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El impacto de las inversiones sobre el desarrollo de Rumania
The impact of investments on the development of Romania
Livia Ivascu
Universidad Complutense de Madrid
[email protected]
Pedro José Gómez Serrano
Universidad Complutense de Madrid
[email protected]
Resumen:
La finalidad de este trabajo consiste en poner de relieve la importancia que han tenido para la
aparición y desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME), los fondos de
preadhesión y post adhesión ofrecidos por la UE. Para cumplir con el propósito de este
estudio -analizar el impacto de las inversiones de las PYMES con fondos europeos- se tienen
que tener en cuenta dos factores: por una parte las características propias de este tipo de
recursos de la Unión Europea y, por otra parte, el contexto macroeconómico en el que se han
desarrollado las PYMES en Rumanía. Se presentará la evolución de las PYMES en Rumanía
durante varias etapas de desarrollo.
Palabras claves: inversiones, PYMES, fondos europeos, desarrollo
Abstract:
To meet the purpose of this study, to analyze the impact of investments of SMEs, with post
accession and pre-accession European funds, have to take into account two factors: on the one
hand the characteristics of this type of resources of the European Union (amount and form of
instrumentation) and, on the other hand, the macroeconomic context in which the SMEs have
been developed in Romania. In this study will be presented the evolution of the SMEs in
Romania during various stages of development.
Key Words: inversion, SMEs, european funds, development.
Introducción
La finalidad de la presentación es tratar de mostrar la importancia de las inversiones en las
pequeñas y medianas empresas rumanas (PYMES1) con fondos procedentes de la Unión
Europea, tanto durante el periodo de preadhesión de Rumania a la misma (1993-2006) como
ya siendo miembro (desde 2007 en adelante). El objetivo del estudio es analizar el impacto
que tienen estas inversiones sobre el desarrollo de las PYMES. Este trabajo es parte de una
investigación más amplia orientada a la preparación de la tesis doctoral.
Para abordar el objeto de estudio vamos a partir de la premisa de que Rumania, ha pertenecido
por más de cuarenta años a la órbita de la ex Unión Soviética, cuyo sistema económico puede
definirse como socialismo centralizado y dirigista. Esto ha obligado a Rumania, tras recuperar
su independencia de la URSS en 1989, a realizar una complicada transición política,
económica y social, que ha dificultado el desarrollo del país. A esta premisa esencial, y
derivada de la misma, se subordinan todas las restantes como la falta de tradición en la
creación y organización de empresas, la herencia del comunismo, etc.
Las PYMES son la base de la economía en la inmensa mayoría de los países de la Unión
Europea. Representan en torno al 99% del total de las empresas, proporcionan la mayor parte
del PIB industrial y del empleo y tienen un papel importante en el desarrollo. Así, por
ejemplo, del total de las empresas, el 99,5% son PYMES en Austria, el 99,7% en Bélgica, el
99,6% en Alemania y el 99,7% en España y en Rumania. En cuanto a la participación, de las
PYME en la generación del PIB representa el 50,7% en Austria, el 64,5% en Bélgica, el
60,2% en Alemania, el 55,3% en España y el 72,5% en Rumania. Los porcentajes de las
PYMES en el empleo total, son, respectivamente, el 65,2% en Austria, el 68,6% en Bélgica,
el 59,6% en Alemania, el 79,5% en España y el 86,6% en Rumanía.
En el presente estudio se va a prestar una atención especial a las inversiones en las PYMES de
Rumania con fondos europeos, efectuados en los periodos de preadhesión 2000-2006 y el
periodo de post adhesión 2007-2012 y se van a analizar los principales resultados que tuvo la
implementación de los fondos estructurales.
La investigación pretende mostrar que las inversiones atraídas por las PYMES en Rumanía,
son eficaces y que contribuyen al desarrollo del país, aunque los esfuerzos económicos de
Rumanía deben aumentar aún sensiblemente, porque todavía tiene grandes diferencias de
desarrollo respecto a la mayoría de los países de la UE.
1
Según la Unión Europea, las PYMES pueden clasificarse en medianas, pequeñas y microempresas tal y como
se presenta:
Mediana
Pequeña
Micro
Número de
empleados
< 250
< 50
< 10
Volumen anual de negocios
(millones de euros)
≤ 50
≤ 10
≤2
Total activos netos
(millones de euros)
≤ 43
≤ 10
≤2
1
1. El contexto económico de Rumanía
1.1 El entorno económico rumano en el contexto de la transición 1989 –
2000
El derrumbamiento del régimen comunista generó una crisis económica de gran profundidad
en todos los países de Europa del Este. 1989 fue el año de la quiebra del régimen comunista y
del sistema económico promovido por este, tanto en Rumanía como en el resto de los países
de Europa Central y del Este2. El año 1989 significó para la economía rumana el comienzo de
un nuevo rumbo económico y el inicio de importantes reformas, pero arrastrando la herencia
del antiguo sistema comunista. Rumania comenzó el nuevo camino manteniendo la
configuración territorial que poseía desde hacía décadas3.
La crisis económica fue más profunda y más larga incluso que la crisis de 1929-1933. Su
especificidad radicaba en el hecho de que no había una crisis de posguerra o una crisis
provocada por desequilibrios sectoriales, sino una crisis provocada por agudos desequilibrios
estructurales y sistémicos. Estos desequilibrios se producían por la transición institucional
generada por la caída de los mecanismos específicos de la economía centralizada y por el
ritmo lento con el que iban siendo reemplazados por los propios de una economía de mercado.
El declive de la economía rumana comenzó en la mitad de la última década de los años
ochenta y se acentuó en la segunda mitad del año 1990, continuando la tendencia negativa
hasta 1993. El Producto Interno Bruto cayó abruptamente durante el periodo 1990-1992, hasta
alcanzar el 75% del de 1989. La estructura del PIB refleja los principales cambios en la
economía. Así, en 1993 comparado con 1990, el porcentaje de la industria había disminuido
desde 40.5% a 36.3%, mientras que los servicios aumentaron su peso desde 24% al 31.1%
(véase el gráfico 1.).
2
El otoño de 1989 trae la extinción regímenes comunistas:
El 12 de septiembre se instala en Varsovia el primer gobierno no comunista tras la Segunda Guerra Mundial. El
18 de octubre, a una semana después de la visita de Gorbachov y el aniversario 40 años de la creación de la
Alemania del Este, Erich Honecker fue obligado a dimitir. El 9 de noviembre, el Muro de Berlín, símbolo de la
división de Europa, se abrió. En Bulgaria, Todor Zhivkov, líder desde 1954, fue apartado del poder el 10 de
noviembre de dicho año. En Checoslovaquia, realizaron manifestaciones callejeras masivas que paralizaron el
régimen y fue elegido el nuevo líder Vaclav Havel. A diferencia de Bucarest, donde Nicolae Ceausescu recurre
a la violencia, los líderes comunistas de Checoslovaquia negociaron con la oposición para evitar un baño de
sangre. El Partido Comunista Húngaro (PMSU) se transforma en un partido socialista, aceptando el pluralismo
político y elecciones libres.
3
GÓMEZ SERRANO, P. J. (1997): Economías del Europa del Este 1989-1996, Informe Económico Anual,
Instituto de Europa Oriental, pag. 123.
2
Gráfico 1. Tendencias del PIB
Fuente: Instituto Nacional de Estadística de Rumania
Gráfico 2. Evolución del crecimiento del PIB: 1990-2001 (en %).
Fuente: Instituto Nacional de Estadística de Rumania
El año 1997 marcó el inicio del segundo programa importante de reformas estructurales de la
economía rumana en el periodo de transición. La liberalización de los precios, del tipo de
cambio y del mercado de divisas, el profundización en la reestructuración de los sectores no
rentables y la reducción de subsidios explícitos e implícitos de la economía fueron
componentes importantes de la promoción de los principios específicos de la economía de
mercado, pero este proceso condujo a la subida de la inflación y, a la vez, al aumento del
déficit presupuestario.
La política monetaria restrictiva, aplicada en estos años, tuvo un éxito limitado y temporal. El
ritmo lento y la falta de consistencia en las políticas estructurales deterioraron las relaciones
externas en 1998 y 1999. Había algunos grandes riesgos para la política económica: el riesgo
de falta de pagos externos en las condiciones de un nivel subóptimo de las reservas oficiales
de divisas o el peligro de una crisis bancaria sistémica como consecuencia de la acumulación
3
de una cartera de préstamos incobrables y todo ello implicó importantes presiones sobre las
finanzas públicas.
En estas circunstancias, la invitación oficial a Rumania para comenzar las negociaciones de
adhesión a la Unión Europea, en diciembre de 1999, se puede considerar como el punto de
partida de un nuevo enfoque.
1.2 El periodo adhesión e integración a la Unión Europea 2000 -2012
Desde la perspectiva de la evolución a medio plazo de la economía rumana, el año 2000 fue
un punto de inflexión, por dos principales razones. En primer lugar, Rumanía fue aceptada en
las negociaciones para la adhesión a la UE (la apertura de los 31 capítulos de negociación).
Así se sentaron las bases del desarrollo de una nueva forma de coacción que procedía de los
organismos europeos y orientados hacia las condiciones de integración, que dio un nuevo
impulso para la construcción e implementación de las políticas estructurales. La segunda, fue
la adopción de una estrategia de desarrollo económico a mediano plazo 2000-2004 a través de
los fondos europeos de preadhesión.
Como hecho destacable de este cambio de política económica, cabe señalar que, durante el
período 2000-2006, a diferencia del decenio anterior, se produjo una caída en el crecimiento
de los precios: la inflación anual se redujo del 60% en 2000, al 14% en 2003. En 2005 la
política monetaria cambió tanto en términos de estrategia como también el contexto
macroeconómico. En la primera parte del año comenzó la penúltima etapa de la liberalización
de la cuenta de capital, permitiendo a los no residentes el acceso a depósitos bancarios y a los
residentes el acceso a cuentas corrientes y depósitos en el extranjero. Esta medida incrementó
la entrada de flujos de capital, debido al diferencial de tasas de interés, y determinó la
apreciación del tipo de cambio.
En los años noventa, la legislación de Rumanía tuvo que adaptarse a los requisitos de una
economía de mercado y, más tarde, a las exigencias de la legislación de la UE. Las principales
áreas de acción de las políticas de apoyo a las PYMES, se basaron en el Nuevo
Procedimiento descrito en el Comunicado de Prensa de la Comisión Europea del 26 de abril
de 2000.
2. La evolución de las PYMES en Rumania
2.1
La situación de las PYMES durante la transición
Los primeros diez años posteriores a la caída del régimen comunista la economía rumana con
todos sus sectores y ramas de actividad, incluyendo el sector de las PYME, se encontraron en
una etapa de transición. Realmente, este fue el periodo en el que muchos sectores de la
economía “empezaron a brotar”. Este es el caso del sector PYME.
4
Durante la década de los 90 se produjeron transformaciones radicales del sistema económico:
el proceso de privatización, la reforma institucional, una nueva política monetaria, cambios en
el sistema bancario, etc. Son los años en los que aparece una legislación especial para las
PYME, cada vez más clara.
En 1990 el Parlamento rumano aprobó la Ley de reestructuración de las empresas
pertenecientes al Estado. Ésta estableció que todos los ciudadanos rumanos mayores de 18
años (al 31 de diciembre de 1990) recibirían, sin ningún gasto por su parte, el equivalente al
30% del capital social de las empresas seleccionadas. Se diseñó la creación de seis fondos:
cinco de ellos privados, encargados de gestionar el 30% que corresponde a los ciudadanos
rumanos, y el sexto fondo, llamado del Estado, que gestionaría el restante 70%.4 En la
segunda mitad del año 1992 se distribuyeron los certificados de propiedad a todos los
ciudadanos que tenían derecho a recibirlos.
Tabla 1. Las empresas privadas en Rumanía a 1 de Diciembre de 19915
Número de trabajadores por empresas
1-5
6-20
21-50
51-100
Más de 100
Actividades de la empresa
Producción
Comercio
Servicios
Otros
%del total de empresas privadas
54,7
28,7
15,9
0,6
0,1
% del total de empresas privadas
15
36
35
14
Fuente: Agencia Nacional de Privatización
El cuadro 1 muestra los rasgos del sector empresarial privado al inicio de los 90, cuando se
inicia el camino de reestructuración y reconversión de las empresas estatales.
El proceso de privatización fue muy largo. Según el Banco Mundial, a principios de 1995, el
número de empresas que habían pasado a manos particulares alcazaba sólo a 924 (800
pequeñas, 110 medianas y 14 grandes). Esto demuestra el ritmo lento del proceso, teniendo en
cuenta que se tenían que privatizar 6.244 empresas. En 1994 se privatizaron menos de 1.000
empresas más. Hubo varios factores y continuos cambios que determinaron la lentitud de este
proceso. Entre estos podrían mencionarse los siguientes:
4
PALAZUELOS, Enrique - coord. Economías del Europa del Este: Diversidad de Transiciones, Informe
elaborado por el Observatorio Económico Permanente, Ed. Instituto de Europa Oriental, 1995, pág.125
5
LUENGO, Fernando Europa del Este ¿Transición ó Crisis?, Informe elaborado por el Observatorio
Económico Permanente, Ed. Instituto de Europa Oriental, 1993, pág.107
5
•
•
•
El Decreto nº 54/1990 permitía a unos comerciantes privilegiados del antiguo
régimen, adquirir propiedades a precio insignificativo. La corrupción y la especulación
floreció, la población estaba empobrecida por la "privatización" el precio de cualquier
cosa y las especulaciones hechas por estos "empresarios" la riqueza del pueblo fue
repartida entre los cómplices, que eran capaces de hacer otras y otras adquisiciones en
cadena.
El decreto 96/1990 permitió a los funcionarios del gobierno hacer negocios para ellos
mismos, pero a costa de la riqueza colectiva. Este decreto permitía la asociación con
empresarios extranjeros vendiendo “a precio de nada” acciones de varias instituciones.
El Decreto 500/94 de agosto 1994, establecía una revalorización contable del
inmovilizado para todas las empresas, multiplicando hasta 8 veces su valor contable
anterior. Esta determinación se ha convertido en el principal obstáculo para la
privatización6.
Una vez terminado el proceso de privatización puede comenzarse a hablar propiamente de la
existencia de las PYMES en la economía rumana. El Gobierno reconoció la importancia de
las PYMES en la economía y llevó a cabo una amplia labor legislativa para impulsarlas.
Durante el periodo de transición, prácticamente todos los años el gobierno emitió, aprobó y
revisó leyes y normas sobre la creación, el desarrollo y el funcionamiento y la organización de
las PYMES.
2.2 La evolución de las PYMES durante la integración en la Unión Europea
La evolución y el desarrollo de las PYME en Rumanía se ha visto influido por una serie de
factores que condicionaron la aplicación de las políticas y los incentivos del sector: la falta de
tradición en la creación de las PYMES, la casi inexistencia de la propiedad privada, la
inestabilidad económica después de la caída del régimen comunista, la transición hacia una
economía de mercado, la adhesión de Rumanía a la UE y la continua adaptación a las normas
europeas, etc.
En particular, la estabilización macroeconómica tuvo un papel clave en el desarrollo de las
PYME, porque son más sensibles a la evolución de los mercados y a la estabilidad económica
en general. Cuando ésta se produjo el comportamiento de las empresas se fortaleció.
Las actividades productivas del sector de las PYME registraron ligeros aumentos gracias al
apoyo del gobierno y de la Unión Europea. En cuanto al índice de creación de empresas,
aumentó constantemente desde 1999; en el año 2003 superó al registrado en 1999, tanto en el
número de PYME como en el tamaño de éstas y continuó creciendo en 2004 y 2005. Durante
el período reportado, la mayoría de las nuevas empresas se crearon en el sector servicios
(incluyendo restaurantes y hoteles) y su número fue influenciado por los cambios
estructurales que ha habido en el mercado.
6
PALAZUELOS, Enrique -coord. Economías del Europa del Este: Diversidad de Transiciones, Informe
elaborado por el Observatorio Económico Permanente, Ed. Instituto de Europa Oriental, 1995, pág 125
6
A diferencia de otros países de Europa Oriental y Central el proceso de formación del sector
privado en Rumania empezó mediante la creación de microempresas. Su porcentaje es
mayoritario ahora y la tendencia del sector de las PYME se orienta hacia la maduración: va
creciendo el número de empresas de tamaño medio y disminuyendo el número de micro y
pequeñas empresas.
La economía rumana ha registrado cambios significativos en el período 2000-2008 durante el
proceso de adaptación e integración en la Unión Europea. Estos cambios se reflejan tanto a
nivel macroeconómico como a nivel del sector de las PYME. Las profundas reformas en los
ámbitos político, económico y social que acompañaron el proceso de adhesión de Rumanía a
la Unión Europea, fueron seguidas por los nuevos desafíos para la construcción y la plena
integración en las estructuras comunitarias.
En el ámbito de las PYME, la distribución por categorías de tamaño y sectores de actividad
muestra una tendencia -en el período 2004-2006- caracterizada por el aumento de la
participación de las pequeñas y medianas empresas en el sector terciario y la reducción del
número de las que desarrollan la actividad en el sector industria y el sector energético.
En el periodo 2006-2008, podemos observar que la mayoría de las microempresas han
operando en el sector servicios que concentra en torno al 80% del total. Muchas menos
empresas se han puesto en marcha en el sector de la agricultura y la selvicultura, alrededor de
2,4% en el año 2008. En el mismo periodo (2006-2008), se observa una suave tendencia al
aumento en las pequeñas empresas que operan en la industria y el sector de la energía a
expensas de aquellas que lo hacen en el sector terciario.
En cuanto a las medianas empresas, la mayoría continuaron situándose en la industria y el
sector energético (41%), una proporción significativa de las medianas empresas operaron
también en el sector servicios (40%). En el año 2008, más de la mitad de las pequeñas
empresas activas pertenecían al sector terciario (más del 57%), mientras que una cuarta parte
de ellas se ubicaban en la industria y el sector energético.
Tabla 2. Estructura de las PYME por categorías de tamaño y los sectores de actividad en el
año 2008 en %
Empresa
Micro
Pequeña
Mediana
Total
Agricultura
selvicultura
2,53
3,40
2,28
2,60
y
Industria,
energía
10,52
25,53
41,38
12,38
Construcciones
8,55
13,76
15,60
9,13
Servicios
78,40
57,31
40,74
75,89
Total sector
económico
100
100
100
100
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y elaboración propia
7
La crisis de los últimos años, afectó inicialmente a los países desarrollados, pero se extendió
rápidamente a las áreas emergentes, como Europa Central y Oriental, esta última situada en la
categoría de alto riesgo. En Rumanía, la crisis económica mundial ha conducido a una
reducción del nivel de desarrollo de las PYME y el aumento del número de quiebras.
Como puede observarse en el cuadro 3, los datos referidos al período 2008-2009 muestran
que las PYME han resultado muy afectadas por esta crisis. Su recuperación será esencial para
contribuir sustancialmente a la recuperación económica rumana en su conjunto.
Tabla 3. Evolución de los registros de las PYME entre los años 2007 a 2009
Registros de nuevas
PYME
Cancelaciones
Suspensión de la
actividad
2007
142.073
2008
140.642
2009
116.022
20.401
12.012
17.676
12.019
43.615
133.362
Fuente: ORC http://www.onrc.ro/
La recesión económica afectó a Rumania desde el cuarto trimestre de 2008, con una
influencia significativa en la actividad de las PYME. Así, en el año 2009 más de 130.000
PYME suspendieron la actividad, en comparación con cerca de 12.000 en los años 2007 y
2008, y más de 40.000 empresas desaparecieron (fueron borradas del registro) en el año 2009,
en comparación con cerca de 18.000 en 2008 y 20.000 en 2007. Por otro lado, se puede ver
que en el año 2009 hubo más de 116.000 PYME registradas (menos que el promedio de
141.000 de los años 2007 y 2008).
La recuperación las PYMES precisa de suficiente financiación. El acceso a fuentes de
financiación es un asunto clave para el desarrollo del sector. El sistema bancario del Estado en
los años 90 no permitía el acceso permitía la disposición de fondos para el desarrollo de las
PYME. Actualmente, algunos bancos siguen expresando sus reservas hacia las pequeñas
empresas a causa de alto riesgo de las operaciones que se encuentra estrechamente
relacionado con el alto costo de los créditos. Los bancos comerciales no pueden aceptar los
planes de negocios como garantía para los créditos solicitados.
Las dificultades en el acceso a la financiación se originan por la ignorancia de los principios
subyacentes que son fundamentales en las relaciones de negocios. En general, muchas
empresas necesitan asesoramiento profesional para desarrollar sus planes de negocios,
elaborar presupuestos o estados financieros y analizar sus necesidades de liquidez. Para
afrontar estas situaciones, los bancos tienden a exigir garantías adicionales y los tipos de
interés que cobran son superiores a los niveles aceptados internacionalmente.
En definitiva, para que el desarrollo del sector de las PYMES tenga una evolución positiva y
significativa, las PYMES necesitan financiación. El sistema bancario rumano es demasiado
8
rígido con la aprobación de créditos a las PYMES y el presupuesto del Estado para
financiación de las PYMES demasiado pobre. Muchos bancos disponen de programas
especiales de préstamos para inversiones de las PYMES, pero el acceso a estos productos es
muy difícil, dado que uno de los requisitos para la concesión de estos préstamos consiste en
tener suficientes bienes materiales para utilizarlos como garantía. Estos requisitos dificultan la
creación de nuevas PYMES. Y por eso, en estas condiciones, los fondos europeos han
resultado de vital importancia para que las PYMES rumanas puedan desarrollarse.
3. Fondos europeos asignados a las PYMES
La Unión Europea ha asignado a Rumanía, fondos de preadhesión a través de los
instrumentos financieros PHARE, ISPA y SAPARD y proporciona Fondos Estructurales y de
Cohesión a partir del año 2007. Todos estos fondos fueron, son y serán utilizados para
impulsar la inversión en distintos sectores en Rumanía. El papel de estos programas ha
evolucionado con el tiempo, en la medida que se hicieron reformas en Europa central y del
este. Pasamos a describirlos.
3.1 Fondos de preadhesión a la UE 2000-2006
Durante el periodo 2000-2006 la asistencia financiera de preadhesión fue repartida como está
representada en la siguiente tabla:
Tabla 4. La asistencia de preadhesión en el periodo 2000-2006
Programa de financiación
Total fondos concedidos en el periodo
2000-2006
PHARE
SAPARD7
ISPA
Importe total ofrecido
(en millones de EUR)
6.533
3.550
1.143
1.840
Fuente: http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/ipa/index_fr.cfm
A través del programa PHARE Rumanía ha recibido financiación para inversiones, que
estaban destinadas a fortalecer el desarrollo institucional, apoyo a proyectos de infraestructura
y recursos para fomentar la cohesión económica y social. El programa SAPARD, tuvo como
objetivo facilitar las reformas estructurales en el sector agrario y las zonas rurales, mientras
que el programa ISPA financiaba inversiones destinadas al desarrollo del medio ambiente y
del transporte.
7
En el periodo 1991-2006 Rumanía también ha beneficiado de fondos de asistencia bilateral de
aproximadamente 700 millones euros (acuerdos bilaterales con Gran Bretaña, Italia, Alemania, Holanda,
Dinamarca, Grecia)
9
A partir del año 2000 las asignaciones anuales a través de los tres fondos UE de preadhesión,
han llegado a representar un 25% del presupuesto nacional para las inversiones de PYMES.
Una proporción verdaderamente significativa del total.
El programa PHARE
PHARE se centra en tres actividades principales8: el desarrollo institucional, el apoyo en la
aplicación de la legislación comunitaria mediante la inversión, y el logro de una mayor
cohesión económica y social a través de las inversiones.
El 12% de los fondos PHARE ha financiado inversiones en proyectos de apoyo a las PYME
y, el resto, para otros sectores como: 29,5% - infraestructura regional; 14,6% - educación;
14,5% - residuos; 11,6 - desarrollo institucional; 4,1 - asistencia técnica y 2,7% inundaciones.
El apoyo financiero ofrecido por la UE al sector PYME de Rumanía ha incluido también los
siguientes programas de financiación no reembolsable9:
El Fondo MARR- Sistema de Financiación para las PYME (préstamos y subvenciones). Se
inició en 1998 bajo el programa PHARE para apoyar la restauración de dos zonas mineras
afectadas por la reestructuración industrial (ej: Hunedoara y Gorj).
Plan de préstamos para las PYME 1999 (RO 9711). Fue la primera línea de crédito
financiada por el programa PHARE para Rumanía. Su objetivo era estimular a los bancos
comerciales para que proporcionen apoyo a las PYME. Finalmente, sólo 86 millones de euros
fueron proporcionados a las autoridades rumanas, según la Comisión Europea. El sistema ha
sido financiado con fondos PHARE a los cuales se ha añadido la contribución de tres bancos:
Banco Ion Tiriac, Banco Rumano y La Casa de Ahorros y Pensiones.
Facilitad de financiación de las PYME 1999. Era un programa dedicado a apoyar a las PYME
de los países candidatos a prepararse para la integración de la UE. El programa fue financiado
por el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BIRD) y la Comisión PHARE de la
UE.
El programa tenía dos componentes:
-
Préstamos y garantías, incluidos los fondos para préstamos, garantías y apoyo técnico;
Acciones para proveer fondos de inversión para las nuevas empresas creadas10.
Programa de Reestructuración de las Empresas y Reconversión Profesional (RICOP). Fue
creado en el año 2000, para ayudar al Gobierno rumano en su intento de reducir el impacto
8
PETRESCU, O Marín, (2004): “El Programa de financiación PHARE, Editorial All Back, Bucarest.
MINISTERIO DE ECONOMIA,(2009) “Como obtener financiación de la UE”, pág. 3-29
10
Opera citada pág. 29
9
10
social del programa de reforma económica, que incluyó la reestructuración, la privatización y
el cierre de empresas deficitarias del Estado. El programa prestó 100 millones de euros
durante el año 2000 y facilitó los esfuerzos del Gobierno para transferir el empleo de las
grandes empresas estatales (que registraban pérdidas) a pequeñas y medianas empresas. Una
de los componentes más importantes de este programa es el programa de subvenciones para el
desarrollo del sector PYME (30 millones) especialmente de las zonas más afectadas por la
reestructuración industrial (ej: Brasov, Teleorman, Iasi).
El Programa de Cohesión Económico y Social - Componente “Asistencia para las PYME”
Este programa apoyaba al Gobierno de Rumania en la aplicación de una política coherente
para el desarrollo regional mediante la financiación de proyectos de inversión regional con
prioridad para algunos sectores (PYME, desarrollo de recursos humanos, la infraestructura
regional y local). El presupuesto del programa fue de 100 millones de euros, de los cuales el
75% corresponden a fondos de la Unión, y el restante 25%, de cofinanciación por parte del
Gobierno rumano.
El Programa de Cohesión Económica y Social 2001 – Componente para las PYME (CES)
ha apoyado al Gobierno rumano en la aplicación de una política de desarrollo regional
coherente a través de proyectos de inversión en sectores prioritarios. Esto ha contribuido a
estimular desde el punto de vista social y económico a las zonas de destino, en proceso de
reestructuración industrial, pero con potencial de crecimiento económico. El presupuesto total
del programa CES, en 2001, fue de alrededor de 110 millones de euros, de los cuales 85
millones fueron la contribución de la Unión Europea y, el resto, fue cubierto por el Gobierno
de Rumania.
Para el desarrollo del sector de las PYME, el programa de desarrollo incluye el sistema de
financiación no reembolsable para las PYME, con el fin de apoyar proyectos de inversión
para crear nuevas empresas y para el desarrollo de las PYME recién creadas. También tuvo
como objetivo facilitar el acceso de las PYME a servicios de consultoría empresarial y
formación para mejorar las habilidades necesarias para el desarrollo y la gestión de proyectos
y mejorar el acceso de las PYME a la información, comunicación y a las oportunidades de
negocios.
El Programa de Cohesión económica y social 2002 – Componente de fortalecimiento
institucional. La implementación de un proyecto suplementario de asistencia técnica para el
sector de las PYME se inició en 2002. Este proyecto se llevó a cabo durante un período de
ocho meses. El proyecto del Programa de Cohesión contribuyó al fortalecimiento de la
capacidad de NASMEC e Integración Europea del Ministerio de preparar el terreno para la
aplicación, coordinación y supervisión efectiva de los rendimientos PHARE para las PYME.
El Programa de Cohesión económica y social 2003 - Desarrollo de servicios de apoyo
empresarial- Estaba destinado para asistencia técnica y ha financiado con 4 millones de euros
las actividades de formación y asesoramiento a las PYME, con varios objetivos: desarrollar su
competitividad mejorando la capacidad para hacer publicidad y vender sus productos;
desarrollar su capacidad de adaptación a las normas comunitarias sobre el mercado único;
11
cumplir con los requisitos de las normas internacionales de certificación de calidad;
desarrollar la capacidad para llevar a cabo actividades de investigación y desarrollo,
adoptando y aplicando las innovaciones tecnológicas; el desarrollo de paquetes avanzados de
instrucción, en conformidad con los requisitos de la UE; conocimiento de las fuentes de
financiación existentes.
El programa PHARE 2004-2006 para Cohesión Económica y Social. Este programa incluía
un apoyo financiero de 43,1 millones de euros para el desarrollo del sector de las PYME. Este
presupuesto se dividió en tres sub-proyectos que reflejan las prioridades de la Estrategia
Nacional para las PYMES y de la Carta Europea para la Pequeña Empresa. Los tres proyectos
fueron: Apoyo a las PYME recientemente establecidas, facilitando el acceso a soluciones y
capacidades relacionadas con las comunicaciones y tecnologías de la información (CTI);
Mejorar los servicios de apoyo empresarial; Mejorar el acceso a la financiación para las
PYME, microempresas y empresas recién constituidas.
Puede concluirse que los fondos PHARE han contribuido sustancialmente al desarrollo
institucional y a la mejoría en el ámbito fiscal de las empresas, a través de muchos proyectos
financiados con estos fondos en varias regiones del país. El cuadro 5 recoge algunos ejemplos
más representativos de proyectos respaldados, junto con los resultados obtenidos por cada
proyecto, la fecha de la finalización del proyecto, el presupuesto total de cada uno y la parte
financiada con fondos PHARE. Podemos observar que, en la mayoría de los casos, la
participación estatal es muy pequeña, se podría decir que casi simbólica, dado que los
proyectos están financiados casi en totalidad con fondos europeos.
12
Tabla 5. Proyectos financiados con fondos PHARE
PROYECTO
PHARE 2004 RO 04/IB/FI/01
“Armonización de la legislación
fiscal”
RO 2006/018-449
“Jóvenes empresarios Bucovina”
PHARE 2006 RO 06/IB/FI/01
“Consolidación de la reforma
fiscal”
RO2006/018-449
“Sistema complejo de registro de
la cualidad del agua
transfronteriza Siret”
07/IB/FI/06
“Consolidación de la reforma de
fiscal”
RO 07/IB/FI/07
“Aumentar el grado de la
colección de las deudas fiscales”
RO 07/IB/FI/08
“Implementación de nueva
metodología para
administración”
PRESUPUESTO
TOTAL
(en euros)
FINACIACION
CON FONDOS
PHARE
FECHA
FINALIZACION
1.223.858
1.199.778
30.04.2008
754.000
700.000
1.02.2010
815.769
799.668
04.11.2009
920.000
850.000
19.01.2008
802.400
800.000
17.11.2008
953.000
950.000
3.12.2010
802.388
799.988
2.03.2010
FINALIDAD
Mejora del ámbito legal, actualización del Código Fiscal y adaptación
a las normas europeas
- aumentar el grado de implicación de los jóvenes en la creación y el
desarrollo de empresas y aumentar el numero de PYMES en el año
2010 en la región de Bucovina
-mejora en el procedimiento de identificare las empresas con riesgo;
-elaboración de un manual de asistencia a los contribuables;
-mejora en el procedimiento de devolución de IVA,etc
-aumentar la calidad del agua del rio Siret y bajar la poluacion.
-aumentar el nivel de pesca en el rio;
-aumentó el grado de interés en la región por parte de inversores
rumanos e ucranianos.
-implementación de nuevos métodos en el análisis de riesgo fiscal y en
el control de la documentación
- recuperación de una gran parte de la deuda fiscal
-preparación de 52 formadores 3 a nivel central y 49 a nivel territorial;
-mejora en el procedimiento de recuperación de las deudas fiscales.
Aplicación de la misma metodología en todas las administraciones
fiscales e instruir 112 personas de todas las administraciones en
aplicación del procedimiento.
Fuente: http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
y http://www.anaf.ro/public/wps/portal/!ut/p/c0/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hvcw-XUE8TIwMDjxBjA89gMy-_oDBzYwMDc_2CbEdFANt0GqA!/
13
El Programa ISPA
ISPA ha ayudado a financiar la rehabilitación y el desarrollo de los ferrocarriles, carreteras,
puertos y aeropuertos y, en definitiva, de las infraestructuras destinadas a aproximar a los
países candidatos a la adhesión a las normas de la UE, teniendo en cuenta las necesidades
de un transporte sostenible con un impacto directo sobre el crecimiento.
Las autoridades rumanas han preparado estrategias para el programa ISPA para identificar
las áreas prioritarias de intervención en el medio ambiente y el transporte y que sirvan
como un importante hito en el proceso de selección de proyectos. Con estas estrategias, las
autoridades rumanas garantizaban la cartera de proyectos que cubre la totalidad de los
fondos asignados para los siete años de funcionamiento del programa ISPA en Rumanía
(2000-2006), para ambas áreas (transporte y medio ambiente).
Tabla 6. Proyectos finalizados en 2010 y financiados con el fondo ISPA
Nº
Proyecto de inversión
1.
ISPA/2000/RO/16/P/PT/002 – Ampliación a cuatro bandas de la
carretera nacional DN 5 Bucarest-Giurgiu, VO Adunatii
Copaceni
ISPA/2005/RO/16/P/PT/001 – Construcción de la carretera
alternativa Lugoj
ex-ISPA/2001/RO/16/P/PT/006 – Rehabilitación de la sección
Drobeta Turnu Severin-Lugoj de la carretera nacional DN6
(segunda etapa del proyecto Craiova-Lugoj), Romania - LOT 2
y LOT 5
ex-ISPA/2001/RO/16/P/PT/005 Construcción de la carretera
europea nº IV Rumanía como ruta alternativa para evitar la
ciudad Sibiu
ISPA 2000/RO/16/P/PT/001
Rehabilitación de la línea ferroviaria Bucarest - Lehliu - Feteşti
ISPA 2003/RO/16/P/PT/007
Rehabilitación de la línea ferroviaria Bucarest - Braşov, sección
Câmpina – Predeal
2.
3.
4.
5.
6.
Valor total del proyecto (en
miles LEI)
372.383
175.741
713.186
764.438
1.677.232
1.520.201
Fuente: Ministerio del Transporte http://www.mt.ro/nou/_img/documente/Investitii_realizari_2009_2010_M
TI_31_aug.pdf
El programa SAPARD
A través del Programa SAPARD, en Rumanía podían ser financiados en el periodo 20002006 proyectos destinados a: mejorar la infraestructura rural y el desarrollo agrícola;
mejorar la competitividad de los productos agrícolas y transformados de pescado;
desarrollo económico de las zonas rurales (inversiones en explotaciones agrícolas, formas
de producción que protejan el medio ambiente, etc); desarrollo de los recursos humanos
(preparación profesional, asistencia técnica, etc).
14
La producción de la agricultura ha aumentado cada año desde la implementación del fondo
europeo de preadhesión SAPARD. La evolución de la agricultura en el periodo 2001-2008
se presenta así:
Tabla 7. La evolución anual de la agricultura en comparación con el año anterior
AÑO
2001
2003
2004
2006
2008
EVOLUCION EN COMPARACION CON EL
AÑO ANTERIOR (%)
+22,7
+7,5
+18,1
+2,9
+21,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadística de Rumanía y elaboración propia
15
Tabla 8. Proyectos aprobados y financiados SAPARD por medidas y regiones
Fuente: Informe final SAPARD http://www.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/sapard/Raportul-Final-privind-implementarea-Programului-SAPARD.pdf
16
Durante el periodo 2002-2008 la economía rumana registró un importante crecimiento
económico. La desinflación y la disminución de la tasa del paro confirman los progresos
realizados hacia una economía sostenible. El PIB aumentó desde 40 mil millones en 2000 a
97 mil millones de euros en 2006, llegando a 136 mil millones de euros en 2008. Estos
resultados se pudieron obtener gracias, en gran medida, a los fondos europeos.
3.2 Instrumentos de post-adhesión 2007-2013
En el periodo 2007-2013, la Unión Europea ofrece asistencia financiera no reembolsable a
Rumania a través de los Fondos Estructurales (el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional-FEDER) y el Fondo de Cohesión (FC), que representan
los instrumentos financieros de post-adhesión que sustituyen a los tres fondos de preadhesión: PHARE, ISPA y SAPARD. A estos se les añaden otros fondos estructurales
complementarios como el Fondo Europeo para Agricultura y Desarrollo Rural (FEOGA) y
el Instrumento Financiero de Orientación para la Pesca (IFOP).
El importe total de los Fondos Estructurales y Fondos de Cohesión para Rumanía, para el
periodo 2007-2013, asciende a 19.668 millones de euros.
Tabla 9. La distribución de la asignación de los fondos de postadhesión
IMPORTE (en miles de millones de
euros)
8,98
3,68
6,55
0,46
19,67
EL PROGRAMA
FEDR
FSE
FC
Cooperación Territorial Europea
TOTAL
Fuente: www.europa.eu y elaboración propia
17
Tabla 10. Distribución fondos de postadhesión a la UE de Rumania en el periodo 2007-2013 (en euros)
Programa
Operacional
Competitividad
Económica
Fondo
Total
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
ERDF
2.554.222.109
74.709.043
194.837.789
386.097.057
506.773.089
528.395.407
456.947.159
406.462.565
FEDR+FC
4.565.937.295
308.090.115
441.348.842
603.105.515
718.406.119
774.298.450
830.470.875
890.217.379
FEDR
FC
1.289.332.210
3.276.605.085
84.938.144
223.151.971
122.249.222
319.099.620
174.085.731
429.019.784
202.851.916
515.554.203
219.643.530
554.654.920
234.263424
596.207.451
251.300.243
638.917.136
FEDR+FC
4.512.470.138
311.995152
437.302.592
568.601.613
673.445.127
751.240.426
838.908.117
930.977.111
FEDR
FC
1.236.652.195
3.275.817.943
90.202.680
221.792.472
117.985.105
319.317.487
139.114.181
429.487.432
158.788.901
514.656.226
196.425.249
554.815.177
242.533.492
596.374.625
291.602.587
639.374.524
Desarrollo
Regional
Asistencia Técnica
FEDR
3.726.021.762
330.168.339
404.126.047
441.135.485
523.721.833
556.767.943
663.832.914
806.269.201
FEDR
170.237.790
16.979.328
18.401.347
20.977.535
24.775.573
27.568.456
30.463.144
31.072.407
Desarrollo de los
Recursos
Humanos
FSE
3.476.144.996
212.973.834
330.141.809
452.584.803
538.429.514
595.593.519
666.545305
679.876212
Capacidad
Administrativa
FSE
208.002.622
20.162.952
28.143.236
40.850.990
41.668.010
29.865.828
24.604.847
22.706.759
19.213.036.712
1.275.078.763
1.854.301.66 2
2.513.352.998
3.027.219.265
3.263.730.029
3.511.772.361
3.767.581.634
Total FEDR
8.976.466.066
596.997.534
857.599.510
1.161.409.989
1.416.911.312
1.528.800.585
1.628.040.133
1.786.707.003
Total FC
6.552.423.028
444.944.443
638.417.107
858.507.216
1.030.210.429
1.109.470.097
1.192.582.076
1.278.291.660
Total FSE
3.684.147.618
233.136.786
358.285.045
493.435.793
580.097.524
625.459.347
691.150.152
702.582.971
Transporte
Medio
TOTAL fondos
CSNR 2007-2013
Fuente: www.europa.eu y elaboración propia
18
En cifras concretas, el estado general de la aplicación los fondos estructurales hasta principio
del año 2010 seria la siguiente:
• El número total de proyectos presentados para su financiación dentro de los siete
programas operativos fue de 12.975 que asciende a 23,6 mil millones de euros. La
contribución de la UE es de aproximadamente 16 mil millones de euros, con lo que
superó 2,8 veces la asignación de la UE para el período 2007-2010, en un total de 5,6 mil
millones de euros.
• El número de contratos y acuerdos con los beneficiarios de los proyectos para de
financiación fue de 1.887 (de un total de 2.672 proyectos aprobados) con un valor total
subvencionable de 3,3 mil millones de euros, de los cuales corresponden a la
contribución de la UE a 2,7 millones de euros, lo que significa que se ha utilizado apenas
el 47,6% de la asignación de la UE para el período 2007-2010.
• Los pagos de los fondos a los beneficiarios, en representación de prefinanciaciones y
reembolsos realizados por las administraciones ascendieron a 447,8millones de euros, de
los cuales 443,7 millones de euros representan fondos comunitarios y 4,12 millones de
euros cofinanciación con cargo al presupuesto del Estado.
3.3 Los resultados de la implementación de los fondos europeos
Con la integración en la Unión Europea, las PYMES rumanas se beneficiaron de una serie de
ventajas que no antes no tenían y que vamos a mencionar a continuación:
-
mejor acceso a los mercados,
mejora en la legislación y reglamentos
posibles proveedores más baratos y / o mejores
mejor cooperación para la innovación,
mejor acceso a nuevas tecnologías
procedimientos de contratación más correctos
acceso a los fondos estructurales, etc
Muchos cambios que Rumanía tendría que hacer para tener una sociedad democrática y una
economía de mercado fuerte, se están realizando gracias al apoyo financiero y a la experiencia
de la Unión Europea, aunque también ha supuesto unos grandes esfuerzos por parte del país.
“En la transición hacia la democracia y la economía de mercado, los países del Este han
tenido que realizar considerables transformaciones de todo orden para dar cumplimiento a
los criterios de Copenhague… Por su parte la Unión Europea han hecho un seguimiento
continuo de los avances que se iban produciendo y les han prestado la asistencia necesaria,
sobre todo de tipo financiero”11.
11
FERNÁNDEZ, Navarrete D. (2010), Historia de la Unión Europea. España como estado miembro, Ed. Delta,
p.206
19
Los resultados de la implementación de los fondos de preadhesión son positivos, pero
Rumanía se encuentra con un problema de incapacidad para la absorción total de los fondos
disponibles. No obstante, aunque la absorción de los fondos de preadhesión fue muy lenta en
Rumanía, los beneficios de la implementación de proyectos financiados con los fondos de
preadhesión fueron significativos.
Durante el periodo 2000-2008 la economía rumana ha registrado un importante crecimiento
económico. Como se indicó anteriormente, la desinflación, la disminución de la tasa del paro
y el aumento del número de puestos de trabajo o la expansión en el número total de las
PYMES, son solamente algunos resultados que confirman los progresos realizados hacia una
economía sustentable.
En el primer periodo de implementación de la estrategia 2007-2013, se observa una evolución
todavía lenta (en el contexto de las dificultades de la aplicación de una estructura de
financiación nueva y compleja, tanto para la administración de los programas operativos,
como para los beneficiarios), seguida de un aumento en los niveles de absorción a medida que
progresan a través del ciclo de ejecución. La evolución hasta la fecha en la aplicación de
operativos confirma en líneas generales, las previsiones positivas.
Gracias a la implementación de los fondos europeos tanto de preadhesión como postadhesión,
el número total de las PYMES ha registrado una evolución muy positiva, según se puede
observar en el siguiente cuadro:
Tabla 11. Número de sociedades constituidas (empresas nuevas) en Rumanía durante el
periodo 2001-2011
AÑO
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nº de registros de
empresas
61.265
84.780
123.582
144.284
159.464
135.371
144.728
144.173
116.031
122.831
134.729
Nº de nuevas PYMES
61.081
84.526
123.211
143.851
158.986
134.965
144.294
143.740
115.683
122.463
134.325
Fuente: Oficiul National al Registrului Comertului Romania y cálculos propios
Se puede observar como cada año desde el 2003, el número de nuevas PYME ha aumentado.
Hay una disminución en el año 2009 con respecto a los años anteriores, pero hay que tener en
cuenta la crisis que ha afectado el sector de las PYME también. Vemos como, a partir del año
2010, se recupera la evolución positiva y en el 2011 hasta al 31 de octubre ya hay 116.134
20
nuevas PYME y a finales del año 2011 hay más de 134 mil. Gracias a la financiación con los
fondos europeos esta recuperación ha sido posible.
Aparte del impacto positivo sobre la evolución y el desarrollo de las PYMES, vamos a
mencionar también algunos otros de los resultados que tuvieron la implementación de los
fondos europeos en Rumanía, como por ejemplo: la evolución positiva del PIB, el crecimiento
de la producción, el aumento del empleo y la disminución del desempleo gracias a creación de
nuevas empresas financiadas con fondos europeos.
En el período 2000-2008 el PIB rumano se incrementó desde los 80,3 mil millones de RON
(40,2 millones de euros), a 503,9 mil millones de RON (136,8 mil millones). Y si la absorción
de los fondos hubiera sido mejor la evolución económica global habría sido más positiva
según algunos expertos: “Si Rumanía absorbiera íntegramente los fondos europeos que se le
han asignado, entonces el PIB podría aumentar en 4,4 por ciento anualmente. Además,
crearía 20 mil empleos más por año. Pero si Rumania absorbiera sólo el 60% de los recursos
de la UE, entonces el crecimiento del PIB sería de un 3,6%. En cambio, sin financiación
comunitaria, Rumania no tiene mucha esperanza de alcanzar un aumento del PIB anual de
más del 2 por ciento.”12
Una parte de los beneficios de estos programas se van a ver solamente en un plazo de tiempo
más largo pero, en todo caso van a llevar a un nivel más alto de salud, educación e ingresos,
en una palabra: un nivel de vida más alto.
Conclusiones
La brecha económica entre Rumanía y la mayoría de los Estados miembros de la UE es un
impedimento importante para la competitividad de las PYME rumanas en el mercado
europeo. Algunas soluciones fiables para superar este problema son:
- La adopción de nuevas tecnologías por las PYME.
- La orientación hacia soluciones innovadoras en el negocio.
- El acceso de redes nacionales e internacionales de información y facilitación de
-
negocios.
El uso de las TIC en todas las actividades, también en la comercialización y
promoción.
La integración europea es un proceso complejo cuyos beneficios ya se han constatado a lo
largo del tiempo en Rumanía. Sin embargo, los fondos europeos han sido pocos aprovechados
por el país; el índice de absorción todavía es muy bajo.
12
BERZUC, Lea (2012): Impactul fondurilor europene asupra economiei, (El impacto de los fondos europeos
sobre la economía rumana) Centro Rumano de Políticas Europeas en Bucarest.
21
El volumen reducido de capital nacional requiere como alternativa principal, atraer capital
extranjero para impulsar y promover el desarrollo económico. Algunos acontecimientos
políticos, unidos a una cierta inestabilidad e incertidumbre respecto a la evolución futura de la
economía han generado el retraso de las inversiones extranjeras en Rumanía, en comparación
con el resto de los países de Europa Central y Oriental, cuando se encontraban en situaciones
similares en términos de cambio del sistema económico. La legislación interna y la política
fiscal han frenado por un tiempo, a partir del año 1990, las entradas de capital extranjero en el
país. Pero todos estos factores han ido disminuyendo o, incluso, desapareciendo gracias al
apoyo que Rumania recibe por parte de la UE. Aun así, Rumanía tiene todavía mucho trabajo
por delante.
Anticipamos que, en futuro, el número de empresas con capital extranjero aumentará, debido
a la recuperación gradual de la recesión económica, no solamente de Rumania sino en el resto
de Europa. Además, hasta al año 2020, aumentará de un modo más rápido que en el periodo
anterior debido a los efectos derivados de la integración plena de Rumanía en la Unión
Europea. Efectos positivos de los que todavía Rumania no ha beneficiado por completo
debido a la proximidad temporal entre la crisis y la adhesión del país a la UE.
“El crecimiento de Rumania se mantiene a un nivel muy atractivo para los inversores. El
mercado podría ser muy activo desde el punto de vista de la bolsa”13. Según el informe Erste
Group, el indicador ZEW/Erste apoya una perspectiva positiva para las inversiones en
Rumanía ya que la mayoría de los inversores consideran no sólo que las acciones son más
atractivas que en el año 2011, sino que también las acciones de Europa Central y del Este son
más atractivas que en la zona euro.
Otro elemento positivo que muestra el informe Erste Group es la mejoría que presentan todos
los sectores de la economía rumana en comparación con los años anteriores.
Hay motivos para hacer previsiones positivas en las inversiones en Rumanía: existe un gran
volumen de fondos estructurales disponibles para Rumanía; la flexibilidad del tipo del cambio
permite que una parte de los choques exógenos se disipen sobre las variables nominales en
vez de afectar la economía real; Rumanía tiene un balance energético casi equilibrado, no esta
ni en la categoría de los grandes países importadores de energía (la mayoría de los países de
Europa Central y Europa oriental) ni entre los países exportadores de energía que sufran como
consecuencia de la reducción en el precio del petróleo; varios sectores como la industria y el
sector de los servicios han registrado aumentos en la producción y se han desarrollado, etc.
Los fondos de la UE han realizado una notable contribución a la financiación de las
actividades que más se han expandido, en particular a través de la financiación de proyectos
abiertos en las empresas de Rumania. Con el fin de consolidar esta tendencia, el Ministerio de
13
Esskuchen, http://www.ziare.com/economie/analiza-economica/erste-bank-romania-ramane-o-piata-atractivapentru-investitori-1143084
22
Educación e Investigación ha establecido un grupo de trabajo para apoyar a las PYME en
Rumanía a establecer y ejecutar los proyectos dentro del Programa14.
Gracias a las medidas orientadas a simplificar los trámites burocráticos, Rumania ha
conseguido avances en la promoción de tejido empresarial. Desde 2001, la simplificación
administrativa de los procedimientos para constituir una empresa ha tenido resultados
visibles. El nuevo procedimiento reduce el coste y el tiempo requerido para la apertura de una
nueva empresa. También se han simplificado los procedimientos administrativos para los
inversores extranjeros con efectos palpables.
Desde el punto de vista fiscal, se tomaron varias medidas para estimular la I+D:
-
-
Incentivos fiscales a los estudiantes que abren sus propios negocios, GD nr.166/2003 y
facilidades para personas de 16-24 años alumnos del bachillerato y estudiantes que
deseen trabajar en la investigación.
Una medida de impacto positivo en el inicio de nuevos proyectos ha sido el cambio de
impuestos para las microempresas. La ley introducida sobre los parques empresariales
fue un punto de referencia en la formulación de políticas de desarrollo de tales
organizaciones.
La adhesión a la UE ha mejorado el entorno empresarial rumano. La mejora ya ha empezado a
verse en términos de un marco legislativo más estable y existencia de prácticas de negocios
transparentes. Se están eliminando de modo efectivo las barreras a la libre circulación de
servicios y mercancías.
Es de esperar que el marco legislativo común que ofrece el mercado único incrementará la
eficiencia de la economía rumana, mejorando la asignación de recursos, el aumento de la
especialización y el fomento de la competencia.
Con una mejora del entorno empresarial, Rumanía es ya un objetivo atractivo para la
inversión extranjera. Atraer un volumen grande de inversiones facilitará de forma rápida y
directa el acceso a un management eficaz, tecnologías modernas y nuevos segmentos de
mercado.
Referencias
BREZEANU, P (2009)., Gestiunea Financiară a Întreprinderii – Elemente inspirate din teoria şi practica
financiară a Uniunii Europene, Vol.1, Editura Cavallioti, Bucureşti.
BUHOCIU, F., et al NEGOESCU, Gh., (1998) Investiţiile în economia de tranziţie, Editura Evrica, Brăila
DĂIANU, D., (2002) România şi Uniunea Europeană, Editura Polirom, Iaşi.
FERNÁNDEZ NAVARRETE D. (2010): Historia de la Unión Europea. España como estado miembro, Ed.
Delta.
14
http://www.mct.ro
23
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