Download El final de la Doctrina Monroe - Universidad Piloto de Colombia

Universidad Piloto de Colombia
José María Cifuentes Páez
Presidente
Patricia Piedrahita Castillo
Rectora
Andrés Lobo-Guerrero Campagnoli
Director General de publicaciones
Rodrigo Lobo-Guerrero
Director de publicaciones y comunicación grafica
Mauricio Hernández Tascón
Director INIP
Gabriel Pabón Villamizar
Coordinador de publicaciones
Jaime Orlando López de Mesa
Decano el programa de Economía
ECO-PILOTO.COM ©
Revista virtual alumnos de economía
ISSN
Universidad Piloto de Colombia
Segunda Edición, Primer Semestre 2012
Dra. Astrid Caro Ramírez
Dirección general
Dr. Rodrigo Lobo-Guerrero
Dr. Gabriel Pabón
Dr. Juan A Barreto T
Dr. Miguel R Landinez León.
Dra. Astrid Caro Ramírez
Dr. José A Contreras
Comité Editorial
Grupo ECONOMÍA, PODER y TERRITORIO.
Colaboradores Permanentes
Alumnos: Andrea Villanueva Gómez y Eduardo Romero Sierra
Representantes de los estudiantes
Alumnos del Programa de Economía
Colaboradores Voluntarios
Alumnos de Otros Programas de la UPC.
Alumnos otras Universidades
Colaboradores Invitados
Jaime Orlando López de Mesa
Decano del programa de Economía
Paula Osorio A., Departamento de Publicaciones y comunicación gráfica de la UPC
Diseño y Diagramación
Kikashi, www.sxc.hu.
Ilustración y fotografías portada
Todos los derechos reservados.
Prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio, sin permiso del autor y/o editor
E co - piloto
3
P
4
Editorial
P
6
7
Cambio Climático y Calentamiento Global
P
11
P
14
P
P
17
¿Es el calentamiento global total responsabilidad
del ser humano?
Jorge Eduardo Gómez León
El final de la doctrina Monroe
América latina y china e india, hacia una nueva
alianza de comercio
Diego Armando Ajiaco Barragán
Lina Fernanda Segura López
Generalidades del Presupuesto
y su Incidencia en el desarrollo económico
Jeimy Alexandra Garay Sánchez
P
22
Evolución del sistema financiero
en Colombia en los últimos 20 años
Sebastian Fajardo
Marisol Jaramillo
Cesar Villamil
P
28
Petróleo: prosperidad o espejismo
31
Breve descripción acerca de la situación
de la seguridad alimentaria en Colombia
P
Camilo Martínez Romero
Semillero: Seguridad Alimentaria
Integrantes: Paulette Franco y Yury Marentes
Tutor: Francisco Rodríguez
Editorial
L
a concepción de crear una revista de
estudiantes para estudiantes en el
Programa de Economía, es una respuesta de la Decanatura a las inquietudes y propuestas de la Comunidad Estudiantil por impulsar mecanismos alternativos
de comunicación asertiva, donde queda en
evidencia una marcada tendencia a opinar, escribir, participar y contextualizar en todos los
campos de la ciencia económica como se evidencia en el presente número que se pone a la
disposición de todos, en donde queda claro que
la actividad docente debe trascender de lo que
se imparte en exclusividad dentro del salón de
clase y hace del conocimiento, algo que no es
propiedad de algunos destacados, sino que es
un proceso de constructo, en donde cada día se
repiensa la actividad, los resultados, los pensamientos y las ideas.
El contenido de la presente publicación, está
conformado por los siguientes artículos: “Cambio climático y calentamiento global”; se trata
de una reflexión sobre el proceso de evolución
del cambio climático y el calentamiento global,
por Jorge Eduardo Gómez, en donde reflexiona sobre la responsabilidad que le corresponde
al ser humano en torno al tema a nivel mundial,
quedando claro que existen factores exógenos
que no se pueden controlar y que son inherentes a la naturaleza misma.
Seguidamente, un artículo de los estudiantes
Diego Armando Ajiaco y Lina Fernanda López
que lo titularon “El final de la doctrina Monroe”, en donde se evidencia que la política impulsada por los Estados Unidos para rechazar
la intervención Europea en el territorio americano, deja de tener sentido cuando se evalúa el nuevo orden económico mundial que
no necesariamente gira en torno al gobierno
americano y su hegemonía en el orden económico mundial, por la entrada en acción de
países como China, India y Brasil.
El siguiente artículo es sobre el sistema financiero denominado “Evolución del sistema financiero en Colombia en los últimos 20 años”, escrito
por los estudiantes Sebastián Fajardo, Marisol
Jaramillo y César Villamil, en donde se destacan los cambios y las tendencias que adquiere
el sector financiero nacional como nueva dinámica, después de reflejar resultados muy plausibles en materia de electrónica, tecnología y
bancarización, haciendo que las instituciones
tradicionales se globalicen para hacer realidad
la tendencia de prestar servicios on line – real
time acordes con las necesidades del sector
real y el comercio global, como estrategia para
generar sus utilidades.
El artículo denominado: “Petróleo: prosperidad o espejismo”, hace un análisis de lo que
es la evolución sectorial, pensando en que es
E co - piloto
5
una de las locomotoras del desarrollo previstas por el gobierno Santos en el plan de desarrollo - Prosperidad para Todos, lo que implica
reflexionar sobre las oportunidades reales de
recursos, empleo formal y revolución tecnológica, previendo la producción de un millón
de barriles/día a partir del año 2012.
La revista ECOPILOTO en el presente ejemplar contará con un artículo de la estudiante
Jeimy Alexandra Garay, que ha titulado “Generalidades del Presupuesto y su incidencia en
el desarrollo económico”, en donde destaca
la importancia en el manejo de instrumentos
como el gasto público y el presupuesto, por parte del gobierno nacional que impulsa la política
económica, con la orientación a alcanzar niveles destacados de desarrollo para las gentes, siendo evidente que no siempre funciona ano se r que se encuentre acompañado
de otras variables como las tasas de interés,
la política fiscal, la política cambiaria y crediticia, entre otros.
Finalmente, se cuenta con un artículo titulado
“Seguridad alimentaria en Colombia”, donde
sus autoras Paulette Franco y Yury Marentes,
hacen un análisis de las principales acciones y
programas que ha impulsado el gobierno nacional como política de estado, siendo el propósito explorar y proponer algunas alternativas de solución al problema en concordancia
con los denominados objetivos de desarrollo
del milenio, donde uno de ellos busca erradicar la pobreza y el hambre de manera frontal.
El menester felicitar a los escritores y participantes del presente volumen de la revista por
sus reflexiones y aportes a la actividad investigativa de coyuntura, a quienes distinguimos
por su gallardía de atreverse a compartir con
sus compañeros sus experiencias e indagaciones, al tiempo que invitar a los que aún no lo
han hecho a plantear un ensayo, un tema, un
artículo, que seguramente con el apoyo del
cuerpo docente del Programa podrá ser seleccionado y revisado por el Comité Editorial,
para que sea parte del próximo número de la
revista de Ustedes.
La invitación está abierta y la discusión y el debate son parte de lo que la revista en su concepción persigue: falta su aporte.
Por Economista:
Juan Alejandro Barreto T.
Cambio Climático y
calentamiento Global
Jorge Eduardo Gómez León 1
Universidad Piloto de Colombia.
7
E co - piloto
¿Es el calentamiento global total
responsabilidad del ser humano?
Resumen
Abstract
El cuidado del planeta es una tarea que le corresponde a toda la humanidad dado que el
planeta tierra es el único lugar que tiene el ser
humano para vivir y por lo tanto es de vital
importancia crear una cultura de cuidado con
el fin de preservar todos los recursos que el
planeta proporciona. Dentro de este tema, se
desprenden dos elementos importantes que
están relacionados pero que no son lo mismo, y esto ha sido consecuencia del manejo
que se le ha dado a la información relacionada con los mismos y de estos dos elementos
es importante conocer su respectivo origen
así como también los diferentes efectos que
han generado en el planeta y por ende en la
salud del ser humano.
Care for the earth is a task that belongs to all
mankind as the planet earth is the only place
that human beings have to live and therefore
it is vital to create a culture of care in order
to preserve all resources the planet provides.
Inside this issue leads to two important elements that are related but are not the same,
and this has been the result of management
that has been given to information related to
them, and these two elements
is important to know their rePalabras Claves:
spective origin as well as the
Antrópico,
different effects that have
Calentamiento Global,
been generated in the planet
Cambio Climático.
and thus the health of human
beings.
esde su creación, el planeta ha venido experimentado algunos cambios
entre los que se encuentran, aumento de la temperatura promedio,
modificaciones a nivel geográfico, aumento en
el caudal de los ríos y del mar, a consecuencia
del derretimiento de los casquetes polares lo
que se conoce como Cambio Climático el cual es
un fenómeno completamente natural “diferente al concepto de contaminación causada por la
producción industrial y el actuar del hombre”
(Prof. Francisco Numael Rodríguez2, programa
radial: calentamiento global – efectos económicos I) lo que se ha confundido con el Calentamiento Global. Si bien este último es considerado un fenómeno natural relacionado con el
efecto invernadero, también está asociado con
el proceder de los seres humanos lo que hace
que la temperatura aumente en mayor medida.
“Las lluvias en Colombia no cesan y hoy más de 3.000.000 de
personas han sido afectadas
por la cruda temporada invernal
que desde finales del año 2010 ha cobrado la
vida de más de 350 personas.”3
Con base en lo anterior se puede establecer el
impacto que ha tenido el invierno en algunas
zonas del país y para algunas personas como
el resultado de no cuidar el medio ambiente.
Tal argumento tiene cierto grado de validez
dado que muchas personas por diferentes
razones optaron por construir sus viviendas
en terrenos que no son aptos para dicho fin y
al llegar la temporada de lluvia se genera que
dichos terrenos cedan, ocasionando deslizamientos de tierra así como también inundaciones. Lo anterior se ha utilizado para justificar la
afirmación hecha al inicio del párrafo pero si se
D
Keywords:
Anthropic, Global
Warming, Climate
Change, Heat Island.
1. Estudiante de Economía, Octavo Semestre, Universidad Piloto de Colombia.
2. Economista, MBA, Especializacion Finanzas, Profesor Universidad Piloto de Colombia.
3. (http://plan.org.co/nuestro-trabajo/emergencias/inundaciones/la-fundacion-plan-apoya-a-los-damnificadospor-la-ola-invernal-en-colombia?gclid=CJvOk5zq26gCFQOt7QodSzWNhw)
C a m b io C lim á tico y C a le n t a mie n to G lo b a l
P r og r a m a d e E co n om í a
T u eco e n l a E co n om í a
analiza de una mejor manera, se puede llegar
a la conclusión de que ésta no tiene relación
con lo que está pasando con el clima.
Una de las causas por la cual se han presentado inundaciones en algunas ciudades y municipios del país radica en el mal manejo que
algunas personas o la autoridad local le dan
a la basura, dado que en vez de hacer buen
uso de los canales de recolección, optan por
tirarla a las alcantarillas sin pensar en el daño
que están generando, lo que conlleva a que
cuando se presenta una lluvia muy fuerte, el
agua no logra evacuarse por los ductos de alcantarillado, por eso se presentan situaciones
como la ocurrida en el municipio de Chía o en
la localidad de Fontibón en el mes de abril y
mayo de 2011. Con respecto a las inundaciones que se dan en zonas aledañas a algún río
o quebrada en particular (Sur de Bolívar4)
una posible justificación radica en que “no
se tiene seguimiento de estructuras antiguas
por lo cual no se evitó que el canal del dique
se rompiera” (Prof. Francisco Numael Rodríguez, Programa Radial: Calentamiento Global, Efectos Económicos I5)
Lo anterior, si bien es cierto, tiene relación
con las alteraciones al entorno medioambiental, no tiene relación alguna con las variaciones en el clima o en la temperatura pero esto
es usado por los medios de comunicación
para afirmar que los seres humanos son los
directos responsables de los cambios que se
han presentado en el planeta, pero tal como
se ha referenciado por algunos expertos, se
puede decir que esto no es del todo cierto y
a lo largo de este trabajo se hace mención a
las diferentes posiciones que existen frente
al tema.
Como primera medida se hace mención a las
soluciones que se han venido implementando
para crear un cambio de actitud en las personas
con respecto al cuidado del planeta. Para empezar está el protocolo de Kioto6 , que es una
reforma a la convención marco de las Naciones
Unidas sobre el cambio climático. El objetivo
principal de los dos tratados radica en que
los países industrializados disminuyan sus emisiones de gases con el ánimo de enfrentar el
efecto invernadero producido por los mismos.
“La implementación de estos protocolos han
hecho que las personas cambien hacia la producción limpia pero estos esfuerzos están
mal enfocados porque no se tiene una clara
concepción de lo que es el cambio climático”
(Dr. William Antonio Lozano7).
Una justificación de que no se tenga una concepción clara sobre las modificaciones del clima radica en el manejo que se le ha dado al
tema, es decir solo se le ha dado importancia a
las diferentes consecuencias que la contaminación va generando en el planeta y que el único
culpable es el ser humano, pero poco es lo que
se menciona sobre los cambios naturales del
planeta, lo cual hace parte de las dos corrientes
que existen para darle explicación a lo que ha
venido ocurriendo con el clima y el planeta.
La primera corriente sobre el clima que menciona William Antonio Lozano hace referencia
a que, la causa del cambio climático es de origen antrópico, es decir por la actividad del ser
humano, conforme pasa el tiempo toma más
fuerza pero no precisamente porque sea la más
acertada sino por el problema de información
que existe respecto al tema y prueba de esto es
que todavía se asimila que el Cambio Climático
es lo mismo que el Calentamiento Global.
4. El Departamento de Bolívar está situado en el norte del país, en la región de la llanura del Caribe.
Cuenta con una superficie de 25.978 km2 lo que representa el 2.28 % del territorio nacional.
5. Emisora Unipiloto Radio Online.
6. Contiene los compromisos asumidos por los países industrializados de reducir sus emisiones de algunos gases
de efecto invernadero, responsables del calentamiento global.
7. Ingeniero Ambiental y Sanitario; c.PhD. en Biotecnología; MSc. en Ingeniería del Agua.
8
c a m b io clim á tico y c a le n t a mie n to glo b a l
Un efecto de origen antrópico8 causante del
aumento de la temperatura y que es mencionado por William Antonio Lozano, es el llamado isla de calor, el cual hace referencia a “una
acumulación de calor intensa por la cantidad
de hormigón y otros materiales absorbentes
de calor que existe en las ciudades” por lo cual,
es importante proteger la vegetación que
existe, así como también crear programas en
favor de la reforestación con el ánimo de hacerle frente de alguna manera a los cambios
que se vienen presentando con el clima.
La segunda corriente que menciona Lozano,
hace referencia a que la causa principal en las
variaciones del clima es enteramente natural
dado que el planeta tiene unos ciclos que modifican el clima y que se dan de manera cíclica
de lo cual se establece que “nuestras actividades no son las directas responsables de los
cambios del clima” (Ibíd., 6) pero la tendencia
que existe es a no separar los dos conceptos
dado que esto resulta un negocio rentable
para algunos grupos que han sabido obtener
un beneficio, convirtiendo un fenómeno natural en la causa principal de la destrucción
del planeta, lo cual ha logrado gran acogida
entre la población mundial, sobre todo después de que el documental del ex vicepresidente de Estados Unidos Al Gore sobre el
calentamiento global, obtuviera dos premios
Oscar, pero un grupo de expertos mediante
estudios realizados, han demostrado que no
es del todo cierto y además de esto, “un amplio sector de la población critica a Gore por
diversos motivos. Por una parte, lo acusan de
utilizar el cambio climático para lucrarse personalmente, ya que su fortuna personal pasó
de 2 a 25 millones de euros en el año 2008, embolsándose en 7 años aproximadamente 70
millones de euros, dando conferencias por un
valor cercano a los 100.000 euros cada una.”
Otro factor que ha permitido que se obtenga
un beneficio por los diferentes sucesos relacionados con el clima es la poca cultura de
prevención, y como lo menciona el Ingeniero
Freddy Santos9, la educación juega un papel
importante, porque lo que se invierta en educación para la prevención de riesgo, y la preparación contra desastres, va a verse reflejado
posteriormente es decir, se va a poder prevenir las pérdidas humanas, así como también
las económicas dentro de las que están las
cosechas, el ganado, algunos tipos de aves, lo
cual sería un gran avance si se tiene en cuenta
que muchas regiones del país dependen de la
agricultura para solventar su economía. Pero
para lograr esto es importante que los recursos que se destinen para la creación de los
programas de educación sean correctamente utilizados así como también se contrate
personal capacitado para dicho fin.
Pero como en otros casos, hay quienes podrían resultar afectados de alguna manera
por la implementación de dichos programas.
Concretamente serian los supermercados
que realizan las donaciones de los diferentes
mercados para las personas damnificadas, y
razón por la cual estas entidades pueden resultar afectadas radica en el hecho de que no
existiría la necesidad de hacer ningún tipo de
donaciones, por lo tanto no tendrían como
hacer deducciones en el pago de impuestos,
lo cual hace importante la creación de una política tributaria que favorezca a las empresas
que inviertan en programas de prevención de
desastres y “a las empresas que tengan material reciclable en sus productos”10
Es claro que el ser humano ha afectado de
alguna manera el medio ambiente, ya sea por
arrojar un papel donde no corresponde o por
el uso indiscriminado de un recurso vital como
el agua. Esto en el largo plazo, va a causar un
8. Conjunto de procesos de degradación del relieve y del subsuelo causado por la acción del hombre. (también se
lo conoce con la denominación de Erosión Antrópica).
9. Ingeniero Industrial, Docente Universidad Piloto de Colombia.
10. Ibid 6.
C a m b io C lim á tico y C a le n t a mie n to G lo b a l
E co - piloto
9
P r og r a m a d e E co n om í a
T u eco e n l a E co n om í a
10
impacto significativo en el medioambiente al
igual que en la salud, sobre todo si se tiene en
cuenta como lo menciona el Ingeniero Edgar
Vargas11 en el Programa Radial: Calentamiento Global, Efectos Económicos I para el 2012
existirán 850 centrales alimentadas por carbón
de lo cual se puede concluir que los problemas
de salud a raíz de la modificación del medioambiente no se harán esperar, sin dejar de lado
que la emisión de gases contaminantes12 va a
ser mayor, por lo cual es importante que cada
Estado, entre a regular este tipo de fábricas
con el ánimo de que se logre disminuir la emisión de gases perjudiciales para las personas
así como también para el ambiente. También
es importante que junto con la creación de
programas que logren crear mayor conciencia
sobre el cuidado del medio ambiente, exista
una legislación que castigue de manera ejemplar a quienes atenten contra el entrono medio ambiental.
Un aspecto que hasta hace poco ha venido
tomando importancia, es el impacto de la tecnología en el medioambiente y la salud de las
personas. Con la creación de los diferentes
dispositivos de comunicación algunas actividades diarias se facilitan cada vez pero una
vez estos elementos cumplen su vida útil no
se hace buen uso de los mecanismos de recolección, por lo general, se tiende a desecharlos en una caneca común y corriente sin pensar en el daño para el medio ambiente o para
las personas. Un ejemplo concreto es el que se
presenta con las baterías de los celulares las
cuales, poseen elementos altamente contaminantes13, por lo cual se deben desechar en
contenedores específicos, por lo que se creó
una campaña para que las personas depositen las baterías en dichos lugares con el fin de
que tengan el tratamiento respectivo para su
manipulación, así contribuir en mayor medida
a cuidar el ambiente.
Con el ánimo de que se difunda en gran medida el cuidado por el ambiente, es importante
desde el núcleo familiar, transmitir un buen
ejemplo para que las nuevas generaciones
entiendan lo importante que son los recursos
naturales con el fin de que no se presenten situaciones en las que algunos adultos motivan
a los niños y niñas a arrojar basura a la calle
a los ríos. Es por esto, que cuidar el planeta
debe ser un trabajo conjunto, para que se
realice de manera óptima, así poder crear un
gran sentido de propiedad por el mismo.
Bibliografía:
• Programa Radial: Calentamiento Global, Efectos Económicos I
• Programa Radial: Calentamiento Global, Efectos Económicos II.
• http://video.google.es/videoplay?docid=424859622073138055&hl=es# (7:23,9:41, 20:09,
21:41 – 23:36) .
• http://www.cambio-climatico.com/protocolode-kyoto
• http://www.libertaddigital.com/sociedad/
al-gore-multiplica-por-50-su-fortuna-al-calor-delcambio-climatico-1276319560
• http://www.ecologiaverde.com/islas-de-calorurbanas/
• http://www.todacolombia.com/departamentos/bolivar.html
• http://www.applus.com.ar/
PDA/~BB/~BBCuide_Emisiones.html
• http://www.greenpeace.org/raw/content/
mexico/prensa/reports/pilas-y-bater-as.pdf
11. Docente e investigador de Ingeniería Civil, Universidad Piloto de Colombia.
12. Monóxido de carbono (CO), Dióxido de carbono (CO2), Hidrocarburos (HC).
13. Las pilas tienen sustancias como mercurio, cadmio, litio, plomo, que son sumamente tóxicas para la salud y el
ambiente. Por ejemplo, el mercurio y el cadmio, y otros metales, no se destruyen con la incineración son emitidos
a la atmósfera. Metales como el mercurio se pueden vaporizar. Otros metales, como el cadmio y el plomo, pueden
concentrarse en las cenizas producto de la incineración.
EL Final de la doctrina
monroe
Diego Armando Ajiaco Barragan. 1
Lina Fernada López Segura.
T u eco e n l a E co n om í a
Resumen
Abstract
La doctrina Monroe fue justificada gracias a la
gran influencia Norteamericana que a principios
del siglo XX estaba posicionándose como una
nación fuerte e influyente frente a los países
latinoamericanos y rechazaba efusivamente la
intervención europea en suelo americano por
lo que se proponía mantener controlado la plena autonomía en América. En este artículo se
quiere mostrar las incidencias que ha tenido
América Latina con Estados Unidos que por su
incuestionable descuido en el manejo de los principales problemas globales como el medio ambiente, pobreza, entre otros y el alcance de su
crisis económica ayudo a que América Latina
se insinúe y explore nuevas iniciativas sin la
injerencia de Estados Unidos y de cabildo al
avance comercial y cultural de
China en América Latina.
The Monroe doctrine was justified by the
great American influence at the beginning of
the twentieth century was positioning itself
as a strong and influential nation in front of
the Latin American and European intervention heartily rejected on American soil so that
it intended to help control their full autonomy America. In this article we want to show
the impact it has had Latin America with the
United States for his unquestionable careless
handling of major global issues such as environment, poverty, among others, the extent
of its economic crisis helped to Latin America
The insinuation and explore new initiatives
without U.S. interference and lobbying by
commercial and cultural progress of China in
Latin America.
Palabras Claves:
P r og r a m a d e E co n om í a
Doctrina Monroe,
imperialismo, crisis
económica,
exportaciones,
importaciones.
MARCO Conceptual
· Doctrina Monroe:
Nombre que reciben los planes
y programas políticos que inspiraron el expansionismo de
los Estados Unidos de Norteamérica, descritos por el presidente Santiago Monroe en su intervención
del 2 de diciembre de 1823 ante el Congreso
norteamericano.
· Imperialismo:
Actitud o sistema de aquellos regímenes que
desean extender el dominio de un país sobre
otro a través de la fuerza militar económica
o política.
· Crisis Económica:
Etapa de profundas perturbaciones que caracterizan una situación gravemente depresiva, dentro de un ciclo económico.
· Exportaciones:
Es el envío de mercancías o productos del
país propio del que se menciones a otro distinto, para su uso o consumo definitivo.
· Importaciones:
Ingreso legal al país de mercancía extranjera
para su uso y consumo.
Justificación
Estados Unidos ha deseado mantener su autonomía frente a América latina en todos los sentidos ya sea político, económico y social, pero
en las últimas dos décadas este se ha enfrentado a situaciones que han perjudicado que
ese vinculo de soberanía se agriete dándole
la oportunidad a América Latina para que se
insinúe y explore nuevas iniciativas sin la injerencia de Estados Unidos.
1. Estudiantes de Economía, Universidad Piloto de Colombia.
12
Hablando en términos cuantitativos de la economía de China, el PIB de este es el segundo
más grande después del de los Estados Unidos, en términos de paridad del poder adquisitivo (PPA), y el cuarto detrás del de los
Estados Unidos, el Japón y Alemania, en términos de dólares corrientes. A pesar de que
se esperan tasas de crecimiento más bajas,
en los próximos años China continuará siendo el más importante impulsor del crecimien-
to económico mundial y creará un mercado
de gran potencial para las exportaciones de
América Latina y el Caribe.
Con estos argumentos se podría cuestionar y
dudar la autenticidad de la doctrina Monroe,
ya que la globalización hace que los países
interactúen ya sea económicamente o culturalmente y puede que gracias a esto las limitaciones antes dadas por la tradición sean
abolidas definitivamente.
El final de la Doctrina Monroe
C
on cierta frecuencia escuchamos
acerca de la doctrina Monroe, pero
muchos desconocen sus significancia y sus implicaciones, por lo tanto
pretendemos exponer en este artículo las incidencias que ha tenido América Latina con
Estados Unidos el cual persiste en su actitud
imperialista y debido a la creciente influencia
del mercado asiático se agrietan sus posibilidades de dominación.
El 2 de diciembre de 1823, el entonces
presidente de Estados Unidos James Monroe, en su mensaje anual al Congreso, hizo pública la doctrina que lleva su nombre y que se
transformaría en la base de la política exterior
estadounidense hasta la actualidad: “América para los americanos”. Éste fue el lema que
prácticamente rechazo la intervención europea en suelo americano. Sin embargo, la Doctrina Monroe, con el paso del tiempo, se fue
acercando más a “América para los estadounidenses”. El cambio se evidencio en el Primer
Congreso Panamericano realizado en Panamá
en junio de 1826, convocado por Simón Bolívar
y cuyo fin era reunir a todas las naciones del
continente para sembrar un ideal de ver una
América unida que tuviera una nueva civilización con ideales de libertad y justicia. Pero la
delegación de Washington vislumbró el peligro que la integración hispanoamericana podría ocasionar a sus planes expansionistas y
se retiró, afirmando manejar o profesar una
política aislacionista estadounidense.2
Por otro lado, la importante atención
de Estados Unidos hacia Medio Oriente y
Asia Central, su incuestionable descuido en
el manejo de los principales problemas globales como el medio ambiente, pobreza, entre otros y el alcance de su crisis económica
ofrece a la región un espacio de maniobra
desusado. La combinación de fundamentalismo, descrédito e ineptitud por parte de Washington facilitan que América del Sur insinúe
y explore nuevas iniciativas sin la injerencia
de Estados Unidos y de cabildo al avance comercial y cultural de China en América Latina.
2. Juan Gabriel Tokatlian,” El fin de la doctrina Monroe”, Buenos Aires.
E l F I NA L D E L A D O C T R I NA M O NR O E
E co - piloto
13
T u eco e n l a E co n om í a
P r og r a m a d e E co n om í a
América Latina y China e India,
hacia una nueva alianza de comercio
14
La participación excepcional de China
al presente ciclo de recuperación mundial ha
forjado fuertes impactos globales, convirtiéndose en un importante consumidor de materias primas, minerales, energía y, en menor
medida, consumidor de alimentos y productos
industriales. China se ubica en el primer lugar
como consumidor mundial de carbón, estaño,
zinc, cobre y cereales, y ocupa un lugar destacado en los casos de fertilizantes; hierro y
acero; banano, granos oleaginosos y aceites;
plásticos; equipamiento electrónico; aparatos ópticos, fotográficos y médicos; además
de reactores nucleares y maquinaria. Entre 15
productos seleccionados, en 8 de ellos, China explica 20% o más del consumo mundial y
en 10 de ellos es un demandante neto en los
mercados mundiales, siendo en 14 de tales
productos uno de los tres principales consumidores mundiales.
Esto ha ejercido presiones sobre los
mercados internacionales, incitando a considerables alzas de precios para muchos de dichos
productos. Tal es el caso del cobre, del níquel
y del petróleo, cuyos precios aumentaron por
encima de los de los productos manufacturados, registrando un alza de 32% en 2004 con
respecto a 2000.
Entre 1990 y 2005, los intercambios
comerciales entre los países de la región y
China e India se han elevado considerablemente. Llama la atención la semejanza de los
patrones de intercambio entre ambos países
y las subregiones de América Latina.
Mientras América del Sur presenta superávit comercial con ambos países, México y
Centroamérica mantienen crecientes déficits.
De los dos países, se destaca la importancia
de China como socio comercial de América
Latina y el Caribe. Las exportaciones de la región hacia China superaron los 19.000 millones de dólares en 2005, cifra que representa
cerca del 3,5% de las exportaciones totales
de la región, mientras que las exportaciones
dirigidas a India solo ascendieron a los 3.000
millones de dólares, cifra que equivale a una
participación muy reducida del 0,5% en los totales regionales. Los principales países de la
región que exportan hacia China son Brasil,
Chile, Argentina, Perú y México y, en el caso
de India, se repiten casi los mismos países,
salvo Perú. La participación de India como importador es más reducida.3
En cuanto a las importaciones de América Latina desde India, equivalen apenas a una
décima parte de lo que representan las originadas en China. Sin embargo, en los últimos
años las compras de productos indios han venido aumentándose.
Los intereses comerciales de China en
América Latina son muy distintos según se trate de América del Sur, Centroamérica y México
y en estos intereses intervienen varios factores. Primero, para su rápido crecimiento, China
necesita asegurar el abastecimiento de materias primas, alimentos y productos energéticos.
Segundo, busca un escenario de mercado favorable para sus exportaciones y limitar las acusaciones de medidas de defensa comercial como
las de antidumping, que considera “abusivas”,
razón por la cual se ha esforzado por conseguir el estatus de economía de mercado con 27
países, entre los cuales se encuentran siete de
América Latina y el Caribe (CEPAL, 2005).
3. América latina y china e india, hacia una nueva alianza de comercio, Osvaldo Rosales, Mikio Kuwayama,
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), División de Comercio Internacional e Integración,
Santiago de Chile, enero de 2007.
Sin bien el crecimiento de China y su demanda gradual para productos primarios influyen
positivamente sobre los términos de intercambio, el impacto ha sido desigual entre las
distintas subregiones. Por un lado, América
del Sur, especialmente los países exportadores de petróleo y metales, se beneficia por
mayor demanda china de commodities y por
menores precios de manufacturas que compra a China. Los buenos precios de estos productos han favorecido términos de intercambio de estos países que estimulan el ahorro y
las cuentas fiscales. Por otro lado, el auge de
demanda china para los productos primarios
no les ha favorecido a los países de América
Central que son importadores netos de petróleo y exportadores de productos textiles y de
confecciones; más bien la competencia con
China en el mercado estadounidense de los
productos manufactureros tiende a afectar
negativamente sus términos de intercambio.
Por su importancia, tanto económica
como estratégica y demográfica, China e India se destacan entre los países de Asia. En
el ámbito económico, estos países asiáticos,
especialmente el primero, han sido un factor
clave no sólo para los cambios significativos
en el nivel y la estructura de la demanda mundial sino también como una fuente importante de recursos financieros para mantener los
equilibrios internacionales. En materia del
cambio en el mapa mundial de la población
económicamente activa (PEA), los incrementos previstos para el período 2000-2010 serán
sólo 10 millones en Brasil y México, en comparación con 62 millones en China y 93 millones
en India. Sin embargo, las relaciones entre
América Latina y el Caribe y estos dos países
se encuentran en sus inicios. Aunque las relaciones entre la región y China recientemente se hayan intensificado, impulsadas sobre
todo por el interés de esta última por tornar
más seguro su acceso a los recursos naturales de América del Sur, para ambos países
asiáticos América Latina es todavía un socio
comercial poco explotado. Es imprescindible
que los países de América Latina y el Caribe
aprovechen la creciente importancia de Asia,
y de estos dos países en particular, en el entorno económico internacional. 4
Cabe recordar que China se ha transformado
en uno de los principales destinos de las exportaciones de los países de Asia y el Pacífico
y que, paulatinamente, estas exportaciones
se han ido especializando, por lo que estos
países dejaron de ser solamente proveedores
de manufacturas basadas en recursos naturales y pasaron a ser proveedores de insumos
más complejos. De este modo, los demás países de Asia se incorporan a las cadenas de distribución de las grandes empresas que se han
visto atraídas por el bajo costo de la mano de
obra y el gran mercado potencial de China,
que ha dejado de ser solamente una opción
para evitar los elevados salarios de los países
desarrollados en el sector de productos de
bajo contenido tecnológico y se ha transformado en una inagotable fuente de nuevos
productos de tecnología avanzada.
Como se analiza hasta ahora los intercambios de América del Sur con China e India
se han centrado en la exportación de productos basados en recursos naturales, en tanto
que las adquisiciones de la región se orientan
hacia los productos manufacturados de baja,
media o, incluso, alta tecnología.
4. La República Popular China y América Latina y el Caribe: hacia una relación estratégica, Alicia Bárcena, Osvaldo
Rosales, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile, mayo de 2010.
5. Referencia: http://es.mimi.hu/economia/crisis_economica.html
E l F I NA L D E L A D O C T R I NA M O NR O E
E co - piloto
15
T u eco e n l a E co n om í a
CONCLUSIONES
P r og r a m a d e E co n om í a
Las condiciones culturales influyen mucho
en la toma de decisiones ya sean económicas
o sociales, pero a medida que transcurre el
tiempo los sucesos obligan al hombre a buscar nuevas soluciones o salidas que involucran en mayor medida al conocimiento y a la
experiencia, y en nuestro campo lo que más
se acomodaría a nuestras necesidades seria
forzosamente las teorías económicas las cua-
16
les se modifican de acuerdo a los cambios de
nuestras prioridades sociales que se den en
un momento especifico. En la actualidad la
globalización hace que los países se integren,
creando vínculos de cooperación-si olvidar
que el ambiente de competencia sigue vigente-, eliminando el pensamiento imperialista
diluyendo aquella doctrina difundida por el
presidente Monroe.
GENERALIDADES DEL PRESUPUESTO
Y SU INCIDENCIA EN EL
d e s a r r ollo
económico
Jeimy Alexandra Garay Sánchez. 1
Universidad Piloto de Colombia.
T u eco e n l a E co n om í a
Resumen
Los objetivos básicos de cualquier Política responde a los problemas de desigualdad e
Económica se concentran alrededor de tres inequidad de la sociedad. Estos objetivos se
grandes premisas; la primera busca el desa- cumplen mediante el uso de los instrumentos
rrollo económico, la segunda el equilibrio en de la Política Fiscal y la Política Monetaria.
el aparato productivo mediante la estabili- En el marco de la Política Fiscal; el Presupuesdad general de los precios; es decir el control to surge por la necesidad de idear mecanismos
de la inflación, el equilibrio en la balanza de que faciliten la planificación, ejecución y control
pagos; cuya función es registrar las cuentas del instrumento más poderoso, el Gasto Públinacionales y el manteni- co. Por lo que la finalidad de este ensayo es hamiento del uso pleno de cer un abordaje teórico-histórico del PresupuesPalabras Claves:
los recursos; la eficiencia to e identificar su incidencia en el cumplimiento
distributiva
constituye del primer objetivo de las Políticas Económicas,
Política Económica, Política
la tercera premisa que correspondiente al desarrollo económico.
Fiscal, Política Monetaria,
Gasto Público, Presupuesto
General de la Nación,
Hacienda Pública, Planes de
Contexto histórico
desarrollo económico
y social, Economías Mixtas,
l origen del preEn Colombia, la evolución de la HacienMinisterio de Hacienda
supuesto en el da Pública determinó la arquitectura del Prey Crédito Público, Confis, Sissector guberna- supuesto al definir la estructura del Gasto.
tema Presupuestal, Conpes,
mental se remon- Jorge Trujillo en su libro Presupuesto: Una
Congreso.
ta a finales del siglo XVIII, aproximación desde la planeación y el gasto
en el Parlamento Británi- público, recopila la clasificación económica
co; quienes conciben esta herramienta a tra- del gasto bajo tres perspectivas: el modelo
vés de la necesidad de crear un instrumento teórico de Duverger en gastos efectivos y
cuantificable que les permitiera planificar los gastos de funcionamiento; el modelo por pargastos del reino y a su vez supervisar y contro- tidas en gastos de funcionamiento, gastos en
lar su posterior ejecución.
servicio de la deuda y gastos de inversión. Y
En Francia, el uso de esta herramienta finalmente el modelo de estándares internase consolida en 1820 mientras que en Estados cionales que permite realizar análisis compaUnidos un año más tarde 1821 dentro de la rativos entre las estructuras del Gasto Público
Política Económica, más específicamente en entre países.
el marco de la Política Fiscal, para la planifiLas metodologías para la elaboración
cación, ejecución y control del Gasto Público. de los presupuestos fueron mejorando conSólo después de la Primera Guerra Mun- forme evolucionaba la Hacienda, las reglas y
dial (1925), el sector privado decide incluir normativas propias de cada época.
dentro de su sistema operativo el presupues“Cuando se compara un presupuesto de 2005
to como mecanismo, al comprobar su eficiencon uno de 1970 no basta la corrección
cia y verificar la generación de rendimientos
de cifras, también se debe verificar si
crecientes en las actividades que contaban
el
método
de elaboración ha evolucionado”
con la inclusión de este instrumento por parJorge Luis Trujillo Alfaro
te del Estado.
P r og r a m a d e E co n om í a
E
18
1. Estudiante de Economía, IX Semestre. Universidad Piloto de Colombia .
Generalidades del Presupuesto
El Presupuesto General de la Nación
constituye la herramienta fundamental para
la asignación de los recursos y la determinación de los gastos que cubren los objetivos
de los planes de desarrollo económico y social de la Nación en un periodo determinado; específicamente en un marco temporal
anual (Comienza el primero de enero y termina el 31 de diciembre).
El estatuto orgánico del Presupuesto
General de la Nación contiene los aspectos
jurídicos que dan respaldo legal al Presupuesto y posibilitan su cumplimiento. Dentro de
este conjunto de normatividades se encuentran: La Ley 111 del 5 de enero de 1996, la Ley
38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de
1995. Que regulan la programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación
y ejecución del Presupuesto, junto con la definición y negociación del Gasto Público social.
La cobertura del Presupuesto se divide
en dos niveles; en el primero se encuentran
todos los Establecimientos Públicos de orden Nacional como las tres ramas del Poder
Público: Ejecutiva, Legislativa y Judicial, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la
Contraloría General de la Nación y la Organización Electoral. En el segundo nivel los aspectos financieros que corresponden a la fijación de las metas en todo el sector Público
y la distribución de los excedentes de las empresas industriales y comerciales del Estado
y de las sociedades de las Economías Mixtas.
Dentro del Presupuesto General de la
Nación, existe un Sistema Presupuestal que
reúne un Plan Financiero integrado por los
ingresos, gastos, financiación y déficit fiscal
que están sujetos a las Políticas Monetarias
y Cambiarias; es decir, a la Política macroeconómica en su conjunto; un Plan Operativo
anual de Inversiones encargado de clasificar
los planes de inversión y que trabaja conjuntamente con el Departamento Nacional
de Planeación (DNP) diseñando informes
de posibles inversiones para las comisiones
económicas de la Cámara y el Senado; y el
Banco Nacional de Programas y Proyectos
donde las propuestas de inversión aprobadas son almacenadas.
Dicho Sistema Presupuestal cuenta con
una serie de principios que garantizan o protegen su naturaleza. Entre estos principios
encontramos: planificación, anualidad, Universalidad, Unidad de caja (con los ingresos
se atenderán todos los gastos), Programación integral, especialización, inembargabilidad, coherencia presupuestal (crecimiento
del presupuesto es congruente con el crecimiento de la economía).
El Presupuesto General de la Nación,
posee dos rubros esenciales que son: en
primera instancia, el Presupuesto de rentas
comprendido por los ingresos corrientes de
la Nación o en otras palabras los tributados
o no tributados (multas, sanciones, etc.), las
contribuciones parafiscales (ICBF y SENA), los
fondos especiales, los recursos de capital y
los ingresos de los Establecimientos Públicos
de Orden Nacional. Seguido del presupuesto
de gastos o Ley de Apropiaciones que abarca
todos los gastos de las Instituciones como lo
son: Rama Judicial, Rama Legislativa, Rama
Ejecutiva, Fiscalía General de la Nación, Procuraduría General de la Nación, Defensoría
del Pueblo, Contraloría General de la República, Registraduría Nacional del Estado Civil
y Consejo Nacional Electoral, Ministerios, Departamentos Administrativos, Establecimientos Públicos y la Policía Nacional.
A continuación se presenta una ilustración de los Rubros o Componentes del Presupuesto General de la Nación.
D E SARR O L L O E C O NÓ M I C O
E co - piloto
19
T u eco e n l a E co n om í a
Rubros del PGN (Presupuesto General de la Nación)
Presupuesto de Rentas
Ingresos Corrientes de la Nación.
Contribuciones Parafiscales.
Fondos especiales.
Recursos de Capital.
Ingresos Establecimientos Públicos
de Orden Nacional.
La clasificación económica del gasto en
Colombia se realiza bajo el modelo por partidas; es decir, los gastos se dividen en tres
componentes: de funcionamiento, de servicio de la deuda y de Inversión.
P r og r a m a d e E co n om í a
El papel del Confis.2
20
El Confis es una organización encargada
de dirigir la Política Fiscal y Coordinar el Sistema Presupuestal, adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. Integrado por: el
Director del Departamento Administrativo de
Planeación Nacional, el Consejero Económico
de la Presidencia de la República, el Viceministro de Hacienda, los Directores de la Dirección
General del Tesoro Nacional y Crédito Público y de lmpuestos y Aduanas. Dentro de sus
funciones se encuentra todo lo concerniente
a la evaluación del Plan Financiero con previa
presentación al Conpes (Consejo Nacional de
Política Económica y Social) y del presupuesto de las empresas comerciales e industriales
del Estado y las sociedades de las Economías
Mixtas; el análisis y la conceptualización de
las implicaciones fiscales del Plan Operativo
Anual de Inversiones, la determinación de las
metas financieras y los demás requerimientos
del Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Presupuesto de Gastos
o Ley de Apropiaciones
Rama Judicial.
Rama Legislativa.
Rama Ejecutiva.
Fiscalía General de la Nación.
Procuraduría General de la Nación.
Defensoría del Pueblo.
Contraloría General de la República.
Registraduría Nacional del Estado Civil
y Consejo Nacional Electoral.
Ministerios.
Departamentos Administrativos.
Establecimientos Públicos.
Policía Nacional.
Fuente: Elaborado por autor.
Incidencia del presupuesto
en el desarrollo económico
El Presupuesto General de la Nación
constituye un instrumento idóneo dentro
de la Política Fiscal por su incidencia directa
sobre el Gasto Público; ya que su influencia
recae sobre la demanda efectiva. Por lo que
Restrepo3 afirma que existen vínculos entre
la Política Fiscal y el desarrollo económico.
Dichos vínculos buscan evitar los desajustes
económicos, fomentan la generación de ahorro para el financiamiento de las inversiones
básicas y exaltan el papel de las Finanzas Públicas como contribuyente en la creación de
condiciones de equidad dentro de los procesos de desarrollo. Panorámica que identifica
las bondades producto del uso del instrumento de la Política Fiscal mediante la herramienta del Presupuesto.
1. Consejo Superior de Política Fiscal
2. Restrepo, Juan Camilo. HACIENDA PÚBLICA. Universidad Externado de Colombia. Sexta edición. Bogotá D.C. 2003.
E co - piloto
21
Consideraciones finales
A través del recorrido histórico y de las generalidades del Presupuesto; se puede concluir
que puede promoverse el desarrollo económico mediante la aplicación de la Política
Fiscal representada en el uso eficiente del
Presupuesto. Herramienta que tiene como
objetivo planificar la asignación de los recursos y la determinación de los gastos para el
cubrimiento total de los planes de desarrollo
económico y social de la Nación. No obstante,
para la ejecución y cumplimiento de verdaderas Políticas Económicas debe considerarse la
acción conjunta o cooperativa de la Política
Fiscal y la política Monetaria, escenario que es
congruente con una Política Macroeconómica bien articulada.
Bibliografía:
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general de la nación en www.dnp.gov.co/
archivos/.../1bnormatividadLey38_89.pdf. 22 de
Abril de 2010.
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www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/politicafiscal.htm. 22 de Abril de 2010.
• MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO en http://www.minhacienda.gov.co. 22 de
Abril de 2010.
• PRESUPUESTO PÚBLICO en http://www.angelfire.com/co/jduenas/prepre.html. 22 de Abril
de 2010
• RESTREPO, Juan Camilo. HACIENDA PÚBLICA. Universidad Externado de Colombia. Sexta
edición. Bogotá D.C. 2003.
• TRUJILLO, Jorge. PRESUPUESTO: UNA
APROXIMACIÓN DESDE LA PLANEACIÓN Y EL
GASTO PÚBLICO. Universidad del Rosario.
Facultad de Jurisprudencia. Abril de 2007.
D E SARR O L L O E C O NÓ M I C O
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA
FINANCIERO EN COLOMBIA
EN LOS ULTIMOS 20 AÑOS
Sebastian Fajardo
Marisol Jaramillo
Cesar Villamil
sumo, las que en realidad vinieron a legalizar
los peligrosos dineros “extrabancarios”3.
Durante los años 70 y 80 en Colombia,
los márgenes de intermediación se consideraban altos en comparación con los niveles
mundiales, incluso con los niveles latinoamericanos. El sistema financiero era altamente
reprimido, ineficiente y no competitivo, debido a que los bancos estaban expuestos a
altos impuestos financieros y exhibían altos
costos operacionales. La globalización junto
a la entrada de grandes avances en la tecnología de información, acortamiento de distancias y la necesidad de un cambio de modelo
de desarrollo para introducirse en esa nueva
dinámica mundial, generaron la necesidad de
un cambio institucional, que se fue trabajando con el proceso de internacionalización y
modernización de la economía, y que finalmente en el gobierno del presidente César
Gaviria pudo concretarse oficialmente.
Del sistema financiero heterogéneo
que se tuvo durante la década de los años
setenta y ochenta, se pasó a un arreglo institucional que apuntaba hacia la consolidación de la multibanca de servicios. La Ley 45
de 19904, desarrolló el concepto de conglomerado financiero, cuya base operativa de
expansión descanso sobre las filiales, pero
manteniendo una cierta separación del principio de intermediación respecto del de la
prestación directa de los servicios financieros asociados.
“La introducción de las leyes 35 de 1993
y 45 de 1990 permitió simplificar la entrada
y salida del mercado bancario e impuso una
regulación mas prudencial (tejada 2006)”5,
1. Revista Semana. “Sistema Financiero colombiano tuvo utilidades por $10,8 billones”,
Viernes 13 de Febrero de 2009.
2. Sector Financiero: Motor del Desarrollo (Asociación Nacional de Instituciones Financieras, ANIF).
3. “La Multibanca y la Evidencia sobre las Economías de Escala en la Banca Colombiana” Ensayos
sobre Política Económica, (Diciembre).
4. “La Ley 45 de 1990 o la Definición de un Nuevo Modelo Bancario”
5. La competencia y el riesgo en el sistema financiero colombiano ( 2006) documento CEDE
s i s tem a fi n a n cie r o e n colom b i a
E co - piloto
E
l sistema financiero evidencia grandes utilidades, a pesar de la crisis
económica mundial, un informe de la
Superintendencia Financiera asegura
que este sector tuvo utilidades por $10,8 billones al mes de diciembre de 20081, y en el 2009
se reportaron utilidades por $8.5 billones. Estas utilidades pueden ser objeto de crítica por
parte de los consumidores que utilizan sus
servicios porque queda una sensación de abuso de las entidades financieras con altos márgenes de intermediación, y elevados cobros
de comisiones por el uso de sus servicios. La
primera afirmación que se podría generar sobre este supuesto abuso del sistema financiero es que se ha dado una concentración del
mismo tomando el control del mercado. Pero
esta afirmación también puede ser puesta en
tela de juicio.
Se ha dicho con razón que desde los orígenes del sistema financiero se estableció en
Colombia un sistema de Multibanca, pues la
Ley 45 de 1923 permitía que desde los bancos
comerciales, además de las cuentas corrientes, se manejaran (previa autorización) las
cuentas de ahorro y toda una gama de préstamos, incluyendo los de tipo hipotecario2.
Sin embargo, tanto por la falta de dinámica
de los mercados como por los intereses de algunos grupos, el mercado se fue dividiendo,
pasando por la creación de las Corporaciones
Financieras (crédito industrial y comercial) en
la década de los años cincuenta, los Fondos
Financieros del Banco de la República (crédito agropecuario) durante los años 1970-90,
las Compañías de Financiamiento Comercial
(CFCs) destinadas a atender el crédito de con-
23
P r og r a m a d e E co n om í a
T u eco e n l a E co n om í a
lo que se pudo presenciar fue una transformación del esquema de banca altamente especializada y por lo tanto introdujo al sector
financiero la competencia a través de un esquema de sucursales. Como era de esperarse esta introducción de leyes estuvo acompañada de un leve incremento en el número
de instituciones financiera a principios de los
años noventa, mas sin embargo entre 1994 y
1995 llegando alcanzar el sistema financiero
Colombiano un pico aproximadamente de
139 entidades, este incremento de instituciones esta argumentado por la incorporación de
las Compañías de Financiamiento Comercial
especializadas en Leasing con instituciones de
control de vigilancia, luego comienza a reducirse de manera consecutiva y es probablemente
asociada con la restructuración a la que se debió enfrentar el Sistema Financiero después de
la crisis finales de los noventa lo cual obligo a
muchas instituciones a desaparecer o a fusionarse con otras entidades de mayor capacidad
adquisitiva y tamaño en el mercado6.
Entonces un punto muy importante es
comprobar si realmente la concentración financiera afecta los intereses de los usuarios
que utilizan estos servicios. En la última década se observaron grandes avances en la
tecnología de información, que en conjunto
con la globalización contribuyeron a reducir
los márgenes en las actividades bancarias
tradicionales, resultando en fusiones entre
ellas y con otras entidades, resultado que
hemos denominado concentración financiera. Se pueden tomar dos posiciones sobre
esta relación entre la consolidación y la concentración financiera sobre la sociedad, según Ricardo Bernal Fandiño en el borrador
de economía publicado por el Banco de la
República llamado “Concentración y Competencia en el sistema financiero crediticio
colombiano en la última década”.
Por un lado, se presenta una relación
directa entre los beneficios de una firma y su
participación en el mercado. De esta manera,
aumentos en la concentración del sistema
financiero podrían estar relacionados con
reducciones en el nivel de competencia (aumenta el poder de mercado), que podrían generar mejoras o disminuciones en el bienestar
de la sociedad6, por otro lado no se tiene incidencia sobre el poder del mercado.
En general, los estudios que analizan el
efecto del poder de mercado sobre los precios de los bancos han encontrado que en
mercados mas concentrados se pagan tasas
de interés menores sobre los depósitos y se
cobran tasas más altas sobre los créditos, muchos de los cambios estructurales que experimento el sistema financiero en la década de
los 90 entre los que podemos destacar es que
se presento un aumento y luego una posterior disminución en el numero de instituciones
crediticias, también se presentaron cambios
estructurales en la forma de cómo operaban
las entidades introducidas por la regulación
y altísimas fluctuaciones en la composición
del tamaño del mercado, por lo tanto estos
factores pueden haber afectado el grado de
competencia a las que se enfrentan las entidades del sistema Colombiano.
Estos cambios anteriormente no implican necesariamente la desaparición de la calidad en la prestación del servicio. Precisamente la primera implicación de la globalización es
la presencia de la competencia. En un mercado con alta receptividad a los nuevos productos, desarrolla aun más la idea de la amenaza
de entrada de nuevas firmas, la sensibilidad a
los precios de los productos por parte de los
consumidores y el hecho de que el mercado
sea oligopólico donde aun existe competencia y el gobierno también ejerce control mediante tasas de referencia, sumado a las otras
6. Ricardo Bernal Fandiño, cuadernos de economía no 432 (2007)
24
dos causas anteriores hace que las entidades
activas no sean capaces de ejercer conductas
anticompetitivas.
Dadas las consecuencias de la globalización, las entidades bancarias han tenido que
enfrentar situaciones de competencia no solo
en el mercado interno sino externo, generando nuevas fuentes de desarrollo financiero en
las cuales muchas deben avanzar paulatinamente mediante el planteamiento de nuevas
estrategias: innovación y creación que son indispensables para lograr posicionarse dentro
del mercado. De no ser así, estas entidades
podrían estar en riesgo de desaparecer por el
simple hecho de que nos encontramos en una
economía bastante dinámica con comportamientos inesperados y de emprendimiento y
que obliga en especial al sector financiero a
prestar un mejor servicio, de calidad, efectividad y rapidez.
En el caso Colombiano se cumplen estas
condiciones gracias a la apertura de los mercados y la presencia de la banca internacional
y entonces la concentración de las empresas
no necesariamente envuelve la ausencia de
competencia y de calidad en la prestación de
los servicios. Entonces el sistema financiero
no es totalmente culpable de la inconformidad de los consumidores.
Tomando otro punto de vista, las tasas
de interés son muy bajas si las comparamos
históricamente, y aunque el Banco de la República empleó cierto control sobre el crédito al subir las tasas paulatinamente luego del
año 2007 donde el crecimiento del PIB tenía
una gran participación por parte del crédito y
era necesario mantener una cartera estable,
también tenemos que las tasas se han mantenido con cierta estabilidad y el acceso al crédito no ha sido impedido por esta variable.
Entre 2006 y 2008 la Junta Directiva del
Banco de la República (JDBR) optó por una
política monetaria restrictiva que buscaba
disminuir la demanda agregada y la tasa de
crecimiento del crédito para acercar la inflación alrededor de la meta. En este período
de tiempo la tasa de interés de intervención
aumentó 400 puntos básicos (pb) y se implementaron diferentes medidas de encaje; no
obstante, teniendo en cuenta la disminución
en la dinámica de crecimiento de la economía
y de las presiones inflacionarias, desde el 19
de diciembre de 2008 hubo un cambio en la
postura de política monetaria y se dio inicio
a una etapa de reducción de las tasas de intervención, adiciona a la reducción del encaje
desde el segundo semestre de este año7.
La siguiente grafica tomada de las series estadísticas publicadas por el Banco de
la República evidencia la tendencia a la baja
de la tasa de interés en los últimos años:
Tasa de Intervención política monetaria
Tasa mínima para las subastas de expansión a 1 día
Los datos en el gráfico corresponden a las fechas
en las cuales la Junta Directiva del Banco de la
República tomó decisiones sobre las tasas de
intervención de política monetaria
7. Reporte de Estabilidad Financiera, JDBR 2009
s i s tem a fi n a n cie r o e n colom b i a
E co - piloto
25
P r og r a m a d e E co n om í a
T u eco e n l a E co n om í a
26
También es necesario aclarar que el
efecto de la competencia ha llevado a que
se presenten comportamientos tanto positivos como negativos en cuanto a los servicios
ofrecidos por el sector, es decir, que mientras
por un lado se ven consecuencias favorables
para los consumidores, como por ejemplo el
fácil acceso a créditos de consumo a bajas
tasas de interés; por otro lado se evidencian
cobros exagerados (tarifas) por el uso de los
mismos.
Resulta contradictorio, pero es la situación que actualmente están viviendo los consumidores colombianos, la concentración financiera, que en un principio se creía buscaba
no solo fortalecer las instituciones sino también prestar un mejor servicio que beneficiara
a la economía colombiana para este caso, en
cambio condujo a una serie de inconformidades y malestares para los consumidores quienes en cierto modo se encuentran obligados
a utilizar los servicios financieros y acceder a
ellos de manera forzosa.
Retomando el tema de la concentración
financiera vemos como en Colombia esta situación ha crecido de manera significativa durante las dos últimas décadas, donde capitales extranjeros han tenido gran participación.
Ello, no solo trae consigo el aumento de capital y patrimonio para las entidades financieras sino que además forja la dependencia de
costumbres y políticas de culturas “desarrolladas” que seguramente no son efectivas en
países como el nuestro.
Lo anterior, es solo un ejemplo del
comportamiento del uso de los créditos en
especial los de consumo, que en situaciones
de auge o de recuperación de las economías
son altamente significativos para la banca,
ya que es en este momento existe un aprovechamiento de la situación para lograr colocar en el mercado mayores productos dada la
dinámica de la economía, que por lo general
se encuentra acompañada de bajas tasas de
interés por el aumento del dinero en circulación que disminuye el riesgo de iliquidez e
incumplimiento. Con base en ello, las entidades financieras intentan absorber el mercado
mediante una sobreoferta de productos y
portafolios que resultan de fácil acceso para
muchos agentes de la economía, pero que en
consecuencia podría generar efectos contraproducentes en el mediano o tal vez en el largo plazo.
Es este el efecto de la competencia,
entidades bancarias que se mueven dentro
del mercado luchando por la colocación de
sus productos de una manera incontrolada,
quienes confían plenamente en la dinámica
de la economía dentro de un periodo o ciclo
determinado, que aunque refleje características positivas y efectivas incluso para la misma
economía, pueden de otro modo ser origen
de posibles situaciones que provoquen futuras crisis financieras, tal como lo evidenciamos con la pasada crisis subprime que inició
precisamente por la sobreoferta de créditos
hipotecarios que a lo largo del tiempo terminó siendo motivo de crisis pues por efectos
de tipo macroeconómicos, generaron un problema de cartera como consecuencia de las
denominadas especulaciones y el estallido de
una gran burbuja, precisamente por el crecimiento del capital ficticio lejos del real.
27
• El sistema financiero Colombiano ha
venido evolucionando de un esquema de
banca especializada a uno que apunta hacia
la multibanca. Sin embargo, aun después de
aprobada la Ley 510 de 1999, su estructura
organizativa continúa con numerosos retos
que subsisten para lograr que estas entidades financieras reduzcan considerablemente sus márgenes de intermediación para los
usuarios del crédito.
• Se podría operar bajo un esquema de
multibanca, lo que permitiría explotar de mejor manera las “economías de escala”. En primer lugar, los bancos comerciales absorberían
no solo las funciones de las CAVs, sino también
las de las CFCs, las fiduciarias y las de los almacenes generales de depósito. Esto permitirá
que, “bajo un mismo techo”, se realicen operaciones de crédito ordinario, hipotecario, de
consumo (incluido leasing) y, adicionalmente,
que se manejen fondos comunes de inversión,
los descuentos de cartera (factoring).
E co - piloto
conclusiones
Bibliografía:
•ESTRADA d. Efecto de las fusiones sobre el
mercado financiero Colombiano, Banco de la
Republica.
• BERNAL FR. (2007), Concentración y Competencia en el sistema financiero crediticio
colombiano en la ultima década Borradores de
economía No 432, , Banco de la Republica, Hacia
la multicancha en Colombia “Retos y Retazos
“Financieros. 2000,
• Consolidación bancaria y Concentración del
crédito en Brasil (1995-2004), Daniel B. de Castro Almeida y Frederico G. Jayme Jr., Revista la
CEPAL, 2008
• Reporte de estabilidad Financiera, JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPUBLICA, 2009
•Martínez, N. H. (1994) “La Ley 45 de 1990 o la
Definicion de un Nuevo Modelo Bancario” en Las
Reformas Economicas del Gobierno del Presidente Gaviria : Una Vision desde Adentro (Compiladores O.L. Acosta e I. Fainboim, Ministerio de
Hacienda y Credito Público de Colombia).
•Maurer, M. (1993) “La Multibanca y la Evidencia sobre las Economías de Escala en la Banca
Colombiana” Ensayos Sobre Política Económica,
(Diciembre).
•Banco de la República (1999) “Informe de la
Junta Directiva al Congreso de la República- Marzo de 1999” Revista del Banco de la República
(Marzo).
•Revista Semana. “Sistema Financiero colombiano tuvo utilidades por $10,8 billones”, Viernes 13
de Febrero de 2009.
s i s tem a fi n a n cie r o e n colom b i a
Petróleo:
prosperidad o espejismo
Camilo Martínez Romero*
Universidad Piloto de Colombia.
Objetivos general
Este análisis esta enfocado en lograra
un comparativo entre la extracción y la exploración petrolífera en Colombia. Lo que
resulta importante para Colombia, ya que se
ha concentrado fundamentalmente a la extracción y exportación de petróleo. Esto ha
generado importantes expectativas, ya que
diversos medios de publicación y entidades
gubernamentales han informado sobre una
prosperidad en la extracción de petróleo.
Pero se debemos tener en cuenta que
un gran porcentaje de la inversión petrolera en Colombia se a destinado a la aumentar
extracción, dejando un una mínima parte de
estos dineros para la exploración y ubicación
de pozos comercialmente viables
Objetivos especificos
•Estructura de la lógica extractiva
en Colombia
•Políticas y estrategias económicas
•El futuro del petróleo en Colombia
MARCO TEÓRICO
A
raíz de una serie de publicaciones
sobre una prosperidad repentina del
petróleo en Colombia, es pertinente
analizar los elementos que fundamentan esa expectativa que desde el gobierno
central se viene creando.
A partir del análisis de cifras publicadas por la Empresa Colombiana de Petróleos
(Ecopetrol), el Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas (Dane) y diversas
dependencias gubernamentales, se puede
demostrar que la situación es favorable, pero
no necesariamente se puede hablar de boom.
De hecho, de diez pozos perforados
quizá uno podría tener reservas comerciales,
por ello no es responsable crear grandes ex-
pectativas sobre lo que no se ha descubierto
y el país no puede empezar a gastarse lo que
realmente no tiene. Es sencillo verificar que
la meta de 1,5 millones de barriles por día es
prácticamente imposible de lograr en el 2015,
e incluso, en un escenario optimista, es difícil
llegar al millón de barriles por día en esa fecha.
El presidente electo Juan Manuel Santos hereda en materia petrolera una política
en cuya base se encuentran dos elementos
que son en esencia contradictorios: el primero es que empieza a recoger los frutos
de la reforma petrolera de la administración
Uribe, que le da mayor autonomía a Ecopetrol y crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos. Esta ha permitido que Ecopetrol se
piense y actué como una empresa industrial
y comercial de estado y no como una oficina
de recaudo del ministerio de hacienda cuya
sola función era girarle sus ganancias año
a año para que el gobierno de turno dispusiera de una caja menor, como venía sucediendo desde los años ochenta. El segundo
elemento que subyace de forma muy fuerte
en la administración Uribe es una lógica extractiva en la gestión de recursos naturales y
especialmente del petróleo. Esta lógica es la
que propone que el país debe enfocarse en
atraer inversión para el sector minero energético, buscando “evitar que la riqueza se
quede enterrada”. Se piensa que si se atrae
inversión se puede aumentar la exportación
de recursos minerales y la economía del país
crecerá y se desarrollará. Sin embargo la administración Uribe no fue capaz de traducir
las altas tasas de crecimiento económico,
4% promedio anual, en disminución de la
brecha de pobreza, pues según el DANE elcoeficiente de Gini que mide la participación
de diferentes grupos en el ingreso total, se
ha mantenido constante desde 2002; así, la
administración Uribe ha fundamentalmente
concentrado la riqueza aumentado la brecha
entre ricos y pobres.
P et r ó leo : p r o s pe r i d a d o e s peji s mo
E co - piloto
29
T u eco e n l a E co n om í a
MARCO CONCEPTUAL
Petróleo:
El petróleo (del griego: πετρέλαιον,
“aceite de roca”)´ es una mezcla heterogénea de compuestos orgánicos, principalmente hidrocarburos insolubles en agua.
También es conocido como petróleo crudo
o simplemente crudo.
Es de origen fósil, fruto de la transformación de materia orgánica procedente de zooplancton y algas que, depositados en grandes
cantidades en fondos anóxicos de mares o
zonas lacustres del pasado geológico, fueron posteriormente enterrados bajo pesadas
capas de sedimentos. La transformación química (craqueo natural) debida al calor y a la
presión durante la diagénesis produce, en sucesivas etapas, desde betún a hidrocarburos
cada vez más ligeros (líquidos y gaseosos).
Estos productos ascienden hacia la superficie,
por su menor densidad, gracias a la porosidad
de las rocas sedimentarias. Cuando se dan las
circunstancias geológicas que impiden dicho
P r og r a m a d e E co n om í a
Extracción:
30
El petróleo se extrae mediante la perforación de un pozo sobre el yacimiento. Si la presión de los fluidos es suficiente, forzará la salida
natural del petróleo a través del pozo que se
conecta mediante una red de oleoductos hacia
su tratamiento primario, donde se deshidrata y
estabiliza eliminando los compuestos más volátiles. Posteriormente se transporta a refinerías
o plantas de mejoramiento. Durante la vida del
yacimiento, la presión descenderá y será necesario usar otras técnicas para la extracción del
petróleo. Esas técnicas incluyen la extracción
mediante bombas, la inyección de agua o la inyección de gas, entre otras. La medida técnica
y financiera del petróleo es el barril que corresponde a la capacidad de 42 galones estadounidenses (un galón tiene 3,78541178 litros, por lo
que un barril equivale a 158,98729476 litros).
ascenso (trampas petrolíferas como rocas
impermeables, estructuras anticlinales, márgenes de diapiros salinos, etc.) se forman entonces los yacimientos petrolíferos.
En condiciones normales es un líquido
bituminoso que puede presentar gran variación en diversos parámetros como color y viscosidad (desde amarillentos y poco viscosos
como la gasolina hasta líquidos negros tan
viscosos que apenas fluyen), densidad (entre
0,75 g/ml y 0,95 g/ml), capacidad calorífica, etc.
Estas variaciones se deben a la diversidad de
concentraciones de los hidrocarburos que componen la mezcla.
Es un recurso natural no renovable y
actualmente también es la principal fuente
de energía en los países desarrollados. El petróleo líquido puede presentarse asociado a
capas de gas natural, en yacimientos que han
estado enterrados durante millones de años,
cubiertos por los estratos superiores de la
corteza terrestre.
Exploración:
Es el término utilizado en la industria petrolera
para designar la búsqueda de petróleo o gas.
Desde sus inicios hasta la actualidad se han ido
desarrollando nuevas y complejas tecnologías.
Sin embargo este avance, que ha permitido reducir algunos factores de riesgo, no ha logrado hallar un método que permita de manera
indirecta definir la presencia de hidrocarburos.
Es por ello que para comprobar la existencia
de hidrocarburos se debe recurrir a la perforación de pozos exploratorios. Los métodos
empleados son muy variados: desde el estudio
geológico de las formaciones rocosas que están aflorando en superficie.
Bibliografía:
•Sergio Hernando Lopera Castro, PhD y profesor asociado Facultad de Minas Universidad
Nacional de Colombia en Medellín, Uniperiodico
edición N. 136
BREVE DESCRIPCIÓN
ACERCA DE LA SITUACIÓN
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN COLOMBIA
Semillero: Seguridad Alimentaria
Integrantes: Paulette Franco
Yury Marentes
Tutor: Francisco Rodríguez
T u eco e n l a E co n om í a
Resumen
El presente artículo pretende compartir algunas definiciones sencillas acerca de la Seguridad
Alimentaria. Además, realiza una revisión del
estado de la seguridad alimentaria en Colombia enmarcada teóricamente en algunos autores soportados en el desarrollo agrícola, de tal
manera, se espera crear un contexto claro en
el que se vislumbren los diversos factores que
han permitido que la población colombiana se
encuentre en un estado de inseguridad alimentaria y nutricional. Posteriormente, se expondrá
brevemente la situación del panorama colombiano y por último, se citaran los avances de la
lucha contra el hambre en el país.
CONCEPTOS DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA
P r og r a m a d e E co n om í a
E
32
l concepto de seguridad alimentaria
es entendido a nivel nacional como
la disponibilidad suficiente y estable
de alimentos, el acceso y el consumo
oportuno y permanente de los mismos en
cantidad, calidad e inocuidad, por parte de
todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica para
llevar una vida saludable y activa1. Este concepto posee una visión multidimensional y se
encuentra sustentado sobre la definición que
da la FAO, que se refiere a estado en el que
todas las personas tienen en todo momento
acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos que satisfagan
sus necesidades alimentarías para desarrollar
una vida activa y sana2.
El concepto de seguridad alimentaria
existe cuando se da cumplimiento de las siguientes premisas: disponibilidad, acceso,
consumo, aprovechamiento o utilización bio-
1.
2.
3.
4.
lógica de los alimentos y calidad e inocuidad
de los alimentos3. El incumplimiento de éstas,
originan una problemática alimentaria o inseguridad en el suministro de alimentación en
cualquier país. La problemática alimentaria
es definida por las ineficientes medidas económicas y políticas que el estado posee para
enfrentar este tipo de fenómenos.
De otro lado, el concepto de seguridad
alimentaría de acuerdo con Absalón Machado4 tiene varias interpretaciones y tiene la dificultad de ser expresado cuantitativamente
como un índice que permita realizar la medición del grado de seguridad alimentaria en la
que se puede encontrar una nación. La definición de este autor, también incluye el concepto dado por la FAO, en el que se refiere
a la seguridad alimentaria como: “el logro
de la disponibilidad agregada de alimentos
básicos suficientes para satisfacer la demanda interna de éstos, considerando no solo la
demanda efectiva sino también la seguridad
nutricional de los sectores con ingresos insuficientes para alcanzar los mínimos normativos”. Esta definición involucra los problemas
que pueden presentarse dentro de un país de
modo estructural (distribución del ingreso y
desigualdad) como coyuntural (factores climáticos y comercio internacional).
Por último, de acuerdo con la FAO, la
seguridad alimentaria tiene tres propósitos
específicos: i) deberá asegurar la producción
adecuada de la cantidad de alimentos en la
nación ii) deberá conseguir la máxima estabilidad en el flujo de alimentos y iii) se garantizará el acceso a los alimentos disponibles a
las personas que lo necesitan.
El concepto de seguridad alimentaria
existe cuando se da cumplimiento de las siguientes premisas: disponibilidad, acceso,
Definición tomada del CONPES 113/08, Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional PNSAN
www.fao.org
Ibíd.
MACHADO, Absalón. “El sistema agroalimentario”, p. 445
consumo, aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos y calidad e inocuidad
de los alimentos . El incumplimiento de éstas,
originan una problemática alimentaria o inseguridad en el suministro de alimentación en
cualquier país. La problemática alimentaria
es definida por las ineficientes medidas económicas y políticas que el estado posee para
enfrentar este tipo de fenómenos.
De otro lado, el concepto de seguridad alimentaría de acuerdo con Absalón Machado
tiene varias interpretaciones y tiene la dificultad de ser expresado cuantitativamente
como un índice que permita realizar la medición del grado de seguridad alimentaria en la
que se puede encontrar una nación. La definición de este autor, también incluye el concepto dado por la FAO, en el que se refiere a
la seguridad alimentaria como: “el logro de la
disponibilidad agregada de alimentos básicos
suficientes para satisfacer la demanda interna
de éstos, considerando no solo la demanda
efectiva sino también la seguridad nutricional de los sectores con ingresos insuficientes
para alcanzar los mínimos normativos”. Esta
definición involucra los problemas que pueden presentarse dentro de un país de modo
estructural (distribución del ingreso y desigualdad) como coyuntural (factores climáticos y comercio internacional).
Por último, de acuerdo con la FAO, la seguridad alimentaria tiene tres propósitos específicos: i) deberá asegurar la producción adecuada de la cantidad de alimentos en la nación ii)
deberá conseguir la máxima estabilidad en el
flujo de alimentos y iii) se garantizará el acceso a los alimentos disponibles a las personas
que lo necesitan.
MARCO TEÓRICO
L
os aportes teóricos de los autores tomados a continuación, son elementos
que soportan la realización del artículo respecto al tema del desarrollo
agrícola. Las posiciones de los autores se encuentran basadas en un contexto de países
desarrollados con algunos aportes para América Latina, por lo que de una u otra manera no
encajaran del todo en ciertas ocasiones para
el caso de Colombia, pero que nos darán una
idea de la estructura del desarrollo agrícola en
general. Mediante el desecho y la aceptación
de cada uno de los aportes de los autores, claramente sin desmeritar a los mismos, se espera que los aportes tomados como referencia
para el marco teórico nos vislumbren un escenario en el que el desarrollo agrícola sustente
la seguridad alimentaria del país.
Arthur Lewis
La posición del autor plantea dos sectores de la economía, uno precapitalista definido
como el sector tradicional, es decir, agrícola, y
el sector capitalista también conocido como
sector moderno, el cual hace referencia a la
industria. Lewis afirma que existen diversas falencias en el sector agrícola como el excedente
de mano de obra, la escasez de capital y de tecnología, salarios por debajo del nivel mínimo
de subsistencia y una concentración de trabajo
improductivo . Bajo la división de sectores dentro del escenario económico, Lewis sostiene
que el exceso de mano de obra debe ser transferido al sector industrial ya que será absorbido allí, y plantea esta transferencia como la
solución al problema, ya que se generaría una
mayor acumulación de capital en la industria
mientras que el sector agrícola posee una oferta limitada de mano de obra que no podrá generar la misma acumulación de capital.
5. MACHADO, Op cit. p.365
Segu r i d a d Alime n t a r i a E n C olom b i a
E co - piloto
33
P r og r a m a d e E co n om í a
T u eco e n l a E co n om í a
Al realizar un recorrido por la situación
de la actividad agroindustrial de Colombia,
se encuentra que el país que ha atravesado y
aún atraviesa fuertes problemas de violencia
a nivel interno desencadenados por la presencia de varios grupos armados al margen de la
ley que se enfrentan continuamente por razones de poder. El conflicto interno colombiano
ha ocasionado desplazamientos del campesino agricultor a las ciudades, lo que ha tenido
dos implicaciones. Por un lado, la existencia
de un abandono de pequeños y medianos cultivos dedicados a la producción de alimentos,
y, por otro, la llegada de los campesinos a la
ciudad, donde muchos de los campesinos no
encuentran trabajo, lo que permiten que se
engrosen las cifras de subempleo (desempleo
disfrazado) y empleos informales, iniciando
su camino a la pauperización y convirtiéndose en parte de las estadísticas de miseria o
el vivir por debajo de los niveles de pobreza.
Factores como estos, acentúan en gran manera las estadísticas de pobreza, miseria y
desigualdad del país.
De otra parte, el estado colombiano maneja una cifra de desempleo que se encuentra
alrededor del 10 y 12% en los últimos años, que
permite deducir la presencia de un desempleo estructural, es decir, un porcentaje de la
población que siempre se ha encontrado sin
empleo dado que la economía nunca ha podido generar los puestos de trabajo necesarios
para el total de la población. Esta característica, no permite solucionar el desempleo del
país si se realiza un desplazamiento del excedente de la mano de obra de las zonas rurales
a los centros urbanos. El hecho de transferir la
mano de obra de un sector a otro no asegura
que ésta será absorbida, dado que el desempleo es constante y hace parte de la estructura de la economía del país evidenciándose
que los puestos de empleo están totalmente
ocupados y que el porcentaje de desocupados se ha mantenido relativamente estable
a través del tiempo. Sumado a esto, el sector
agrícola colombiano es un sector muy débil ya
que posee escasez de tecnología y capital, al
mismo tiempo que presenta salarios que no
le permite a los trabajadores satisfacer las necesidades básicas que les garanticen su mínima subsistencia, hecho que no hace atractivo
para un trabajador encontrarse laborando
dentro de este sector. En Colombia, los puestos de trabajo ofrecidos por el sector agrícola
son limitados, más aún con la implementación
de nueva maquinaria y tecnología que traen
consigo un aumento en la producción pero
que desplazan la mano de obra campesina.
En cuánto al desplazamiento, Colombia
presenta movimientos en la mano de obra
hacia centros urbanos, no precisamente por
cuestiones en las que la oferta de trabajo al
desplazarse podrá ser absorbida en ese nuevo
sector, sino como consecuencia de la problemática del conflicto armado interno en el país.
Mucha de la población colombiana que vive
en las zonas rurales o en el campo, es forzada
a abandonar sus tierras, propiedades, casas y
cultivos al no hallar una solución efectiva de
los continuos enfrentamientos de diferentes
actores armados, entre los que se encuentran
grupos como la guerrilla, las FARC y el paramilitarismo. Al transcurrir los años, este fenómeno ha surtido como efecto que las principales
ciudades del país, especialmente Bogotá por
ser la capital, atraviesen por una masiva aglomeración de personas provenientes de áreas
rurales en precarias condiciones no para que
su fuerza de trabajo sea absorbida por la ciudad, sino por que la problemática social interna no les permite otra salida que dejar sus
tierras y migrar.
6. Boletín de prensa mercado laboral. Junio de 2011. www.dane.gov.co
34
Al ser el enfoque de estudio el tema de
la Seguridad Alimentaria en Colombia, el modelo propuesto por Lewis en el que se afirma
que una gran parte de población se encuentra ligada a la agricultura improductiva es totalmente acertado para el caso colombiano,
dado que el país luego de la apertura económica de los años noventa inicio un rezago en
diversas actividades del sector agrícola al dar
paso a la importación de muchos alimentos
que se producían en el país, pero que con la
liberalización del comercio fue más barato importar que producir. Este es el caso del maíz,
donde la gran mayoría de su producción fue
sustituida por importaciones provenientes
de Estados Unidos de acuerdo con cifras de
FENALCE (Federación Nacional de cultivadores de Cereales y Leguminosas)7, la producción de maíz amarillo tecnificado, maíz blanco
tecnificado, maíz amarillo tradicional y maíz
blanco tradicional tuvo una variación negativa entre los años 2009-2010 de -32%, 2%, -9%
y -8%. Estas cifras sugieren que existiría una
compensación de la oferta faltante con maíz
proveniente del exterior, al observar las cifras
de importaciones en toneladas, nos encontramos que las importaciones de maíz amarillo
para los años 2009, 2010 y los corrido del 2011
hasta el mes de mayo son 2.966.037, 3.434.221
y 1.097.343 respectivamente. En el caso del
maíz blanco el escenario es un poco más alentador con cifras de 240.206, 164.965 y 64.580
toneladas para los años 2009, 2010, y lo corrido de 2011 hasta el mes de mayo. Las importaciones de maíz a Colombia, se encuentran
encabezadas por Estados Unidos con alrededor de 3.000.000 toneladas en el año 2009 y
3.400.000 toneladas para el año 2010.
Factores como este, colocan al país en
un estado de inseguridad alimentaria ya que
en la medida en que pueda presentarse cualquier inconveniente con el país que provee las
importaciones de alimentos, se correrá el riesgo de que éstos no lleguen al país destino de
presentarse problemas de la diplomacia entre
los países, distorsiones en el comercio de los
mismos o diversas causas que pueden generan el rompimiento de sus relaciones.
En respuesta al problema planteado, es
de vital importancia implementar tecnología
y estrategias de productividad al interior de
la economía agrícola que le permitan generan
un desarrollo del sector. Además, el papel del
estado es indispensable como principal impulsador de reformas que propendan hacia
el mejoramiento agrícola e industrial de la nación.
Hirschman
En 1958, este autor introduce el concepto de “eslabonamientos”, definido como la
situación en la que el desarrollo de una actividad económica inducirá a la realización de
siguientes inversiones en otras actividades
económicas que generaran ingresos8. Sobre
este planteamiento, Hirschman afirma que la
agricultura tiene muy pocos efectos directos
sobre otras actividades económicas en comparación al sector industrial, el cual posee un
mayor dinamismo en generar impulso a otras
actividades de la economía, siendo más aconsejable invertir en la industria que el sector
agrícola.
Para el caso colombiano, los supuestos
de Hirschman se adaptan en cierta manera,
dado que al interior de los procesos de producción en las actividades económicas dentro
del sector industrial del país existen eslabonamientos tales como empaque, transporte,
7. FENALCE (Federación nacional de cultivadores de cereales y leguminosas). Caracterización del cultivo de
maíz en Colombia. Departamento de información Económica y estadística. Mayo de 2011. www.fenalce.org
8. MACHADO, Op. Cit. p.367
Segu r i d a d Alime n t a r i a E n C olom b i a
E co - piloto
35
T u eco e n l a E co n om í a
almacenamiento, distribución, diseño, publicidad, etc. Los eslabonamientos generan la
creación de nuevas actividades en la economía, a la misma vez que apoyan la producción de determinado bien, surgiendo nuevos
puestos de trabajo y nuevos ingresos para los
habitantes del país. De otro lado, es un tanto
contradictoria la posición del autor, debido a
que sostiene que la inversión en la agricultura posee pocos efectos directos, lo cual no es
preciso, ya que al incorporar valor agregado
en la producción agrícola a través de la implementación de maquinaria, desarrollo industrial, ciencia y tecnología como es el caso de
la agroindustria existiría un mejoramiento en
las semillas, tipos de cultivo, adquisición de
insumos y modos de producción que pueden
llegar a producir empleo, un mejoramiento o
una especialización en la mano de obra y por
ende un mayor productividad en el uso del
factor tierra en mayor cantidad y en algunos
casos calidad en la producción final, lo que
aseguraría una mayor cantidad de producto y
posiblemente menores costos de producción
de lograrse economías de escala.
P r og r a m a d e E co n om í a
Jorgenston
Realiza una combinación de supuestos
tomados de modelos clásicos y neoclásicos,
en la que sostiene que el desarrollo económico tradicional consiste en crear polos modernos de organización que transformen la economía, puesto que al generarse un excedente
en el sector moderno se podrá forjar una acumulación y un crecimiento continuo en todo
el aparato productivo.
La acumulación por medio del excedente agrícola está sujeta a lograr un “valor crítico de producción de alimentos”, que permite
un crecimiento de la tasa neta reproductiva
de la población, es decir, un aumento en los
niveles de consumo se traduce un beneficio
a la industria por medio de la demanda de
bienes industriales. De esta manera, se puede lograr un incremento sostenido tanto en la
agricultura como en el sector industrial.
La afirmación de Jorgenston en la creación de la polos de desarrollo dentro de la
economía, es palpable en el caso colombiano
dado que en la medida en que los municipios
que se encuentran anexos a las ciudades más
desarrolladas (polos de desarrollo), estas jalonaran el desarrollo de sus cercanías, un ejemplo de esto, lo evidenciamos en la integración
de Bogotá – Región o también llamada Bogotá
– Cundinamarca, concepto que ha sido acuñado en los últimos años en el país debido a la
necesidad de integración entre Bogotá que se
desempeña como ciudad principal y sus municipios anexos o aledaños. Bogotá es la capital
y la ciudad más grande del país, donde se encuentra el más alto porcentaje de actividad industrial, cultural, económica y social por ser el
centro del país, estas características permiten
que la ciudad de Bogotá como centro de desarrollo o “polo de desarrollo”9 genere un impulso en el desarrollo de los municipios aledaños,
lo que invita a los municipios anexos a permanecer en una constante relación e interacción
en el sentido de la complementariedad entre
Bogotá y las zonas cercanas que se encuentren
rezagadas y que al interactuar con el centro de
desarrollo podrán obtener beneficios.
Nichols
Nichols otorgó relevancia significativa al
sector tradicional al destacar la trascendencia
del progreso agrícola como condición para
lograr el desarrollo industrial. Además, señala la importancia estratégica de la agricultura
como sector que suministra trabajo y provee
alimentos con precios que permitan que sea
9. SALGUERO CUBIDES, Jorge. Enfoques sobre algunas teorías referentes al desarrollo regional. Bogotá, 2006. p.13
36
más viable la acumulación y propugnen la
necesidad de lograr excedentes alimenticios
como condición necesaria para alcanzar importantes niveles de desarrollo10.
En Colombia la agricultura es un gran
sector de producción que posee muchas falencias, en cuanto a distribución de la producción, eficiencia productiva, competitividad, implementación de ciencia y tecnología,
mano de obra, precios, salarios, etc. De acuerdo con el planteamiento de Nichols se deberá
fortalecer primero el sector agrícola ya que
se encuentra muy débil y poco desarrollado
a través de la ejecución de medidas de política agraria que den acceso a créditos blandos
en búsqueda de mejoramiento tecnológico
en maquinaria, insumos, semillas y modos de
producción. La implementación de este tipo
de políticas como eje fundamental en los planes nacionales de desarrollo en los gobiernos
del país son fundamentales ya que de aquí se
desprenden las bases para el desarrollo industrial, agrícola y económico del país.
Theodore Schultz
A diferencia de los autores mencionados anteriormente, que se sustentan en que
el desplazamiento del excedente de mano de
obra en el sector agrícola será absorbido por
la industria como solución a la problemática
plantada en el sector tradicional. Schultz afirma que los pequeños agricultores responderían a los esfuerzos de extensión agrícola al
ofrecerles innovaciones beneficiosas, es decir,
al realizarse inversiones en insumos industriales que favorezcan la producción e induzcan
al consumo. De esta forma, los productores
a travesarán una transformación que hará
que el sector contribuya al crecimiento económico o más explícitamente que se de una
modernización al interior del mismo. Ruttan
denominó esta situación como “high-pay off
input model”.
Bajo este supuesto, Schultz concibe a
la población campesina como agentes calculadores, racionales, eficientes, que miden los
costos marginales y los beneficios generados
por sus técnicas de agrícolas. Los campesinos
son pobres no por ser seres irracionales si no
por que dentro de sus países existe un desarrollo desigual que beneficia a una parte de la
población. Es así, como el autor coloca en mayor relevancia la investigación y capacitación
que la extensión de la tierra, siendo los puntos centrales de su teoría la falta de una técnica rentable y la inversión de capital humano.
La técnica rentable y la inversión en capital humano que propone el autor, podrían
ser aplicados como elementos fundamentales en el diagnostico de la situación actual de
la agricultura tradicional en Colombia. En una
hipótesis en la que los campesinos se deben
reconocer como agentes económicos activos
en Colombia y no como lastres en algunas regiones que no permiten la ampliación hacia
los cultivos comerciales y la agroindustria.
Un experimento, con una mayor inversión
en capital humano como lo hacen los países
desarrollados es en definitiva la mejor forma
de contribuir al mejoramiento del sector tradicional.
Alain de Janvry y el Dualismo Funcional
Este autor concibe la pobreza como
el resultado de un proceso desarticulado de
acumulación, partiendo de la teoría de la dependencia en la que los países desarrollados
(centro) toman el control de los países subdesarrollados (periferia) por medio de las relaciones económicas. Al mismo tiempo, afirma
10. MORALES, Agustín. “Los principales enfoques teóricos y metodológicos formulados para analizar el “sistema
agroalimentario”. Facultad de Agronomía, Universidad Central de Venezuela, Maracay. AGROALIMENTARIA. Nº 10.
Junio 2000.
Segu r i d a d Alime n t a r i a E n C olom b i a
E co - piloto
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P r og r a m a d e E co n om í a
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38
que los países latinoamericanos continúan inmersos en una situación de desventaja en los
términos de intercambio pese a la existencia
de alianzas entre terratenientes e industriales
nacionales junto a inversionistas extranjeros
en pro de intereses individualistas.
Así mismo, manifiesta que en Latinoamérica las políticas macroeconómicas van en
contravía al desarrollo agrícola, porque monopolizan los servicios del estado, un ejemplo claro de esto en Colombia fué el descubrimiento de fraude al interior de la dirección
de las políticas de crédito del programa AIS11,
que ha sido tema de reciente debate porque
se demostró que los créditos se habían entregado en gran parte a los hacendados de la
costa norte, reinas de belleza y personas que
ocupaban altos cargos en el mandato gubernamental.
De acuerdo con esta visión que enmarca la situación económica en América Latina,
mostrando el predominio de algunas clases y
acorde con el contexto colombiano se puede
afirmar que Colombia se encuentra inmerso en este proceso de desarticulación de la
pobreza, donde el principal cuello de botella en la situación agrícola es representa en
la pérdida de parcelas del campesinado y el
desplazamiento forzado, subproducto de la
dominación y explotación por algunos grupos
armados. Dicho proceso se ha venido acentuando desde la apertura comercial en el año
1990 y sigue siendo una de las causas de violencia actualmente en este país.
También manifiesta que existen claras
relaciones de dominación y menciona tres niveles internacionales de explotación:
desigual de materias primas y bienes de capital. En este nivel el problema está en el déficit
estructural en la balanza de pagos que bloquea la expansión del sector industrial.
2. Nivel sectorial: industrias modernas
que produce para el exterior y las clases de altos ingresos, y los sectores que producen bienes para el consumo popular. Dicha relación
produce un estancamiento agrícola, aumenta
los costos del trabajo creando presiones inflacionarias y empeora el déficit en la balanza de
pagos.
3. Nivel social: terratenientes, trabajadores agrícolas y población marginal. Los
efectos de esta relación de explotación se
transfieren al sector agrícola por medio de la
baja en los salarios, creando conflictos al interior de la sociedad.
En cuanto a estos niveles de explotación que sugiere el autor, se puede notar que
así como en cada eslabón de las cadenas productivas se evidencian serios problemas de
corrupción y de concentración de la riqueza,
también se da al interior de los grandes procesos de industrialización. En Colombia, según
cifras reveladas por la MESEP12 que fue convocada por el Departamento Administrativo
nacional de estadística (DANE) y el Departamento Nacional Planeación (DNP) para la actualización de dichas cifras, el coeficiente de
Gini para el año 2002 se encontraba en 0,59
y ha tenido una reducción poco significativa
al compararse con el año 2005 que se ubico
en 0,58. Estas cifras son muy elevadas, ya que
el coeficiente fluctúa entre 0 y 1 siendo cero
plena igualdad, lo que ubica a Colombia como
1. Nivel Internacional: centros dominan- uno de los países con mayor desigualdad en
tes y periferias dependientes, intercambio la región.
11. “AIS” Agro Ingreso Seguro, ahora “DRE” Desarrollo Rural Equitativo.
12. MESEP (Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad)
La CEPAL y el Desarrollo Agrícola
En sus estudios la CEPAL inicialmente
adoptó concepciones neoclásicas sobre el
papel de la agricultura, es decir, consideraba
que a partir de la unificación de las relaciones
comerciales se daría una transferencia de tecnología de los países industrializados a las naciones que se encontraban en vías de desarrollo. Luego de muchas críticas y corroborar el
fracaso de sus teorías en los resultados de las
economías latinoamericanas, implementaron
una nueva visión al problema de desarrollo y
sugirieron la diversificación del aparato productivo a partir del modelo de sustitución de
importaciones, dicho modelo permitió en Colombia el fortalecimiento de algunas empresas nacionales. Sin embargo, no se obtuvo el
alcance esperado en el crecimiento económico debido a los problemas de coyuntura que
se presentaban en América Latina para la época de los años setenta. Más tarde, transcurrido el periodo proteccionista, Colombia se
abre al exterior buscando darle dinamismo a
la economía pero el deterioro de los términos
de intercambio seguía siendo un constante lo
que no permitía transmisión de tecnología de
los centros hacia la periferia y acentuaba que
en la periferia la actividad agrícola se consolidara menos productiva día tras día.
Luego de los años setenta, la CEPAL en
conjunto con la FAO plantearon diversas alternativas a la transformación de la agricultura
en Latinoamérica mediante tres soluciones al
problema: la modernización periférica, el desarrollo rural y la transformación social agra-
ria. De acuerdo con el contexto colombiano,
estas soluciones se enfrentan a problemas
de orden social como el conflicto armado, de
orden económico como la concentración del
ingreso y de orden político como la corrupción. En base a estas acotaciones, para que en
Colombia funcione un modelo que pretenda
fortalecer el desarrollo de la economía agrícola a través de la modernización del sector
primario no solo se necesita de un cambio
estructural como una reforma agrícola que
permita una redistribución de la tierra justa,
sino que se requiere de una labor ardua de la
institución primordial: el estado, a través de la
ejecución de políticas que articulen cada uno
de los actores en un compromiso por garantizar un adecuado acceso a los alimentos.
Finalmente, la CEPAL indica que para
que un modelo de desarrollo agrícola enfocado en estas visiones sea efectivo se requieren de cuatro elementos fundamentales: 1)
La incorporación efectiva de los campesinos
pobres y trabajadores sin tierra al proceso de
desarrollo de la economía nacional; 2) La potencialización del trabajo agrícola en función
de las especificidades de la base de los recursos y de los requerimientos de acumulación
no concentrada; 3) La incorporación del criterio de necesidades sociales básicas al cálculo
económico y a la asignación de los recursos a
nivel agrícola y nacional y 4) La recuperación,
con fines de inversión para el desarrollo del
excedente económico potencial que se transfiere al exterior”13.
13. MACHADO. Op. Cit. p.398
Segu r i d a d Alime n t a r i a E n C olom b i a
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CONTEXTO COLOMBIANO
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De acuerdo con las últimas cifras de la
situación de pobreza presentadas en el actual plan nacional de desarrollo “Prosperidad para todos 2010-2014”14, es de notar, que
la gran mayoría del país vive en condiciones
inadecuadas, evidenciándose, como focos
de pobreza los departamentos de Choco,
Cauca, Nariño, Guajira, Córdoba, Sucre, Magdalena, Bolívar, Cesar, Amazonas, Vaupés, Vichada, Guaviare, Caquetá y Guainía dado que
presentan una baja puntuación en el índice
NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas), que
observa el tipo de vivienda en que se vive,
el hacinamiento critico, los servicios públicos
que se poseen, la dependencia económica
y la escolaridad. Choco se destaca como el
más pobre dentro de los departamentos al
poseer el PIB per cápita más bajo del país.
Los problemas en cada uno de los departamentos del país son distintos de acuerdo a
sus características, pero a modo general, la
débil institucionalidad y el crecimiento regional desequilibrado con una ausencia en
la explotación de sus ventajas competitivas
son el centro de los problemas sociales en
las regiones de Colombia.
El contexto colombiano muestra fuertes problemáticas sociales que inciden sobre
la Seguridad Alimentaría de sus habitantes, el
país es característico de problemas como la
toma de tierras de campesinos y habitantes
de municipios por parte de grupos armados
al margen de la ley, lo que hace que las hectáreas de tierras cultivadas disminuyan, puesto
que no cumplen su función como tierra fértil
sino que son utilizadas en los intereses de un
grupo de individuos. De otro lado, los efectos
climáticos como las oleadas de calor y el fe-
nómeno invernal surgen como otras externalidades imprevistas que inciden directamente
sobre la Seguridad Alimentaría colombiana,
ante este tipo de catástrofes el país aún no
posee las soluciones inmediatas necesarias
ni las suficientes políticas de prevención. El
panorama socio-económico descrito anteriormente en el país, se puede observar que la
situación de violencia por la que se atraviesa
al interior de Colombia desde los años 50´s es
crítica.
De otro lado, según cifras reveladas por
el Centro de Investigaciones de la Facultad de
Economía de la Universidad de los Andes a
partir de un estudio realizado en el año 2008,
en Colombia más de 500.000 niños (el 13 % de
la población infantil) sufren desnutrición crónica. Estadística que índica que principalmente los niños son parte de la población más
vulnerable ante la problemática de la inseguridad alimentaria. La realidad colombiana se
refleja en la muerte de 3 niños menores de 5
años al día a causa de la desnutrición15.
De acuerdo con cifras de la FAO, en Colombia alrededor de 8 millones de de total de
la población (43 millones de habitantes) mueren de hambre, lo que posiciona a nación en
un mala ubicación en la lucha contra el hambre en América Latina, siendo este el continente donde 53 millones de personas pasan
el día sin comer nada. Adicional a esto, Colombia no posee la facilidad de trámites para la
creación de una ley que garantice la seguridad
alimentaria, hecho reflejado en el actual Plan
Nacional de Desarrollo del presente gobierno,
en donde el tema de seguridad alimentaria allí
no es tocado muy profundamente con muy
pocas palabras que describen y tratan este
problema tan importante dentro del desarrollo social del país.
14. Plan nacional de desarrollo “Prosperidad para todos (2010-2014)” Cáp. II. “Convergencia y desarrollo regional –
Caracterización, dinámica y desafíos”. Departamento nacional de planeación.
15. Centro de investigaciones de dinámica social (CIDS) de la Universidad Nacional de Colombia
En conclusión, el Semillero de Seguridad
Alimentaria encontró como hipótesis que la
oferta de alimentos en Colombia viene disminuyendo por las causas enumeradas anteriormente, entre las que caben mencionar, el desplazamiento bien sea por el conflicto armado
o por la necesidad de encontrar un mejor
bienestar en los centros urbanos, el rezago
tecnológico en el sector agrícola e industrial,
el aumento de importaciones de alimentos
lo que conlleva a una alta dependencia externa para cubrir la demanda alimentaria de
sus habitantes y la problemática social. Estos
factores, le permiten deducir al grupo de investigación que existe un grave y pronunciado problema de inseguridad alimentaria en la
sociedad colombiana.
AVANCES DE LA LUCHA CONTRA EL HAMBRE EN COLOMBIA
En el marco de las relaciones anteriores
y con el fin de establecer algunos de los avances que se han dado en el tema de la seguridad alimentaria en el País, se llevó a cabo una
revisión de los contenidos programáticos de la
FAO, la CEPAL y el Banco Mundial (entidades
pioneras en la lucha contra el hambre), evaluando el alcance de sus objetivos y su cumplimiento en el corto, mediano y largo plazo.
Hecha la observación anterior a continuación se realiza una breve descripción del
papel que desempeñan estas entidades. Así
como se hace un recuento de los hechos más
relevantes y sus aportes en torno a la seguridad alimentaria.
El papel de la FAO
La Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación, es una
institución intergubernamental que tiene 191
estados miembros, un miembro asociado y
una organización miembro: la Unión Europea.
Fue constituida en 1945, y tiene como función
principal, conducir las actividades internacionales orientadas a erradicar el hambre.
Parte de su mandato es alcanzar la seguridad alimentaria para todos, así como asegurar que las personas tengan acceso regular a
alimentos de buena calidad, que les permitan
llevar una vida activa y saludable.
Algunos de los hechos más relevantes
durante el transcurso de su accionar han sido
los siguientes:
En 1994 fue aprobado por el Consejo de
la FAO, el Programa Especial para la seguridad
alimentaria (PESA), que tenía como misión
brindar asistencia técnica a Países de ingresos bajos y que tuvieran marcados déficit de
producción de alimentos, en la consecución e
implementación de tecnologías sencillas que
estuvieran al alcance de sus recursos económicos. Sin embargo la falta de liquidez en algunos de estos países llevó a una reorganización de los objetivos para que este programa
más tarde fuera a servir de base para la construcción de programas en un ámbito nacional
y regional16, que tenían como meta alcanzar
una mayor cobertura mundial.
La metodología y contenido de los programas nacionales es elegida por cada país
(concediendo autonomía en la toma de deci-
16. (PNSA) Programas Nacionales para la seguridad alimentaria y (PRSA) Programas regionales para la seguridad
alimentaria
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siones a cada gobierno) y el papel de la FAO
consistió en promover un enfoque sistemático y a gran escala para impulsar la producción, diversificar los medios de subsistencia y
crear capacidad en la población pobre y que
sufre hambre. Todo esto con el fin de que estos países beneficiados produzcan y compren
los alimentos necesarios.
No obstante, el crecimiento demográfico y el incremento de personas que sufrían
de seguridad alimentaria, aumentaba a través
de los años, haciéndose indispensable la cooperación entre naciones para combatir los
problemas de desnutrición y de hambre en el
mundo. Es por esto que la FAO inicia la convocatoria de debates abiertos a la discusión
en temas de interés para sus aliados, y nace la
primera cumbre mundial de la alimentación.
Quizá un hecho relevante sea, el desarrollo de la primera cumbre mundial de la alimentación que se llevó a cabo en el año de
1996 en la ciudad de Roma, liderada por la
(FAO) y que contó con la asistencia de representantes de 185 países y de la Unión Europea. Dando inició a un álgido debate sobre la
seguridad alimentaria. En este se aprobó un
plan de acción colectivo que determinó las estrategias a seguir por cada país (acorde con
sus potenciales y limitaciones productivas) y
se establecieron las directrices y compromisos para contrarrestar los problemas de hambre y desnutrición17.
Dicha cumbre tenía trazado como objetivo general, la reducción del 50% del número
de personas en desnutrición para finales del
año 2015. (En ese momento se estimaba que
el total de la población mundial con desnutrición era aproximadamente 850 millones de
personas y se pretendía disminuirla a 425 millones para 2015)18.
Los compromisos generales convenidos
en la primera cumbre fueron los siguientes:
1. Garantizar un entorno político, social
y económico propicio, destinado a crear las
mejores condiciones posibles para la erradicación de la pobreza y para la paz duradera,
sobre la base de una participación plena y
equitativa de las mujeres y los hombres, que
favorezca al máximo la consecución de una
seguridad alimentaria sostenible para todos.
2. Aplicar políticas que tengan por objeto erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el acceso físico y económico de todos en
todo momento a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, y su utilización efectiva.
3. Esfuerzo por adoptar políticas y prácticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario, agrícola, pesquero, forestal y
rural, en zonas de alto y bajo potencial, que
sean fundamentales para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel
familiar, nacional, regional y mundial y que
combatan las plagas, la sequía y la desertificación, considerando el carácter multifuncional
de la agricultura.
4. Esfuerzo por asegurar que las políticas de comercio alimentario y agrícola y de
comercio en general contribuyan a fomentar
la seguridad alimentaria para todos a través
de un sistema de comercio mundial leal y
orientado al mercado.
5. Nos esforzaremos por prevenir y estar preparados para afrontar las catástrofes
naturales y emergencias de origen humano,
y por atender las necesidades transitorias y
urgentes de alimentos de manera que fomenten la recuperación, la rehabilitación, el desarrollo y la capacidad para satisfacer las necesidades futuras.
17. Para más información consultar (Documentos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación
(13-17 de noviembre de 1996) CEPAL.
18. La FAO utilizó la media del periodo 1990-92 para el cálculo de esta cifra.
6. Promover la asignación y utilización
óptimas de las inversiones públicas y privadas para impulsar los recursos humanos, los
sistemas alimentarios, agrícolas, pesqueros y
forestales sostenibles y el desarrollo rural en
zonas de alto y de bajo potencial.
7. Aplicar, vigilar y dar seguimiento al
Plan de Acción a todos los niveles, en cooperación con la comunidad internacional.
8. Posteriormente realiza una segunda
cumbre en el año 2001, que dió continuidad
a los objetivos de la primera y que promulgó
una alianza entre naciones, como estrategia
eficaz en el logro de resultados contundentes.
Quizás uno de los acontecimientos más
destacables en este evento fue la presentación del programa de lucha contra el hambre,
que a partir del año 2000 se sumó a los ODM19
y que fueron pactados en la Asamblea y cumbre del milenio organizada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
En este sentido, el plan de acción en
Colombia fue liderado por la FAO y contó
con el auspicio del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, Corporación Colombiana
de Investigación Agropecuaria (CORPOICA),
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), el
nombre que se le dio al proyecto global fue
“Mejoramiento de la calidad e inocuidad de las
Frutas y Hortalizas Frescas a través de la Realización de un Inventario Global de Materiales
de Capacitación y de Referencia, y del desarrollo de un programa de Capacitación e inocuidad
Alimentaria”, básicamente este plan consistió en el fortalecimiento de los programas de
aseguramiento de la calidad e inocuidad en el
sector de frutas y hortalizas frescas, partiendo de que en este país estos sectores aportan
productos durante todo el año y que tienen
un alto valor agregado nutricional, que los ha-
cen apetecidos en el ámbito nacional e internacional.
Los objetivos específicos que enmarcaron el Plan de acción para Colombia fueron los
siguientes:
• Consolidar una estrategia nacional intersectorial para el desarrollo, planificación e implementación de Buenas Prácticas Agrícolas
• Impulsar un Programa Nacional de Sistemas de Gestión de la Calidad con énfasis en Buenas Prácticas Agrícolas
• Capacitar en calidad e inocuidad de frutas y hortalizas a un grupo de multiplicadores
• Sensibilización a funcionarios de las entidades ejecutoras y a productores en
los principios de BPA (Buenas Prácticas
Agrícolas)
• Conformación del Comité de BPA al interior de CORPOICA para institucionalizar el enfoque de trabajo sobre BPA en
las actividades de investigación y transferencia de tecnología.
Estos objetivos estaban dirigidos a capacitar a los diferentes actores de la Cadena
Agroalimentaria con el fin de promover las
buenas practicas agrícolas y poder reactivar la
competitividad de nuestros productos comercializables con el exterior, sin embargo el corto alcance de los resultados llevaron a plantear la necesidad de una interacción entre la
academia, el estado y los diferentes actores,
en la unión por promover la investigación en
innovación y se llegó a la conclusión una vez
más de de que el país aún no está preparado
para enfrentar las exigencias en términos de
calidad sanitarias y fitosanitarias que se requieren en el comercio externo.
19. Objetivos Desarrollo del Milenio
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De otra parte a causa de la expansión
del conflicto de inseguridad alimentaria a nivel mundial, así como el escaso alcance del
PESA (Programa Especial para la Seguridad Alimentaria) para mitigar los impactos sociales
de dicho fenómeno, la FAO amplía la cobertura de este programa; pasando de la dirección
de proyectos pilotos de asistencia técnica a
pequeños agricultores a trabajar conjuntamente con los gobiernos en la ejecución de
programas nacionales, tomando como base
los resultados de experiencias exitosas en el
pasado.
Según información tomada del sitio oficial virtual del departamento de Cooperación
Técnica del Programa Especial para la Educación Alimentaria, las actividades que se llevan
a cabo en este programa se pueden enmarcar
en cuatro esferas:
1. Análisis de limitaciones;
2. Intensificación de los cultivos;
3. Diversificación hacia animales de ciclo
breve; y
4. Control del agua.
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El PESA en Colombia, se está llevando a
cabo a través del Programa “Integración de
la salud, la nutrición y la producción a partir
del año 2005, el presupuesto que se destino
fue de 6 millones de dólares EE.UU del presupuesto nacional y 400000 de la FAO.
Uno de los logros que destacan a nivel
departamental consistió en la reducción de la
mortalidad en niños menores de 5 años a causa de la desnutrición a casi la mitad comparando con cifras del año 2000 en el departamento
de Antioquia. En el ámbito nacional se están
beneficiando hogares con el aprendizaje de
técnicas mejoradas de producción agrícola en
pequeña escala con el fin de mejorar sus medios de subsistencia en forma sostenible.
Esta ardua labor de la FAO en conjunto
con gobiernos de cada uno de los países, ha
permitido la creación de nuevas y mejores
prácticas para el desarrollo sostenible del sector agrícola y ha generado un aumento en los
niveles de productividad. Algunas de éstas
son:
• Escuelas de Campo para Agricultores
• Huertos Escolares
• Agricultura Urbana y Periurbana.
Las anteriores hacen parte del nuevo
modelo de la FAO, que intenta mejorar sus
técnicas, y lo está haciendo a partir de la construcción del conocimiento, fundamentado en
experiencias con profesionales de diferentes
áreas y a través de la integración activa de la
población rural y urbana en cada proceso.
En relación con el desarrollo de la Agricultura Urbana y Periurbana en Colombia
dentro del Plan de Desarrollo “Bogotá Sin
Indiferencia” (Acuerdo 119, Junio 3 de 2004),
mediante el programa “Bogotá Sin Hambre”
se dio un avance en el desarrollo de este ítem
específicamente para la ciudad de Bogotá,
contando con la colaboración del Jardín Botánico “José Celestino Mutis”, buscando garantizar el derecho a la alimentación con prioridad para las personas en situación de mayor
pobreza y vulnerabilidad. Los tres componentes fundamentales de este programa fueron: Abastecimiento (nutrición sana a precio
justo), Acciones de Alimentación y Nutrición
(acceso a la alimentación como un derecho
fundamental) y Responsabilidad Social (el
compromiso es de todos).
De igual forma, el Jardín Botánico implementó el proyecto “Investigación y formación
para el aprovechamiento de los usos potenciales de especies vegetales andinas y exóticas de clima frío a través de cultivos urbanos”
que permitió posicionar la AU en el Distrito
Capital como alternativa socio-ambiental que
facilitó y mejoró el acceso de las personas y
las comunidades a las redes sociales y culturales, mediante la implementación de cultivos
urbanos. Este proyecto tiene cuatro componentes básicos: (1) Investigación aplicada, (2)
Capacitación y asistencia técnica, (3) Acompañamiento Socio-pedagógico y (4) Desarrollo
de Tecnologías limpias.
Este proyecto de agricultura urbana se
centró principalmente en la promoción y producción de especies alimenticias, medicinales,
aromáticas, bajo parámetros de agricultura
orgánica, promoviendo el intercambio de conocimiento y el uso de algunas plantas nativas de nuestra región que a pesar de tener un
alto valor nutritivo o medicinal, han entrado
en desuso a causa de políticas comerciales y
el uso de otras plantas exóticas. Situación que
coadyuvó a la política de seguridad alimentaria y permitió fortalecer las formas organizativas de las comunidades, al favorecer la construcción y fortalecimiento de tejido social y la
consolidación de una cultura ambiental asociada a procesos integrales de intervención y
apropiación del territorio.
Entre los logros más significativos del
proyecto que se encuentran en el documento preliminar de la Política Pública de Agricultura Urbana y Periurbana para Bogotá D.
C. se encuentran: la formación y capacitación
de 41.245 ciudadanos del distrito en AU, la
implementación y desarrolló de 149 núcleos
de formación donde se establecieron huertas comunitarias, la entrega de 19.739 kits de
agricultura urbana (abono, tierra, semillas), la
consolidación de 4.079 agricultores urbanos
que establecieron y mantienen sus huertas
caseras, la asesorías técnicas a 4. 375 personas y la realización de 107 eventos.
miento y promoción del desarrollo económico entre países, llevado a cabo a partir de
estudios de investigación y divulgación de información relacionada con temas de interés
social, económico y político.
En concordancia con su misión, el aporte de la CEPAL para el tema de la Seguridad
Alimentaria se ha dado desde el campo investigativo. Los resultados de dicha labor se divulgan a partir de estadísticas y documentos
que sirven de referencia a la construcción y el
análisis de indicadores que permiten evaluar
las condiciones presentes en cada país. Tarea
imprescindible de cada gobierno en la formulación de la política económica.
Recientes iniciativas del Banco Mundial
En el año 2009 el Banco Mundial organizó el concurso “Development Marketplace”
(Feria del Desarrollo) que es un programa de
donaciones por concurso que identifica y financia proyectos innovadores en sus etapas
iniciales de desarrollo, que contaran con un
gran potencial de ejercer impacto en el desarrollo y la capacidad de ser replicados. El fin
de este concurso fue identificar ideas y proyectos innovadores que respondieran a distintos aspectos de la seguridad alimentaria a
través de tres subtemas:
1. Mejorar la innovación y la producción
agrícola
2. Aumentar el volumen y la calidad nutricional de los alimentos disponibles para los
más necesitados
Contribuciones de la CEPAL
3. Reducir los costos de energía y transporte para incrementar el suministro y el conLa Comisión Económica para América sumo de alimentos.
Latina (CEPAL), hace parte de las cinco comisiones regionales designadas por la Naciones
Este concurso permitió la unión de actoUnidas que está encargada de promover el res del sector privado, de las organizaciones y
desarrollo regional, y contribuir al fortaleci- de la sociedad civil y buscó básicamente una
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reducción de los precios de los alimentos a
nivel mundial con el fin de contribuir a la disponibilidad y acceso por parte de la población
más necesitada.
Luego de terminar de analizar algunos
de los contenidos programáticos, así como los
principales avances y de evaluar el alcance de
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algunos proyectos enfocados hacia el tema de
Seguridad Alimentaria en Latinoamérica, queda
manifiesto que en Colombia todavía falta mucho por hacer y que la principal apuesta se debe
guiar hacia el logro de una mayor cohesión entre los distintos actores que conlleve a una inclusión de las personas menos favorecidas.