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En el 2017 todos con la 17
Partido Socialista Ecuatoriano
Edición:
Partido Socialista Ecuatoriano
Diseño y diagramación:
Andrés Gámez Mejía
Quito - Ecuador
Octubre 2015
* Se permite la reproducción total o
parcial de este libro siempre y cuando
se cite la fuente.
Poder entregar este libro es un esfuerzo colectivo
y quisiera agradecer especialmente a nuestra militancia, a mis compañeros y compañeras, porque
con ustedes la construcción de la Patria Socialista
está cada día más cerca.
¡Hasta la victoria siempre!
Fabián Solano Moreno
Presidente del Partido Socialista Ecuatoriano
Contenido
Introducción............................................................ 9
89 años con alma socialista.................................... 15
La necesidad de forjar la unidad
con las fuerzas revolucionarias ecuatorianas........... 35
Las enmiendas constitucionales y
la consolidación del proyecto político...................... 41
Línea Política.......................................................... 46
Programa de Gobierno........................................... 76
EN EL 2017 TODOS CON LA 17
PARTIDO SOCIALISTA ECUATORIANO
INTRODUCCIÓN
Fabián Solano Moreno
Presidente del Partido Socialista
Ecuatoriano
La globalización neoliberal se ha
abierto paso en América Latina y el
mundo, convirtiéndose en la contraofensiva conservadora que está a
punto de liquidar a la humanidad. El
método de ordenamiento de la vida
que se ha impuesto es el del afán
multiplicador de la productividad
económico-mercantil; es decir, “una
versión más agresiva para someter
el desarrollo de la vida al mercado”.
El 2017
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Siempre se buscó optimizar la tasa de ganancia del capital, el fetichismo por la ganancia a costa de todo. Resulta inevitable reconocer el sentido original de la existencia del capitalismo como una nueva condición humana
caracterizada por la abundancia de la riqueza social y la
emancipación de los individuos particulares. Como resultado de esto, tanto la libertad como la igualdad han
sido relativizadas, mejor dicho: han devenido en irreales.
Sin embargo, cuando se avizoraba el triunfo definitivo
del capitalismo (el american dream), el dispositivo civilizatorio del sistema, desde hace algún tiempo, entró en
un callejón sin salida. La mayor crisis económica de la
historia del capitalismo con su puntal en el espacio financiero, de inconmensurables efectos a nivel global, es
muestra de la evidente decadencia del mismo. A esto se
deben sumar otras crisis como la energética, la alimentaria, la decadencia del imperio –incluido su complejo
militar-industrial, la crisis ambiental y también la crisis
cultural. Todas estas son expresiones de una gran crisis,
a la que podemos denominar como “totalizante”, incluso
civilizatoria.
Cada día es más evidente que el imperialismo no puede
solucionar sus propias contradicciones; por eso, los movimientos de liberación democrática en Asia, África y sobre todo América Latina crecen vigorosamente, afirmando
su independencia frente a la subordinación imperialista.
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La lucha en América Latina se desarrolla en este ambiente
general de acción y cuenta con distintos gobiernos progresistas.
Nuestro país no es ajeno a esta realidad. Actualmente nos
encontramos ante una alternativa de gran trascendencia: o
triunfa el pueblo y marchamos por la liberación democrática y social o se agravan nuestras condiciones de dependencia al imperialismo.
En Ecuador se está llevando a cabo un proceso político caracterizado por el crecimiento económico y la inversión social que se desarrolla en el marco del capitalismo mundial.
El ritmo de crecimiento es variable y en dependencia del
factor externo. Ante esta situación, se ha hecho evidente,
en mayor medida, la contradicción entre los grupos dominantes, representados por la oligarquía, y por otro lado los
sectores sociales y populares.
Las luchas diarias de todos los sectores de masas, por sus
reivindicaciones inmediatas, van acompañadas de significativos esfuerzos por solucionar los problemas nacionales.
Es natural que en este contexto se observe en todo el país
el aumento de la conciencia de las masas.
El Partido Socialista Ecuatoriano comprende la compleja situación nacional, la examina desde el punto
de vista de los principios del socialismo, sin olvidar la
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problemática internacional y su correlación de fuerzas,
a fin de trazar una táctica y estrategia correctas para
avanzar al socialismo.
Durante el periodo en el que hemos asumido la Dirección
del Partido Socialista, la influencia de nuestro Partido creció inmensamente y este elemento ha sido decisivo para
el avance revolucionario en nuestro país. Nuestro Partido
goza de un amplio respaldo del pueblo ecuatoriano, tal
como se ejemplificó en las últimas elecciones locales del
2014. Sin embargo, ello nos obliga a perfeccionar y profundizar nuestras concepciones, como también a robustecer
a nuestra organización. Este objetivo tiene que apoyarse
en el movimiento y relación con el pueblo, el único que
puede impulsar y abrir las perspectivas futuras de la transformación del país.
Nuestra obligación socialista se inspira en la historia de lucha del pueblo ecuatoriano, que ha conquistado las grandes metas por la liberación, destruyendo los obstáculos y
fuerzas que impiden avanzar al socialismo. Concebir las
conquistas es un proceso que necesita aprovechar todos
los elementos, participar activamente y apoyar toda contribución. Por ello, las posiciones sectarias que frenan la
acción de nuestro Partido tienen que ser combatidas. Son
todas las fuerzas progresistas y democráticas las que tenemos que agruparnos para actuar resueltamente en contra de los grandes enemigos del pueblo.
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Los documentos que publicamos a continuación recogen
los anhelos, sentimientos y aspiraciones de millones de
ecuatorianos, que desean una vida mejor y luchan por alcanzar un régimen de progreso, bienestar y solidaridad.
Vivimos tiempos de grandes perspectivas y decisiones en
las que se avizora un futuro esperanzador, el mismo que alcanzaremos uniendo a todos los sectores de nuestro pueblo para cumplir nuestro deber con la historia.
No es un camino fácil. Tenemos grandes obstáculos que
defender. Pero la victoria será del pueblo ecuatoriano y la
bandera del Partido Socialista flameará en todo los rincones de la Patria.
¡Con alma socialista!
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89 AÑOS CON
ALMA SOCIALISTA
Por Fabián Solano Moreno
Con frecuencia, la historia parece quedarse estancada durante largos periodos
de tiempo, y de repente se produce una
impresión repentina de acontecimientos
que hacen evolucionar o involucionar la
conciencia de los pueblos con una rapidez extraordinaria.
Desde su constitución el 23 de mayo de
1926, el Partido Socialista Ecuatoriano
ha planteado como objetivo fundamental
la organización del pueblo ecuatoriano y
de todos los sectores patrióticos y democráticos comprometidos con la transformación estructural del sistema capitalista
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imperante y del modelo neoliberal. Se propone la construcción de una nueva sociedad humanista y democrática con
justicia social, equidad de género y generacional, la soberanía, la interculturalidad, el respeto al medio ambiente, la
economía sustentable y productiva, la descentralización, la
integración subregional, regional del continente.
A partir de 2007 en Ecuador y América Latina los acontecimientos empezaron a precipitarse de manera vertiginosa y las circunstancias políticas y sociales, así como
la conciencia colectiva, se vieron transformadas en un
corto espacio de tiempo. Conceptos impensables de ser
puestos encima de la mesa empezaron a entrar dentro del
campo de lo posible y a salir del armario de la indiferencia.
En el contexto actual, en el que un orden democrático gobierna los asuntos públicos y la vida de cada ciudadano, y
lo hace además a través de organismos democráticos, se
torna de nuevo una necesidad histórica la construcción de
un Poder que supere el marco político e institucional establecido, que de manera transversal confronte dialéctica y
efectivamente con él, limitando a las clases dominantes al
tiempo que empodera a las clases populares, hasta el punto de que ese nuevo poder vaya haciéndose hegemónico
frente al sistema representativo burgués.
El período actual, pues nos parece crítico, porque el Partido
está superando ese carácter artesanal y esa dispersión y
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exige con urgencia el paso a una forma superior, más unida,
mejor y más organizada, por la que nos consideramos obligados a trabajar.
Construyamos Socialismo desde las Bases
Es una expresión muy popular, el pueblo la repite constantemente teniendo presente, que estamos en un país que
vive todavía en capitalismo, sólo que iniciamos un camino de construcción hacia el socialismo, es decir, estamos
dando pasos contra la corriente mundial.
Es imperativo en la construcción del socialismo, ir construyendo y reforzando nuestra propia ideología nacida de la
entraña de la tierra, de las necesidades, del corazón, de la
esperanza y aspiraciones del pueblo.
¿Por qué construir Socialismo?
Porque el socialismo significa propiedad social de los medios de producción, tales como: la tierra, las máquinas y
todo aquello necesario para la producción de bienes y servicios con respeto al ambiente y al planeta.
Debemos combatir el modelo capitalista, erradicarlo de
nuestra patria, dado que este, explota hasta su agotamiento, las fuerzas productivas de la naturaleza, el aire, el agua,
petróleo, gas, la energía, etc., el trabajo y los medios de
producción.
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El Poder Popular es fundamental en la construcción del
socialismo. La teoría revolucionaria es fundamental para la
revolución, para el impulso revolucionario, para el rumbo
revolucionario, para el rumbo socialista.
De la lectura a varios pensadores revolucionarios podemos
colegir al Poder Popular como:
“el poder del pueblo organizado en las más diversas
y disímiles formas de participación para la toma de
decisiones en todos sus ámbitos político, económico, social, ambiental, organizativo, internacional y
para el ejercicio pleno de su soberanía”.
Es decir, el Poder Popular se ejerce y se expresa legítimamente a través de todos los medios organizados
de participación ciudadana y protagonismo político,
con un ejercicio directo a través de las asambleas y
los órganos del Poder Popular, e indirecto a través
del sufragio para la elección de representantes, y en
los referéndums activados para la toma de decisiones
trascendentales.
Desde una óptica marxista, el Poder Popular es una
propuesta para la construcción del socialismo mediante un modelo de democracia participativa y protagónica. Ernesto Guevara afirmaba que para la construcción del Poder Popular es necesario desarrollar
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“los gérmenes del socialismo que están presentes en el pueblo, y atender las expectativas, las
aspiraciones y los valores presentes en las clases
populares”.
El concepto de “Poder Popular” se ha convertido en un significante clave para las nuevas vanguardias y movimientos
populares que se desarrollan en nuestro continente.
Construir esas formas de representación es hoy una necesidad estratégica, impuesta tanto por la maduración de
nuestras organizaciones como por la necesidad de eficacia propia de una coyuntura más exigente.
La construcción de una herramienta política que recoja lo
mejor de la militancia desplegada durante el último periodo y dé lugar a formas novedosas de articulación entre
eficacia organizativa, pluralismo ideológico y democracia
interna, constituye la tarea central de nuestra coyuntura.
No hay ninguna garantía de éxito y bien puede suceder
que las experiencias organizativas que se propusieron renovar la izquierda anticapitalista en nuestro país recaigan
en las vías muertas del sectarismo o el oportunismo. Todo
depende de la lucha. Hoy asistimos a una oportunidad
histórica de construir algo nuevo en la izquierda revolucionaria de nuestro país. Si conseguimos dar lugar a una
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Con Alma Socialista
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forma superior de unidad que supere la intolerancia y el sectarismo, la izquierda habrá sentado
las bases para empezar a construir el anhelado
buen vivir de nuestro país.
El Partido Socialista Ecuatoriano tiene vocación
de gobierno, tiene el deber y la intención de un
buen gobierno. Un Gobierno que responda a las
justas demandas sociales, que esté atento a las
necesidades reales, sentidas o no por los ciudadanos y que tenga la agilidad y la creatividad suficiente para iniciar un futuro de cambio para una
mejor calidad de vida. Y un gobierno que no privilegie ni diferencie en su interés a los ciudadanos.
Hablamos del Poder Popular, lo tenemos siempre
presente en nuestros discursos; decimos que estamos construyendo y fortaleciendo el Poder Popular pero, ¿tenemos claridad política y conceptual
de qué significa el Poder Popular? ¿Qué representa el Poder Popular para el socialismo que
queremos construir en nuestro Ecuador? ¿Cuál
es nuestro papel en el Gobierno de la Revolución
Ciudadana en la construcción y consolidación
del Poder Popular? ¿Ya existe un Poder Popular
constituido en nuestro país que requiera fortalecimiento o lo estamos construyendo? Responder
de manera crítica a éstas y otras preguntas que
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nos formulemos es una tarea indispensable y urgente para
sustentar y orientar nuestra práctica de gestión pública hacia la construcción del Poder Popular.
En Ecuador, el Poder Popular debería ser la esencia de la
sociedad socialista que queremos construir y encuentra
su principal sustento en los principios establecidos en la
Constitución de la República que en su Artículo 1 señala:
“La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el
fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los
órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución”.
Hablar del Poder Popular, es hacer referencia a un pueblo
organizado que asume directamente las riendas del proceso de transformaciones socialistas, esto se traduce en
términos muy concretos en: Participación Directa y Protagónica en el Diseño, Ejecución y Control Social de las Políticas Públicas, Presupuestos, Planes de la Nación, Programas y Proyectos Estratégicos en los diferentes ámbitos
de la vida nacional; en tal sentido, Poder Popular es Democracia Directa, es un pueblo gobernando y ejerciendo
su soberanía, participando de las decisiones de Estado y
en los distintos espacios o ámbitos de la gestión pública
en función de resolver sus necesidades y problemas como
condición indispensable para alcanzar el Buen Vivir.
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El PSE en el marco de la democracia participativa plantea
la obligación de la rendición de cuentas y el derecho a la
revocatoria del mandato de los funcionarios y representantes de elección popular que incumplan con el mandato
popular o incurran en actos de corrupción.
El aparato del Estado ocupa un lugar central en la lucha revolucionaria, como instrumento del que se sirve
la clase social dominante para imponer sus intereses
sobre el conjunto de la sociedad. Por su conquista han
luchado los hombres y mujeres progresistas y democráticos ecuatorianos, quienes en estos momentos están dirigiendo el centro de gravedad de nuestro Estado.
Compañeras y compañeros el Poder Popular
no se inventa por decreto , se construye de a poco,
pues implica, entre muchas cosas, procesos complejos de
transformación de la conciencia política e ideológica de
ciudadanas y ciudadanos; pero sobre todo, de un buen
número de servidoras y servidores públicos quienes, por
diversas razones, rechazan o no les interesa la idea de
transferir poder al pueblo, de integrar o articular la gestión
pública de los diferentes entes del Gobierno entre las propias instituciones gubernamentales y con las organizaciones populares.
El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberanía por
parte del pueblo en lo político, económico, social, cultural,
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ambiental, internacional, y en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través de sus diversas y disímiles formas de organización, que edifican el
Estado Comunal.
El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberanía y el sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitución de la República, cuyo ejercicio y
desarrollo está determinado por los niveles de conciencia
política y organización del pueblo.
El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el
bienestar social del pueblo, mediante la creación de mecanismos para su desarrollo social y espiritual, procurando la
igualdad de condiciones para que todos y todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad
social; sin discriminaciones por motivos de origen étnico,
religioso, condición social, sexo, orientación sexual, identidad y expresión de género, idioma, opinión política, nacionalidad u origen, edad, posición económica, condición
de discapacidad o cualquier otra circunstancia personal,
jurídica o social, que tenga por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos
humanos y garantías constitucionales.
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Entonces podemos decir que el Poder Popular
consiste también en:
Impulsar el fortalecimiento de la organización del
pueblo, en función de consolidar la democracia protagónica revolucionaria y construir las bases de la sociedad socialista, democrática, de derecho y de justicia.
Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el ejercicio de la gestión social, asuma funciones, atribuciones y competencias de administración,
prestación de servicios y ejecución de obras, mediante la
transferencia desde los distintos entes políticos territoriales hacia los autogobiernos comunitarios, comunales y los
sistemas de agregación que de los mismos surjan.
Fortalecer la cultura de la participación en los asuntos
públicos para garantizar el ejercicio de la soberanía popular.
Promover los valores y principios de la ética socialista:
la solidaridad, el bien común, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y protección del ambiente
y los derechos humanos.
Coadyuvar con las políticas de Estado en todas sus instancias, con la finalidad de actuar coordinadamente en la
ejecución del Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación y los demás planes que se establezcan en cada
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uno de los niveles políticos territoriales y las instancias político administrativas que la ley establezca.
Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la contraloría social para asegurar que la
inversión de los recursos públicos se realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen
en el marco de las normativas legales de protección a los
usuarios y consumidores.
Entonces cuál es nuestra tarea sino la de elaborar un
nuevo Programa de Gobierno del PSE un programa que
recoja e incluya íntegramente la constitucionalidad del
Buen Vivir como política de Estado que lo tenemos que
hacer con la participación de todas y todos los ecuatorianos progresistas que quieran y puedan darnos sus
ideas, sus reflexiones y participar en los debates sobre
las mismas, con un equipo de compañeros con experiencia y juventud con ganas de cambiar el Partido y
cambiar a Ecuador y volver a la senda del progreso.
Analicemos profundamente la desarticulación de las
instituciones públicas y la falta de eficiencia y eficacia en su gestión; la mentalidad pequeño burguesa, la
ineficiencia, la falta de planificación y el pragmatismo inconsistente de la mayor parte de la burocracia
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con capacidad de decisión del Estado y las empresas
públicas.
Tomemos en cuenta en la elaboración de nuestro Programa
de Gobierno la fragmentación de la conciencia social, consecuencia de 500 años de colonialismo, neocolonialismo y
capitalismo dependiente, social y técnica del trabajo; de la
alienación que a ella le es inherente; el egoísmo individualista, la mentalidad consumista, la falta de valores humanistas y de una conciencia realmente socialista en la mayor
parte de los trabajadores y las comunidades; y por tanto,
de una ideología revolucionaria anticapitalista.
Por ello, el objetivo del proyecto político de los y las socialistas para los próximos días consiste fundamentalmente
en la organización partidista y difundir el nuevo Programa
de Gobierno del Partido Socialista Ecuatoriano.
Esto es así por dos razones: en primer lugar, porque el
cumplimiento de nuestras promesas es un elemento básico que nos hemos comprometido con la ciudadanía; en
segundo lugar, porque se trata de elaborar un Programa
consistente, coherente con el proyecto socialista, largamente discutido y ampliamente compartido con los diversos sectores sociales. Un programa realista que tiene que
ser elaborado desde la vocación y responsabilidad que
siempre ha caracterizado a nuestro Partido.
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Hay que estar orgullosos de ser socialistas y el trabajo que emprenderá el Partido
durante los próximos meses lo volverá a
demostrar una vez más. Somos el partido
del cambio. Lo hemos sido en el pasado
y también lo seremos en el futuro.
A toda la militancia les decimos que el PSE va a dar respuesta a sus reclamaciones y necesidades con el programa del gobierno del cambio.
El Partido Socialista Ecuatoriano, con 89 años de historia,
es una organización política de los hombres y mujeres que
luchan contra todo tipo de explotación, aspirando a transformar la sociedad para convertirla en una sociedad libre,
igualitaria, solidaria y en paz que lucha por el progreso de
los pueblos.
Nuestra razón de ser es la de contribuir a alcanzar una sociedad mejor, detectando los problemas y aportando soluciones, sobre la base de los principios de libertad, igualdad, solidaridad y justicia social.
Somos un Partido de progreso al servicio de la ciudadanía, abierto a la participación de hombres y mujeres que expresan sus ideas, sus preocupaciones y
que buscan soluciones. Somos un Partido transpa-
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rente, abierto a los cambios, a la evolución y a la
innovación. Que cree y practica otra forma de hacer
política: la que se entiende, la que es participativa,
la que es próxima a los ciudadanos y las ciudadanas, sensible a sus problemas y reivindicaciones.
Un Partido que aborda los problemas complejos de una
sociedad cambiante como la que vivimos, buscando soluciones que hagan efectivos los principios de:
Libertad, para que toda persona pueda llevar a cabo su
proyecto personal de vida.
Igualdad, de condiciones para que todas las personas
puedan desarrollar sus capacidades y potencialidades.
Solidaridad, para que todas y todos los ecuatorianos
tengamos aseguradas nuestras necesidades básicas.
Finalmente, compañeras y compañeros, quiero expresarles que a propósito de los 8 años la Revolución Ciudadana,
altos funcionarios del gobierno de la revolución ciudadana
han manifestado a voz de cuello:
“El Ecuador ya cambió, es un país distinto, una nación
con cambios irreversibles que se han consolidado y
que están en la conciencia de la ciudadanía”
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Si entendemos el cambio como las transformaciones en las estructuras económicas, las superestructuras políticas y las relaciones de poder
que las sustentan, los cambios logrados en esta
corta fase, a criterio del PSE, solo configuran una
revolución aún en gestación.
Con Alma Socialista
Esa visión autocomplaciente carece de realismo,
y es peligrosa en las actuales circunstancias de
crisis y amenazas, por lo que el PSE hace las
siguientes consideraciones:
Considerar “irreversibles” los importantes logros
en educación, salud, alfabetización, reducción de
la pobreza, mejor cobro de impuestos, políticas
de inclusión social, inversiones públicas, y afirmación soberana e integracionista del Estado en
políticas externas, y realizaciones significantes en
obras públicas entre otros, es iluso, pues un gobierno de
derecha, en menos tiempo, podría desmontar todo lo recorrido en esas áreas. Ya lo hizo el gobierno de Violeta Chamorro en Nicaragua, cuando la coalición de derecha UNO, con
descarado apoyo financiero gringo, interrumpió el avance
de la Revolución Sandinista.
Sucedió igual cosa en Chile cuando la extrema derecha
unida le ganó las elecciones a una izquierda dividida y se
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entronó a Sebastián Piñera en el Gobierno de ese país
y restableció plenamente el neoliberalismo. No existe la
irreversibilidad de los cambios del corto plazo.
La propuesta de cambio de la matriz productiva, hecha
históricamente por la izquierda a la que nos pertenecemos, y que por primera vez en la historia contemporánea
del país un gobierno la acoge, ha abierto esa posibilidad
de cambios estructurales -como los que Alfaro abrió a
la sociedad burguesa y al capitalismo con su revolución
de 1895- pero aún está dando sus primeros pasos, no
exentos de contradicciones y sujetos a factores que sobrepasan la mera voluntad política de un gobierno.
Recordemos que los 17 años de revolución montonera
no fueron irreversibles, ni impidieron que los terratenientes retomen el poder político, ni que impongan su pre
modernidad a lo largo del siglo XX. Por supuesto, si se
entiende “el cambio” restringido a la recuperación del
Estado y sus funciones en el proceso nacional de acumulación capitalista, ese “cambio” ya se habría dado y
no se necesitaría ir más allá. Los que así piensan pueden
estar felices. Pero, esta anti-utopía no fue propuesta por
la revolución ciudadana. También por ello es peligrosa
esa autocomplacencia.
Por otra parte, si miramos la reforma del Estado encaminada a sentar las bases jurídico-políticas de la revolu-
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ción, ciertamente, se han aprobado leyes fundamentales
que están posibilitando la transformación en distintos
campos y pese a las activas resistencias de sus actores.
Pero en otros casos esa misma reforma está en curso y se
expresa en las decenas de leyes y reformas de leyes en
debate actualmente en la Asamblea Nacional en distintas
áreas. Es decir, no hemos cerrado aún la reforma del Estado. Más bien, continuamos en esa transición iniciada
con el proceso constituyente en 2007. Pero, si únicamente entendemos el cambio como un proceso circunscrito a la relegitimación del Estado burgués desacreditado
y deslegitimado de fines del siglo XX, ésta ya se habría
conseguido con creces. De acuerdo al Plan Nacional del
Buen Vivir la utopía de la revolución es, precisamente,
“…desmantelar el Estado burgués y trabajar hacia la
construcción de un Estado popular…”.
Por ello, no es correcto afirmar que el Ecuador “ya cambió”
de modo “irreversible”. Si el día de mañana se modifica
la correlación de fuerzas y la oligarquía se encarama en la
conducción del estado, estaremos dejando un Estado más
moderno y relegitimado para que nos dominen otros cien
años pues las bases de su poder económico permanecen
intactas. Los oligarcas han sido desplazados del poder,
pero acechan por el poder.
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Siendo así, es indispensable romper con la autocomplacencia, elevar la crítica y asegurar la continuación, profundización y, sobre todo, radicalización de este proceso que
apoyamos decididamente, y que hasta hoy tenemos la esperanza de que avance.
Sin embargo, estando el PSE fuera del Gabinete Ministerial, y por lo tanto carecer de una interlocución permanente con el Ejecutivo Nacional, creemos indispensable plantearles que las dificultades del actual momento, agravadas
por preocupantes indicios de corrupción, adversidades
internacionales en el precio del petróleo, la amenaza de
la fuga de capitales, y las arremetidas desestabilizadoras
de fuerzas internas y externas, el Gobierno Nacional debe
enfrentar las nuevas circunstancias con mayor y decidida
participación desde la base social. Una gran movilización
ciudadana debe acompañar el cambio en la “matriz productiva”, y ésta ir acompañada, para ser tal, de una Revolución Agraria. Solo los cambios hechos partiendo de
la base social y con directa participación del pueblo como
actor principal y asociado a esos cambios, sientan las condiciones de su permanencia.
¡Hasta la victoria siempre!
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LA NECESIDAD DE FORJAR LA
UNIDAD CON LAS
FUERZAS REVOLUCIONARIAS
ECUATORIANAS
L
a izquierda ecuatoriana
conoce su historia y sabe
también que solamente por
medio de la unidad y las alianzas se consolidan los procesos
sociales. La actual coyuntura
política, que genera su fortaleza
a través de los sectores más progresistas de la sociedad, permite
afianzar dicha historia.
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TODOS CON LA 17
ARTÍCULOS
Experiencias de unidad de la izquierda ecuatoriana han
existido a lo largo de la historia: el FIU (Frente de Izquierda
Unida) o el Frente Amplio de Izquierda (FADI) son muestra
de aquello, sin olvidar, por otro lado, toda la experiencia
que sirvió para rechazar en su momento al TLC, OXY y las
políticas neoliberales.
En esta última década, luego de que se instalara la Asamblea
de Montecristi y el gobierno de la Revolución Ciudadana, se
procedió a fortalecer un proceso político que llevara a cabo el
cambio de época necesario e indispensable, incentivando la
unidad de los sectores democráticos y progresistas.
El Partido Socialista es partícipe de la unidad. Nuestro Partido logró constituir alianzas sin perder los principios. Hemos respaldado el accionar de la Revolución Ciudadana
en todos los lugares en los que se generan procesos de
cambio. Estamos colaborando en el cambio de la matriz
productiva, así como de la matriz de conocimiento, con el
objetivo de que se construya una Patria Socialista con más
oportunidades para la gente y con más énfasis en reducir
las asimetrías sociales agrupadas en la élite económica.
Sin embargo, las incomprensiones del momento político actual, los resabios de “vanguardismo” de ciertas organizaciones, inclusive los falsos purismos y el
sectarismo han sido las problemáticas principales que
obstaculizan la unidad.
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ARTÍCULOS
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Por ello, es necesario e imprescindible replantear nuestros objetivos y tener relaciones con diversas organizaciones de izquierda, popular, democrática y antiimperialista. Debemos, por medio de una plataforma política
construida en conjunto, concretar la conformación de una
organización amplia para el accionar político permanente,
como lo estamos realizando en el Frente Unidos. Es un
imperativo histórico agilizar la construcción de una agenda común, fundamentada en el respeto recíproco de las
diversidades ideológicas.
Uno de los históricos dirigentes revolucionarios de Latinoamérica, Shafik Handal, se refería al respecto:
“El proceso hacia la unificación es y será complejo:
comprende a la vez: los acercamientos, el diálogo
amistoso y la polémica ideológica, el esfuerzo por
converger hacia la unidad de acción y la discusión
de las divergencias, el esfuerzo por suprimir la virulencia en este debate y por alcanzar acuerdos cada
vez más significativos, la cooperación práctica mutua
y la emulación en el trabajo por el desarrollo de cada
organización; el esfuerzo por superar el hegemonismo
sectario”.
Articular la unidad en base a problemáticas concretas
nos llevará a avanzar de la movilización parcial a las luchas por los intereses reales. En ese plano se sitúa
nuestra propuesta para luchar conjuntamente y unir a la
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ARTÍCULOS
izquierda. Avanzar en el desarrollo de dicha plataforma y
unidad de acción nos unirá a los sectores más conscientes del campo popular.
Para ello debemos tener presente que una alianza es la
unión temporal que se establece entre distintas organizaciones, sectores o clases para llevar a cabo una lucha por objetivos comunes. Sin embargo, por la misma
dialéctica de unidad, existe la dinámica de movimiento
hasta conquistar los objetivos particulares de los sectores de la alianza, llegando en determinado momento
a generar contradicciones cuyo resultado será la ruptura de dicha alianza.
“El deber de un partido auténticamente revolucionario no es declarar que es imposible renunciar a
todo compromiso, sino saber a través de todos los
compromisos cuando son inevitables permanecer
fiel a sus principios, a su clase, a su misión revolucionaria, a su tarea de preparar la revolución y de
educar a las masas populares para la victoria en la
revolución”.
La conquista de un interés inmediato será el objetivo que nos una; sin embargo, los intereses a largo
plazo y los objetivos finales serán los que muchas
veces nos separen. Razón por la cual es de suma
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ARTÍCULOS
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Con Alma Socialista
importancia identificar a las partes, sus correlaciones de fuerzas concretas y tener
la finalidad de mejorar esa dinamia social
para el beneficio revolucionario.
Es así que para concretar la unidad tácticamente correcta, se debe considerar –a través de los
acuerdos para realizar acciones muy concretas
el carácter táctico que se establecen entre clases, tendencias o partidos con objetivos estratégicos propios, muchos de ellos diferentes
a los nuestros. Por lo tanto, es imprescindible
la metodología socialista: el análisis concreto
y el movimiento político. La correcta política
de alianza debe tener el objetivo de aprovechar y generar las condiciones favorables para
el proceso revolucionario. El movimiento político táctico y estratégico parte del permanente
análisis de la situación concreta; es decir, el
entendimiento de la coyuntura generada por
la lucha de clases en un determinado momento, que
reproducirá en el desenvolvimiento diario el comportamiento de los sujetos políticos.
Esto depende además de la planificación orgánica
establecida en la dualidad de la teoría y la práctica, enmarcada en nuestro programa político que nos
permitirá tomar decisiones inmediatas, sustentadas
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ARTÍCULOS
y argumentadas, guiadas siempre hacia el objetivo
final. La característica de la organización revolucionaria es la de tener la capacidad de tomar decisiones
inmediatas pero no espontáneas.
La alianza política triunfa en la medida en que no pierde
en ningún momento los objetivos para los cuales se creó;
pero, además, debe propender a la articulación de todas
las luchas –por las reivindicaciones inmediatas de distintos sectores– para que se articulen en una sola lucha contra el sistema. Nuestra precaución será no caer en formas
de lucha posmodernas que individualizan y fragmentan a
los sectores (cultural, género, ambientalista, étnico, etc.)
autosugestionándose al considerar la lucha de su sector
como la más importante.
Nos convoca la necesidad urgente de continuar construyendo un proyecto político de transición al socialismo,
cuya herramienta de alianza exprese una unidad concreta
para continuar avanzando hacia una alternativa real de
poder basada en la unidad en la diversidad.
Fabián Solano Moreno
Presidente del Partido Socialista Ecuatoriano
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LAS ENMIENDAS
CONSTITUCIONALES Y LA
CONSOLIDACIÓN DEL
PROYECTO POLÍTICO
L
as enmiendas emitidas por
el Ejecutivo han producido
una gran convulsión en la
oligarquía y en algunos sectores
de la “izquierda sin brújula”.
Resulta paradójico y sorprendente
ver que a nombre de las enmiendas los sectores de la oligo-plutocracia estén preocupados por
temáticas que en ningún momento les han interesado, tales como:
El 2017
TODOS CON LA 17
ARTÍCULOS
PARTIDO SOCIALISTA
política laboral, seguridad social, comunicación social, rol de las fuerzas armadas, entre otras.
La preocupación de la oposición tiene su razón de
ser: la reelección. Esto por su temeroso y profético desastre en las elecciones de 2017.
A pesar de la “preocupación” infértil de la oposición, hay que tomar en cuenta algunas observaciones sobre distintos puntos de las enmiendas,
sin olvidar que la construcción de un nuevo Estado debe ir acorde a las reformas necesarias en
base a las condiciones concretas del momento
histórico.
La razón de ser de la democracia no pasa por la
alternabilidad, que tanto confunde y tergiversa la oposición, peor aún por la exclusividad de los procesos electorales. El problema de la democracia en el Ecuador actualmente reside en el rol que juega o debe jugar la ciudadanía
para dar el salto de la representación a la participación real
y la tarea pendiente que aún tenemos en torno a la construcción del poder popular.
La propuesta de reelección debe ir acompañada de la
urgente construcción de alternativas políticas y económicas que permitan radicalizar la construcción de
las bases del Socialismo del Buen Vivir, así como la
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ARTÍCULOS
El 2017
TODOS CON LA 17
apremiante necesidad de formación de cuadros que permitan acelerar el proceso para
finalizar la impostergable construcción de un
acuerdo político y popular que permita visualizar los objetivos que deberán ser alcanzados en este próximo período.
Por ello y para poner distintos ejemplos los derechos de los trabajadores deben ser garantizados, consolidando y avanzando por mayores
conquistas en beneficio del pueblo ecuatoriano.
La reforma a la LOSEP, la construcción del Código de Trabajo y las reformas a la Ley Orgánica
de la Contraloría deben ir conjuntamente con las
enmiendas planteadas.
Sin embargo, distintos numerales de enmiendas han sido “olvidados” por las cajas de resonancia de la oligarquía como: la Seguridad Social, Defensoría del Pueblo, Comunicación Social o Contraloría.
Esta última debe fortalecer su carácter de contralor y no
disminuirlo con el objetivo de conseguir mayor rigurosidad en el uso de los fondos públicos. Así mismo, la vinculación real de las FFAA y la colectividad es necesaria.
La creación de espacios en donde se pueda discutir,
junto a la sociedad civil, la problemática de la seguridad asegura la unidad nacional, además de optimizar la
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El 2017
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ARTÍCULOS
inversión social y humana. Todos estos puntos
han sido silenciados o tergiversados.
Para evitar distorsionar el derecho ciudadano
a la reelección es necesario ahondar en la reforma a la Ley Orgánica de la Contraloría, de
tal manera que se evite cualquier distorsión del
manejo de los fondos públicos en campañas
electoral|es.
Al priorizar únicamente la reelección como la
totalidad del paquete de enmiendas, la oposición muestra claramente cuál es su temor y su
objetivo. El trasfondo de rechazo hacia las enmiendas es intentar minar el proyecto político
o, por lo menos, buscar desgastarlo y frenar su
alta popularidad. Resulta absolutamente ilógico
que presidentes que fueron destituidos a raíz de
movilizaciones populares puedan concurrir en
procesos eleccionarios y que el Presidente Rafael Correa, quien goza de la mayor popularidad entre las
y los presidentes de América Latina, no pueda ser candidato, violando sus derechos de participación política.
Las enmiendas son propuestas democráticas, soluciones a problemáticas propias de los avances en los procesos políticos y reflejan la voluntad popular para avanzar al socialismo. Por este motivo, en febrero del pasado
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ARTÍCULOS
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TODOS CON LA 17
año el Partido Socialista Ecuatoriano lanzó la propuesta
de la reelección indefinida, pues considera que el compañero presidente Rafael Correa es garante de la consolidación, profundización y radicalización de la Revolución Ciudadana.
Fabián Solano Moreno
Presidente del Partido Socialista Ecuatoriano
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LÍNEA POLÍTICA
Objetivos:
C
omo lo hemos planteado a lo largo de nuestra historia, así como
en nuestros documentos programáticos y tal como hemos insistido en
los últimos congresos y en el Programa
de Gobierno, el Partido Socialista Ecuatoriano tiene como objetivo último la consecución de una sociedad que pueda
ejercer el control directo y democrático
sobre los recursos de los que dispone.
Para lograr esta meta, consideramos necesario generar una etapa de transición
donde se desarrollen cambios profundos
y sucesivos en las instituciones, las relaciones sociales y en los seres humanos,
El 2017
TODOS CON LA 17
LÍNEA POLÍTICA
para que estos sean dueños conscientes y reales de su futuro. El socialismo es para nosotros un objetivo y un movimiento concreto de lucha de las personas trabajadoras.
En esta coyuntura buscamos reivindicar el interés nacional
y social, al tiempo que luchamos por reformas que vayan
minando la solidez del modelo neoliberal, posibiliten su superación y la reestructuración del proceso de acumulación
capitalista en el mediano y largo plazo. Nuestra acción política, en esta coyuntura, se rige con tres ideas eje: a) socialización del poder político; b) economía regida por la lógica de las necesidades de la sociedad; c) creación de una
cultura asociativa. Dirigimos la lucha anticapitalista hacia
la constitución de sujetos populares que generen un nuevo
escenario que permita reconstituir un proyecto socialista.
Queremos generar un proceso de cambio que forje un
Estado de bienestar, amplíe los derechos y las libertades,
profundice la democracia a todas las esferas de la vida
social y construya una sociedad cada vez más igualitaria y solidaria. Aspiramos a un modelo de desarrollo que
conjugue el desarrollo de las capacidades productivas con
una mejora en la calidad de vida de la población mediante
formas superiores de organización social y respetando los
ciclos y recursos de la naturaleza.
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LÍNEA POLÍTICA
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Estrategia Política
El Partido Socialista considera que los procesos de cambio social deben ocurrir en democracia, mientras que cree
también que la misma democracia debe cambiar, profundizándose, ampliándose a todos los espacios de la vida social. La democracia representativa es el punto de partida,
no puede ser el punto de llegada.
El Partido Socialista nació para transformar la sociedad
ecuatoriana y profundizar la democracia; no nació solo
para ocupar la institucionalidad y administrarla un poco
mejor. Sin embargo, tampoco surgió como una organización utópica y romántica, para soñar con el futuro y dejar
que las fuerzas conservadoras y del establishment gobiernen el presente. Queremos ganar elecciones para conquistar espacios de poder e intentamos conquistar el gobierno
para superar el modelo excluyente y avanzar con propuestas reales y practicables desde el ahora.
Esto exige generar un proceso político de acumulación de
fuerzas que conciba la transición del neoliberalismo como
una realización progresiva de reformas en el ámbito institucional, económico, social y cultural.
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LÍNEA POLÍTICA
El PSE se ha concentrado las últimas décadas en desarrollar su trabajo alrededor del Estado, buscando ocupar
espacios institucionales, sea para resistir, denunciar, o incluso para desarrollar otras formas de gobierno, especialmente a nivel local. No queremos despreciar la importancia del Estado y de la necesidad de tomar el poder político.
Sin embargo, es necesario también que comprendamos
los límites del énfasis estatal, pues debemos entender que
un cambio social se sustenta en la organización de los sujetos sociales, así como en la lucha por el sentido común
de la sociedad; es decir, las ideas fuerza y los esquemas
mentales.
El proyecto de transformación no pasa por copar el Estado, sino por cambiar la sociedad. No cabe duda que en
un momento dado se deba pasar por el poder político,
pero se requiere, sobre todo, disputar la hegemonía político-cultural al conservadurismo neoliberal.
El convertirse en alternativa real al bloque dominante pasa
por librar, al mismo tiempo, la batalla en el sistema político
y el de generar la cultura política proclive a los cambios que
necesitamos. Es decir, combinar la lucha por los votos con
la lucha por las ideas y la organización popular. Lo primero
es importante pero lo fundamental es lo segundo, porque
de ahí se pueden remontar una y otra vez los obstáculos.
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LÍNEA POLÍTICA
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Gobiernos locales
Durante las últimas décadas, dentro de la estrategia institucional del Partido, se había privilegiado la arena parlamentaria como el lugar de la acción política. Sin embargo, a raíz de las experiencias de nuestro propio partido así
como las de las izquierdas latinoamericanas, esto ha sido
un error que debemos corregir.
Radiografía de lo que supusieron las alcaldías:
no se concretaron alianzas
El Partido Socialista debe poner énfasis en la acción a
nivel local, pues esta nos permite constituir una base
social en territorio, algo decisivo para promover la organización y la movilización popular, y también porque
la gestión de los gobiernos locales tiene una especial importancia para la izquierda. Es aquí donde se
demuestra en la práctica la posibilidad real de invertir
prioridades mostrando a nivel local lo que la izquierda
podría hacer a nivel nacional, otorgando realmente poder de decisión a los ciudadanos, al tiempo que abre
camino para forjar, con otras fuerzas, una alternativa de
gobierno de izquierda.
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LÍNEA POLÍTICA
Esto presenta diversos problemas sobre cómo dotar a las
instituciones de una potencialidad transformadora, cómo
fortalecer el valor de la democracia sin legitimar al capitalismo ni abandonar un proyecto de transformación, y cómo
lograr ser un partido de gobierno sin dejar de ser un partido de lucha.
Nuestro Partido debe aprender de estas experiencias, sus
éxitos y fracasos, sus potencialidades y su límites para fijar
en su política un especial interés por la gestión local como
una forma de promover nuevos procesos de democratización que puedan ser llevados a la práctica, fundidos en
lo cotidiano de la gente, y que contribuyan a materializar
proyectos de gestión estatal innovadores.
Las últimas elecciones locales en febrero de 2014 fueron
decisivas para el Partido Socialista Ecuatoriano y ponen
de manifiesto la importancia del acumulado histórico de
nuestros 89 años de lucha política: las 19 alcaldías y 70
concejales, entre otros cargos de elección popular, así lo
revelan, hecho inédito en la historia del Partido Socialista.
Es necesario trazar ejes de trabajo articulado y sostenido
entre todos los espacios de gobierno local en los que el
Partido Socialista tenga incidencia para que, allá donde
haya gobierno socialista, el accionar de las instituciones
trabaje verdaderamente por y para el pueblo, con el objetivo de construir definitivamente la Patria Socialista.
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LÍNEA POLÍTICA
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El legislativo
El Partido Socialista mantiene su presencia en el poder legislativo con el asambleísta Fabián Solano Moreno, quien forma
parte de la mesa legislativa del Frente UNIDOS.
Debemos potenciar el perfil propio de nuestra organización. La Asamblea es un espacio donde debemos irrumpir
en el debate político nacional con temas, visiones y propuestas propias, que denoten que somos la izquierda de la
coalición de gobierno.
Relación con el Gobierno
Desde el acuerdo programático y la alianza electoral que
firmamos en el 2006 con Alianza País, el Partido Socialista
ha sido la única organización política, electoral y de izquierda que ha mantenido y mantiene el apoyo al gobierno de
Rafael Correa Delgado. Somos coautores del proceso de
cambio en el Ecuador, formamos parte de la coalición política del gobierno y la base social del proceso de cambio.
El Partido Socialista construyó su asociación con
Alianza País para construir un gobierno progresista
y promover los cambios sociales en relación al contenido del acuerdo programático firmado.
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LÍNEA POLÍTICA
Desde el inicio hemos tenido una presencia muy pequeña en
el gobierno. Las responsabilidades institucionales, otorgadas
por el compañero presidente Correa, han sido pocas, y atribuidas a un nombramiento personal. Esto ha restado capacidad de decisión e influencia política, visibilidad pública y potenciación de liderazgos propios de nuestras filas partidistas.
Es necesario enfatizar que no existe proceso revolucionario
sin la presencia de actores revolucionarios. El Partido Socialista mantiene el interés en incrementar su presencia en el
gobierno, pues es una de las formas de desarrollar políticas
públicas coherentes con la visión de izquierda y seguir contribuyendo con el proceso de cambio progresista. Tenemos
cuadros políticos comprobados en la lucha social, con capacidades técnicas y liderazgos propios.
El Partido deberá desarrollar una política de articulación de
su presencia en las instancias del gobierno nacional. Esto
permitirá apoyar técnica y políticamente a los militantes con
responsabilidades de gobierno, incluir demandas de sectores
populares y desplegar políticas públicas con sello socialista.
Cómo gobernamos
Los militantes socialistas con responsabilidades de gobierno, sea a nivel nacional o local, deberán ejercer una
gestión coherente con nuestra visión política. Se debe
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LÍNEA POLÍTICA
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preservar una ética fundamentada en la honradez. Su
liderazgo será democrático, asumiendo el principio de
mandar obedeciendo y de representar pero no suplantar. Buscará generar políticas públicas para la igualdad,
con intensa participación ciudadana. Generará una interacción permanente y respetuosa con las organizaciones
populares.
Alianzas
Una política de alianzas no se justifica por una coyuntura
específica, sino que es el resultado de un posicionamiento
político de más largo aliento.
Requerimos una nueva mayoría social que trascienda el
mero acuerdo electoral, pero que también lo abarque; esto
bajo el presupuesto de que un cambio social es más profundo mientras más gente participa en él. El Partido Socialista busca constituir una alianza amplia, plural y articulada.
Esta modalidad de alianzas implica trabajar en dos
terrenos:
a) Que el socialismo realice políticas indispensables de ensanchamiento de sus bases originales de apoyo: de los sectores
populares organizados a capas medias; y,
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El 2017
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LÍNEA POLÍTICA
b) Políticas articulatorias de construcción coalicional con las
otras fuerzas desde las izquierdas al centro.
El debate no se debe enfocar en si se logran o no alianzas
con fuerzas políticas de centro (en sus variantes de centroizquierda y centroderecha). El debate es quien arrastra
y moviliza al centro, pues este es un espacio donde los
roles no están previamente determinados, no contiene una
ideología concreta: todo depende de la lucha política y del
sentido común de la época. Debemos recordar que las categorías políticas son relacionales y temporales, solo así
entenderemos que el centro de hoy puede ser la derecha
del mañana.
El Partido Socialista Ecuatoriano ha sido un aliado leal al
gobierno y a Alianza País. Para el próximo período es importante actualizar el contenido programático del acuerdo,
alcanzar una alianza electoral conjunta para todo el territorio nacional, así como consensuar formatos democráticos
para llegar a acuerdos sobre los candidatos que se presentarán en los diferentes espacios a las próximas elecciones generales.
El Partido desplegó en los últimos procesos electorales
una política de alianzas coherente con la lealtad al proceso de cambio. Se intentó construir un acuerdo electoral
nacional con Alianza País, pero dicho acuerdo fue rechazado. Aun así se privilegió mantener acuerdos electorales
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LÍNEA POLÍTICA
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TODOS CON LA 17
con Alianza País en las diversas provincias y ciudades, y
se definió que se podían realizar alianzas electorales con
las fuerzas políticas que apoyan al proceso de cambio y al
gobierno nacional.
El PSE mantiene su política de alianzas con AP y las
organizaciones políticas del Frente Unidos. El objetivo
es mantener y profundizar el proceso de cambio progresista en Ecuador.
A nivel local se permitirá, bajo aprobación del Comité
Ejecutivo Nacional, y estudiando caso por caso, que
se amplíe el criterio a alianzas electorales con fuerzas
de centroizquierda e izquierdas, para el fortalecimiento
político del partido.
Frente UNIDOS
El Frente Unidos surgió en septiembre de 2014 como
propuesta política del Partido Socialista Ecuatoriano
tras los resultados electorales de febrero de 2014, en
los que se evidenció la importancia de constituir espacios políticos de confluencia de todas las fuerzas
que respaldamos el proyecto político, para lograr la
profundización y radicalización de la Revolución Ciudadana.
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El 2017
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LÍNEA POLÍTICA
Tras algunos meses de reuniones, finalmente el Frente se
constituyó con las siguientes fuerzas políticas: Movimiento Alianza País, Partido Comunista Ecuatoriano, Amazonía
Vive, Packakutik Chimborazo, Centro Democrático, Unidad
Primero, Movimiento Autonómico Regional, Movimiento de
Izquierda Revolucionaria, Acción Regional por la Equidad,
CONDUCE, Avanza, Partido Comunista del Ecuador, Alfaro
Vive Carajo, Partido Socialista Ecuatoriano y Movimiento
de Integración de San Miguel. El partido Avanza salió del
Frente Unidos y actualmente este espacio de confluencia
está conformado por 14 organizaciones políticas.
La estructura organizativa interna hace que la presidencia
sea rotativa y, hasta finales de octubre de 2015, la misma
recayó en manos del Partido Socialista.
El objetivo que se marcó el Frente, al ser asumida la presidencia por nuestro Partido, fue la construcción de plataformas políticas que permitan la profundización del proceso
de cambio que vive el país mediante la inclusión de propuestas y plataformas que permitan desarrollar acuerdos
y observar de manera propositiva las políticas que se impulsan desde el gobierno nacional. Otro de los objetivos
fundamentales fue el despliegue organizativo del Frente a
través de la conformación de sus mesas provinciales, así
como la necesidad de mantener un diálogo permanente
con el Ejecutivo.
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LÍNEA POLÍTICA
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TODOS CON LA 17
En este sentido podemos afirmar que se han cumplido la
mayoría de los objetivos marcados y que sigue existiendo
una estructura interna débil, así como conflictos en territorio entre organizaciones que deben ser trabajados para
continuar superándolos y así seguir impulsando espacios
de unidad en beneficio del pueblo ecuatoriano.
Para nosotros, este Frente es un instrumento vital para dotar
de institucionalidad a la coalición política que da sustento al
gobierno. Debe ser la columna vertebral para la participación
política y electoral conjunta, así como para incidir en las políticas públicas del gobierno. No puede ser visto únicamente
como una red de apoyo y movilización, por lo que es importante continuar consolidando el proceso de unificación de las
fuerzas progresistas dentro de Unidos al tiempo que rechazar
todo tipo de sectarismos, oportunismos y cooptación.
La declaración constitutiva del Frente Unidos establece las
dimensiones estratégicas de la coalición en el proceso de
cambios estructurales emprendidos por la Revolución Ciudadana, todas ellas orientadas a fortalecer y profundizar los
objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir y la Constitución
de la República, por lo que la actual coyuntura política impone a las fuerzas del Frente Unidos redoblar acciones y esfuerzos especialmente en tres ámbitos fundamentales, los
mismos que como Partido Socialista Ecuatoriano debemos
impulsar desde todos los espacios.
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LÍNEA POLÍTICA
En primer lugar, la consolidación de la unidad del pueblo
y de la ciudadanía, expresada en la alianza de sus organizaciones progresistas y revolucionarias, en torno al empoderamiento y mediante este, a la defensa y continuidad
histórica de la Revolución Ciudadana.
En segundo lugar, el despliegue de un accionar político
permanente y sostenido, proactivo y protagónico en defensa y consolidación del proceso de cambio frente a la
agenda desestabilizadora de las fuerzas reaccionarias que
pretende volver a imponernos el fracasado modelo neoliberal, que fue tan nefasto para las mayorías populares del
Ecuador.
En tercer lugar, generar una correlación de fuerzas aliadas
que permita cambiar las relaciones de poder en favor de
los intereses populares.
Regreso a la base social
El que la organización de los movimientos de trabajadores
haya precedido a los Partidos Socialistas nos indica que,
para llegar a ser alternativa política, es imprescindible contar con la inserción social.
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LÍNEA POLÍTICA
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El debilitamiento de las organizaciones de los trabajadores,
una dinámica electoral desvinculada de la dinámica social,
entre otros factores, han hecho que descuidemos el trabajo
en la base popular, lo que impide que se articulen de la mejor manera la lucha social e institucional.
Para vincular al Partido con la sociedad y a la política con
la cotidianeidad de la gente, cada militante socialista debe
encontrarse en algún movimiento social trabajando para
fortalecer la organización popular y propagar las ideas socialistas. No se trata de que el pueblo venga a la izquierda,
sino de que la izquierda vaya hacia el pueblo. La identidad
del militante socialista debe legitimarse en la sociedad más
que en el Partido. Nos falta desarrollar la izquierda en la
base, ya que solo con el trabajo político en el sector popular
construiremos el futuro socialista.
El Partido debe reconstituir y profundizar su línea de trabajo
con las organizaciones populares y los movimientos sociales, especialmente con organizaciones con las que ha mantenido algún tipo de vínculo histórico. Hay que privilegiar
el trabajo militante en las organizaciones de trabajadores,
indígenas, campesinos, estudiantes, consumidores, entre
otros. No puede mantenerse el divorcio existente. Si bien
muchas de las agrupaciones populares se encuentran en
oposición al gobierno, es importante reconstituir los vínculos de diálogo y trabajo conjunto.
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LÍNEA POLÍTICA
El Partido:
Organización interna
En un primer momento, el PSE sufrió una merma de sus
cuadros. Algunos de ellos, por oportunidad electoral, se
fueron a Alianza País y otros, más críticos con el proceso,
salieron de la organización y constituyeron otras de carácter opositor.
Una vez que se superó esta etapa, el Partido ha logrado
mantener su dinámica interna e incluso expandirse geográficamente, especialmente hacia la Costa del país. Es
necesario consolidar ese trabajo organizativo a través del
fortalecimiento de los canales de decisión internos, para
que sean más inclusivos, participativos y democráticos.
Igualmente, es necesario fortalecer el tejido organizativo
del partido en tres niveles: a) a nivel territorial, en las provincias y cantones para mantener una dinámica nacional
sustentada en militancia orgánica; b) a nivel temático, desarrollando especialmente los frentes de profesionales; y,
finalmente, c) con el desarrollo de organismos sectoriales,
donde las mujeres, indígenas y jóvenes encuentren sus
propios espacios de organización y desarrollo de actividades cotidianas.
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LÍNEA POLÍTICA
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Espacios de reflexión
y formación: nuestro
“tanque de pensamiento”
Una organización política, para actuar con eficacia, debe
contar no solo con infraestructura material, sino también
con recursos humanos con capacidades técnicas que
puedan ejecutar de forma eficiente las decisiones políticas
que se tomen. Es necesario que el Partido cuente con un
grupo de intelectuales que se constituyan en una comunidad de investigadores de la realidad nacional e internacional, que puedan responder con rapidez y autoridad a la
tecnocracia propia del neoliberalismo que impone sin discusión sus veredictos.
De igual forma, este grupo de especialistas pueden contribuir a quebrar el monopolio de la ortodoxia tecnocrática
sobre los medios de difusión. Y también deben comprometerse con las organizaciones populares, no solo en los
encuentros ocasionales de una coyuntura de crisis, sino de
manera organizada y permanente, a trabajar en la elaboración de análisis rigurosos y de proposiciones inventivas
sobre las grandes cuestiones que la ortodoxia mediático-política impide plantear.
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LÍNEA POLÍTICA
La mejor manera de combatir eficazmente a la tecnocracia, nacional o internacional, es enfrentándola en su terreno privilegiado: el de la ciencia.
La escuela de formación
política Manuel Agustín
Aguirre
La Escuela de Formación Política Manuel Agustín Aguirre
debe jugar un papel mucho más activo en la instrucción
permanente de los militantes socialistas. En este sentido, la
promoción de cuadros que nacen de la propia experiencia
política debe estar junto a la formación teórica que complemente y refuerce a la primera para construir una política
destinada a fortalecer las capacidades de dirección. Para
ello se requiere destinar tiempo y recursos a la educación
teórica, reconquistar a intelectuales, formar comunidades
científicas de investigadores y realizar escuelas populares
permanentes de cuadros.
Siguiendo a Manuel Agustín Aguirre y otros compañeros
debemos pensar el socialismo con cabeza propia; esto implica iniciar el esfuerzo por elaborar un pensamiento propio
que parta del análisis de la realidad del país y el continente,
de sus tradiciones de lucha y de sus potencialidades de
cambio. Urge, de igual forma, realizar estudios rigurosos
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LÍNEA POLÍTICA
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TODOS CON LA 17
de las características actuales de las clases sociales en
Ecuador, de las experiencias gobiernos progresistas así
como de los cambios del capitalismo contemporáneo.
Otro punto importante para disputar la hegemonía política
y cultural al conservadorismo que impone el modelo neoliberal son los medios de comunicación, más aún cuando
vemos su importancia política en las luchas por la hegemonía, el dominio y el control social. Esto exige entender a
estos como parte indispensable del accionar político contemporáneo, pues los medios se constituyen hoy más que
nunca en espacios de poder político.
Eso significa que dentro del poco espacio que brindan los
medios a la izquierda, nuestra intervención mediática debe
ser inteligente, alternativa y cohesionada. Pero también resalta la importancia de que el Partido busque formas de
expresión propias (periódicos, revistas teóricas, programas radiales, visuales, páginas de Internet, etc.) que eviten la erosión progresiva de una base cultural que puede
sustentar un proyecto radical y a la vez permita mejorar las
redes de comunicación internas.
Solo así incidiremos más en el debate público, en sus formas y contenidos de debate, lo que permitirá educar, propagar, generar un discurso común, que interprete globalmente la realidad y que permita ordenarla en un panorama
inteligible así como visualizar alternativas.
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LÍNEA POLÍTICA
Relaciones
internacionales
En base a nuestros principios, programas y línea política es
importante desarrollar una política de relaciones internacionales del Partido.
Los últimos años se ha visto un debilitamiento de la estructura interna dedicada al tema y la consecuente disminución
de la visibilidad y presencia del PSE en las redes internacionales.
Se requiere la estructuración de una Secretaría de Relaciones Internacionales con un equipo con cuadros políticos
orgánicos y técnicos que participen en los encuentros internacionales, representen al Partido, generen y socialicen
la información.
El Partido Socialista Ecuatoriano es miembro fundador del
Foro de Sao Paulo (FSP) e integrante activo, como parte de
la delegación ecuatoriana, de su Grupo de Trabajo.
El Foro de Sao Paulo (FSP) es la red más importante de la
izquierda partidaria de América Latina y el Caribe, aunque
se limita a ser un espacio de debate político e intercambio
de información. Desde la constitución de una serie de go-
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LÍNEA POLÍTICA
El 2017
TODOS CON LA 17
biernos progresistas, la dinámica gubernamental ha sido
privilegiada descuidando la lógica orgánica propia.
El Partido Socialista Ecuatoriano debe participar activamente para que el FSP sea una instancia de coordinación política, autónoma de los gobiernos, de formación conjunta y de
generación de ideas de las izquierdas latinoamericanas. Es
necesario desarrollar especialmente la dinámica de la Región andina, que siempre ha estado muy debilitada.
Por iniciativa de la comisión de relaciones internacionales de
Movimiento Alianza País se han desarrollado dos encuentros latinoamericanos y progresistas (ELAP) en Ecuador, en
septiembre de 2014 y 2015 respectivamente. Como Partido
Socialista Ecuatoriano saludamos la generación de estos
espacios de encuentro internacionalista que han acogido la
presencia de alrededor de 70 partidos políticos y movimientos de izquierda latinoamericana que tienen como objetivo
consolidar espacios de encuentro político e intelectual de
vanguardia, analizar la correlación de fuerzas en la región y
los principales problemas que atraviesa con relación a los
poderes contrarrevolucionarios locales y transnacionales
y concentrar y concretar el apoyo activo del conjunto de
fuerzas políticas al proyecto de la Revolución Ciudadana así
como a los procesos progresistas en la región.
La Coordinación Socialista Latinoamericana (CSL) es la red
de los partidos socialistas de América Latina con los que
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El 2017
TODOS CON LA 17
LÍNEA POLÍTICA
compartimos más la visión de socialismo latinoamericano
y democrático, y tradición histórica. La CSL se ha visto
debilitada por las crisis orgánicas que atravesaron algunos
de sus integrantes, así como una crisis de identidad sobre
su papel en la coyuntura de los gobiernos progresistas de
la región.
Es importante que el PSE participe en su relanzamiento
para constituirla en un espacio de información, intercambio de experiencias y consolidación de una identidad política latinoamericana propia de los partidos socialistas de
América Latina.
La Conferencia Permanente de Partidos Políticos de América
Latina y el Caribe (COPPPAL) es una instancia de participación
de partidos políticos democráticos y nacionalistas de la región.
El PSE debe mantener su presencia en los encuentros
internacionales.
Finalmente, el PSE debe estudiar su incorporación, únicamente como observador, a la Internacional Socialista. Si
bien nuestra tradición latinoamericanista y antiimperialista, así como nuestra crítica al proyecto socialdemócrata
europeo, ha generado distancias con esa organización,
es importante mantener unos niveles de presencia en ese
espacio internacional (de alcance mundial) para generar
un diálogo crítico con la socialdemocracia europea y, al
mismo tiempo, incidir en el cambio interno de la instancia
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LÍNEA POLÍTICA
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latinoamericana de la organización, donde organizaciones
hermanas nuestras han estado, durante la última década,
disputando la hegemonía interna con los partidos liberales
que pertenecen a la red. Además de que esto nos permitirá
expandir nuestro campo de acción con el establecimiento
de relaciones con organizaciones de África y Asia.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
La crisis económica
Mundial
D
esde el 2008 el mundo atraviesa una
nueva crisis económica. La novedad
de esta coyuntura, de esta nueva crisis económica mundial, es que se desarrolla
en momentos históricos de largo alcance en
donde la crisis presenta muchas más dimensiones que tan sólo las económicas.
La crisis civilizatoria pone énfasis en una época de
transición donde se desarrolla un movimiento de
acomodo de unas relaciones sociales desprovistas del suelo histórico sobre el que se levantaron.
Esto se constata cuando los formatos tradicionales de organización del mundo (estados nacionales, instituciones, partidos, sindicatos) y hasta las
mismas prácticas colectivas cotidianas (sociales,
políticas, culturales) se encuentran rebasadas por
nuevos contenidos que todavía no terminan de
configurarse.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El filósofo ecuatoriano Bolívar Echeverría nos planteaba la
paradoja de la época entre la potencialidad y la realidad.
Nunca la humanidad ha tenido, como hasta ahora, tanta
potencialidad para moldear su mundo y, sin embargo, la
sociedad contemporánea pierde su capacidad real de decidir al regirse por la dictadura del mercado. Esto se constata al observar la convivencia entre una enorme potencialidad de lo que se puede producir y una gran cantidad
de trabajo y talento sin usar, en un contexto de un mundo
lleno de necesidades básicas insatisfechas. Así, por ejemplo, según las Naciones Unidas (FAO 2013), no sólo que
existen suficientes alimentos en el mundo para toda la humanidad, sino que cada año aumenta su producción. Y sin
embargo, existen más de 800 millones de personas que
pasan hambre.
Esta forma de organización del mundo -el capitalismo- no
solo tiene efectos sobre las diferencias entre las vidas
de los seres humanos, también afecta a la naturaleza al
imponerse el principio de que todo es mercancía y que
se debe buscar la mayor rentabilidad inmediata. La idea
de desarrollo ilimitado –sin tomar en cuenta los recursos
naturales disponibles y sus ciclos de reproducción– ha
generado problemas como la pérdida de biodiversidad,
la disminución de la calidad del agua, la deforestación
masiva, la erosión de los suelos y la contaminación del
aire. Esto ha generado un exceso de dióxido de carbono
que no puede ser absorbido y, al concentrarse en la at-
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TODOS CON LA 17
mósfera, funciona como una capa que aumenta
la temperatura en el planeta provocando desórdenes en el clima, fenómeno conocido como
cambio climático, de graves consecuencias para
la vida en la Tierra.
Ante estas dimensiones de crisis estructural (civilizatoria y ambiental) esta coyuntura nos exige añadir una crisis económica de coyuntura. Las crisis
en el capitalismo son cíclicas, evidencian las fases
existentes de auge y de declive, propias de un sistema vivo de dimensión social e histórica. Es en
estas fases de crisis donde se observa con mayor
fuerza sus límites y contradicciones, así como su
capacidad de destrucción e inestabilidad.
Esta crisis económica presenta características diferentes
que exigen una mayor reflexión y debate desde el pensamiento crítico no solo sobre los problemas económicos,
sino sobre los cambios cualitativos que parecen configurarse en el capitalismo mundial.
El capitalismo contemporáneo es un régimen de acumulación con predominio financiero. La crisis actual tiene como
fondo estructural una sobreacumulación de capital y una
fuerte sobreproducción, así como la incapacidad por lograr
tasas de beneficios altas y sostenibles.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El origen del colapso actual, en esta coyuntura, se
basa en dos elementos principales: el deterioro del
dinamismo de las economías de los países más
avanzados (Estados Unidos, Europa, Japón, entre
otros); y el desplome financiero producto de la explosión de la burbuja crediticia-hipotecaria.
Las economías centrales mantenían una dependencia, cada vez mayor, del crédito como mecanismo para el crecimiento de su economía y el
consumo de sus ciudadanos. Sin embargo, con el
desplome financiero vino la restricción del crédito
y la consecuente recesión, que pronto se convertiría en crisis mundial a través del contagio por diversos canales (financiero, comercial, monetario,
bursátil) y con ritmos geográficos diferenciados.
Las respuestas a la crisis han variado, aunque puede
observarse un predominio de las teorías neoclásicas
en las políticas económicas de Europa (bajo la noción
del ajuste) y ciertos tímidos intentos de retomar formas
de keynesianismo en Estados Unidos y Asia. Esto hace
presagiar una crisis de larga duración e incluso muchos
analistas plantean el posible inicio de una época, posterior a la crisis, con ciclos económicos de crecimientos
bajos.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
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Hasta el momento no se observa una salida a la crisis en
los países centrales y sí un contagio más fuerte a los llamados países emergentes (China, Rusia, Brasil, entre otros),
lo que también tendrá efectos sobre el sistema internacional que había vivido la irrupción de actores fuertes de
los llamados países emergentes (China, India, Sudáfrica,
Brasil, Rusia). Esta irrupción ha cambiado la geopolítica en
los últimos años: especialmente en los flujos comerciales,
en la distribución internacional del trabajo y en la fortaleza
económica de los principales actores.
Estos nuevos actores buscaban apuntalar un orden internacional multilateral y reconfigurar la arquitectura institucional del sistema internacional. Sin embargo, la crisis
económica mundial parece atentar con estos intentos de
reconfiguración incipiente y ha dejado el papel protagónico para su resolución sobre todo a los países del Asia.
Las crisis económicas en el capitalismo son momentos
donde se reconfiguran las relaciones entre las clases sociales y donde las disputas se intensifican para definir
quién pagará los costos de las crisis. Así podemos ver, por
ejemplo, varios intentos en el mundo por imponer una política de regresión social que busca que las personas trabajadoras paguen los costos de la crisis vía presión sobre
los salarios y disminución del gasto social de los Estados.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El nuevo escenario
regional
Desde fines de la década de los noventa se desarrolló un
ciclo político caracterizado por la emergencia de las izquierdas en América Latina. Estos gobiernos progresistas
presentaban algunas características comunes.
Tenían como base política a coaliciones amplias formales
o informales– enfrentadas, en diferentes grados, al bloque
hegemónico, a quien desplazarían del poder político. Su
discurso se inscribía en las tradiciones rebeldes y nacionalistas de cada país, reivindicando a los sujetos populares;
a su vez, planteaban la necesidad de reforzar al Estado y
la soberanía nacional, así como reestructurar las relaciones
capital-trabajo, en beneficio de este último.
Adicionalmente, en el plano internacional, buscaban preservar márgenes de autonomía ante Estados Unidos y
promover una ampliación de su espacio de maniobra con
otros aliados de la región (integración latinoamericana) y
del mundo (países emergentes).
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PROGRAMA DE GOBIERNO
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Desde entonces se ha venido desarrollando un debate en
las izquierdas sobre cómo entender el fenómeno y cómo
caracterizarlo. De esta manera, estos procesos han sido
definidos como 1“autonomía relativa del Estado” , 2“neodesarrollismo” , 3“bonapartismo” , 4“revolución pasiva” ,
5“gobierno nacional-popular” , 6“populismo” , entre otros.
1. Véase Luis Tapia (2009), con esa denominación quiere hacer referencia a la existencia de una coyuntura donde la dirección del Estado se
distancia de las determinaciones estructurales de la burguesía, aunque
no deja de responder a la reproducción del capitalismo, y otros sectores sociales desplazan a la clase dominante como cabeza del Estado y
promueven en su conducción intereses más generales.
2. Lo califican de esa forma para señalar la continuidad de estos
proyectos con las políticas de Industrialización por Sustitución de
Importaciones (ISI), estrategias desarrolladas por algunos países latinoamericanos tras la Segunda Guerra Mundial e inspirados en la
teoría económica de pensadores como Raúl Prebisch y la institucionalidad de la CEPAL en ese entonces. Para ver las críticas véase Katz
(2014). Esta estrategia buscaba redefinir la articulación de América
Latina con el mercado mundial para dejar de ser exportadores de
materia prima y promovía los procesos de industrialización dirigidos
desde el Estado.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
3. En base al análisis de Marx sobre Luis Bonaparte, se toma su concepto donde habla de una autonomía relativa del Estado dado que un
líder toma su control y media entre las clases sociales debido a que estas no pueden auto-representarse. El líder ofrece responder a intereses
populares, pero reproduce los intereses de la clase dominante, aunque
esta haya sido desplazada del poder político.
4. Basándose en Gramsci se quiere hacer referencia a procesos de
cambio dirigidos desde arriba en escenarios de crisis donde las clases
dominantes toman algunas de las demandas de las clases subalternas
y realizan ciertos cambios para restaurar su poder y desmovilizar a los
sectores opositores.
5. Aunque esa denominación contiene variedad de acepciones, se intenta enfatizar en la conformación de gobiernos que se asientan en visiones nacionalistas desde lo popular y que confrontan a los poderes
extranjeros.
6. Basado en la obra de Ernesto Laclau hace referencia al fenómeno de
ciertos liderazgos políticos que desarrollan prácticas discursivas que
dicotomizan la sociedad e interpelan a las masas para la constitución
del pueblo como agente colectivo.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
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En las primeras fases de la crisis económica mundial, América Latina y el Caribe no fueron golpeadas drásticamente
y gran parte de sus gobiernos respondieron con políticas
económicas contracíclicas, intentando alentar la inversión
pública y la demanda nacional. Sin embargo, actualmente
el escenario es otro y los efectos de la crisis económica
mundial están llegando a los países de la región dada su
gran vulnerabilidad externa. El contagio, en esta ocasión,
vino especialmente por la dimensión comercial: restricción
de la demanda internacional, caída de los precios de los
productos de exportación, menores volúmenes de venta.
Situación que fue reforzada dadas las fuertes presiones
cambiarias y las crecientes dificultades para acceder a financiamiento internacional. Así termina un ciclo de auge
económico que permitió altas tasas de crecimiento e importantes recursos económicos para los gobiernos.
Hay un nuevo escenario en América del Sur, los últimos
sucesos en varios países nos evidencian que el ciclo progresista está atravesando un punto de inflexión. Al fin del
auge económico se suma un nuevo momento político.
Vistos en conjunto, desde una lectura regional, podría decirse que los proyectos progresistas han sido exitosos en
América del Sur. Estos han logrado sostener algunos años
de crecimiento económico con cierto carácter distributivo, mejorando los niveles de bienestar de su población en
forma significativa; han presentado una agenda política
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PROGRAMA DE GOBIERNO
que se elaboró en común en sus sociedades; y han implementado importantes reformas en varias dimensiones.
Igualmente, han mantenido mayorías políticas que les han
asegurado la continuidad del proyecto durante casi una
década o más, dependiendo de cada país. Y esto no es
poco, más aún si tomamos en cuenta que América del Sur
se constituyó en la única región del mundo que no solo logró oponerse con éxito al neoliberalismo sino que ensayó
gobiernos alternativos. Este hecho ha significado que el
proceso se presente aislado y focalizado únicamente en
esta zona y que no haya logrado constituirse en un reto al
capitalismo global.
El éxito de los gobiernos progresistas hoy sufre su mayor reto político. Por un lado, tiene que sortear la crisis
económica, distribuir los costos de la misma y, con menos
recursos, mantener y profundizar las mejoras de bienestar
de su población. Además, luego de varios años de gobierno, tienen que modificar su proyecto, reformularlo; porque
al haberlo implementado con éxito tienen hoy un nuevo
escenario en sus sociedades, lo que supone una agenda
distinta ante las nuevas demandas y retos que atender.
La supervivencia de los gobiernos progresistas no pasa
solo por conservar el poder político y mantener las mismas formas y contenidos; deben darse modificaciones
que permitan renovar el proyecto, reconstruir su base política, profundizar la transformación y rectificar los errores.
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El proyecto de cambio tiene que modificarse para seguir
siendo fiel a los principios de justicia social y democracia
que lo inspiraron.
El escenario ecuatoriano:
la Revolución Ciudadana
La implementación del neoliberalismo había constituido
una derrota histórica a nivel mundial. Esta significó no solo
un simple retroceso en la correlación de fuerzas sino el cierre de todo un período histórico. Por ello, el objetivo estratégico era la salida del neoliberalismo y dirigir la lucha
anticapitalista a la constitución de sujetos populares que
permitan preparar un nuevo escenario de impugnación al
orden. Desde entonces hemos definido que nuestra tarea
consiste en profundizar y ampliar los esfuerzos por reconstituir un proyecto socialista.
Durante ese período, en su proceso de lucha y confrontación con el neoliberalismo, el Partido Socialista Ecuatoriano (PSE) había definido como estrategia el levantar
amplias alianzas pluriclasistas (trabajadores, capas medias, pequeños empresarios) y con diversas procedencias
ideológicas (nacionalistas, centroizquierda) para construir
mayorías sociales que logren captar el poder político. Los
ejes previstos eran la afirmación nacional, la promoción de
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PROGRAMA DE GOBIERNO
la economía productiva y la justicia social. El PSE desplegó una línea política coherente en esa dirección constituyéndose en una base fundamental para la derrota del
proyecto neoliberal y la conformación del gobierno de
Rafael Correa.
Desde los años 90 hasta el 2006, Ecuador vivía una
intensa pugna política que generaba etapas de estancamiento prolongado. Lo que se estaba desarrollando
realmente era una profunda crisis de hegemonía, con un
bloque conservador fragmentado y confrontado, donde
las diferentes fuerzas sociales, incluidas las clases subalternas, se encontraban enfrentadas pero sin capacidad de someter a los otros a su proyecto político.
La consecución de un gobierno progresista en Ecuador
se entiende por cuatro factores que son determinantes
a la hora de comprender el porqué del triunfo electoral
de 2006 y las características que tomaría este proceso
en el país, que siempre debe ser leído en clave regional junto con las experiencias de América Latina y el
Caribe.
Estos factores son: a) el desgaste del modelo neoliberal y agotamiento de la coalición conservadora; b) crisis
de estatalidad; c) emergencia de la resistencia social;
d) crisis del hegemón en el sistema internacional.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
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La base social del nuevo gobierno autodenominado
como la Revolución Ciudadana es muy heterogénea,
presenta un apoyo con alcance nacional, por primera vez en nuestra historia reciente. Esta coalición, de
formatos no institucionalizados, tiene como base una
alianza de sectores medios, con una fuerte sobrerrepresentación en las tareas gubernamentales, el acompañamiento no orgánico de algunas organizaciones populares y una mayoría electoral fruto de la popularidad
del fuerte liderazgo del presidente Rafael Correa
Esta nueva coalición que llegó al gobierno, a pesar de
su heterogeneidad, se encuentra dirigida por un sector
de centroizquierda con discurso nacionalista, reivindicaciones plebeyas y con una propuesta que tiene como
eje la reconstrucción de lo público a través del fortalecimiento de lo estatal.
En el aspecto económico, el discurso y su gestión se
desarrollan tomando distancias de las políticas de las
escuelas neoclásicas presentando cierto perfil neodesarrollista, aunque su diferencia con el desarrollismo
clásico se da no solo por el contexto internacional y
algunas diferencias programáticas en relación a la noción de desarrollo, sino, sobre todo, porque no es un
proceso de modernización dirigido por segmentos de
las élites tradicionales y representantes de los grupos
burgueses. Podemos considerarlo como un proceso
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PROGRAMA DE GOBIERNO
nacionalista de reforma social y modernización, que ha
desplazado del poder político a los sectores económicos
de poder tradicional. Su eje programático ha sido la reforma del Estado-nación con el objetivo de alcanzar una
autonomía relativa de las clases dominantes.
En ese sentido, desde nuestro triunfo de la temprana
alianza electoral con Alianza País en el 2006, los socialistas caracterizamos al gobierno presidido por Rafael
Correa como un gobierno progresista en disputa. Es decir, establecimos que el objetivo del gobierno debía ser el
sentar las bases para iniciar la salida del modelo neoliberal, con todas las potencialidades y límites del caso, con
un Estado y una sociedad capitalista.
Sabíamos que en la coalición informal que daba sustento
al gobierno existía un predominio de propuestas nacionalistas y de centro-izquierda, aunque también existía una
izquierda pero en forma minoritaria; por ello el espacio fue
definido como progresista.
Señalamos entonces que este gobierno que podía
abrir la transición se encontraba en un escenario de
disputa en una doble dimensión: por la dirección del
proceso y la profundización del cambio en la coalición progresista, pero también por la lucha del sentido común de la sociedad.
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TODOS CON LA 17
La heterogeneidad interna de la coalición informal de gobierno establecía un escenario donde
los diferentes grupos y sectores dirimían sus diferencias, afianzaban sus intereses y visiones del
manejo estatal dependiendo de la configuración
del gabinete y la entrega de responsabilidades en
la política pública.
Pero existía -y existe- también otro nivel de
disputa, tal vez más importante: el externo.
Si bien el triunfo de Rafael Correa significó un
desplazamiento del poder político de los representantes de los grupos de poder tradicional,
existe todavía una gran capacidad del bloque
hegemónico para trasladar sus visiones e intereses a la agenda pública e incluso al mismo
gobierno.
Con Alma Socialista
PROGRAMA DE GOBIERNO
El bloque hegemónico, dividido por fracciones regionales y disputas de liderazgo, sufrió una derrota política pero mantenía -y mantiene- un gran poder económico.
Inició entonces un proceso de recomposición y reorientación. Por un lado, confrontó políticamente con fuerza a
través de sus instrumentos políticos tradicionales (PSC,
DP) y de experimentos renovadores (CREO, SUMA), pero
sabía que el correísmo mantenía una mayoría electoral.
Por ello tal vez privilegió el ámbito cultural, usando sus
vehículos simbólicos (medios de comunicación, intelec-
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PROGRAMA DE GOBIERNO
tuales conservadores). Sin embargo, fue a través de sus
organizaciones gremiales (cámaras empresariales) donde
podía verse el doble juego de presión y negociación que
desarrolló con el gobierno, además de contar con ciertos
representantes oficiosos en la propia coalición gubernamental.
Las condiciones estructurales del país, la fuerza ideológica del neoliberalismo en algunas ideas de la sociedad
ecuatoriana y la resistencia al proceso por parte de sectores conservadores exigían una lucha ideológica a nivel
de la sociedad.
De esta forma, se definió que el deber del Partido Socialista y las fuerzas populares debía ser el de disputar el
sentido y la dirección del proceso de cambio al interno
de la coalición del gobierno, pero también el de mantener una lucha ideológica para definir el sentido común
de la sociedad.
De parte del bloque subalterno existe una mayor pasividad y diversidad. A la tradicional fragmentación de la
tendencia, hay que sumar el reflujo previo de los movimientos sociales y cierta actitud reactiva, siempre a la
cola de las iniciativas gubernamentales.
El bloque popular todavía no termina de procesar cómo
relacionarse con un gobierno cercano, que discursiva-
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
mente adopta varias ideas de su programa histórico,
pero que debe continuar fortaleciendo su articulación
política y la importancia en el seno de la sociedad de las
organizaciones, así como la construcción de políticas
públicas en beneficio de las grandes mayorías sociales.
También es cierto que en la nueva coyuntura política que inició el gobierno existía acaso una oportunidad única para las organizaciones populares y
los partidos de izquierdas. El momento exigía que
los actores organizados pasen de la autocrítica a la
renovación. Un sujeto social que promueva la transformación debe ser capaz de asumir modificaciones
internas permanentes que le permita ser más leal a
los ideales que promueve. Las organizaciones populares tenían una gran oportunidad no solo para
recuperar espacio y fortalecerse, sino incluso para
dar un salto cualitativo: proyectarse ante la sociedad, ampliar sus alianzas, incorporar demandas sociales, ser un actor nacional y parte articuladora de
una nueva mayoría social.
Sin embargo, luego de algunos años de aquella situación, la realidad nos muestra cómo aún falta un largo
camino por recorrer. Por un lado, sectores del bloque
subalterno acompañaron en forma pasiva al proceso
de cambio, con escasas propuestas, circunscritas a
su ámbito sectorial, y con movilizaciones reactivas
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TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
básicamente electorales y en base a la agenda del
gobierno.
Por otro lado, otras organizaciones populares afianzaron la distancia hasta pasar a una activa oposición. Las causas son múltiples y más complejas que
la simple descalificación mutua, como el discurso
que ahora reina en el gobierno y en estas organizaciones, pero podemos generalizar y decir que se ha
instalado un discurso simple sobre la “traición” del
gobierno, la continuidad neoliberal y su afirmación
como únicas organizaciones portadoras de la esencia izquierdista y, por ello, de los intereses populares y del cambio social. Varios de estos grupos incluso hacen del gobierno su enemigo principal y no
descartan en los hechos el confluir con la derecha
para atacar al gobierno y minar su fuerza.
Como en todo acontecimiento histórico, un proceso de
cambio –por más radical o moderado que sea– es un ente
complejo, contradictorio; no es lineal en sus tiempos ni en
sus resultados y suele presentar continuidades y rupturas
con el tiempo histórico que le precedió. Para observar el
margen de maniobra y las oportunidades desplegadas deben revisarse factores decisivos como: la correlación de
fuerzas, el tipo de actores que empujan y resisten el proceso, la situación estructural del país, la coyuntura nacional
e internacional, el sentido común de la época, entre otros.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
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TODOS CON LA 17
Rafael Correa tomó este escenario de crisis de la sociedad como una oportunidad para reconfigurar la institucionalidad, cambiar la correlación de fuerzas y rediseñar
el Estado. Todo esto sustentado en un proceso de movilización electoral permanente que inicia una reconfiguración del sistema político que no termina de cerrarse y
cristalizarse nítidamente.
De esta manera se inicia el primer momento del proceso: el
momento constituyente. Para el caso ecuatoriano consideramos que existen tres dimensiones que se abordaron en
el proceso constituyente: 1) reconstrucción de la estatalidad; 2) apuntalamiento de un nuevo modelo de desarrollo;
3) reconfiguración de la comunidad política, procesando
especialmente la diversidad étnico-cultural.
Este momento tiene como sus puntos máximos la generación de una nueva Constitución del Estado y la reconfiguración del sistema político. El gobierno logró que su propuesta de ideas-fuerza sobre lo que debe ser el Ecuador
no solo se institucionalice sino que sea aceptada como eje
rector en la agenda política; a la vez que consiguió construir una amplia y sólida mayoría electoral a su favor.
Sin embargo, el momento constituyente dejó algunos
pendientes, por lo que es nuestra tarea volver a configurar
al actor popular del cambio. Es necesario continuar trabajando para estabilizar y articular las alianzas con los sec-
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PROGRAMA DE GOBIERNO
tores de izquierda y los movimientos sociales. Se desarrolló una alianza tácita y táctica, pero también es necesario
continuar constituyendo a la fuerza social que empuje el
proceso y sea la base del sujeto del cambio.
Podríamos plantear que este primer momento termina con
el intento del golpe de Estado del 30 de septiembre de 2010.
La derrota de la oposición y su juego por intentar sacar del
gobierno al presidente Rafael Correa por la vía no democrática (movilización con violencia e insurrección policial) no
solo significó la continuidad democrática sino el inicio de un
nuevo momento en el proceso: de estabilización.
El momento de la estabilización se desarrolla entre el 2010
y el 2014, con unas elecciones generales de por medio
donde fue relecto el presidente Rafael Correa y se dio un
proceso de afianzamiento del gobierno. De esta manera,
se logró mantener el control de la agenda e implementar,
con más claridad, sus políticas públicas.
La Revolución Ciudadana, como gobierno progresista,
modificó el perfil del país, realizó una reforma radical del
Estado ecuatoriano y modernizó su gestión. El salto en
inversión social le ha permitido aumentar el bienestar de
la población, mejorando sus indicadores en salud, educación, disminución de la pobreza y la desigualdad. De igual
forma, hay un evidente salto cualitativo a nivel de infraestructuras. El manejo heterodoxo de la política económica
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permitió que se inicie un ciclo económico de crecimiento
con distribución, lo que produjo que se pudiera contar con
una base electoral de apoyo mayoritaria y nacional, rompiendo con años de inestabilidad y fragmentación regional.
Finalmente, desde febrero del 2014 entramos a un tercer
momento del proceso. El gobierno perdió apoyo electoral y comenzó a sentir el embate de la crisis económica
mundial. La confluencia de desgaste y crisis económica
constituyeron un punto de inflexión complejo.
Por un lado, podemos ver que Alianza País ha visto mermado su apoyo: las elecciones municipales del 23 de febrero de 2014 lo demostraron. La disminución de votos
a nivel nacional, la pérdida de la mayoría de capitales de
provincia y de sus alcaldías evidenciaba un movimiento de
la base electoral del gobierno: fuerza en la Costa y en los
sectores populares y, por otro lado, pérdida de apoyo en
la Sierra, en los centros urbanos más poblados y en las
capas medias.
Esto también se evidenció con la ola de protestas de mediados del 2015, especialmente en Quito y Guayaquil.
Sectores de capas medias y conservadores se movilizaron
en contra de una propuesta de normativa tributaria que
planteaba cobrar impuestos a las herencias. El manejo inadecuado del tema a nivel comunicacional y político logró
generar malestar en la sociedad y movilizar a la oposición.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
La persistencia de la crisis económica mundial y su expansión fuera de los países centrales tuvieron un gran impacto en los países de América Latina, que habían sido los
menos golpeados de la primera fase de la
crisis. La vulnerabilidad externa de la región
se evidenció en el contagio comercial y la
consecuente disminución de crecimiento e
incluso en algunos casos, recesión.
Sin embargo, la crisis económica mundial ha
llegado. La economía ecuatoriana evidencia
los problemas de competitividad internacional de sus exportaciones que la dolarización
le dejó. Por ejemplo, al hacer frente a las devaluaciones realizadas por sus principales socios comerciales de la región (Perú, Colombia) o las oscilaciones del valor
del dólar en el tipo de cambio. Los precios de sus productos de exportación han caído, especialmente el del petróleo
y las dificultades de acceso al financiamiento internacional
han contribuido con complicaciones de liquidez que incluso, de agravarse, pueden llegar a convertirse en verdaderos
inconvenientes fiscales. De esta forma, se cierra un período
de auge económico y empieza un ciclo de crisis.
El gobierno, hasta el momento, afronta la crisis tratando de
no reproducir los clásicos paquetazos neoliberales a los que
los mandatos anteriores nos tenían acostumbrados, pero de
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profundizarse la magnitud de la misma tendrá que realizar
ajustes más pronunciados y eso mermará su base social y
contribuirá al malestar.
Los problemas no se presentan solo en el plano económico internacional o son ajenos al gobierno, pues este
último ha dejado de contar con una agenda política de
reforma de la sociedad ecuatoriana. Sin esta no se puede seguir representando el cambio, retomar la iniciativa y
convencer a la sociedad de la dirección política. Se debe
reconocer que los cambios son más sostenibles mientras
más sectores los apoyan, esto exige ampliar la base política, diversificar la representación política en el gobierno
y fortalecer su capacidad de diálogo.
El gobierno fue exitoso en contener las formas más agresivas del neoliberalismo y en obtener resultados en el bienestar de la población, pero se evidencia claros límites en su
proyecto. Algunos de estos inconvenientes son de carácter coyuntural al no contar con instrumentos para resistir
en mejores condiciones la crisis, pero también de carácter
estratégico al no haber obtenido mejores resultados en el
cambio de la matriz productiva primario-exportadora y disminuir nuestra vulnerabilidad externa.
Finalmente, el escenario económico es donde se concentrará el reto a medio plazo y será decisivo. No todos
los factores están en nuestras manos y la vulnerabilidad
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PROGRAMA DE GOBIERNO
externa ha sido históricamente grande para el país. El
modelo de desarrollo impulsado por el gobierno se ha
asentado en la fortaleza de la economía pública y su capacidad de inversión. Es claro que eso no es sostenible
ante un incremento del contagio de la crisis mundial. La
apuesta por incrementar el valor agregado y elevar la productividad en nuestra economía no puede lograrse solo
asentada en la capacidad gubernamental y es necesario
llegar a acuerdos económicos con los sectores productivos de la empresa privada que apuestan por el mercado
interno y el latinoamericano. Pero también, y muy especialmente para un gobierno que se precie de progresista,
se debe alcanzar acuerdos con los trabajadores organizados y los actores de la economía popular.
La Revolución Ciudadana mantiene en su interior una permanente disputa entre sus sentidos más progresistas de
cambio social y las visiones desarrollistas de modernización
que siempre ha albergado la sociedad ecuatoriana. El gobierno de Rafael Correa, que nació para cambiar el país,
tiene que volver a su esencia transformadora y evitar caer
en repetir los errores de las experiencias del desarrollismo o,
peor aún, en tentaciones de salidas fáciles cercanas a visiones neoliberales. El Comandante Ernesto ‘Che’ Guevara decía que aquellas transformaciones que no avanzan estaban
destinadas a retroceder y caer. Este momento del progresismo latinoamericano le exige ser más leal a sus orígenes
para profundizar y radicalizar el proyecto político de cambio.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
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La Estrategia de
desarrollo popular
y nacional
Una estrategia de desarrollo se presenta en relación con
las particularidades estructurales y coyunturales del momento histórico concreto, tanto en sus variantes del contexto internacional como de las características de la sociedad, y del objetivo político que se persigue.
Para estos fines usamos la palabra desarrollo para denotar
el alcance de determinadas capacidades y logros que permitan producir y reproducir las mejores prácticas societales con el fin de mejorar la calidad de vida de la ciudadanía
ecuatoriana.
El Partido Socialista Ecuatoriano tiene como objetivo último la consecución de una sociedad que pueda ejercer
el control directo y democrático sobre los recursos de
los que dispone. Para llegar a ello, consideramos necesario generar una etapa de transición donde se desarrollen cambios profundos y sucesivos en las instituciones,
las relaciones sociales y en los seres humanos, para que
estos sean dueños conscientes y reales de su futuro. El
socialismo es para nosotros un objetivo y un movimiento
concreto de lucha de las personas trabajadoras.
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El 2017
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PROGRAMA DE GOBIERNO
En esta coyuntura buscamos reivindicar el interés nacional
y social al tiempo que luchamos por reformas que vayan
minando la solidez del modelo neoliberal y posibiliten reestructurar el proceso de acumulación capitalista en el mediano y largo plazo.
Queremos generar un proceso de cambio que forje un
Estado de bienestar, amplíe los derechos y las libertades,
profundice la democracia a todas las esferas de la vida
social y construya una sociedad cada vez más igualitaria
y solidaria. Aspiramos a una modalidad de desarrollo que
conjugue la mejora de las capacidades productivas y de la
calidad de vida de la población con formas superiores de
organización social y ambiental.
Ecuador necesita cambiar su matriz productiva primario-exportadora hacia un sistema productivo nacional
robusto, diversificado e inteligentemente articulado al
mercado internacional, a través de la promoción de la
producción e incorporación de la ciencia, tecnología e
innovación en las cadenas de agregación de valor en la
industria, el agro y los servicios. Igualmente, se requiere
que esta nueva matriz diversifique su producción sectorial
e incremente la cantidad y el volumen de los productos en
pos del acrecentamiento de la riqueza nacional.
Ecuador necesita conjugar tres factores: aumento de la prosperidad, distribución de la riqueza y sustentabilidad ambiental.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
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Las experiencias de reforma social en el mundo nos demuestran que estas tienen éxito siempre que se conjugan con procesos de distribución de la riqueza. Sin
embargo, también nos evidencian los límites de la distribución cuando no se expande la riqueza, por lo menos
en los países periféricos. El desafío entonces es que los
cambios sociales se asienten sobre procesos de desarrollo, pues lo decisivo es encontrar una forma de sociedad que pueda reproducir al mismo tiempo distribución
con prosperidad. En ese sentido, dado el estado de desarrollo de la economía ecuatoriana, también se debe
contemplar la generación de importantes ritmos de crecimiento económico.
La estrategia de desarrollo se asienta sobre una dimensión social que apuntale la distribución de la riqueza. Esto
involucra una mejora acumulativa en la distribución del
ingreso, un marco de relaciones laborales democráticas
y la promoción de diversas formas de economía social en
los procesos de producción y generación de riqueza.
Por su parte, la sustentabilidad ambiental deberá contemplar la responsabilidad intergeneracional en el manejo
de los recursos naturales y requerirá encontrar patrones
productivos que aseguren la conservación ambiental y el
equilibrio de la biósfera, así como el despliegue de una estrategia de adaptación y mitigación del cambio climático.
Por el momento, solo en el marco del Estado nacional los
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PROGRAMA DE GOBIERNO
ciudadanos pueden ejercer su derecho a la codeterminación, que es el mayor espacio político para el despliegue
de la democracia, así como uno de los principales actores
para el desarrollo.
Por todo lo expuesto planteamos que se necesita un Estado fuerte pero transformado: que sea profundamente
democrático, que sea el responsable de las redes de protección y seguridad social, garante de la reforma ecológica, que sea la columna de una estrategia nacional de
desarrollo. Aun así estamos claros de que no queremos
estatizar la sociedad y que la estatización no es socialización ni tampoco es siempre el mejor instrumento para
ejercer lo público.
En esta estrategia se requiere que el Estado tenga un rol
protagónico en la planificación de las grandes líneas del
desarrollo nacional y en asegurar que este desarrollo sea
equilibrado en todo su territorio. También promovemos
que el Estado debe tener a su cargo la propiedad y gestión
de las áreas estratégicas del país así como la capacidad
de regular al mercado y, cuando sea el caso, de alinear las
acciones del sector privado con otros criterios adicionales
al lucro económico.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
Economía
La política económica tendrá como eje el fomento de la
producción y la creación de riqueza nacional en función de
satisfacer las necesidades básicas de la población ecuatoriana y generar recursos para la redistribución social.
El gobierno popular y socialista garantizará la existencia
de diversas formas de propiedad sobre los medios de producción tales como: la cooperativista, a la que se le brindará apoyo para su cabal desarrollo; la propiedad privada,
ligada a las iniciativas de personas naturales y jurídicas,
a la que se le otorgará garantías y seguridad jurídica para
su desenvolvimiento; la comunitaria, de ancestral procedencia en el país; la propiedad estatal, que se pondrá bajo
control social efectivo y a la cual se exigirá una clara rendición de cuentas; y la propiedad mixta, resultante de combinaciones posibles de las anteriores o como producto de
alianzas para la inversión con capitales extranjeros que la
legislación permita y auspicie con fines de desarrollo local,
regional o nacional.
El Gobierno adoptará el desarrollo ambientalmente sustentable, incorporando criterios ecológicos en la toma de
decisiones económicas y políticas. Así mismo, añadirá los
criterios de costos ambientales en las cuentas nacionales.
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
La política económica tenderá a evitar la concentración
de la propiedad y la riqueza en pocas manos, redistribuyéndola a favor de las grandes mayorías y en función
del desarrollo nacional y local. Estimulará especialmente nuevas formas de propiedad y de gestión colectiva.
Economía Popular
Un gobierno socialista tendrá como prioridad desarrollar
una dimensión popular de la economía que consolide a los
sujetos populares y permita generar espacios de manejo
económico diferentes al mercantil. Este sector tiene como
particularidad que la propiedad, la organización del trabajo
y la gestión responden a formas colectivas y democráticas
de autogestión y solidaridad.
El gobierno del presidente Correa ha logrado avanzar en la
visibilización del sector, en la conformación de institucionalidad y la regulación. Sin embargo, se requiere mejorar
el apoyo institucional con instrumentos de análisis (indicadores), desarrollar mayor diversidad de herramientas de
política pública, facilitar el acceso al crédito, la agregación
de valor y su relacionamiento en redes del sector y vínculo
con los saberes académicos.
La experiencia histórica en el mundo nos demuestra que el
desarrollo exige la acción precisa y deliberada de un planificador. En ningún lugar del mundo fue el resultado espon-
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
táneo del crecimiento. La política económica de nuestra
estrategia de desarrollo se basa en priorizar y conjugar el
cambio estructural de la matriz productiva, la distribución
de la riqueza, el equilibrio ecológico y el aumento de la
prosperidad.
Economía del Conocimiento
Para el cambio estructural de la matriz productiva
es necesario tener políticas de incremento de valor
agregado en los siguientes sectores: aquellos que son
fuente de generación de empleo; los más vulnerables,
pero que, al estar dedicados al mercado interno, son
importantes para la sociedad; y aquellos que presentan baja productividad en sectores de ventajas comparativas.
Sin embargo, debe apostarse por contrarrestar el riesgo de reprimarización que induce el crecimiento de los
precios de algunas materias primas. Para ello se debe
priorizar la introducción de nuevas tecnologías en los
sectores que permiten mayor agregación de conocimientos y eslabones hacia atrás y hacia adelante en la
cadena de valor, así como en los de mayor generación
de puestos de trabajo de calidad, cuidado del medio
ambiente y dinamización económica y social del tejido
social del entorno.
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
Es posible pensar en la creación de un sector vinculado estrechamente al desarrollo científico-tecnológico,
con participación de las instituciones de educación
superior. Para su factibilidad debe buscarse que se
den con base de acuerdos de complementación productiva a nivel regional.
Trabajo
El mundo del trabajo en Ecuador tuvo una mejora con la
nueva Constitución de 2008. Se lograron frenar los abusos
legalizados como la tercerización, se reconocieron amplios
derechos y se incorporó una visión más plural a la idea
tradicional del trabajo como empleo.
Es de vital importancia continuar impulsando la consolidación democrática del sindicalismo como actor organizado en las dimensiones económicas del mundo del trabajo
para profundizar la participación de los trabajadores en la
gestión de las empresas o la autogestión en los casos de
emprendimientos o de la economía popular, entre otros
ejemplos.
En esa situación, se requiere avanzar en la democratización
del acceso al mercado de trabajo y en la reducción de las
desigualdades en el mismo, enfocándose particularmente
en los grupos en situaciones de precariedad laboral, bajas
remuneraciones y ambiente de informalidad.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
La sociedad ecuatoriana necesita crear una renovada cultura del trabajo como acción creadora y revalorizarla como la
actividad que genera riqueza en la economía. Es imprescindible aumentar el nivel, la calidad educativa y la capacitación
profesional de las personas trabajadoras para propiciar incrementos cualitativos en las capacidades de los individuos y de
la sociedad, con las consecuentes mejoras de la productividad, el salario real y en la calidad del empleo.
La promoción del diálogo tripartito deberá propiciar la mejora del salario real no atado únicamente a la productividad,
fundamentalmente en aquellos sectores que presenten salarios bajos, pero también deben abordarse las condiciones de trabajo: salud, seguridad y ambiente laboral.
Por su parte, la institucionalidad del ramo debe desarrollar
políticas de articulación de demanda y oferta de trabajo
y dirigir estímulos fiscales hacia aquellas actividades con
mayor capacidad de generar empleos.
También deberán desarrollarse programas específicos,
incluidas acciones afirmativas, dirigidos a sectores vulnerables: mujeres, jóvenes, discapacitados, indígenas,
afroecuatorianos, personas trans, inmigrantes.
De igual forma, se necesita profundizar el combate al trabajo infantil e incrementar la protección para el adolescente trabajador.
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
El nuevo momento requiere avanzar en el reconocimiento y respeto de los tiempos de descanso y ocio,
diversificar y democratizar sus usos placenteros así
como la promoción de actividades enriquecedoras en
lo cultural y educativo.
Política Macroeconómica
La política macroeconómica deberá garantizar las
condiciones de estabilidad adecuadas a los objetivos
de crecimiento, creación de empleo y distribución del
ingreso.
Política fiscal
La política fiscal, por su parte, procurará alcanzar el equilibrio en las cuentas públicas tomando en consideración el
efecto del ciclo económico. Se priorizarán las consideraciones de largo plazo, haciendo más predecible la inversión pública y permitiendo que el gasto crezca en función
del crecimiento de largo plazo de la economía nacional.
Impuestos
Las sociedades contemporáneas realizan un reparto del
excedente de riqueza a través de mecanismos institucionales democráticos que se apropian de una fracción de
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
este y lo devuelven a la sociedad mediante servicios sociales y políticas públicas. El objetivo es lograr una sociedad
con cohesión social, integrada y justa.
Los socialistas reivindicamos la importancia de esta herramienta impositiva como un instrumento para la construcción de la igualdad. Así ha sucedido en todos los países
democráticos del mundo, especialmente en aquellos que
promueven una sociedad de bienestar y tienen altos niveles de desarrollo.
América Latina presenta una estructura social con una pobreza masiva y una mayor desigualdad, en comparación
tanto a otras zonas del mundo como a su propio nivel de
riqueza. Como han señalado algunos organismos internacionales (CEPAL), América Latina tributa poco, mal y con
bajos niveles de cumplimiento. Ecuador no es la excepción, al contrario: confirma la regla. Aunque se ha avanzado primero en construir la institucionalidad y luego en
mejorar la estructura de funcionamiento, queda aún por
desarrollar el carácter progresivo de los impuestos y evitar
la evasión.
Para promover la equidad y mejorar la efectividad del gasto social es necesario incrementar el nivel de carga tributaria. El sistema tributario debe tener una estructura que
genere especialmente impuestos progresivos y directos a
la renta de capital y al patrimonio, tratando de disminuir los
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
impuestos al consumo y a los ingresos del trabajo para no
afectar a los estratos medios y de escasos recursos. Ecuador necesita más impuestos, mejor diseñados y más justos
para poder desarrollar políticas sociales redistributivas. Se
requiere que contribuya más quien más tiene.
Igualmente, es necesario mejorar los niveles de cumplimiento en el pago y de rendición de cuentas y transparencia en el manejo de esos recursos. El esquema debe
promover la formalización de la economía, desestimular la
evasión y premiar a los buenos contribuyentes.
Inversión extranjera
El Estado promoverá la inversión extranjera negociando
su articulación a las prioridades nacionales y al beneficio
mutuo. Se buscará el fomento de encadenamientos en industrias y servicios de base nacional que incorporen crecientes niveles de valor agregado y que contribuyan a la
generación de empleo calificado.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
Desarrollo de la economía
popular, comunitaria y
solidaria
La economía comunitaria fue, en sus orígenes, una forma
dominante de producción social que puede ubicarse históricamente en comunidades anteriores a la consolidación
del Estado como modelo de organización económico-social. Es importante poder resaltar el carácter de la propiedad comunitaria de la tierra o la “no propiedad de la tierra”
entendiendo que dicha no propiedad está fuera de todo
atributo mercantil y que recupera su natural estado de bien
para usufructo en favor de la colectividad sin fines de lucro.
La economía comunitaria es la forma de economía que funcionalmente debe desarrollarse y potenciarse para sustentar la base de una organización social productiva ajena a relaciones de explotación de la mano de obra y de las formas
alternativas a las de la producción neoliberal o liberal.
La economía popular, comunitaria y solidaria deberá ser la
base para la construcción de la nueva sociedad. La economía centrada en el concepto de lo popular comunitario
y de carácter solidaria aplica en sí el principio socialista
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
donde cada quien recibe según su trabajo y también según
su necesidad.
Para desarrollar estos elementos será necesario:
Impulsar la alianza público-privada-comunitaria para
la prestación de servicios públicos y privados.
Establecer líneas de asistencia técnica, con programas
constantes de formación y capacitación para la producción sostenible y sustentable.
Impulsar verdaderas políticas de subsidios e incentivos
económicos en favor de los productores de la economía
comunitaria.
Generar líneas de crédito productivas con bajas tasas de
interés y vinculadas a la satisfacción de mercados locales
con capacidad posterior a la exportación.
Promover la asociatividad productiva y cadenas mixtas
de comercialización de productos con valor agregado.
Como ejemplo de experiencia positiva en economía comunitaria podemos encontrar los aprendizajes que desde
hace algunas décadas nos deja la empresa El Salinerito,
en Salinas, al norte de la provincia de Bolívar. El desarrollo productivo en Salinas está basado en los principios del
cooperativismo, la economía solidaria y la propiedad comunitaria de los medios de producción, los mismos que
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
son los pilares fundamentales de la organización al contar con un grupo humano organizado para la producción
comunitaria, otorgar créditos productivos a bajo costo, la
no repartición de utilidades individuales, la colaboración
colectiva y la rendición de cuentas puntual y permanente.
Con la puesta en marcha de prácticas de trabajo comunitario, en Salinas se propone una estructura de funcionamiento y un modelo asociativo basado en las organizaciones de
base y en la solidaridad, con importantes avances en torno
a erradicación de pobreza y fomentando notoriamente el
desarrollo en la zona.
Política económica
orientada al progreso
social y la redistribución
de la riqueza
El Estado debe fortalecer el proceso redistributivo para los
sectores que se encuentran en estado de inequidad social, con el fin de crear una economía de carácter social y
solidaria, en donde el Estado pueda desplazar progresivamente de la economía nacional a los grupos que detentan
el poder financiero del país, con el objetivo de generar una
economía mixta de intervención mayoritariamente estatal
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
con participación y gestión de los pequeños productores
y trabajadores, sectores que generan la economía popular.
La redistribución de la riqueza debe empezar con la participación de todos los sectores en la riqueza social, principalmente de aquellos más desfavorecidos. La sociedad en
general es quien debe tener incidencia en esa riqueza para
alcanzar la organización de todos los sectores excluidos.
Nos planteamos la necesidad de un Estado “central coadyuvante en la dispersión del poder, es decir, facilitador del
poder (diverso) societal comunal” y la propuesta de que
“recupere la nación para sus poblaciones (es decir, nacionalice sus “recursos naturales” y los vuelva públicos, revirtiendo el proceso de desposesión del neoliberalismo.
Por otra parte, es fundamental que se intervenga y cuestione el modelo de desarrollo del cual participa esa tensión inherente del poder del Estado como un ejercicio de
creación, enunciación y movilización.
MIPYMES
Un gobierno socialista tendrá como prioridad el fortalecer
a los medianos y pequeños productores. Se promoverá
políticas de acceso al crédito, de asistencia técnica, de desarrollo de proveedores. Se buscará incentivar también el
crecimiento numérico y la mejora de calidad en estructura,
servicios y gestión.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
Economía informal
Se desarrollarán acciones dirigidas a la inclusión de aquellos sectores económicos que operan aún en la informalidad, de modo que se encuentren menos expuestos a los
cambios en el ciclo económico y se apropien en mayor
medida de los beneficios del crecimiento. Se pondrán en
marcha programas específicos para su formalización.
Turismo
El Ecuador es un país con enorme potencialidad
turística. Además de que esta es una actividad
que puede contribuir a mejorar la oferta laboral, la
equidad territorial y la obtención de inversiones.
Los últimos años se ha avanzado en apoyos institucionales al sector y en su promoción publicitaria.
Es necesario promover la calidad en los servicios
a través de programas de capacitación profesional, de incorporación temática al sistema educativo, de producción de conocimiento científico y
tecnológico y la elaboración de programas de
asistencia técnica.
Se deberá desarrollar la visión de patrimonio nacional y bienes escasos aplicada a los bienes naturales y
culturales objeto del turismo.
Se fortalecerá la gestión a nivel regional-local y se promo-
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
verán los encadenamientos productivos, especialmente
con las PYMES y la economía social.
Igualmente, se requiere la generación de nuevos productos
articulados a la oferta regional.
Energía
El objetivo es construir soberanía y autosuficiencia energética. Para ello se requiere apostar por la diversificación de
las fuentes de la matriz energética, priorizar a las energías
renovables y a la sustentabilidad ambiental, tanto en su
producción, su consumo o en el manejo de residuos. Se
buscará que la energía permita la inclusión social y sea de
acceso equitativo.
Se promoverá la incorporación de la energía en la integración regional bajo la premisa de la complementariedad.
Para el Ecuador es de vital importancia desarrollar la industria petroquímica. Un manejo ambiental responsable,
con equilibrio ecológico y buen manejo de los recursos
Telecomunicaciones
Su acceso es un derecho de todos los ciudadanos. Se deben evitar las asimetrías y exclusiones. Se debe garantizar
la seguridad cibernética del país, con políticas alineadas
con los demás países de la región e insertadas en los pro-
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
cesos de integración. Para todo ello se debe mantener el
carácter de empresa pública sectorial, controlar su gestión
para hacerla más eficiente, transparente y que redunde en
un mayor beneficio social.
Reforma agriaria y soberanía alimentaria
El sector agrario es uno de los puntos más importantes
para un modelo de desarrollo en países como Ecuador.
Contamos con un importante porcentaje de la población
todavía viviendo en el campo, con un perfil económico que
se nutre en gran medida de la producción agrícola y porque presenta, casi a la par, problemas sociales arraigados
y potencialidades inexploradas, ya que el sector agropecuario tiene importantes efectos multiplicadores sobre la
economía en su conjunto.
Con el triunfo de las fuerzas democráticas y progresistas
que permitieron la constitución del gobierno de la Revolución ciudadana se lograron avances que se consagraron principalmente en la Constitución del 2008. Es cierto
también que el sector se vio fortalecido por la política de
apuntalamiento del mercado interno y el fortalecimiento
del Estado con la consecuente reconstrucción de capacidades estatales sectoriales. Pero el propio Presidente Rafael Correa reconoce que en ese ámbito el proceso tiene
muchos vacíos. Aún años después este sigue siendo el
sector donde el cambio progresista no termina de llegar.
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
En el ámbito agrícola, el mercado sigue siendo el ente regulador preponderante; la intervención estatal potencia
solo a los agronegocios y esto repercute en la reprimarización y privatización de la economía rural.
El programa político del Partido Socialista sigue insistiendo
en el rol orientador del Estado en el desarrollo agrario. Esto
permite la reducción de desigualdades sociales, asimetrías
sectoriales y en la generación de cadenas agro-industriales de interés nacional. Por ello la necesidad de generar
una profunda reforma agraria que contribuya y se articule
con un modelo de producción más justo y eficiente.
Se promoverá una estructura agraria que combine diferentes formas de organización de la producción. Serán consideradas y apoyadas las unidades familiares, las formas
de organización social de la producción y la producción
empresarial.
Se promoverá una estructura empresarial con menos concentración y se limitará su extranjerización, promoviendo
un mayor equilibrio entre las empresas de diversa escala y
naturaleza.
Se priorizará la producción para el consumo interno y la
agricultura campesina, sin menoscabo de la economía de
exportación, que ponga fin al latifundismo y minifundismo improductivo, con el objetivo prioritario de generar
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
soberanía alimentaria para la sociedad ecuatoriana. Esto
supone apoyar principalmente al cooperativismo agrario,
a las formas de producción de la economía popular o de
las pequeñas y medianas empresas, mediante el fortalecimiento de las organizaciones sociales y su ingreso en
las cadenas de valor del proceso productivo y comercial.
Un proceso de esa magnitud debe tender a una distribución de la tierra y el uso del agua para los campesinos y
los productores agrícolas en beneficio de las necesidades
colectivas.
Se requiere también construir capacidades institucionales para el desarrollo de un sistema de innovación que
permita incorporar saberes ancestrales sustentables,
nuevas tecnologías y conocimientos aplicados para obtener mejoras en la gestión y la productividad, mediante
servicios y procesos de asesoramiento técnico y educativo. Se promoverá la agregación de valor en las cadenas
agroalimentarias y el desarrollo de sectores intensivos en
conocimientos y tecnología.
Se establecerá una política de comercialización donde se
potencie la participación directa del productor agrícola, se
impulsen los precios justos y la participación digna en el
mercado de los campesinos y pequeños productores rurales. Se debe prever incluso el acopio por parte del Estado de
aquellos productos que se incluyan en la canasta básica a
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
efectos de mitigar impactos en los costos de los alimentos.
Se debe impulsar el acceso al crédito y financiamiento
para la reactivación productiva.
Se estimulará la generación de empleo en el sector y se
incentivará la mejora de su calidad, así como su organización y participación en las condiciones del trabajo y en la
mejora del nivel de vida de su comunidad.
Se integrará la dimensión ambiental en las políticas agrícolas y en la definición de los recursos naturales como bienes
sociales estratégicos y finitos. Se incentivará su incorporación en la producción agropecuaria, especialmente la referida al uso sustentable de la tierra, el agua, los vientos y
los recursos genéticos, así como de adaptación al cambio
climático.
Se avanzará en la utilización del agua como recurso natural
productivo para la generación de energía, la producción
agraria y la producción acuícola; se establecerá una estrategia para el uso sustentable de todas las cuencas hídricas
y/o acuíferos, en especial las que abastecen el sistema de
agua potable a la población.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
La necesidad de
construir el
Poder Popular
El Poder Popular es fundamental para la construcción del
socialismo. Entendemos el Poder Popular como “el poder
del pueblo organizado en las más diversas y disímiles formas de participación para la toma de decisiones en todos
sus ámbitos: político, económico, social, ambiental, organizativo e internacional así como para el ejercicio pleno de
la soberanía”.
El Poder Popular se ejerce y se expresa legítimamente
a través de todos los medios organizados de participación ciudadana y protagonismo político, con un ejercicio directo a través de las asambleas; indirecto a través
del sufragio para la elección de representantes; y, por
último, en los referéndums activados para la toma de
decisiones trascendentales. Desde una óptica marxista,
el poder popular es una propuesta para la construcción
del socialismo mediante un modelo de democracia participativa y protagónica. Ernesto Guevara afirmaba que
para la construcción del Poder Popular es necesario desarrollar los “gérmenes del socialismo que están presentes en el pueblo, y atender las expectativas, las aspiraciones y los valores presentes en las clases populares”.
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
El concepto de poder popular se ha convertido en un
significante clave para las nuevas vanguardias y movimientos populares que se desarrollan en nuestro continente. Construir esas formas de representación constituye hoy una necesidad estratégica, impuesta tanto
por la madurez de nuestras organizaciones como por
la necesidad de eficacia propia de una coyuntura más
exigente.
Hoy asistimos a una oportunidad histórica de construir
algo nuevo en la izquierda revolucionaria de nuestro
país y como Partido Socialista Ecuatoriano tenemos la
misión histórica de impulsar la unidad superando la intolerancia y el sectarismo para continuar construyendo
el anhelado buen vivir en Ecuador.
El Poder Popular es la esencia del futuro socialista que
queremos construir y encuentra su sustento fundamental en
los principios establecidos en la Constitución de la República,
que en su artículo 1 señala: “La soberanía radica en el pueblo,
cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce
a través de los órganos del poder público y de las formas de
participación directa previstas en la Constitución”.
Hablar del Poder Popular es hacer referencia a un pueblo organizado que asume directamente las riendas del
proceso de transformaciones socialistas, hecho que se
traduce en términos concretos en la participación directa
124
PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
y protagónica en el diseño, ejecución y control social de
las políticas públicas y presupuestos, planes de la nación, programas y proyectos estratégicos. En este sentido, poder popular es democracia directa, es un pueblo
gobernando y ejerciendo su soberanía, participando de
las decisiones del Estado y en los distintos espacios o
ámbitos de la gestión pública en función de resolver sus
necesidades y problemas como condición indispensable
para alcanzar el Buen Vivir.
El Poder Popular no se instala por decreto, se construye
con el trabajo colectivo de nuestra militancia e implica procesos complejos de transformación de la conciencia política e ideológica del pueblo.
El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberanía y el sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitución de la República, cuyo ejercicio y
desarrollo está determinado por los niveles de conciencia
política y organización del pueblo.
El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el
bienestar social del pueblo, mediante la creación de mecanismos para su desarrollo social y espiritual, procurando la
igualdad de condiciones para que la ciudadanía desarrolle
libremente su personalidad, dirija su destino, disfrute los
derechos humanos y alcance suprema felicidad social, sin
discriminaciones por motivos de origen étnico, religioso,
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
condición social, sexo, orientación sexual, identidad y expresión de género, idioma, opinión política, nacionalidad
u origen, edad, posición económica, condición de discapacidad o cualquier otra circunstancia personal, jurídica
o social, que tenga por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos
y garantías constitucionales.
Podemos decir entonces que el Poder Popular consiste
también en impulsar el fortalecimiento de la organización
del pueblo en función de consolidar la democracia protagónica revolucionaria y construir las bases de la sociedad
socialista, democrática, de derecho y de justicia; generar
las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en
el ejercicio de la gestión social, asuma funciones, atribuciones y competencias de administración, prestación de
servicios y ejecución de obras, mediante la transferencia
desde los distintos entes políticos territoriales hacia los
autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de
agregación que de los mismos surjan; fortalecer la cultura
de la participación en los asuntos públicos para garantizar
el ejercicio de la soberanía popular; promover los valores
y principios de la ética socialista: la solidaridad, el bien
común, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la
defensa y protección del ambiente y los derechos humanos; coadyuvar con las políticas de Estado en todas sus
instancias, con la finalidad de actuar coordinadamente en
la ejecución del Plan de Desarrollo Económico y Social de
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
la Nación y los demás planes que se establezcan en cada
uno de los niveles políticos territoriales y las instancias
político-administrativas que la ley establezca; establecer
las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio
de la contraloría social para asegurar que la inversión de
los recursos públicos se realice de forma eficiente para el
beneficio colectivo; y vigilar que las actividades del sector
privado con incidencia social se desarrollen en el marco
de las normativas legales de protección a los usuarios y
consumidores.
Es responsabilidad de toda la militancia de nuestro Partido impulsar la construcción del Poder Popular desde cada
uno de los sectores y territorios desde los que se desplie-
Políticas de alianzas y
unidad
La izquierda ecuatoriana conoce su historia, también
sabe que solamente por medio de la unidad y las alianzas se consolidan los procesos sociales. La actual coyuntura política, que genera su fortaleza a través de los
sectores más progresistas de la sociedad, permite afianzar esa historia.
127
El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
Experiencias de unidad de la izquierda ecuatoriana han
existido a lo largo de la historia, la unidad del Partido
Socialista Ecuatoriano con el Frente Amplio de Izquierda
(FADI) en 1995, dando lugar al nacimiento del Partido
Socialista Frente Amplio (PSFA) son muestra de aquello,
sin olvidar, por otro lado, toda la experiencia que sirvió
para rechazar en su momento al TLC, OXY y las políticas
neoliberales.
En esta última década el acuerdo programático y la
alianza político-electoral del Partido Socialista Frente
Amplio listas 17, y el naciente Movimiento Alianza País,
ganando las elecciones presidenciales en el año 2006,
tras la instalación de la Asamblea de Montecristi, tuvieron como consecuencia el fortalecimiento del actual
proceso político que lleva a cabo el cambio de época
necesario e indispensable, incentivando la unidad de los
sectores democráticos y progresistas, bajo lo que denominamos el proyecto político de la Revolución Ciudadana hacia el Socialismo del Buen Vivir.
El Partido Socialista es participe de la unidad. Nuestro
Partido logró constituir alianzas sin perder los principios.
Hemos respaldado el accionar de la Revolución ciudadana en todos los lugares en los que se generan procesos de cambio. Estamos colaborando en la transformación de la matriz productiva así como de la matriz de
conocimiento, con el objetivo de que se construya una
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PROGRAMA DE GOBIERNO
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TODOS CON LA 17
Patria Socialista con más oportunidades para la gente y
con más énfasis en reducir las asimetrías sociales agrupadas en la élite económica.
Sin embargo, las incomprensiones del momento político
actual, los resabios de “vanguardismo” de ciertas organizaciones, inclusive los falsos purismos y el sectarismo han
sido las principales dificultades que obstaculizan la unidad.
Por ello, es necesario e imprescindible replantear nuestros
objetivos y tener relaciones con diversas organizaciones
de izquierda, popular, democrática y antiimperialista; para
que, por medio de una plataforma política construida en
conjunto, podamos concretar la conformación de una organización amplia para el accionar político permanente,
como lo estamos realizando en el Frente UNIDOS. Es un
imperativo histórico agilizar la construcción de una agenda
común, fundamentada en el respeto recíproco de las diversidades ideológicas.
Uno de los históricos dirigentes revolucionarios de Latinoamérica, Shafik Handal, se refería al respecto: “El proceso hacia la unificación es y será complejo: comprende a la
vez: los acercamientos, el diálogo amistoso y la polémica
ideológica, el esfuerzo por converger hacia la unidad de
acción y la discusión de las divergencias, el esfuerzo por
suprimir la virulencia en este debate y por alcanzar acuerdos cada vez más significativos, la cooperación práctica
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
mutua y la emulación en el trabajo por el desarrollo de
cada organización; el esfuerzo por superar el hegemonismo sectario”.
Articular la unidad en base a problemáticas concretas nos
llevará a avanzar de la movilización parcial a las luchas por
los intereses reales. En ese plano se sitúa nuestra propuesta
para luchar conjuntamente y unir a la izquierda. Avanzar en
el desarrollo de dicha plataforma y unidad de acción nos
unirá a los sectores más conscientes del campo popular.
Para ello debemos tener presente que una alianza es la
unión temporal que se establece entre distintas organizaciones, sectores o clases para llevar a cabo una lucha por
objetivos comunes.
Sin embargo, por la misma dialéctica de unidad existe la
dinámica de movimiento hasta conquistar los objetivos
particulares de los sectores de la alianza, llegando en determinado momento a generar contradicciones cuyo resultado será la ruptura de dicha alianza.
“El deber de un partido auténticamente revolucionario no es declarar que es imposible renunciar a todo
compromiso, sino saber a través de todos los compromisos cuando son inevitables permanecer fiel a
sus principios, a su clase, a su misión revolucionaria,
a su tarea de preparar la revolución y de educar a las
masas populares para la victoria en la revolución”.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
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TODOS CON LA 17
La conquista de un interés inmediato será el objetivo
que nos una; sin embargo, los intereses a largo plazo
y los objetivos finales serán los que muchas veces nos
separen. Razón por la cual es de suma importancia
identificar a las partes, sus correlaciones de fuerzas
concretas y tener como objetivo el mejorar esa dinámica social para el beneficio revolucionario.
Es así que, para concretar la unidad tácticamente correcta, se debe considerar –a través de los acuerdos
para realizar acciones muy concretas el carácter táctico que se establece entre clases, tendencias o partidos con sus propios objetivos estratégicos, muchos
de ellos diferentes a los nuestros. Por lo tanto, es imprescindible la metodología socialista: el análisis concreto y el movimiento político. La correcta política de
alianza debe tener el objetivo de aprovechar y generar
las condiciones favorables para el proceso revolucionario. El movimiento político táctico y estratégico parte del permanente análisis de la situación concreta; es
decir, el entendimiento de la coyuntura generada por
la lucha de clases en un determinado momento, que
reproducirá en el desenvolvimiento diario el comportamiento de los sujetos políticos.
Esto depende además de la planificación orgánica
establecida en la dualidad de la teoría y la práctica,
enmarcada en nuestro programa político que nos per-
131
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TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
mitirá tomar decisiones inmediatas, sustentadas y argumentadas, guiadas siempre hacia el objetivo final.
La característica de la organización revolucionaria reside en tener la capacidad de tomar decisiones inmediatas pero no espontáneas.
La alianza política triunfa en la medida en que no pierde en ningún momento los objetivos para los cuales se
creó; pero además, debe propugnar a la articulación
de todas las luchas por las reivindicaciones inmediatas de distintos sectores se articulen en una sola lucha
contra el sistema. Nuestra precaución será no caer
en formas de lucha posmodernas que individualizan y
fragmentan a los sectores (cultural, género, ambientalista, étnico, etc.) autosugestionándose al considerar
la lucha de su sector como la más importante.
Nos convoca la necesidad urgente de forjar un proyecto político de transición al socialismo, cuya herramienta de alianza exprese una unidad concreta para
continuar avanzando a una alternativa real de poder
basada en la unidad en la diversidad.
Políticas Sociales
El gobierno socialista promoverá un conjunto articulado
de acciones destinadas a mejorar el bienestar social de
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
los ciudadanos ecuatorianos puesto que la seguridad social es un derecho humano fundamental y responsabilidad
sustancial del Estado.
La conformación de gobiernos progresistas en América del
Sur y su coincidencia con un período de auge económico
ayudó a poner en el centro del debate el desarrollo social,
con lo que se logró un incremento considerable del gasto
social y la aplicación de políticas focalizadas de trasferencia condicionada. En Ecuador tomó básicamente la forma
del Bono de Desarrollo Humano. Si bien se ha tenido éxito en combatir la pobreza, no está claro que sea el mejor
mecanismo para consolidar derechos sociales y transferir
riqueza. Existe importante evidencia de que los efectos redistributivos del gasto social son más importantes cuanto
mayor es la cobertura.
Las políticas sociales focalizadas no pueden ser vistas
como un sustituto de políticas universales; las primeras
pueden funcionar como complemento de las segundas.
Caso contrario, se corre el riesgo de reforzar la segmentación social. Esto significa que la visión universalista, integral y solidaria es la mejor vía para crear ciudadanía social
y combatir la pobreza y la desigualdad.
Por ello, los socialistas planteamos configurar una nueva
matriz de políticas sociales para distribuir las oportunidades y los resultados y generar niveles de cohesión de la
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
sociedad. Esto se logra con políticas sociales que tengan
la universalidad como norte para asegurar el pleno ejercicio de los derechos a través del acceso a servicios y
prestaciones sociales de calidad.
La atención principal debe enfocarse, en especial, en aquellos que se encuentran o pueden encontrarse en situaciones
de vulnerabilidad. Creemos importante desarrollar también
políticas universales transversales vinculadas al género, al
origen étnico, a la orientación sexual y al ámbito territorial
de residencia.
Se promoverá la constitución de un sistema de cuidados en
base al principio de corresponsabilidad de la sociedad en el
déficit de cuidados de aquellas personas que se encuentran
en situación de dependencia (permanente o transitoria); a la
vez que permita reconocer el trabajo de las personas que las
cuidan, el mismo que generalmente recae en las mujeres, lo
cual conlleva repercusiones en su tiempo, recursos económicos y acceso al mercado laboral formal, constituyéndose
en uno de los factores más importantes en la producción y
reproducción de desigualdades de género.
Proponemos profundizar la reforma del Sistema de Seguridad Social de forma tal que todos sus componentes converjan en base a los principios de universalidad, solidaridad,
igualdad, suficiencia y participación social así como de
equidad y viabilidad fiscal.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
Educación
La educación es parte integrante de un modelo de desarrollo. Es un mecanismo institucional destacado de transmisión,
producción y apropiación activa de conocimiento, circulación
de información y promoción de identidad. Una educación pública de calidad permite la cohesión de la sociedad, la movilidad entre las clases sociales, la distribución de la riqueza, la
construcción de ciudadanía y la democracia.
Sin embargo, en Ecuador las profundas desigualdades sociales hacen de la educación un mecanismo más de reproducción
y hasta consolidación de las diferencias y jerarquías sociales.
Por ello, un proyecto de izquierdas tiene como eje cambiar la
educación, democratizar su acceso y mejorar su calidad.
Los últimos años se ha logrado incrementar el gasto en educación, renovar la infraestructura y mejorar el salario de los
maestros.
Se requiere garantizar la sostenibilidad de la universalización,
corregir el currículo y el modelo pedagógico, así como mejorar la calidad de la educación, los resultados del aprendizaje
y el rendimiento académico.
Se garantizará la gratuidad de la educación oficial y se reafirmará el carácter laico de la educación fiscal, respetando la
educación particular. Se propiciará la descentralización de la
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TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
gestión educativa y la participación de los actores involucrados en el proceso de enseñanza.
Se fomentará la ampliación de la cobertura de la educación
secundaria favoreciendo en particular la formación técnica y
tecnológica, tanto media como en el nivel terciario no universitario, de los sectores ligados a la producción industrial,
artesanal y agrícola para obtener una permanente calificación
de la mano de obra, combinando perspectivas de desarrollo
social y productivo.
La educación intercultural será fortalecida, se implementarán
modelos que permitan reafirmar la plurinacionalidad del país,
especialmente en el tema lingüístico, y generar su interculturalidad.
Se impulsará el establecimiento real de la coeducación a fin de que hombres y mujeres aprendan a verse como iguales y participen juntos en la solución
de problemas individuales y sociales, promoviendo
contenidos y prácticas no racistas ni machistas; por
el contrario, el gobierno popular socialista impulsará
la difusión de proyectos educativos encaminados a
incrementar la conciencia social sobre la identidad
nacional, los derechos del género y aquellos relativos
a las relaciones interétnicas del país.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
Se fortalecerá la educación superior conjugando la calidad los méritos académicos del estudiante y la excelencia de la institución– con la igualdad de oportunidades. La
gratuidad debe corresponderse con modelos de acceso
que, apuntalando la meritocracia, no constituyan un reforzamiento de las desigualdades previamente existentes.
Se implementarán acciones afirmativas a los sectores de
bajos ingresos o a sectores vulnerados para garantizar su
acceso y buen rendimiento. Se buscará la colaboración y
generación de redes con las universidades públicas de la
región para proyectos conjuntos.
Se fomentará una verdadera política de incentivos
económicos, crédito educativo y becas en beneficio
de los estudiantes ecuatorianos en todos los niveles
de estudio a fin de garantizar la equidad en el acceso
educativo tanto para los estudiantes con excelencia
académica como para todos los estudiantes sin importar
su edad.
Ciencia
Se profundizará la innovación, ciencia y tecnología como
política pública que permita mejorar el desarrollo científico,
educativo, económico y social del país. Se promoverá el
uso social del conocimiento en la sociedad, la generación
de instrumentos de difusión y divulgación. Se buscará la
inserción del país y su comunidad científica a las redes de
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PROGRAMA DE GOBIERNO
investigación internacionales, privilegiando la complementariedad regional.
Salud
La salud es un derecho de todos los ecuatorianos y ecuatorianas. Promovemos un modelo de atención que tiene como
pilares la estrategia de la atención primaria en salud, la promoción de hábitos saludables de vida y la relación con el
ambiente.
Se fortalecerán los servicios públicos de salud sexual y reproductiva y la atención de salud a la niñez y a los ancianos y
ancianas. Se propiciará el acceso universal al aseguramiento básico de salud y se buscará superar la fragmentación y
duplicación de los servicios generando un sistema articulado a nivel nacional. Se impulsará la descentralización de
la salud y la coordinación con los gobiernos locales para la
erradicación de epidemias y endemias a través de campañas intensivas de saneamiento ambiental y educación para
la salud. Se tenderá a la drástica reducción de la mortalidad
infantil y materna y de los niveles de desnutrición infantil. Se
respetará y garantizará el ejercicio de las medicinas alternativas, incluida la medicina tradicional.
Política
La democracia representativa existente es el punto de partida, no el punto de llegada para una sociedad de justicia
social y libertad. Para nosotros la democracia representati-
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PROGRAMA DE GOBIERNO
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TODOS CON LA 17
va debe ser revitalizada incorporando mecanismos de participación en la toma de decisiones. Esta debe enriquecerse reconociendo las diversidades culturales y generando
espacios de interacción equitativos. Exige una dimensión
social asociada a resultados mínimos en la cobertura de
necesidades básicas y la distribución de la riqueza. Pero,
sobre todo, debe ser profundizada con su extensión a todas las esferas de la vida social, política y económica. Es
decir, la democracia requiere articularse con otras relaciones sociales para que sea real.
El gobierno popular deberá avanzar en una transformación democrática e integral para convertir al Estado en una
estructura al servicio del ciudadano, en una palanca del
desarrollo productivo y en un escudo de los débiles. Un
Estado al servicio de otro bloque de poder, de otro modo
de producción que contribuya a garantizar la calidad de
vida de la población y la distribución de la riqueza.
El gobierno popular deberá potenciar a las organizaciones populares, respetando su autonomía, para que sean
actores más decisivos en la construcción de una nueva
sociedad. Igualmente, el liderazgo en un gobierno de este
tipo debe guiarse más por el obedecer al pueblo que por el
mandar, es decir, en representar sin suplantar.
En el ámbito institucional un gobierno popular debe mejorar la calidad y la capacidad de la gestión; profundizar
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PROGRAMA DE GOBIERNO
la descentralización y desconcentración; apuntalar la
coordinación interinstitucional; fortalecer los canales de
participación, de rendición de cuentas y de manejo transparente, así como los servicios que se ofrecen desde el
sector público.
Reforma Política
Se requiere generar una institucionalidad fuerte que genere información y monitoreo permanente para controlar al
poder político de la sociedad.
Se requiere complementar el control institucional con con
mecanismos de participación ciudadana en los niveles de:
información, consulta, construcción de consensos, toma
de decisiones, compartimento de riesgos, asociación y
autogestión. La participación ciudadana no debe ser meritocrática ni estatizada ni limitada únicamente a los ámbitos
administrativos.
En el tema de las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo es necesario un mayor equilibrio de poder, devolviendo
al Legislativo sus funciones fiscalizadoras, de nominación
de autoridades, capacidad de autorización en políticas públicas y de equilibrio de poderes (inclusive sin descartar
posibles reformas o enmiendas a la Constitución). En este
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PROGRAMA DE GOBIERNO
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TODOS CON LA 17
sentido, como Partido Socialista Ecuatoriano proponemos la redefinición de la función denominada de Transparencia y Control Social, especialmente el Consejo de
Participación Ciudadana. Se debe eliminar su capacidad
de nominación de autoridades para devolver su origen
democrático y potencializar su pluralidad. Igualmente, se
debe revisar su composición para democratizar su origen,
su procedimiento de selección y su filtro democrático de
control, y se propone que dichas funciones recaigan en
manos de la Función Legislativa a través de concursos
de méritos y oposición, y otros mecanismos de selección.
El sistema electoral debe mejorar la proporcionalidad de
su representación con circunscripciones más grandes y de
mayor número de escaños en disputa, así como de fórmulas de asignación de escaños proporcionales. Se debe
promover la conformación de alianzas estables y nacionales y fortalecer a los partidos políticos nacionales y promover su estabilización.
Se busca redefinir las atribuciones de la Corte Constitucional para limitar sus funciones al estricto control constitucional y evitar que este órgano pueda imponerse sobre
la voluntad mayoritaria democrática y hasta reemplazar la
capacidad de la representación política de ser el origen interpretativo de la soberanía popular, sea en forma directa o
a través de los representantes electos.
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TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
Una política
intercultural y
democrática
En la Constitución de 2008 se reconfiguró la comunidad
política procesando la diversidad étnico-cultural. Así se
avanzó en la proclamación del Ecuador como un país plurinacional e intercultural. Se reconoce a las comunidades,
pueblos y nacionalidades como sujetos de los derechos
del Buen Vivir y se amplían sus derechos colectivos, especialmente en lo referido a: territorios, competencias de gobiernos locales, justicia y lucha contra la discriminación.
A pesar de esto, han existido algunas limitaciones al no
conseguir dotar de contenido a aquellas declaraciones así
como por el resurgir de una concepción nacionalista basada en lo mestizo.
El Partido Socialista mantiene que es momento de pasar
a una política intercultural. Esta rebasa el simple reconocimiento de la heterogeneidad de la sociedad ecuatoriana
para generar puentes de relación e instituciones como espacios de encuentro entre las diversas culturas y promover
una nueva interacción igualitaria y creativa. Es una búsqueda expresa de superación de prejuicios, del racismo,
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PROGRAMA DE GOBIERNO
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TODOS CON LA 17
de las desigualdades y las asimetrías, bajo condiciones de
respeto, igualdad y desarrollo de espacios comunes. No
basta con la coexistencia separada o el diálogo entre culturas; se requiere de la apuesta por construir relaciones
democráticas, aprendizajes mutuos y creación de nuevas
construcciones universales que definan una comunidad incluyente basada en la ciudadanía.
El reconocimiento de que el Ecuador tiene una sociedad civil
heterogénea que pertenece a una sola ciudadanía: la ecuatoriana. El gobierno popular reconocerá la existencia de diversos grupos étnicos (mestizos, blanco-mestizos, negros,
blancos de origen europeo y otros agrupamientos étnicos
de diversos orígenes históricos y geográficos, incluyendo
algunos grupos indígenas que no tienen el estatus de nacionalidades) portadores de culturas, tradiciones y costumbres
propias, y garantizará sus derechos culturales.
Para la interculturalidad el sistema educativo es básico.
Ecuador tiene el mérito de haber creado un sistema especial de educación indígena bilingüe e intercultural. Si bien
esto ayuda a preservar los idiomas de los pueblos indígenas, no ha logrado que todo el sistema educativo sea
intercultural.
Se incentivará la participación de las nacionalidades, pueblos y etnias en las decisiones fundamentales del Estado:
gestión y administración autónoma de las comunidades y
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El 2017
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PROGRAMA DE GOBIERNO
sus territorios; conservación de los derechos territoriales;
valoración de los idiomas, la legislación y las costumbres
indígenas, y el establecimiento de mecanismos para su
preservación y desarrollo bajo el control de las comunidades y pueblos que los consideren como sus expresiones
propias. Todo ello en medio de la promoción de la consolidación y el respeto por la independencia del Estado de las
organizaciones del movimiento indígena.
Se reconocerán las peculiaridades culturales de los pueblos afroecuatorianos que son un componente básico de
la vida del país; y se promoverá el respeto hacia todos los
ecuatorianos de diversas procedencias étnicas, así como
la revalorización del carácter mestizo de una inmensa mayoría de la población nacional.
Se promocionarán actitudes que procuren el conocimiento y relación de nuestro pueblo con los otros pueblos del
mundo y, en especial, con los de nuestro continente social (América Latina y el Caribe), no solo por una cercanía
geográfica e histórica, sino por el desafío de la liberación
conjunta.
Trabajo legislativo
Dentro del trabajo legislativo es importante desarrollar una
estrategia política que permita profundizar la Revolución
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
Ciudadana. Por ello, es menester observar y revisar la implementación efectiva de la norma, los puntos críticos de
algunas leyes que ya tienen cierto tiempo de aprobadas
para incorporar sus reformas como parte de la agenda política. En este sentido, desde el trabajo que Se desarrolla en la Asamblea Nacional se impulsarán los siguientes
cuerpos legales:
Creación de un Código Orgánico Agrario y de Soberanía Alimentaria que se permita la democratización de la propiedad de la tierra, la construcción de un modelo agrario de país, capacitación,
verdaderas políticas de subsidios, acceso al crédito y la creación
de un sistema nacional de producción, acopio y comercialización.
Reformar la Ley Orgánica de Participación Ciudadana para que
permita e impulse la construcción del poder popular.
Creación de un código del Trabajo y LOSEP que genere un nuevo sindicalismo público y privado acorde a la nueva matriz productiva, garantizando la formales, autónomos, del transporte,
etc. en la ley de Seguridad Social.
Incorporar bajo un régimen especial de seguridad social a los
sectores de los trabajadores informales, autónomos, del transporte, etc. en la ley de Seguridad Social.
Y otros.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
En la Asamblea Nacional debemos realizar un trabajo efectivo, eficaz y determinante en la tarea fiscalizadora y de control político.
Transparencia y lucha
contra la corrupción
Para la construcción del socialismo en el proyecto de la Revolución Ciudadana es necesaria la aplicación práctica de
dos principios fundamentales: la verdad y la transparencia.
Estos principios no deben ser entendidos como meras ideas
abstractas, ni deben ser confundidos con la moral individual de los funcionarios públicos, sino que deben asumirse
como las grandes guías mediante las cuales todos y cada
uno de los operarios del poder que el pueblo ha delegado
en aquellos hombres y mujeres que conducen hoy los destinos del país, deben conducir sus acciones políticas para
que las necesidades y requerimientos del pueblo puedan
convertirse en mejoras sensibles y concretas de la vida material de la ciudadanía.
La corrupción en la acción política de los gobernantes es
una aberración que tiene un doble efecto de descomposición social. Por una parte genera desconfianza y desencanto en la ciudadanía, lo que atenta directamente contra
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
el tejido organizativo popular que sustenta el actual proceso de cambios; y por otra parte, desvirtúa y resta legitimidad a las instituciones públicas mediante las cuales opera
el proyecto político.
En este sentido el Partido Socialista Ecuatoriano hace
suya la lucha contra la corrupción e impulsará en todos los
niveles de gobierno la transparencia, además de sumarse
al relanzamiento de mecanismos de participación directa
que permiten a la ciudadanía denunciar aquellos actos de
corrupción que minan y amenazan contra la ética política
de la Revolución Ciudadana y de la Nación en su conjunto.
Un proceso democrático, por definición, debe proporcionar
al pueblo –el único depositario del poder en última instancia- aquellos mecanismos institucionales que permitan a la
ciudadanía plasmar su voluntar en la toma de decisiones
políticas, motivo por el cual, el Partido Socialista impulsará
nuevos medios de denuncia pública y transparencia permanente sobre posibles casos de corrupción en todos los
niveles del Estado y que éstos puedan ser procesados con
todo el peso de la ley. La militancia socialista rechaza
los actos deshonestos y no tolerará 0 a la corrupción
desde ningún espacio.
La militancia socialista rechaza los actos deshonestos
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
Sociedad
Cultura
El gobierno promoverá el desarrollo de la cultura, asegurará el derecho de la ciudadanía a ser considerado
creador y portador de cultura, así como al acceso, uso
y disfrute del conjunto de bienes culturales.
El desarrollo cultural aporta para la reconstrucción del
tejido social e incrementa las capacidades individuales
y colectivas. Nos proponemos reforzar la infraestructura y la oferta cultural en todo el país.
Daremos un impulso renovado a las políticas de defensa del patrimonio cultural y al desarrollo de la producción, difusión y distribución de bienes culturales. Igualmente, se protegerán los derechos de los trabajadores
de la cultura.
Medios de comunicación
Se garantizará la protección y el pleno ejercicio de la
libertad de expresión y de la libre información. Se promoverá la diversidad y pluralidad en la propiedad y
producción de los medios de comunicación. Especialmente se buscará consolidar y diversificar los medios
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
de comunicación públicos y comunitarios. Se apoyará
e impulsará la producción nacional audiovisual. Se fomentará una mejora de las capacidades de la sociedad
y sus individuos para un consumo crítico.
Vivienda
Se promoverá la ejecución de programas de vivienda popular masivos para solucionar el déficit actual de viviendas
en el país. Se propiciará la creación de verdaderos bancos
de tierras y materiales de la construcción para apoyar a
las cooperativas de la rama, apoyándose en las asociaciones de gobiernos locales (AGLs). Se fortalecerá el sistema
de financiamiento público, mediante créditos y subsidios,
para posibilitar el acceso a la vivienda de los sectores de
población de menores recursos.
Deporte y recreación
El deporte es un campo de actividad social, cultural y económica con una relevancia y fecundidad importante para la
cohesión social, la generación de valores de convivencia y
la propia calidad de vida.
Un gobierno socialista promoverá el acceso universal a
los diversos deportes, desarrollando una amplia infraestructura deportiva y recreacional así como programas y
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
competencias nacionales dirigidas al conjunto de la ciudadanía, poniendo particular énfasis en los jóvenes, con
la finalidad de promover la socialización y el desarrollo
personal. El compromiso socialista será incentivar, fortalecer y mejorar el deporte urbano en los barrios y comunitario en el sector rural, como herramientas para impulsar
el surgimiento del tejido asociativo.
Es necesario un cambio en la gestión y abordaje del modelo deportivo nacional, especialmente en referencia a la
incorporación de los avances tecnológicos y de la gestión
institucional, especialmente en referencia a su descentralización y al incentivo de la participación de la comunidad
en su uso territorial.
Se necesita reforzar la coordinación interinstitucional con
los responsables de las políticas educativas, de juventud,
entre otros. Se promoverá un fuerte desarrollo de la Educación Física en el sistema educativo, impulsando propuestas curriculares vinculadas a las diversas realidades, ampliando su concepción transversal, revisando los modelos
pedagógicos y elevando su calidad.
Lucha contra las drogas
El Ecuador necesita una visión integral en sus políticas
contra las drogas. Su concepción debe ser laica y ajena
a moralismos y simples soluciones represivas; debe partir
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
del horizonte de los derechos humanos y enfatizar la comunicación para la sensibilización del problema.
Debe enfatizarse la perspectiva de la gestión de riesgos en
el campo de la demanda e introducir elementos diferentes
sobre el control de la oferta, tales como nuevas normativas
y mecanismos de control y regulación.
Se pretende el despliegue de una política territorial de seguridad que cuente con la participación de la comunidad
en la persecución al tráfico contra las acciones criminales
instaladas en el ámbito local. Se activará una decidida lucha de prevención y sanción contra el lavado de activos.
En el plano internacional, se impulsará la coordinación con
los países de la región para ampliar el debate y las responsabilidades compartidas, pero diferenciadas en la comunidad internacional. Se buscará la revisión de las políticas
para su mejor eficacia y justicia.
Seguridad
La inseguridad en Ecuador es un problema que tiene un origen multicausal. Su procesamiento exige promover y desarrollar una cultura ciudadana democrática para la calidad de
la convivencia, el respeto del patrimonio común y el reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos.
Los problemas de la inseguridad se relacionan con una
cultura de intolerancia, crispación y violencia cotidiana,
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
que muchas veces terminan en delitos. Las políticas exclusivamente represivas no han solucionado los problemas
y muchas veces contribuyen a nuevas formas de violencia.
Esta situación se debe abordar desde la convivencia, la
cohesión social y la construcción del espacio público.
El Estado debe garantizar la seguridad desde el respeto a
los Derechos Humanos; su accionar debe priorizar la prevención y abordar el problema desde un ámbito multiagencial. El desarrollo de medidas disuasivas o represivas debe
estar en el marco de las leyes. Se debe buscar la participación de la colectividad en el territorio.
Personas con discapacidad
Se garantizará la igualdad, inclusión social y laboral y la accesibilidad, para lo que se promoverán medidas de acción
afirmativa.
Jóvenes
Ecuador es un país con una gran población joven y en
tránsito de cambio de su perfil demográfico. Dentro de los
espacios juveniles, las líneas de acción del movimiento se
deben enfocar en profundizar la concienciación y politización de la juventud para que esté dispuesta a luchar por
el cambio social y que no piense únicamente en los elementos de satisfacción de sus necesidades básicas, si no
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
que avance en el análisis de los elementos políticos que
afectan sus derechos. Es necesario organizar a los jóvenes
en sus espacios naturales de convivencia juvenil como las
organizaciones culturales, deportivas y demás, así como
las organizaciones en las instituciones educativas de cualquier índole. Para lograr esto es imprescindible contar con
objetivos claros que despierten el carácter revolucionario
en la juventud.
Se desarrollará una visión positiva de la juventud como posibilidad de desarrollo y oportunidad para romper con inequidades etarias o sociales. Se generará una política integral para
los jóvenes con mecanismos de participación reales. Se dará
especial prioridad a programas de oferta y acceso laboral.
Género
El Ecuador ha avanzado en el reconocimiento a las demandas de género en la Constitución y en su mayor presencia en el poder político, pero los últimos años hemos
sufrido un retroceso al imponerse una visión religiosa
conservadora sobre el tema y en el manejo y diseño institucional sectorial.
Un gobierno socialista asumirá la agenda de las organizaciones de mujeres, respetará su autonomía e impulsará, en conjunto, una visión feminista, laica y liberadora de roles y patrones conservadores. Se impulsará la
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PROGRAMA DE GOBIERNO
transformación del Estado y la Sociedad para la igualdad de género.
Se consolidará una institucionalidad rectora de las políticas públicas dirigidas a la igualdad de las mujeres, provista de recursos y financiamiento. Se aprobará un Plan
de igualdad y derechos que abarque acciones integrales
en la búsqueda de la igualdad sustantiva, que promueva
acciones afirmativas y el uso de todo tipo de herramientas de políticas públicas.
Se priorizará la lucha contra la violencia de género y se
desarrollará una estrategia integral con campañas de
sensibilización y educación, establecimiento de protocolos de acción, así como reformas legales para mejorar la
defensa y reparación de sus víctimas.
Se promoverá la generación de una normativa laica
y de carácter progresista, con amplio debate y participación civil, que construya una mayoría social para
abordar la salud sexual y reproductiva, despenalizar el
aborto así como avanzar en la salud y educación sexual
de la sociedad.
Se avanzará en la reformulación de la legislación de
la familia, en términos de reconocimiento y protección
de la diversidad y garantía de derechos iguales a todas las personas.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
Se fomentará el respeto a la diversidad sexual y a la igualdad de las personas, se combatirá la discriminación e implementarán políticas públicas para su reconocimiento y
garantía efectiva de derechos.
Visión ambiental
La justicia social a nivel ambiental hace relación a la distribución de los recursos naturales y a los límites del ecosistema.
La desigual distribución de los recursos existentes, especialmente la concentración de la propiedad de la tierra y
el uso del agua, profundizan los problemas ambientales
y atentan contra el ejercicio de los derechos de todas las
personas (las actuales y las futuras generaciones) sobre el
territorio, agua, medios de sustento, salud o a disfrutar de
un ambiente sano.
Los límites del ecosistema exigen la defensa de la vida en
todas sus formas y la búsqueda de las condiciones que
permitan mejorar la calidad de vida de la población en
armonía con su entorno. Esto exige ver que los recursos
naturales son finitos y que para preservarlos se debe respetar sus ciclos de reproducción. La lucha por la conservación de la naturaleza y contra el cambio climático parte
de entender que el futuro de la humanidad está en juego.
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
Los problemas ambientales exigen un Estado vigoroso,
que conduzca un proceso planificado de desarrollo y ponga límites sociales y ambientales al mercado. Igualmente,
se requiere que el Estado sea democrático, con capacidad y legitimidad para interpretar el interés general como
para promover la participación y responsabilidad ciudadana en la toma de decisiones.
La planificación ayudará a avanzar en el uso responsable
de los bienes que provee la naturaleza, el uso del suelo y
el agua, el manejo responsable de avances tecnológicos
en la producción económica, la restauración de sitios degradados y la salud humana y ambiental.
El gobierno popular avanzará en la creación de la institucionalidad del sector y en la promoción de la incorporación
de la visión ambiental como un eje transversal en las políticas públicas. Igualmente, promoverá la descentralización,
a todos los niveles, de los procesos de ordenación y gestión ambiental.
Para ello se avanzará en la asignación de recursos destinados al fortalecimiento de las capacidades de monitoreo,
producción de información, evaluación y control ambiental.
Se fortalecerá la gestión e implementación de áreas protegidas y parques naturales. Se establecerá una política de
manejo de residuos sólidos y emisiones de todo tipo que
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
deberá contener definiciones precisas sobre los procesos
y actuaciones productivas, capaces de generar modificaciones en la calidad ambiental.
Relaciones
Internacionales
Uno de los mayores retos del Ecuador es cambiar su
inserción en el sistema internacional pues este delimita los marcos de sus políticas internas.
Ecuador es un país primario exportador muy vulnerable a la volatilidad internacional. Tiene un mercado
interno pequeño y, al haber adoptado la dolarización,
no tiene posibilidades de política cambiaria o monetaria. Igualmente, su perfil social está marcado por
grandes fracturas: altos niveles de pobreza y desigualdad.
A ello se añade que estamos ante una drástica reducción de los espacios de acción internacional dados los
procesos de globalización. Pero, al mismo tiempo, está
abierta una posibilidad real, sobre todo en Sudamérica,
para que un proceso de integración permita una reinserción que otorgue al Ecuador y al propio subcontinente
un mayor margen de acción internacional.
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
Los procesos de integración regional para el Ecuador
son decisivos para apuntalar un cambio de su matriz
productiva primario-exportadora, pues solo con un
mercado regional pueden desarrollarse procesos de
industrialización o de servicios que incorporen valor
agregado a su economía.
El proceso, complejo y contradictorio, para salir del modelo neoliberal y apuntalar otros modelos de desarrollo requiere también de otras apuestas geopolíticas y
alianzas. El triunfo de opciones progresistas en América
Latina, especialmente en América del Sur, permitió que
avancen en forma simultánea y se preserven los procesos de cambio en democracia.
En el plano del sistema internacional difícilmente un
país con el peso del Ecuador puede jugar algún papel
importante. Mientras que su permanencia en un bloque regional y su alianza, a la vez, con jugadores reformadores puede acrecentar su margen de maniobra
negociadora internacional y preservar su autonomía
soberana.
En resumen, la integración regional es un tema indispensable para cambiar la matriz productiva, para mantener
una transición postneoliberal e incluso para dar viabilidad a países pequeños como el Ecuador.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El 2017
TODOS CON LA 17
Los últimos años se han desarrollado procesos de institucionalización de nuevos foros internacionales de la región (UNASUR, CELAC) e incluso de alianzas geopolíticas
orientadas por visiones comunes y afinidades políticas,
sea por apuestas geopolíticas y la creación de instancias
de cooperación (ALBA), como por apuestas geopolítico-comerciales (Alianza del Pacífico).
Los mecanismos de integración latinoamericanos, que
surgen de la necesidad de establecer alianzas en diversos
ámbitos para fortalecer la soberanía de las relaciones entre
iguales, se retoman a partir del surgimiento de los procesos progresistas en Latinoamérica, y tienen su antecedente en la lucha anticolonialista.
Entre los principales exponentes de las ideas de unión e
integración puede mencionarse a Simón Bolívar, quien en
su Carta de Jamaica el 6 de septiembre 1815 escribió: “Yo
deseo más que otro alguno ver formar en América la más
grande nación del mundo, menos por su extensión y riquezas, que por su libertad y gloria”. La aspiración de Bolívar en cuanto a la unidad de América se constituyó en el
Congreso Anfictiónico de Panamá, donde el Libertador se
pronunció por defender en común la soberanía de todos y
cada uno de los países de América contra cualquier intento
de dominación por parte de potencias extrajeras, proponiendo la creación de estructuras comunes o el establecimiento de una ciudadanía americana común.
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El 2017
TODOS CON LA 17
PROGRAMA DE GOBIERNO
José Martí retomó años más tarde los ideales de Nuestra
América y enriqueció el viejo ideal de unidad hispanoamericana fundamentada en la identidad histórica de nuestros
pueblos. Fue el Comandante Hugo Chávez quien rescató las
ideas integracionistas de Bolívar y Martí y desterró definitivamente el dominio imperialista en los pueblos de América
Latina, incentivando la creación de alianzas como la Alianza
Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA), un
proyecto de complementación en las áreas política, social y
económica entre países de América Latina y el Caribe para
superar las desigualdades sociales y la pobreza compensando las asimetrías entre estos estados para generar relaciones de igualdad basadas en el bien común.
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) es un
organismo internacional conformado por los 12 países de
la región suramericana y tiene como objetivo construir un
espacio de integración en lo cultural, económico, social y
político, respetando la realidad de cada nación.
El desafío que enfrenta la UNASUR es el de eliminar la
desigualdad socioeconómica, alcanzar la inclusión social,
aumentar la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías existentes, considerando la
soberanía e independencia de los estados.
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
(CELAC) es un organismo intergubernamental de ámbito
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regional que promueve la integración y el desarrollo de los
países latinoamericanos y caribeños. Actualmente Ecuador ostenta la presidencia pro témpore y está integrada
por 33 países.
Los procesos de integración regionales (ALADI) y subregionales (CAN, MERCOSUR) se encuentran en un momento de crisis y redefinición, golpeados aún más por la crisis
económica mundial.
La Comunidad Andina (CAN) vive su peor momento y, al
parecer, está herida de muerte al tener en su seno a países
con estrategias dispares, mientras unos mantienen acuerdos de privilegio comercial con terceros.
La situación del Ecuador es más compleja. La geografía le
juega una mala pasada en este momento histórico. Está
alejado espacialmente del eje de integración sudamericano (MERCOSUR), no comparte frontera ni mantiene relaciones económicas importantes con sus miembros.
Este cerco geográfico y de orientación política conservadora implica que Ecuador sufra las consecuencias del TLC de
sus vecinos con Estados Unidos, aun sin haberlo suscrito.
Adicionalmente, la dolarización se convierte en una pesada
carga que incrementa tanto la dependencia a los capitales
internacionales (para compensar el déficit comercial y fiscal,
pago de deuda externa y mantener niveles de circulación
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de masa monetaria para su mercado interno) como la vulnerabilidad a la coyuntura internacional (recesión mundial,
aumento del riesgo de inversión en Sudamérica y, sobre
todo, al precio del petróleo). De igual manera, se privilegia
la rigidez fiscal que desestimula un mayor papel del Estado
en la economía, restando así competitividad internacional y
margen de maniobra.
El gobierno del Presidente Rafael Correa recoge el discurso latinoamericanista y ha buscado apuntalar los
procesos de integración de la región, participando activamente en todos los ya existentes. Mantiene una política internacional soberana que preserva distancias del
hegemón del sistema internacional y ha realizado alianzas con países reformadores.
Sin embargo, no hay claridad sobre las apuestas geopolíticas o estratégicas. La diplomacia ecuatoriana desplegada
ha sido presidencialista y ha privilegiado los formatos en la
organización de los procesos de integración.
El Partido Socialista ratifica que América Latina y el Caribe
es el objetivo natural y prioritario para estrechar los vínculos de cooperación, desarrollo y para la satisfacción de las
demandas que genera una sociedad más justa. Su voluntad latinoamericanista se traduce en una apuesta geopolítica por profundizar sus procesos de integración.
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La integración regional y subregional es un componente clave para los procesos de fuerte integración
productiva y monetaria, así como para la construcción de autonomía financiera e integración de mercados. Para ello se deben generar procesos articulación económica. Sin ello no tendremos intereses
comunes concretos que motiven el proceso.
Desde el punto de vista cultural se deben construir espacios de reconocimiento, de encuentro entre culturas, de
creación de una identidad común latinoamericana, sudamericana y andina.
Igualmente, los procesos de integración deben aprender
de su propia historia y de la de procesos similares realizados en otras partes del mundo. Se sabe que para ser efectivos no pueden depender únicamente de los formatos intergubernamentales que representan los intereses de cada
país, se necesita la visión de conjunto, la construcción de
intereses comunes, fortalecer la institucionalidad regional
y dotarla de instancias supranacionales que puedan tomar
decisiones.
Este proceso debe ser profundamente democrático. Se
debe alentar la participación e involucrar en los procesos
de integración a los otros poderes del Estado y a otros niveles de gobierno (provinciales y locales). Se debe contar
con la participación de los actores políticos (partidos, mo-
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vimientos), económicos (sindicatos, empresarios), y educativos (universidades, centros de investigación).
Los procesos de integración deben ser profundizados
abordando cuestiones como el diseño de políticas de relacionamiento con empresas multinacionales; la construcción de redes de empresas públicas nacionales o mecanismos de actuación económica regional (fideicomisos)
para estrategias de compras públicas, dotación de infraestructura o cooperación económica. Se debe fomentar una
agenda externa común.
Para el Partido Socialista los pilares de una política
exterior son:
Independencia y soberanía acción antimperialista y
anticolonial.
Autonomía respecto a las alianzas políticas y militares de
las grandes potencias.
Apoyo de iniciativas de paz y vocación de resolución pacífica de conflictos.
Defensa de la autodeterminación de los pueblos.
Defensa de los Derechos Humanos y su indivisibilidad.
Profundización de relaciones Sur-Sur defensa del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático.
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El escenario internacional se encuentra en un momento
de reorganización y acomodamiento. Los países centrales ven disminuido su peso y poder, especialmente en el
plano económico, más aún ahora que la crisis económica
generó recesión o golpes en dichos estados, los mismos
que la han afrontado con políticas de ajuste y austeridad
fiscal que comprometen su bienestar social y estabilidad
política.
Por otro lado, se observa una irrupción de países emergentes (Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica) y el ascenso de
otros países del Sur, entre ellos algunos otros latinoamericanos. Esto genera posibilidades de incrementar la multipolaridad y generar reformas al sistema internacional para
democratizarlo o, al menos, para diversificar su dirección
política y hacerlo más multilateral y apegado al Derecho Internacional. En tal sentido, deben promoverse espacios de
acuerdo del Ecuador con esos países y establecer alianzas
puntuales en función de los intereses mutuos.
La relación con China debe realizarse teniendo en cuenta su creciente papel como motor de la economía, nuevo
actor mundial y como una alternativa más de comercio e
intercambio. Dicha relación debe basarse en la equidad,
el respeto y el beneficio mutuo.
La cooperación internacional debe fortalecer la estrategia de desarrollo nacional y alinearse a sus objetivos.
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