Download “Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde: Conceptos

1 Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Dirección de Cooperación Internacional. Documento de Trabajo. “Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde: Conceptos
diferenciadores de los países de renta media alta”
Febrero 2012. “Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde: Conceptos diferenciadores de los países de renta media”
Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Dirección de Cooperación Internacional. Documento de Trabajo. 2 1. Contextualización.
En la actualidad es una realidad que el modelo de desarrollo se ha basado en un alto consumo de
recursos con sistemas productivos que han causado un acelerado deterioro del medio ambiente y un
deterioro en la calidad de vida de los habitantes del globo. Los estudios han demostrado que ésta
forma de entender nuestro desarrollo ha causado un acelerado proceso de cambio climático que
afecta a todos de forma desigual.
Los planteamientos realizados desde la Cumbre de la Tierra, se han orientado a impulsar acciones
permanentes, cada vez más importantes, para vincular el tema del desarrollo sustentable con la
equidad, la calidad y preservación del medio ambiente y el ascenso social. No se puede permitir que
la preservación sea la causa de condenar a seres humanos a vivir en la pobreza, o que el desarrollo
irresponsable acabe con las reservas de recursos naturales. La expansión de nuestras economías
cerca, del 75% entre 1992 y 2010 (OCDE, 2012), le han costado al ambiente y corresponde ahora
entonces, inclinar la balanza para alcanzar nuevas formas de producción.
Hoy los países de renta media tenemos la opción de dar un paso de vanguardia, de ir más allá,
reconvertir los procesos productivos y alcanzar una nueva revolución industrial que sea responsable
con el medio ambiente, sustentable con la calidad de vida de las poblaciones y generar una
economía mucho más eficiente. Tenemos por ende que ser creativos e ingeniosos para proteger y
desarrollar nuestras economías a partir de las reservas minerales, los ecosistemas y la
biodiversidad, con medios de transporte y energías limpias, con empresas comprometidas con la
producción verde y la creación de empleos verdes.
Los retos de nuestro tiempo nos obligan a establecer criterios de crecimiento verde, para que los
Estados puedan encontrar nuevos criterios para desarrollar energías limpias, mejoras a los sistemas
de transporte, que nuestras empresas se certifiquen como C Neutrales, y que la economía baja en
carbono se convierta en un nuevo paradigma de desarrollo. Esto lo podremos hacer si replanteamos
los esquemas de cooperación existentes, ya no para grandes sumas de financiamiento, sino con
gestiones comunes para desarrollo de investigaciones, nuevos indicadores, con mayores flujos de
intercambio en los mercados de carbono y por medio de incentivos fiscales a la producción verde.
Los Organismos Internacionales han dado aportes significativos para que esto sea una realidad,
corresponde a nuestros Estados la voluntad de ser pioneros y dar las respuestas que nuestra
población nos exige. La aplicación de nuevas políticas industriales, la creación de nuevas estrategias
según las realidades de los países son el tema por el cual podemos marcar una nueva senda hacia
el desarrollo.
Febrero 2012. “Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde: Conceptos diferenciadores de los países de renta media”
Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Dirección de Cooperación Internacional. Documento de Trabajo. 3 2. Importancia para los países de renta media del crecimiento verde: hacia una
estrategia de equidad y crecimiento. Las estrategias de sustentabilidad y producción de nuestras economías ya no dependen solo de una
visión de preservación y el impacto en el medio ambiente. Hoy debemos abarcar políticas más
integrales, enfocadas en lo social, lo económico, lo productivo y en el medio ambiente. Para esto hoy
debemos entender que el estado de la cosa natural ya no solo la valoramos por la cantidad de
bosques o reservas de aguas, sino por como esas reservas influyen en la calidad de vida de los
habitantes, sobre los índices de pobreza de esas zonas, sobre las oportunidades productivas que
generan, sobre los incentivos fiscales que pueden permitir producción sostenible y por el uso
generalizado de energías limpias.
2.1.
Economía Verde y Reducción de la Pobreza.
Sobre este particular, las mediciones de UNEP para reconvertir nuestras economías
a economías verdes implican un incremento del 2% del GDP para mejora del
proceso productivo (UNEP, GEI 2012), esa inversión tendría un impacto directo en la
mitigación de la pobreza. El tema de producción y exclusión ha sido un tema que se
ha discutido en las grandes conferencias mundiales de ambiente, incluido Río +20.
Para los países de renta media este es un tema trascendental ya que los cambios
estructurales de nuestros modelos productivos en conjunto tienen un impacto mayor
de mitigación sobre los efectos nocivos de las economías concentradas en carbono.
Sabemos que la desigualdad viene creciendo de forma alarmante según la OCDE
“incluso en países tradicionalmente más igualitarios, tales como Alemania,
Dinamarca y Suecia -la brecha de ingresos entre ricos y pobres se está ampliando
de 5 a 1 en 1980'st a 6 a 1 en la actualidad, de 10 a 1 en países como Italia, Japón,
Corea y el Reino Unido; y se ha elevado de 14 a 1 en Israel, Turquía y Estados
Unidos; y ya ha alcanzado más de 25 a 1 en México y Chile” (OCDE, Inclusive
Green Growth, 2012).
Al mismo tiempo, los patrones de crecimiento productivo han incurrido en un coste
medioambiental alto y degenerativo. Nuestras bases de recursos naturales se han
ido agotando, por la contaminación ambiental de los procesos productivos. Si las
proyecciones de la ONU son correctas, ya para el año 2050 habremos
incrementado la población mundial a 2 billones de personas. Es nuestra
responsabilidad manejar y restaurar los bienes naturales de los que depende la vida
y los parámetros de calidad de vida, esto implica una mayor cooperación para cerrar
las brechas que existen entre los países desarrollados y los países de renta media, y
entre estos y los países con menor grado de desarrollo. De lo contrario, las
consecuencias serán sobre los más pobres, y en última instancia representa un
retroceso en los avances del desarrollo humano.
Si los países de renta media logramos articular esfuerzos por medio de la
cooperación, para convertir a nuestras pequeñas y medianas empresas en vehículos
para la movilidad social, con responsabilidad ambiental y con alto sentido de la
Febrero 2012. “Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde: Conceptos diferenciadores de los países de renta media”
4 Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Dirección de Cooperación Internacional. Documento de Trabajo. innovación, no solo estaremos mejorando nuestro desempeño económico, sino que
estaremos dando oportunidad a la creación de empleos verdes, al desarrollo de las
zonas más deprimidas y estrechando las brechas de contaminación ambiental.
Una economía verde que trabaje en los países de renta media enfocada a dar
mejores servicios de acceso al agua potable y servicios de saneamiento a las zonas
que hoy están excluidas tiene un impacto directo sobre el bienestar, ya que las
oportunidades para producir de forma sustentable en dichas poblaciones pueden
mejorar. Ejemplo de ello es la iniciativa del Gobierno de Japón de compartir su
experiencia “Un Pueblo, Un Producto” que se ha implementado en países de renta
baja y renta media con el fin de articular los procesos creativos y productivos en las
zonas de exclusión social para hacer procesos escalonados de mejora a la
producción local motivando a los habitantes de las poblaciones a concentrarse en
usar de mejor forma los recursos naturales que tienen a su alcance y explotarlos con
una visión global y de bajo impacto en la huella de carbono. Este tipo de prácticas,
ya aplicadas en países asiáticos, africanos y latinoamericanos, es un ejemplo
importante a buena práctica de cooperación internacional que ayuda a cerrar las
brechas.
Otros ejemplos notables son los dados por los países BRICS al aplicar una
reconversión de sus políticas productivas a partir de un cambio estructural que está
orientado a la reducción de la pobreza y el desarrollo de nuevas políticas
industriales. Estos cambios referidos a respetar zonas ambientalmente importantes y
dar paso a empleos de calidad y servicios especializados han sido la clave. Según
UNIDO, el “crecimiento y el cambio estructural han contribuido a la reducción de la
pobreza, en diversos grados. La disminución de la pobreza ha sido la más altao en
China, donde el sector manufacturero absorbe un gran número de trabajadores
migrantes de las zonas rurales. Factores como el aumento de la compensación
laboral por empleado, las altas tasas de crecimiento agregado y la contribución de
los servicios han contribuido a una reducción significativa de la pobreza en Brasil
(UNIDO, Structural Change, poverty reduction and Industrial Policy in the BRICS,
2012).
Una primera conclusión importante del vínculo entre la economía verde y la
reducción de la pobreza, radica en que si no actuamos juntos en este instante, los
avances que hemos tenido los PRM en ámbitos como la inclusión social, corren un
riesgo importante ya que las poblaciones de nuestros Estados son las más
vulnerables ante los efectos diversos del cambio climático, el uso de la tierra, el
acceso al agua y la muerte prematura de las poblaciones por enfermedades
vinculadas a la contaminación ambiental (sobre exposición a los rayos UV, malaria,
contaminación del aire, etc.)
Otra conclusión que debemos rescatar, es que para poder incrementar la
importancia de nuestros países en ésta materia requerimos mejores datos, por lo
que es importante dar un salto hacia la construcción de indicadores de crecimiento
verde que vinculen el tema social, económico y productivo con el tema ambiental ya
Febrero 2012. “Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde: Conceptos diferenciadores de los países de renta media”
Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Dirección de Cooperación Internacional. Documento de Trabajo. 5 que es una práctica que no todos los países tienen y es relevante la documentación
estandarizada de este tipo de información.
2.2.
Economía Verde y Energías Renovables.
El uso de las energías alternativas o limpias, es uno de los factores críticos para
aumentar la capacidad de desarrollo de nuestros países. Es un hecho que desde el
año 2000 ha existido una mayor extensión del uso de este tipo de energías. Hoy los
países de renta media en América Latina, Asia y África tienen más plantas eólicas,
geotérmicas, solares e hidroeléctricas.
La experiencia también nos dice que el uso distendido de éste tipo de fuentes de
energía afecta positivamente las rutas del desarrollo de las zonas rurales y
excluidas, un mejor acceso a servicios y a la comunicación. El desarrollo de estos
grandes proyectos requiere de apoyo financiero y una articulada intervención
gubernamental para generar desde el inicio de los proyectos las oportunidades que
las poblaciones requieren. La gestión de éstas grandes inversiones generan mejoras
viales, acceso a la educación y oportunidades de turismo para las que debemos
preparar a los pobladores de los distintos proyectos, por lo tanto un aumento en la
universalización de las energías renovables, garantiza una mayor sostenibilidad y un
avance sustancial hacia la equidad.
Figura 1. Participación de la Energía Renovable en la Producción Mundial de Energía en
2010.
Fuente: Red de Políticas de Energía Renovable para el Siglo 21. PNUD Fuente: Red de Políticas de Energías Limpias para el Siglo 21. PNUD.
Febrero 2012. “Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde: Conceptos diferenciadores de los países de renta media”
Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Dirección de Cooperación Internacional. Documento de Trabajo. 6 Ahora bien, es importante analizar el tema del consumo energético para poder
entender las proyecciones sobre uso de las energías renovables. Acá tenemos un
gran reto ya que no solo estamos ante un escenario de alerta por la cantidad de
emisiones emitidas por fuentes energéticas sucias, sino que debemos proyectar
cuánto pueden crecer las nuevas fuentes de energía.
Desde el punto de vista del consumo hacia el 2035 tenemos la siguiente realidad:
India y China están liderando el aumento del consumo; los países OCDE tienen
también incrementos importantes; los países que no pertenecemos a OCDE también
tenemos un claro incremento pero con nuevas energías (Ver figura 2)
Figura 2. Cómo se comporta el consumo energético.
¿Cómo se comporta este consumo? (Expresado en cuatrillones de Btu)
ESTADOS UNIDOS – CHINA – INDIA
NO-OECDRCADO
Fuente: Global Bussines Development Network, año 2011.
Por lo tanto el poder invertir en energías renovables es una oportunidad para
nuestros países. Los flujos de capital para el desarrollo de éstas alianzas han
permitido que a pesar de la crisis financiera los proyectos de energía limpia no se
detengan. Tal y como señala UNEP Este crecimiento está siendo impulsando cada
vez más por los países no miembros de la OCDE, cuya participación en la inversión
mundial en energías renovables pasó del 29% en 2007 al 40% en 2008. Brasil,
China y la India son responsables de la mayor parte (UNEP, 2012).
Kenia, Corea, Costa Rica, Brasil (entre otros) además de que han potenciado el uso
de energías renovables tienen la posibilidad de compartir con el mundo sus buenas
prácticas a la hora de incentivar las políticas de desarrollo para las energías limpias.
Acá entra en juego la posibilidad de implementar incentivos fiscales, tarifas
preferentes, subsidios directos que garantizan que las inversiones y el flujo de
Febrero 2012. “Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde: Conceptos diferenciadores de los países de renta media”
7 Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Dirección de Cooperación Internacional. Documento de Trabajo. capital hacia este tipo de inversiones sean más factibles, entre otras herramientas.
Siendo así las oportunidades son muchas. En las simulaciones realizadas por UNEP
sobre las inversiones en estos temas las conclusiones hablan por sí solas al señalar
que “….sustituir inversiones en energías intensivas en carbono por inversiones en
energías limpias casi podría triplicar la tasa de penetración de las energías
renovables en la generación de electricidad, que pasaría del 16% al 45% en 2050.
En cuanto a la mezcla o matriz energética, las renovables podrían duplicar su
aportación, hasta superar el 25% del suministro total…” (UNEP, Informe Economía
Verde, 2012)
Figura 3. Flujo de cooperación ambiental energética en el mundo.
Fuente: OCDE, International Co-operation for Green Growth.
El gran reto entonces para nuestros países de renta media es que logremos que el
impacto de las energías renovables para el 2050 sea de cerca del 40% de la
producción total de energía. Nuestros países pueden marcar la gran diferencia y
para eso se requiere que tengamos mejores flujos de inversión y cooperación para
establecer el desarrollo de proyectos energéticos limpios. La región latinoamericana
y del caribe está siendo marginada de este tipo de intervenciones, a pesar de que el
potencial de dichos países podría positivamente gracias a las reservas naturales de
esos territorios.
Febrero 2012. “Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde: Conceptos diferenciadores de los países de renta media”
Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Dirección de Cooperación Internacional. Documento de Trabajo. 8 Para lograr esto se requiere que nuestros países inviertan más en educación, en el
fomento de la formación dual, la implementación de mejores mecanismos de
acompañamiento financiero y no financiero para actividades productivas amigables
con el ambiente y el establecimiento de investigaciones internacionales que además
de fortalecer las estrategias nacionales y globales de políticas públicas, brinden
orientaciones que den valor agregado a la participación de los sectores productivos
en los mercados internacionales.
Los cambios que se pueden generar desde la cooperación internacional para un
reverdecer económico en materia energética pasa por mejorar los temas de
innovación productiva también. En este sentido, constituye un elemento fundamental
el fomento de acuerdos internacionales vinculados con la innovación, y el uso de la
tecnología.
2.3 Economía Verde y el sector transporte.
El tema de transporte es uno de los más relevantes para poder avanzar hacia una
nueva economía verde, posiblemente es uno de los sectores en los que más brecha
exista entre los países desarrollados y los países de renta media. Para ilustrar este
tipo de brecha, el uso de vehículos es un buen indicador,
Figura 4: Relación entre propiedad de vehículos con el GDP.
Febrero 2012. “Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde: Conceptos diferenciadores de los países de renta media”
Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Dirección de Cooperación Internacional. Documento de Trabajo. 9 Así tenemos que en los países desarrollados donde los sistemas de transporte son
más eficientes (no necesariamente más ecológicos) la cantidad de vehículos es
menor. Esto es importante, ya que a la vez nos indica un tema de democratización
de la movilidad de las personas.
UNEP también señala que hoy en día las áreas urbanas son el hogar del 50% de la
población mundial lo que las hace responsables del 60- 80% del consumo
energético y del 75% de las emisiones de carbono. El rápido proceso de
urbanización está ejerciendo presión sobre el suministro de agua dulce, los sistemas
de alcantarillado y la salud pública, a menudo con el resultado de que las
infraestructuras no son las adecuadas, el desempeño ambiental se resiente y se
generan costos significativos para la salud pública. En este contexto, las ciudades
tienen una oportunidad única para aumentar su eficiencia energética y su
productividad, reducir las emisiones y los residuos generados por los edificios, y
ofrecer los servicios básicos, a través de medios de transporte innovadores y con
bajas emisiones. De esta forma se ahorraría dinero y se mejoraría la productividad y
la inclusión social. (UNEP, GER, 2012).
Así, la intervención integral del tema de movilidad y convivencia dentro de las
ciudades requiere de la atención de la economía verde ya que además de recursos
económicos requiere de una adecuada planificación. Un gran logro de los países de
renta media sería el hermanar ciudades para generar vínculos virtuosos para el
intercambio de experiencias.
En materia de transporte podemos apoyar a la mitigación con adecuadas políticas
de transformación del transporte masivo, fomentando que los servicios motorizados
utilicen combustibles alternativos. Acá de nuevo la cooperación internacional juega
un rol importante ya que es un instrumento que puede permitir un buen intercambio
de expertos que luego permitan que la inversión que se realice sea recuperada de
forma cuasi inmediata. Además, las políticas públicas que se generen para
incentivar este tipo de transformación debe incluir incentivos empresariales y a los
ciudadanos. Acá el plantear un fomento de pago de tributos verdes que sean
institucionalizados, son una opción que los Estados de renta media deben de
valorar para contar con los recursos necesarios para hacer la inversión.
3. Conclusiones (Sugerencias para ser incorporados en la Declaración final)
•
Una de las grandes deficiencias que hay que enfrentar como bloque de países de
renta media es la creación de un sistema estandarizado de datos que permita
evaluar el impacto de las políticas que se implementan en nuestros países en pro
del desarrollo de una economía sostenible e incluyente. Ejemplos de este tipo de
iniciativas han sido lideradas por los países OCDE (con su plataforma del Informe
de Crecimiento Verde), por el Banco Mundial con su proyecto WAVE, a través de las
redes de prosperidad de UNIDO y el reporte de economía verde de UNEP. La
aplicación de estos instrumentos de forma articulada será un paso importante para
Febrero 2012. “Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde: Conceptos diferenciadores de los países de renta media”
Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Dirección de Cooperación Internacional. Documento de Trabajo. 10 •
•
•
•
•
•
consolidar la economía del siglo 21, la economía verde.
La evidencia empírica y algunos datos nos demuestran que existen brechas
importantes entre los países desarrollados y los países de renta media en los temas
ambientales, por lo que es importante que se potencie la cooperación internacional
en temas ambientales para los países de renta media ya que requerimos de una
transferencia de tecnologías y conocimiento que solo por esa vía se puede
conseguir. Para esto, los PRMA debemos posicionarnos antes los Estados
Desarrollados y ante los organismos cooperantes, como receptores de un nuevo
modelo de cooperación que enfatice en el conocimiento, las estrategias y el
desarrollo de alianzas conjuntas. Los avances sustanciales que hemos demostrado
en materia económica y ambiental, pueden tener retrocesos si no se logran las
inversiones requeridas para que la desigualdad no siga creciendo en nuestros
países.
Las políticas enfocadas al fomento de la economía verde tienen que considerar
beneficios fiscales y recursos frescos para la creación de fondos verdes que
incentiven en el sector productivo la innovación y la creación de empleos verdes en
el sector productivo. Para el sector privado es necesario fortalecer la red de
“Centros de Producción Más Limpia” creados por UNIDO como modelo de
cooperación.
Para mitigar los efectos del cambio climático en las zonas más vulnerables, se
requiere atender la planificación urbana y el acceso a medios de transporte.
Aprendiendo la lección que se ha mencionado sobre los países BRICS, es
necesario que los países de renta media desarrollemos políticas industriales que
permitan el crecimiento verde de las economías e incentiven la producción limpia.
Las pequeñas y medianas empresas son un elemento transformador clave para
lograr cambios sustanciales en los modelos productivos de los países de renta
media. Por ende, es importante que se creen programas que fomenten su
participación en la innovación, como productores de energías limpias, generadores
de empleos verdes e instrumentos de movilidad social e inclusión.
Para el fomento de las energías renovables la creación de redes de interacción para
la investigación entre nuestros países representa una oportunidad para compartir
costos, por lo anterior es que el establecimiento de centros de investigación y
formación especializada en energías limpias a nivel binacional, regional y global, son
una oportunidad.
Febrero 2012. “Sostenibilidad Ambiental e Industria Verde: Conceptos diferenciadores de los países de renta media”