes de
intercambio de servicios, de insumos y de
máquinas y los lazos de amistad y de cooperación
que existen entre ellos.
Ubicar un espacio en la zona para construir un
recinto multiuso para la realización de talleres,
ferias, encuentros, reuniones, capacitación,
exhibición y venta de sus productos.
Fomentar el intercambio entre microempresario(a)
s del sector y encuentros a nivel regional, nacional
e internacional para compartir experiencias en
diferentes aspectos (prácticas de producción,
mercadeo, asociación, etc.) y elaboración de
propuestas conjuntas.
II
Capacitar en la elaboración de colecciones que
recojan las expectativas de poblaciones de
recursos menores que también hacen parte de la
lógica cultural del deseo de consumir.
Formar una cátedra local de aprendizaje y
actualización en la fabricación artesanal del
calzado de cuero, basada en la experiencia de los
microempresarios del sector.
Buscar el apoyo de fundaciones en la consecución
de aportes económicos, para la construcción de
una escuela del oficio “zapatería” que garantice
la formación y entrenamiento laboral del
relevo generacional con la participación de los
microempresarios.
II
Acercar el nombre del sector a los demás lugares
de la Ciudad que en muchos casos ni siquiera
ubican. Este tipo de acercamientos se puede
concretar mediante el desarrollo de recursos
informáticos o el uso de ventas multinivel.
Realizar
talleres
prácticos
dirigidos
al
microempresario y su familia,
donde ellos
participen de manera conjunta
Realizar una charla informal, guiada por preguntas,
donde participen moderador y microempresarios,
y se logren identificar algunos líderes del sector,
con el fin de motivarlos e incentivarlos hacia la
viabilidad de asociarse como gremio.
La SDDE debería aprovechar la expectativa y
motivación aparente que actualmente se percibe
por parte de este sector, para desarrollar acciones
que redunden en beneficios comunitarios y a la
vez conlleven a modificar en parte el escepticismo
que ellos/ellas han venido experimentando por
supuestas experiencias pasadas.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
OPORTUNIDADES
III
Reconocimiento del sector en el ámbito no solo
local sino nacional. - El sentir orgullo por contar
con un taller de fabricación y/o venta de calzado,
es una oportunidad para que el oficio sea
dignificado, reconocido, y a la vez replicado en los
hijos y en la familia en general.
IV
Generar un perfil bajo en la fase de producción y
alto en la fase de comercialización, para reducir
costos.
Se visualiza la incorporación de modelos de
gestión más actuales como una posibilidad.
Los microempresarios del calzado consideran
viable formalizar legalmente algunas de sus
actividades como el pago de impuestos, siempre
y cuando encuentren un apoyo de las instituciones
gubernamentales para comercializar sus productos
dentro de una sana competencia.
Creación del banco para la economía popular,
proyecto de la Alcaldía Mayor de Bogotá.
Imposición de aranceles por parte del Gobierno
para tratar de controlar los bajos precios de las
importaciones del calzado chino, medida que
regirá hasta marzo de 2014.
El poder brindar la posibilidad de generar empleo
y ayudar a construir un país mejor a través de
ésta oportunidad, es motivo de satisfacción para
quienes trabajan en este sector.
Manifiestan gran interés para que se les apoye con
espacios públicos, donde ellos puedan exponer
el calzado y a la vez, dar a conocer, mostrar,
promover e interactuar con compradores que
se interesen por su producto, y así ampliar su
mercado.
Creación de una bolsa de empleo específica
para las microempresas del sector aprovechando
la gran oferta de mano de obra con vocación
artesanal e industrial que existe.
Promoción y comercialización de los productos a
través de internet.
Es un sector que por su tradición y por la cantidad
de población una intervención estatal exitosa
constituiría un enorme capital político.
Hay voluntad política de parte de la alcaldía para
intervenir en el sector.
Fuente: Universidad Central
ESTRATEGIAS FO
III
Fomentar la creación de formas organizativas de
microempresarios que los represente ante otros
gremios empresariales y el estado.
Constituir una bolsa de empleo en la zona que
acoja la mano de obra calificada del sector.
Apoyar la fundación de un banco comunal para
microcréditos en condiciones posibles para los
microempresarios. ESTRATEGIAS DO-
III
Crear programas en la web de acceso a
información científica y tecnológica actualizada
en idioma español y programas de diseño
específicos para el sector. - Organizar ferias
con la participación de la Universidad, SENA,
instituciones académicas y microempresas para
dar a conocer las innovaciones y los trabajos de
investigación de los estudiantes.
Impulsar convenios de intercambio para la
capacitación de los microempresario(a)s en
otros países con experiencias exitosas en clúster
de calzado a nivel de microempresas (México,
España, Brasil).
Crear una instancia de participación en la que los
microempresarios tengan posibilidades reales de
impulsar medidas que los favorezcan.
57
58
CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
AMENAZAS
ESTRATEGIAS FA
ESTRATEGIAS DA
I
Baja posibilidad de acceso al crédito bancario.
I
Estudiar el manejo de los espacios de producción
del calzado en los talleres, elaborando pequeñas
mejoras arquitectónicas que permitan generar
incrementos en la productividad al tiempo que
mejoras en las condiciones de laborar, con lo que
se anima el establecimiento de una cultura del
bienestar asociado al trabajo.
Taller eminentemente práctico dirigido a los
microempresarios y coordinado por un orientador,
quien brindará orientaciones psicológicas y llevará
a los participantes a realizar prácticas de auto
observación. “Vivir el presente para vencer la
ansiedad, el miedo, el temor…”
I
Establecer una revaloración del concepto calidad
asociado a lo que se compra en materias primas
y a lo que se produce, en tanto la lógica de la
calidad es de orden circular y no final, por tanto
debe abarcar todo el proceso de la cadena de
abastecimiento, de manera que se identifique
dónde se pueden establecer mejoras.
Desarrollar programas para mejorar la seguridad y
confianza de los microempresarios en la industria
del calzado.
Fomentar la sostenibilidad del sector a través
de la creación de mecanismos sistemáticos
que hagan del sector un baluarte del microempresariado bogotano.
II
Los comercializadores imponen las condiciones
de pago a los microempresarios fabricantes de
calzado.
II
Formular un programa de relanzamiento del sector
a nivel de la Ciudad que ha solido escuchar del
sector, pero con el paso del tiempo, los cambios
en la Ciudad y su crecimiento, han llevado a que
hoy por hoy la misma sea casi desconocida para
quienes habitan en sectores distantes física y
sociológicamente.
Proporcionar y dar a conocer un valor agregado
al producto asociado a la calidad, al trabajo
artesanal requerido en la fabricación, a la
tradición del oficio y al lugar, que le de identidad
en el mercado interno, regional, nacional e
internacional.
II
Brindar encuentros informales a los
microempresarios, con el fin de que ellos
identifiquen a través de sus experiencias diarias
a sus líderes, y a la vez puedan llegar a tomar la
iniciativa común de asociarse como sector.
Fomentar el trabajo en red y las alianzas desde
las alianzas colaborativas y la solidaridad
territorial.
III
Guerra de precios entre los microempresarios en
la búsqueda por la supervivencia.
El problema que se percibe frente a la
competencia desleal es que ésta, está afectando
tanto a los comercializadores como a los
fabricantes del sector, puesto que las dos partes
lo comentan.
III
Encuentros de Reflexión, dirigidos a los
microempresarios, donde un orientador brinda
el ambiente propicio para desarrollar dicho
ejercicio, a través de preguntas relacionadas
con competencia desleal, continuidad en el
sector, comunicación, relaciones interpersonales,
colaboración mutua, comercializadores y
fabricantes, de tal manera que inviten a participar
activamente a los participantes.
Enseñar el valor del trabajo asociativo como
elemento dinamizador de la transformación social
y crear espacios para compartir experiencias que
favorezcan el trabajo colectivo.
La entrada sin ninguna regulación de calzado
chino puede llevar a la quiebra a una proporción
importante de fabricantes de calzado.
III
Identificar los procesos y procedimientos que
pueden optimizarse en la fabricación del calzado
en dirección a incrementar el bienestar de las
personas en tanto los sitios de fabricación también
deben ser observados como sitios para animar
mejores interacciones sociales y culturales.
Fomentar el aprendizaje de fórmulas para manejar
la economía familiar, que permita a las personas
repensar, proyectar y potenciar sus lógicas
culturales del manejo de sus finanzas.
Al recibir capacitación en los aspectos que los
microempresarios se sienten débiles y a la vez
recibir incentivos por parte del estado en cuanto a
servicios, asesoría y financiación, los sentimientos
de inseguridad frente a la entrada de productos
externos / las importaciones, podría ser menor, y
quizá los microempresarios lograrían ser un poco
más competitivos, productivos, y proactivos a la
hora de comercializar.
IV
Comercialización del calzado Chino,
manufacturado con productos sintéticos y de
cuero a bajos precios en el mercado.
IV
Fomentar un programa de valoración de la
importancia de comprar productos de calidad, al
punto de hacer de este criterio un valor cultural
de la Ciudad.
Asumir la defensa activa del sector como un
patrimonio y no tan solo como un agregado de
actividades económicas.
Construir y desarrollar un concepto de marca
para el sector de microempresarios fabricantes de
calzado en el mediano plazo.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
V
Se ven pocas posibilidades de mantener al sector
como se ha hecho hasta el momento.
Expresan sensación de crisis e incertidumbre
en el sector, hay un gran sentimiento de
preocupación frente a lo que pueda suceder a
corto y mediano plazo.
La confluencia de un pensamiento negativo entre
ellos por la situación que atraviesa el sector,
les incita a cambiar de oficio y a cerrar sus
microempresas
VI
El gobierno cuando ha intervenido el sector
del calzado del barrio Restrepo lo ha hecho sin
tener en cuenta las necesidades reales de los
microempresarios del calzado.
El desencanto que hay entre los microempresarios
porque las intervenciones estatales se quedan a
nivel de la capacitación sin llegar a articularse lo
aprendido en ellas con la dinámica productiva y
comercial del sector por la falta de seguimiento y
acompañamiento estatal.
La desconfianza en la acción estatal porque
generan falsas expectativas que nunca se
concretan en la realidad.
Consideran una pérdida de tiempo el prestar
atención a las proposiciones de los entes
gubernamentales debido a que no se percibe una
política clara y definida para el sector.
La posibilidad de ver el sector como simple
bastión político puede convertir los programas de
intervención en una incoherente colcha de retazos
que generará desgaste de la acción estatal.
VII
Siempre está presente la lógica de copiar los
diseños tanto a los extraños como a los propios
competidores locales.
Se ve más promisoria la comercialización que
mantenerse en la producción, lo que pone en
riesgo toda la dinámica social que genera esta
producción.
Se ha creado una cultura en el consumidor de lo
barato, sin importar la calidad.
Precios elevados de los arrendamientos de
locales y lugares para la manufactura del calzado
en el barrio Restrepo, hacen migrar a otros barrios
a los pequeños artesanos.
Sustitución del cuero o pieles animales por
productos sintéticos para la manufactura del
calzado.
La falta de certificaciones (normas ISO) en
las microempresas del calzado, les impide
aprovechar oportunidades de comercialización en
el exterior de cara a los TLC.
La capacitación que el SENA imparte a los
operarios se realiza en maquinarias de vanguardia
que no poseen los microempresarios.
La falta de valoración y de patriotismo de sus
compatriotas con relación a la calidad del producto
que ellos fabrican porque los criterios de compra
que más valora un consumidor en el momento de
realizar la compra son el precio y el diseño.
El lavado de dinero que existe en el sector coloca
en desventaja a los microempresarios.
El cierre de algunas microempresas que ha
ocasionado que se incremente el desempleo en
el sector.
Desconocimiento por parte de los
microempresarios de los TLC y de sus
potencialidades.
Fuente: Universidad Central
59
60
CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
Aproximación a aspectos sistémico-estructuracionalistas de factores externos y de factores internos socio-psico-culturales y económico-administrativos
Se hará una caracterización general basada en los relatos de los propios microempresarios del calzado el barrio Restrepo y en algunas observaciones propias del
grupo consultor en la intervención realizada en ese sector de la ciudad.
La historia del barrio Restrepo como enclave de la producción del calzado en la cuidad de Bogotá, se remonta en no menos de 60 años atrás. Por antonomasia ha sido
este sector de la ciudad un comercio del calzado y de la marroquinería. Allí conviven
hoy día artesanos, pequeñas y medianas empresas del calzado y otras diversas
modalidades de comercio, y de establecimientos bancarios; así como otras diversas
actividades que complementan este vigoroso sector comercial de la ciudad.
A pesar de darse esta dinámica comercial, se viene vislumbrando un deterioro y decaimiento de las microempresas fabricantes de calzado en el sector. Es así como el
advenimiento de los grandes almacenes comerciales de calzado (Spring Step, Bata,
Western, la Pielrroja entre otros) vienen encareciendo el precio de la tierra. Esa circunstancia ha conllevado a un desplazamiento paulatino de los microempresarios
hacia calles menos comerciales del barrio o a tener que emigrar a otros barrios
(Olaya, Quiroga, San Fernando, Isla del Sol) en donde los alquileres de locales y los
servicios públicos son menos onerosos para sus presupuestos.
Comentan estos artesanos del calzado que la crisis se les abalanzó encima cuando
los grandes comerciantes del calzado comenzaron a importar calzado de la China.
Los costos de importación de un par de zapatos manufacturados en el país asiático
eran irrisorios, pues un par de zapatos se podía importar por menos de un dólar.
Fue así como en pocos años el sector de microempresarios del calzado comenzó
a declinar en sus ventas; no obstante la situación se vio malograda no sólo por las
importaciones del calzado chino, sino por otros problemas coadyuvantes inherentes
a estos microempresarios como lo son el mal manejo de sus finanzas, la pérdida de
poder de negociación frente a sus clientes, quienes comenzaron a imponer las condiciones de pago, aumentando en muchos de los casos hasta 180 días la cartera.
Estas circunstancias repercutieron hacia atrás de la cadena de suministros, porque
los proveedores de pieles o cueros (distribuidores peleteros), de pegantes, hilos,
hormas y accesorios en general, a su tiempo cesaron el suministro de créditos, exigiéndoles el pago de contado a los microempresarios de las materias primas y de
los insumos.
En consecuencia pagar la mano de obra se ha vuelto más difícil, aunado el hecho
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
de ser estos artesanos poco capaces de manejar el ciclo de producción y comercial
propio de esa industria, trayendo como consecuencia la migración de la mano de
obra hacia otras actividades económicas. Razón por la cual hoy en día, se quejan
los microempresarios de la baja preparación de los operarios, unido a este problema
el alto costo de este recurso.
En esta agremiación de pequeños artesanos del calzado existen algunas asociaciones pequeñas como: Asecal y Asfacal, con pocos asociados cada una de ellas.
A pesar de algunos intentos por realizar contactos hacia el exterior, estos han sido
lánguidos y los resultados frustrantes, ante la falta de capacidad para mantener una
organización adecuada para responder a las necesidades de los mercados abordados. La otra critica permanente de parte de ellos, en cuanto a la asociación y cooperación, radica en la falta de confianza y la deshonestidad de algunos de quienes se
han encargado de liderar intentos anteriores de asociación.
Indican los mismos microempresarios una marcada tendencia a realizar sus operaciones enfocadas en las actividades internas de sus microempresas, viéndose una
patente individualidad y celo por la gestión empresarial. Aducen estos artesanos
que tal vez esa actitud es eminentemente cultural.
En la tradición de ese sector de muchos años de vigencia, cuando hubo “bonanzas”
del calzado, los pequeños talleres fueron bastante prósperos como lo relata uno de
sus septuagenarios integrantes. Esas condiciones boyantes anteriores a la crisis,
les permitió a muchos de los pequeños zapateros realizar sus proyectos de vida:
tener un techo propio, brindarles educación superior a sus hijos/as (una fuerte razón
para alejarlos de la industria del calzado, disminuyendo así la posibilidad de segundas generaciones a cargo del negocio), adquirir vehículos, viajar dentro y fuera del
país. En el mejor de los casos algunos de ellos transitaron hacia la consolidación de
sus empresas como pequeñas, medianas y grandes, que hoy día tienen una posición privilegiada en el mercado y se asocian alrededor de una importante institución
como lo es la Asociación Colombiana de Industriales del Calzado, el Cuero y sus
Manufacturas (ASICAM).
Por ello, las actividades de la microempresa del calzado poco necesitaron de establecer vínculos de asociación y cooperación, siendo más individuales en sus operaciones de negocios. Además, debido a los esfuerzos por mantenerse dentro del
mercado, actualmente por la crisis que los aqueja y en palabras de ellos mismos, es
poco el tiempo que le dispensan a pensar en asociarse, pues prima el “rebusque”
diario, para poder sobrevivir dentro de una agremiación que no ya es ni la sombra
de lo que fue.
61
62
CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
De las indagaciones y observaciones realizadas en el sector de microempresarios
del calzado del barrio Restrepo, se seleccionaron una serie de factores que contemplan y refleja la situación actual de esa agremiación, permitiendo elaborar las
matrices que se presentan a continuación.
Las fortalezas del sector de microempresarios del calzado son el resultado de los
años de experiencia y de tradición manifestada por los clientes que reconocen todavía su calidad. Es indiscutible la diferencia de calidad del calzado producido por estos artesanos del Restrepo, frente a la manufactura del calzado Chino (ver anexo 3).
1.4.5. Desarrolladores de Software de Parquesoft
Principales características del sector
Los pequeños empresarios desarrolladores de software tienen la característica particular de no encontrarse concentrados en una zona específica de la ciudad de
Bogotá. Su espacio común es virtual
• Las empresas de tecnología como Emprendetic, Parquesoft, Sinertic,
Fedesoft y otras buscan atender las necesidades de desarrollo de software
para la ciudad. En este estudio por lo sui generis del asunto se va a analizar
el ejercicio de asesoramiento, capacitación y apoyo que viene realizando la
empresa Parquesoft con un grupo de cuarenta pequeños emprendedores
diseñadores de software.
• Parquesoft se creó con la finalidad de dar cabida a los profesionales en sistemas, para que dentro de sus instalaciones dotadas con equipos y tecnologías, los pequeños emprendedores vayan diseñando sus propios proyectos.
La empresa ha iniciado en colaboración con la SDDE un programa encaminado a brindarles capacitación y asesoría a estos emprendedores de sistemas, en su gran mayoría integrado por jóvenes profesionales.
• Los directivos de Parquesoft se encargan de encontrar las oportunidades de
negocios en el mercado, y convocan a los emprendedores para hacer parte
de los proyectos de desarrollo de software, contratándolos por el tiempo convenido para adelantar el negocio.
• Aquí se cruzan por tanto los factores culturalmente presentes en la dinámica
empresarial y estatal de la ciudad, como son considerar que la creatividad
del colombiano es suficiente para triunfar en un proceso productivo, y una
reacción tardía por parte de la gestión pública ante las transformaciones que
articulan los cambios técnico-tecnológicos con la sociedad.
• Los microempresarios del software, que son la generalidad de las empresas
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
•
•
•
•
que hay en la ciudad en este ámbito, ven que sus posibilidades existen, pero
no hay facilidad para conocer e identificar cómo llegar al mercado.
Una de las particularidades de este sector, es ser muy susceptible a los cambios: se trata, en este caso, de una permanente actualización de quienes
allí compiten, y que a diferencia de otros sectores y ámbitos profesionales o
tecnológicos, se da en tiempos muy reducidos.
En este sector se necesita igualmente una capacidad de innovación permanente, pues con una velocidad alta, lo que hoy puede surgir como una novedad, en menos de un año puede parecer una oferta obsoleta.
Actualmente no se identifican asociaciones, cooperativas u otras formas de
agrupación entre los que desarrollan software o los que ofrecen servicios de
mantenimiento.
En términos generales la labor de la Secretaría de Desarrollo Económico no
es conocida. Tan solo la identifican quienes han tenido o tienen una relación
con Parquesoft. Frente al Estado la percepción que tienen es que solo hace
gravarlos con impuestos. Realmente no hay mucha convicción frente al apoyo
del estado para este sector, muchos de ellos se preguntaban cómo podría ser
la ayuda del gobierno teniendo en cuenta que la gran mayoría paga locales
bastante costosos, se necesita apoyo financiero, compra de insumos y materiales, pago de empleados, y además se trabaja con materiales importados.
Aspectos socio-psico-culturales y aspectos económico-administrativos y
político-institucionales
La microindustria del software en Bogotá, ha estado signada por un retraso preocupante en términos del aprovechamiento de la capacidad creativa que muchos
jóvenes profesionales, técnicos, tecnólogos y empíricos tienen, y que se evidencia
en un número destacado de productos innovadores dirigidos a sectores de orden
social, productivo, administrativo, etc. Esta condición de pérdida de oportunidades
para este grupo de empresarios se articula a dos factores esenciales: 1. Una cultura burocrática que apenas empieza a reaccionar frente a lo que implican los desarrollos informáticos como medio de productividad para una sociedad; y, 2. Un
entusiasmo de los microempresarios, que suele basarse en la idea de que solo
basta con la creatividad, algo distante de tener en Bogotá una cultura empresarial
o microempresarial que les lleve a comprender y habilitarse de manera oportuna
sobre la forma como funciona un mercado y a establecer estratégicamente el camino a recorrer para alcanzar un resultado comercial satisfactorio. Aquí se cruzan
por tanto los factores culturalmente presentes en la dinámica empresarial y estatal
de la ciudad, como son el considerar que la creatividad del colombiano es suficiente
para triunfar en un proceso productivo, y una reacción tardía por parte de la gestión
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
pública ante las transformaciones que articulan los cambios técnico-tecnológicos
con la sociedad.
Los pequeños empresarios desarrolladores de software no se concentran en un
lugar específico de la ciudad, como los microproductores de otros sectores productivos. Esto se debe a la naturaleza misma de su actividad que se “desarrolla y aglomera” en el espacio virtual. Para el presente trabajo se tuvo en cuenta los pequeños
distribuidores y ensambladores ubicados en el sector del Lago.
Asimismo se trabajó con la empresa Parquesoft que está relacionada con una tendencia que se viene dando en la ciudad de despliegue de unos formatos empresariales para diseñar software, buscar negocios tanto en el sector público como el
privado, que cuando las oportunidades de negocios se cristalizan estas empresas
subcontratan a los emprendedores especialistas independientes en el desarrollo de
software.
Estas empresas de tecnología como lo son: Emprendetic, Parquesoft, Sinertic,
Fedesoft y otras buscan atender las necesidades de desarrollo de software para la
ciudad. En este estudio para hacer una mínima equivalencia con el tratamiento que
se hizo de los otros sectores se tomó como “aglomeración” Parquesoft que agrupa
un grupo de cuarenta pequeños emprendedores diseñadores de software.
Parquesoft se creó con la finalidad de dar cabida a los profesionales en sistemas,
para que dentro de sus instalaciones dotadas con equipos y tecnologías, los pequeños emprendedores vayan diseñando sus propios proyectos. La empresa ha
iniciado en colaboración con la SDDE un programa encaminado a brindarles capacitación y asesoría a estos emprendedores de sistemas, en su gran mayoría integrado
por jóvenes profesionales.
Los directivos de Parquesoft se encargan de encontrar las oportunidades de negocios en el mercado, y convocan a los emprendedores para hacer parte de los
proyectos de desarrollo de software, contratándolos por el tiempo convenido para
adelantar el negocio. Para el trabajo que se podría hacer con microempresarios
es importante conocer la dinámica de Parquesoft para buscar formas de canalizar
parte de lo que vienen haciendo estos desarrolladores hacia necesidades de los
sectores de las agremiaciones de economía popular como la de los microempresarios de muebles del Doce de Octubre, de confecciones del barrio Policarpa , de
manufactura de calzado del Restrepo y de los panificadores de Fontibón.
En la siguiente matriz se muestra una compilación de las estrategias socio-psicoculturales, económico-administrativas y político-institucionales, obtenidas por la
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
interacción con grupos focales, la aplicación de entrevistas semi-estructuradas y
entrevistas en profundidad realizadas a los microempresarios del sector.
MATRIZ ESTRATÉGICA FODA
DESARROLLO DE SOFTWARE Y SERVICIOS TECNICOS (PARQUESOFT)
Factores
internos del
sector
Factores
externos del
sector
FORTALEZAS
DEBILIDADES
I
El tratarse de personas jóvenes los coloca en una percepción de
ver como posible la integración, siempre que se cuente con apoyo
exterior.
Creatividad e innovación en el diseño y desarrollo de software.
I
La dispersión de las iniciativas en tanto no hay mecanismos para
identificarlas, agruparlas y apoyarlas.
Posibilidades reducidas de participar en solitario en proyectos de
desarrollo de gran alcance.
No se aprecia la participación de familias como un todo en el
negocio. II
Interés mostrado en realizar programas conjuntos para atender
las necesidades de tecnología en los sectores de agrupaciones de
microempresarios.
Animo en participar en convenios de inversión gran alcance.
Interés en dar a conocer sus capacidades y ponerlas en práctica.
Poder satisfacer las necesidades básicas de su familia e hijos
constituye para los microempresarios una gran motivación y sentido
de vida.
II
Escaso acumulado de la memoria del sector en términos
de cómo lo hecho en el pasado, puede aprovecharse para el
presente y los proyectos futuros.
Percepción de “ventajoso” del colombiano, lo que daña las
iniciativas de integración.
Lenta reacción ante los ritmos del cambio.
III
El apoyo es evidente entre ellos, cuando se trata de ayudarse
mutuamente en situaciones específicas que requieran “una manito”
para el cumplimiento, o por un compromiso de un trabajo urgente.
La realización personal - profesional juega un papel bastante
importante en este grupo de empresarios, pues hay sentido de
competencia, reconocimiento, status y de proyecto económico.
III
Difícil acceso a tecnologías de punta en sistemas.
Presupuestos limitados para acompañar proyectos o convenios
de grandes inversiones.
Poco conocimiento de las habilidades de negociación.
Falta de relaciones y contactos comerciales.
No tienen identificado un líder directamente dentro del grupo de
microempresarios, hay cierta apatía y resistencia para asociarse
como gremio, y no hay incentivos claros para llegar a ello.
Hay escepticismo frente al apoyo que puedan recibir por
parte de instituciones privadas o públicas para financiación,
capacitación y asesoría.
Hay desconcierto y cierta desesperanza frente a la falta
de espacios físicos para dar a conocer sus trabajos como
microempresarios emprendedores en el sector de la tecnología.
Fuente: Universidad Central
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIAS FO
ESTRATEGIAS DO
I
La imagen que proyecta la Ciudad de ser un lugar de
innovación y actualización tecnológica.
Hay un interés general por el aprendizaje a partir de lo
aportado por las nuevas tecnologías.
I
Estructurar una cultura de lo hecho de acuerdo
con las necesidades locales o de los clientes,
superando la lógica de conseguir software
genérico para cubrir necesidades particulares
de los contextos de los demandantes de estos
servicios.
Desarrollar programas de TI para mejorar la
competitividad de las microempresas en la
ciudad de Bogotá.
I
Adelantar estudios sobre la cultura de los
emprendimientos informáticos en relación
con la vida de los desarrolladores, buscando
identificar las limitaciones y posibilidades, y el
modo como las afrontan en el medio local
Fortalecer la experiencia de los de los
pequeños profesionales emprendedores
desarrolladores de software en la asistencia de
TI a los microempresarios de agremiaciones
de economía popular en la ciudad de Bogotá.
II
Desarrollo de programas conjuntos con la SDDE y
Parquesoft.
Desarrollo de programas de TI para los
microempresarios de agrupaciones de economía
popular auspiciados por la SDDE y ejecutados por
Parquesoft.
II
Continuar el fortalecimiento de habilidades y
competencias de los emprendedores por parte
de Parquesoft y las demás entidades a las cuales
se encuentran vinculados.
II
Dar continuidad al trabajo que actualmente
se viene desarrollando desde la S.D.D.E. y
Parquesoft, pero que no se deje de lado la
oportunidad o viabilidad de asociarse con
sentido claro y de bien común.
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIAS FO
ESTRATEGIAS DO
III
La clientela se conserva satisfaciendo sus
necesidades, con prioridad, con innovación y
actualización, con buen trato, dedicándoles tiempo
y espacio, consintiéndolos, con precios justos,
ganándose la confianza, y con un trato de amigo.
IV
Los derechos de creatividad e ingenio son una
forma de garantizar la actividad profesional del
microempresario, y a la vez le da cierta tranquilidad,
equilibrio, y certeza en su quehacer.
Se intuye que hay cierta posibilidad de asociación en
el grupo de los microempresarios, algunos no desean
asociarse, pero otros si, y compartir procesos.
Hay toda una labor por realizar en torno a la
concientización que necesitan el sector de los
negocios en el uso de las tecnologías.
Fuente Universidad Central
AMENAZAS
ESTRATEGIAS FA
ESTRATEGIAS DA
I
Exceso de concentración de las labores en pocas
personas dentro de las microempresas.
La lentitud en las acciones en un
medio considerado como lento para las
transformaciones conlleva la pérdida de
oportunidades.
Atraso del ecosistema de la ciudad de Bogotá
con respecto a otras ciudades nacionales e
internacionales.
Atraso de los sectores de microempresarios en la
puesta en marcha de programas de TI
Pérdida de competitividad de los sectores
microempresarios por el desconocimiento de
las TI.
Incremento de los problemas sociales para la
ciudad, por la quiebra y la falta de asistencia a las
microempresas.
I
Efectuar capacitaciones sobre experiencias de
aprovechamiento de oportunidades en términos de
tiempos que lleven a los emprendedores a identificar
sus verdaderos ritmos de trabajo, sus ineficiencias y
sus requerimientos para cumplir con lo que exige este
mercado.
Hay deslealtad en el gremio, puesto que piensan
que podrían verse afectados por los otros, no hay
confianza.
Hay un alto grado de competitividad entre los
microempresarios lo cual no les permite ver
con objetividad el aprovechamiento de sus
potencialidades para crecer como gremio. Es
decir hay individualismo.
II
Establecer mecanismos que ayuden a contrarrestar
el atraso del ecosistema de la ciudad de Bogotá,
colaborando con los desarrollo en TI para diferentes
sectores de microempresarios.
Fuente: Universidad Central
I
Levantamiento de un registro de
desarrollos de emprendedores de la
Ciudad, que permita identificar intereses,
estrategias y mecanismos empleados para
llegar al mercado.
Desarrollar programas de TI para mejorar
la productividad, la competitividad y la
confianza entre los diferentes sectores de
microempresarios en la ciudad de Bogotá.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
Aproximación a aspectos sistémico-estructuracionalistas de factores externos y de factores internos socio-psico-culturales y económico-administrativos
Los pequeños empresarios desarrolladores de software tienen una característica
particular, la de no encontrarse concentrados en un sector específico de la ciudad
de Bogotá. Esto se debe a la tipología de su especialidad basada en los sistemas
computacionales. En la ciudad se vienen desplegando unos formatos empresariales
para diseñar software, buscar negocios tanto en el sector público como el privado.
Cuando las oportunidades de negocios se cristalizan estas empresas subcontratan
a los emprendedores especialistas independientes en el desarrollo de software.
Estas empresas de tecnología como lo son: Emprendetic, Parquesoft, Sinertic,
Fedesoft y otras buscan atender las necesidades de desarrollo de software para la
ciudad. En este estudio por lo sui generis del asunto se va a observar el ejercicio de
asesoramiento, capacitación y apoyo que viene realizando la empresa Parquesoft
con un grupo de cuarenta pequeños emprendedores diseñadores de software.
Parquesoft se creó con la finalidad de dar cabida a los profesionales en sistemas,
para que dentro de sus instalaciones dotadas con equipos y tecnologías, los pequeños emprendedores vayan diseñando sus propios proyectos. La empresa ha
iniciado en colaboración con la SDDE un programa encaminado a brindarles capacitación y asesoría a estos emprendedores de sistemas, en su gran mayoría integrado
por jóvenes profesionales.
Los directivos de Parquesoft se encargan de encontrar las oportunidades de negocios en el mercado, y convocan a los emprendedores para hacer parte de los
proyectos de desarrollo de software, contratándolos por el tiempo convenido para
adelantar el negocio.
En encuentros llevados a cabo con estos pequeños emprendedores se reunieron
varias de sus opiniones sobre la manera como ellos aprecian su situación como
profesionales independientes en la ciudad de Bogotá. Al respecto comentaron su
preocupación por el atraso tecnológico en el desarrollo de software de los pequeños
profesionales diseñadores de software. Los motivos aducidos para que se esté presentando esa situación de atraso, hacen referencia a la individualidad en el trabajo
por parte de los profesionales; al realizar sus diseños y desarrollos de software se
ven impedidos por el desconocimiento comercial y de relaciones para proponer sus
innovaciones; las convocatorias para participar en proyectos con el Gobierno no son
suficientemente claras, razones desalentadoras para los profesionales.
Por otra parte, en lo concerniente a la financiación de proyectos por parte de las
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
entidades financieras, esas entidades no han entendido el concepto de “capital de
riesgo”, luego en el evento de fracasar el proyecto, los emprendedores deben asumir
la responsabilidad del pago total del capital prestado. Unida a esta crítica circunstancia se presenta la estigmatización sufrida por el profesional en ese ámbito de trabajo
por fallar en el proyecto.
Cuando estos profesionales en sistemas han logrado participar en las convocatorias
del Gobierno (Ministerio de Tecnología Informática y Comunicaciones -MINTIC-), no
consideran justo que el Gobierno se adueñe de la parte de las ganancias que les
corresponde como pequeños emprendedores.
Desde el marco de la académica consideran que muchos de los programas en ingeniería de sistemas se adelantan sin conocer la realidad de las empresas colombianas ni de su entorno. Los programas de ingeniería no cuentan con orientaciones en
el manejo administrativo, financiero ni comercial; esta situación de tipo estructural en
la educación de los profesionales en sistemas sitúa en inferioridad de condiciones
en el mercado aquellos ingenieros que al no ser captados por el mercado de trabajo
formal, optan por hacer un trabajo de emprendimiento independiente.
En lo relacionado con los apoyos para el desarrollo de proyectos desde Colciencias,
lo consideran bastante entrabado y con ineficiencias en el acompañamiento por parte de esta institución para con los profesionales emprendedores interesados.
Las entidades como Colciencias y la Cámara de Comercio especialmente, adelantan programas encaminados a promocionar grupos de pequeños emprendedores
en desarrollo de software, pero lo que se persigue finalmente por los funcionarios
encargados de esas instituciones es realizar actividades meramente políticas a favor de sus propias causas.
Sin embargo, estos profesionales en sistemas reconocen que el Gobierno hace esfuerzos para colaborarles a los pequeños emprendedores desarrolladores de software en la colocación de sus desarrollos en otros países.
En relación con el ecosistema de la ciudad de Bogotá, los ingenieros están de acuerdo en que existe un notorio atraso con respecto a otras ciudades como Medellín, en
donde las entidades públicas como privadas apoyan el desarrollo innovador de las
ideas. Ya en varias oportunidades los emprendedores desarrolladores de software
de esa metrópoli, han sido galardonados.
Existe una tendencia de los ingenieros emprendedores mas a lograr pertenecer
en condición de contratista a las empresas atrás mencionadas como Emprendetic,
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA (C1)
Parquesoft, Sinertic, Fedesoft.
De ahí la importancia de observar el caso particular de Parquesoft y el trabajo que
está adelantando con los ingenieros independientes, con el propósito de canalizar
mediante la interrelación de Parquesoft, ingenieros desarrolladores de software y
con el auspicio de la SDDE, mirar la posibilidad de crear programas que les permitan a los sectores de las agremiaciones de economía popular como la de los microempresarios de muebles del Doce de Octubre, de confecciones del barrio Policarpa ,
de manufactura de calzado del Restrepo y de los panificadores de Fontibón.
En consecuencia desde el eje económico-administrativo se ha considerado pertinente la construcción de una matriz tipo FODA, seleccionando los factores convenientes para establecer entre los profesionales emprendedores, Parquesoft y la
SDDE las estrategias enfocadas a prestar colaboración a los sectores de microempresarios antes mencionados.
Agendas de cambio (planes estratégicos) para los Desarrolladores de
Software de Parquesoft
La agenda de cambio propuesta para los microempresarios del sector desarrollo de
software se encuentra en el anexo 3.
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLITICA
El presente estudio permitió la consolidación de una metodología propuesta por
Umaña, Junca y Zerda (2006) para seleccionar sectores potenciales y sensibles
al comercio externo y que puede replicarse para otras regiones y complementarse con otras metodologías internacionales. De igual manera se deja propuesta
una metodología de trabajo distinta para abordar los problemas de la Pymes y las
Microempresas, y que puede ser muy útil para la construcción de Agendas de cambio y planes estratégicos de los demás sectores sensibles y potenciales que se
determinaron en el primer capítulo.
Este será un aspecto a tener en cuenta por la Administración Distrital para la implementación de las distintas Agendas de cambio, lo que permitirá la construcción de
una mayor relación entre la Administración Pública y los Empresarios, en especial
los Microempresarios, donde el papel del Gobierno local no puede ser pasivo frente
a los apremiantes retos que plantea para la Ciudad los distintos TLC y las dinámicas
de la internacionalización de la economía.
Estas consideraciones son las que quedaron de presente en el planteamiento de las
Agendas de cambio, junto con la urgencia de buscar vínculos más estrechos entre
los actores productivos, los actores movilizadores del conocimiento como las universidades o los centros de investigación y el Estado.
En esta dirección, el presente trabajo plantea una vez más una discusión muy importante frente al creciente fenómeno de integración de las economías a nivel mundial y
el papel del Estado en la generación de condiciones que propicien la competitividad
a fin de asegurar una inserción internacional que realmente redunde en mejores
condiciones de vida para las personas, en el marco de propender por la solidaridad
y la equidad social. La revisión de las experiencias internacionales ha mostrado que el Estado no puede ser un actor pasivo a la espera de que el mercado defina las condiciones de
competitividad para los sectores productivos expuestos a la libre competencia. Tal
y como Albert Hirschman ano) lo había advertido décadas atrás, el principal problema que enfrentan economías en desarrollo como la nuestra, no tiene que ver con
la carencia de recursos o capacidades, lo que más hace falta es fomentar el papel
articulador del Estado para encausar, a partir de una visión estratégica, el uso de
dichos recursos para superar obstáculos como la descoordinación entre los agentes
económicos, los incentivos equivocados o la aversión al riesgo que frenan el desarrollo técnico y productivo.
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
Lo anterior se hace evidente en el hecho de que se ha detectado que no importa
la cercanía entre los diferentes actores de las cadenas productivas sino existe una
política pública que facilite las condiciones de integración que, así pueda realmente,
potenciar las cercanías fisicas. Es así como la capacidad instalada existente y que
se encuentra subutilizada, sumada al interés de integración y realización de alianzas
locales, puede resultar importante en este proceso. Además se requiere, en el caso
de las microempresas una mayor capacitación a los empleados, sobre todo en términos de carreras técnicas y tecnológicas.
Además de las políticas de acompañamiento al empresariado en aspectos claves
como la capacitación, la innovación, la mejora en la calidad y variedad de productos,
es importante un conjunto de políticas más agresivas en materia de comercio dentro del ambiente de globalización e internalización de la economía bogotana. Para
ello, en primer lugar, es necesaria una coordinación de acciones y políticas con el
Gobierno Nacional para atacar de manera frontal el contrabando y la competencia
desleal surgida por la oferta de productos a precios por debajo de costo.N este
sentido, si bien es cierto que los empresarios de Pymes y Microempresas deben
mejorar su competitividad y producir con costos laborales unitarios adecuados a
la competencia que existe, esta reducción en costos laborales unitarios no puede
conducir a una estructura de costos de producción inhumana como lo evidenció la
reciente tragedia de la Fábrica de productos textiles de las grandes marcas a salarios mensuales de 40 dólares (80 mil pesos Colombianos) con los cuales es prácticamente imposible competir.
Estos procesos de cualificación en los sitios de aglomeración productiva, deben
adelantarse en consonancia con los reales requerimientos de cada sector. En este
sentido los aspectos referidos a la innovación deben partir de reconocer que la innovación tecnológica, organizacional o en capital social ha de soportarse no sobre la
lógica de lo ultimo o lo de punta, sino con base en ajustes apropiados a cada sector,
a partir de evaluar como con los recursos existentes, se pueden propiciar innovaciones que fácilmente pueden ayudar al incremento de su capacidad competitiva y
productiva.
Otro elemento mencionado por los empresarios, en especial los microempresarios,
es que hayuna ausencia de coordinación entre los distintos niveles del Gobierno
Nacional y Local a la hora de intervenir con programas y proyectos sectoriales. Una
coordinación permitiría una mejor y una mayor canalización de recursos, en especial en sectores de microempresarios que comúnmente no están organizados como
los gremios de las medianas y grandes empresas.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA BOGOTANA
De igual manera, el Distrito deberá innovar en política de compras de bienes y
servicios a microempresarios, esto sería algo revolucionario en términos política
comercial, que aseguraría la permanencia y crecimiento de las microempresas. Esta
política si bien no es novedosa a nivel internacional, si lo es desde la perspectiva
Nacional y Local. Es determinar que un porcentaje del 5%de las compras de bienes
y servicios del Gobierno se contrate con microempresarios y no con los grandes
licitadores que terminan enriqueciendo y subcontratando a las microempresas en
condiciones desfavorables. Una política diseñada en este sentido podría propiciar
la organización de los microempresarios, así como el empleo y el crecimiento en
dichos sectores.
Por lo antes dicho, se piensa en la necesidad que desde las políticas públicas se
reconozca la diferenciación y diversificación tanto productiva como social de los
conglomerados económicos de la Ciudad, para actuar en consonancia con dicha
situación.Generar un cuerpo de políticas sectoriales por localidades que responda a esa situación, demanda de un seguimiento estratégico que debe favorecer la
construcción de un tejido social acorde con la dinámica microempresarial. Por ello
se debe fortalecer la consecución de un tejido social y empresarial en cada sector,
que promueva el bienestar a través de la generación de empleo y el crecimiento
económico.
En este contexto es indispensable trabajar de manera transdiciplinar el acercamiento a los sectores productivos, labor que ayudara a co-construir un conocimiento y
monitoreo permanente de la dinámica productiva. Para ello es oportuno generar
un modelo de trabajo que apunte en esa dirección. De este modo se visualiza a
necesidad de pasar del nivel de los estudios de escritorio, a las investigacionesintervenciones en terreno, con lo que se mejorará la calidad de los diagnósticos y
el monitoreo permanente a la productividad y la competitividad, al tiempo que se
generarán transformaciones productivas y sociales consecuentes con las dinámicas
de cada localidad de la Ciudad.
Para avanzar de forma apropiada en esa labor, es necesario reconocer que existen
tensiones y conflictos entre productores sectoriales de acuerdo a su tamaño, y de
estos con los comercializadores, lo que hace de la dinámica productiva algo atravesada por intereses diferenciados en cada lugar, asunto que no se debe pasar por
alto al realizar intervenciones desde el Gobierno Distrital.
Al respecto se hace procedente generar mayores liderazgos entre los microempresarios y los pymes, y de estos con el sector comercial, lo que puede basar en
identificar a empresarios que son líderes naturales en cada sector visitado, siendo
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CUADERNO DE DESARROLLO ECONÓMICO (#23)
personas que cuentan con capacidad para animar el fortalecimiento económico y
social en los sitios de aglomeración productiva abordados.
Las formas de competir de un alto número de las microempresas abordadas, obedece a la puesta en uso de prácticas comerciales y manejos organizacionales empíricos. Aquellos funcionaron muy bien en condiciones de mercados cerrados y con
baja intensidad competitiva. Sin embargo las dinámicas de modernización que se
viven de tiempo atrás en todos los niveles productivos, vinculadas a la replicación de
la internacionalización y globalización económica, han llevado a que esas prácticas
empíricas sean cada vez más obsoletas, en tanto la competencia opera en condiciones ventajosas basadas en recursos que las ayudan a mantenerse informadas
sobre los cambios socio-comerciales, y de este modo actúan oportunamente. En
un mercado de este tipo, si bien las iniciativas empíricas seguirán teniendo cabida,
estas deberán encaminarse hacia su pronta sistematización si se espera alcanzar
con ellas algún nivel de ventaja en el mercado. Esta transición coloca a las organizaciones microempresariales ante la necesidad de lograr una pronta transformación
cognitiva, situación que no se está dando en los sectores abordados. Este aspecto,
se observó, puede ser intervenido desde las segundas generaciones que han ido
asumiendo el relevo gerencial microempresarial, ya que aquellas personas cuentan
con una visión basada en mapas mentales con mayor disposición al cambio epocal.
De este modo se considera relevante apuntar a la transición cognitiva del microempresariado en su camino por entrenarse para responder oportunamente a los rápidos cambios de un mercado cada vez más sofisticado.
SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
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SECTORES PRODUCTIVOS SENSIBLES Y PROMISORIOS ANTE LA
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