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Infraestructura y
Infraestructura y Desarrollo Económico
Desarrollo Económico F
Regulación y Competitividad
La carga regulatoria y su impacto en la competitividad
de la economía
Equipo AFIN(*)
Resumen Ejecutivo
"(...) la internvención del Estado en la economía es fundamental para
mitigar las fallas del mercado, siempre que garanticen un mejor funcionamiento del mercado y en consecuencia, mayores niveles de
bienestar general."
1. La regulación como instrumento de intervención
La regulación teóricamente se constituye en una forma de intervención del Estado en la economía. Mediante este instrumento, la
regulación, los Gobiernos establecen determinadas reglas de juego
que se deben aplicar a los agentes participantes del mercado con
el fin último y común, de incrementar los niveles de bienestar de la
sociedad.
Específicamente, la regulación económica es aquella que tiene
efectos directos sobre las tarifas, precios, barreras de entrada, y participación de mercado (1).
2. ¿Por qué el Estado debe intervenir en la economía,
en lugar de dejar que la “mano invisible” haga lo
suyo?
Porque en la práctica, los mercados tienen una serie de imperfecciones estructurales, las que se conocen como “fallas de mercado”.
Entre ellas:
i) La presencia de monopolios, oligopolios, monopolios naturales,
u otras estructuras de mercado no competitivas. En este caso, el
Estado interviene fijando niveles tarifarios y de parámetros de calidad para bienes y servicios, además generando mecanismos de
promoción de competencia o restricciones de prácticas anticompetitivas.
––––––––––––
(*) La Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional-AFIN es el
gremio empresarial que agrupa a las principales empresas privadas de
infraestructura de servicios públicos en los sectores energía, infraestructura
de transporte, telecomunicaciones, saneamiento, hidráulico y salud. Tiene
como objetivo principal propiciar el desarrollo de la infraestructura de
servicios públicos, contribuyendo al crecimiento económico y la reducción
de la pobreza.
ii) La información imperfecta, pudiendo ser incompleta o asimétrica.
Para alcanzar un modelo de mercado de competencia perfecta,
la información tanto por el lado de las empresas como de los
usuarios, debe ser “perfecta”, de no serlo, las transacciones no
serán siempre beneficiosas para ambas partes. Las políticas públicas orientadas a mitigar esta falla se orientan principalmente a la
protección de consumidores y/o usuarios.
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iii) La existencia de bienes públicos. Entre los bienes y/o servicios
que la población necesita están aquellos que son difíciles de financiar y producir en un mercado privado, debido a que beneficia a muchas personas al mismo tiempo y además porque su
consumo o uso no se le debe restringir a nadie, por ejemplo una
carretera, la educación, seguridad ciudadana, o salud. Por tales
razones, la provisión de bienes y servicios públicos no siempre
es económicamente rentable para la inversión privada, en tales
casos, el Estado interviene brindándolos directamente o subvencionando al sector privado para que lo haga.
iv)La generación de externalidades negativas, conocidos así a los
efectos perjudiciales de una acción, producto del desarrollo de
una actividad económica, sobre la población u otra actividad
económica. La externalidad negativa más conocida es la contaminación ambiental. El Estado, en este caso, interviene con un
conjunto de políticas de regulación ambiental.
4. El índice de Carga Regulatoria
Si la regulación se traduce en un papeleo sin sentido, reglas innecesarias, retrasos injustificados en los procesos, barreras burocráticas, ineficiencia, e inefectividad, entonces pasa a ser, según los términos del World Economic Forum, carga regulatoria gravosa.
Gráfico Nº 2
LATINOAMÉRICA: RANKING E ÍNDICE DE CARGA REGULATORIA
2012-2013
(1: EXTREMADAMENTE GRAVOSO, 7: NO SUPONE CARGA)
En conclusión, respecto a la intervención del Estado en la economía, ésta es fundamental para mitigar las fallas del mercado, siempre
que garanticen un mejor funcionamiento del mercado y en consecuencia, mayores niveles de bienestar general.
3. ¿Cuándo la regulación afecta la productividad de
la economía?
Si bien es cierto que el mercado tiene fallas, y por tal razón necesita de la intervención del Estado, también es cierto que implementar
las políticas públicas regulatorias que diseñan los Gobiernos implica una serie de costos, tanto para el sector regulado como para el
Estado (costos administrativos y financieros) y, para la sociedad en
general (impacto en su bienestar), que muchas veces exceden a los
beneficios esperados, tornándose en perjudiciales para la economía,
hecho que se conoce como “Fallas de Gobierno”.
Fuente: Reporte de Competitividad WEF 2012-2013.
El gráfico que se presenta a continuación ilustra los efectos de
una sobre regulación en la economía de un país.
Al respecto, podemos observar en el gráfico Nº2, que según el
indicador de carga regulatoria que estima el World Economic Forum,
el Perú es uno de los países con carga regulatoria más gravosa a nivel
internacional (puesto 128 de un total de 144 países).
Gráfico Nº 1
LA CURVA DE LA REGULACIÓN
Asimismo, se observa que dentro de la región Latinoamericana,
Chile es el que tiene menos carga regulatoria (puesto 1 de 13) y a la
vez, un alto índice de competitividad.
Lo mismo sucede con países como Singapur y Finlandia, cuyos
indicadores de carga regulatoria y competitividad son los mejores a
nivel internacional.
Debemos tener en cuenta que la carga regulatoria gravosa de
nuestro país, no sólo es un desincentivo para las empresas que actualmente han invertido en el Perú, sino también puede llegar un
gran riesgo para las inversiones futuras.
5. Los costos de la regulación
Los costos que derivan de la implementación de la regulación
pueden clasificarse en dos grandes grupos: directos e indirectos.
Entre los costos directos, podemos distinguir a:
Fuente: Karlson, N. (2009). Effects of Regulations on Economic Performance:
Is there a link? A critical view. The Ratio Institute.
En el intervalo que va desde el punto A hasta el punto R´, la
economía experimenta mejoras en términos de eficiencia, crecimiento y empleo por cada norma adicional impuesta como
resultado de la regulación. Sin embargo, a partir del punto R´,
punto de regulación óptimo, la economía empieza a perder competitividad y a bajar su nivel de productividad, porque toda regulación adicional se traduce en medidas con bajos niveles de
costo-efectividad.
En otras palabras, cuando las políticas regulatorias no están bien
diseñadas, pueden reprimir la actividad económica, se contrae la
prestación de servicios o la oferta de bienes, y en última instancia
perjudicar a la población (menores niveles de bienestar).
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Cuadro Nº 1
COSTOS DIRECTOS QUE SE DERIVAN DE LA REGULACIÓN
Fuente: Swedish Agency for Growth Policy Analysis.
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sujetos a una serie de supuestos sobre el comportamiento del
mercado, de la economía, y del marco regulatorio existente. He
ahí donde radica la importancia de la predictibilidad de la regulación para el incremento de las inversiones del sector privado.
Si la regulación de un mercado se torna impredecible, las actividades de inversión se retraen.
Estos costos son básicamente asumidos por el sector privado y
el Estado a fin de cumplir con las normas establecidas producto de
la regulación.
Cuando una empresa privada quiere invertir en una determinada
área geográfica, por ejemplo un distrito, y se encuentra con costos
directos excesivos, optará por orientar sus inversiones fuera de dicho
distrito. A consecuencia de ello, el gobierno local perderá muchas
oportunidades, entre ellas, recaudar más impuestos, generar más
empleo, y beneficiarse de la misma inversión.
Predictibilidad: principio fundamental para la regulación económica
El marco regulatorio de una país debe proveer un ambiente estable y
objetivo que permita a todos los agentes involucrados, considerar el
contexto actual para futuras decisiones y tomar decisiones de inversión
de largo plazo con confianza.
Cuadro Nº 2
COSTOS INDIRECTOS QUE SE DERIVAN DE LA REGULACIÓN
El marco regulatorio no debe desentrañar excesivamente decisiones
pasadas, y permitir inversiones eficientes y necesarias para recibir un
retorno razonable, sujeto a riesgos normales inherentes a los mercados.
Unión Europea- Departament for Business Innovation & Skills- Principios
de Regulación Económica (Abril 2011)
6.2 Las barreras de entrada al mercado
Cuando hablamos de barreras a la entrada, nos referimos a todo
aquello que dificulta el establecimiento inmediato de una empresa en el mercado.
Las obligaciones que se derivan de una excesiva regulación
(más allá del óptimo) para la entrada de una empresa al mercado, pueden desincentivar el ingreso de empresas nuevas a
un determinado sector, y en consecuencia, la promoción de la
competencia en dicho mercado.
Dependiendo del tamaño de la empresa, el efecto sobre esta
puede variar; así, según un estudio de la OCDE(2) en el 2008(3),
las pequeñas empresas (de 1 a 19 empleados) incurren en un
gasto de tiempo vinculado a la entrada a un nuevo mercado 3
veces superior a las empresas medianas (de 20 a 49 empleados).
Por otro lado, diversos estudios(4) especializados han revelado
que los países que tienen altos costos de entrada, tienen también altos niveles de corrupción y un gran tamaño de economía
informal en comparación a los países con menos carga regulatoria. Por tal razón, es que hoy muchos países trabajan en la
simplificación de la regulación vinculada al establecimiento de
nuevas empresas en un mercado.
Fuente: Swedish Agency for Growth Policy Analysis.
Por otro lado, los costos indirectos son los que están básicamente
orientados a costo de oportunidad (las cosas que se dejan de hacer
por cumplir con la carga regulatoria impuesta) en la industria y la
sociedad en general.
6. ¿Mediante qué canales la sobre-regulación o carga regulatoria puede llegar afectar la productividad y crecimiento económico de un país?
Tal como se ilustra en el gráfico Nº 3, un marco regulatorio inapropiado puede afectar la productividad y crecimiento de una economía por diferentes canales.
Gráfico Nº 3
LA CARGA REGULATORIA Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
6.3 La dinámica de la producción
La dinámica de producción hace referencia a la manera como
una compañía adapta su producción a los constantes cambios
del mercado, ya sean estos tecnológicos o provenientes de los
gustos y preferencias de los consumidores o del comportamiento de la competencia.
Muchas veces nos hemos preguntado porque una determinada
empresa innova constantemente en un país y no en otro. Estudios internacionales nos han dejado evidencia que en los países
donde la carga burocrática es menor, las empresas se adaptan
de manera más eficiente a los cambios del mercado, invirtiendo
más en infraestructura e innovación tecnológica.
Fuente: Swedish Agency for Growth Policy Analysis.
Entre éstos:
6.1 Las actividades de inversión
Cuando una compañía o un empresario evalúan una decisión de
inversión, consideran una serie de factores vinculados a costos,
riesgos y beneficios esperados. Una pesada carga regulatoria va
a incrementar considerablemente los costos del inversionista,
pudiendo inflarlos hasta llegar a un punto que el margen de
ganancia ya no sería tan atractivo como el que obtendría invirtiendo en otros mercados, generando en consecuencia desestímulos de inversión.
Por otro lado, si la carga regulatoria va incrementándose con el
tiempo, producto de constantes modificaciones al marco regulatorio existente o nuevas regulaciones en general, van aumentando también los riesgos y costos para la inversión privada.
Recordemos que las proyecciones de gastos en inversión están
NOTAS: --------------(1) Fuente: Agencia Sueca para el Análisis de Políticas de Crecimiento.
(2) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
(3) OCDE (2001). Business views` on red tape: Administrative Burdens on Small
and Medium sized enterprises, París.
(4) David Parker and Colin Kirkpatrick(2012):The economic impact of regulatory
policy: a literature review of quantitative evidence.
Swedish Agency for Growth Policy Analysis (2010):The Economic Effects
of the Regulatory Burden.
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