Download Gaza y Cisjordania: colapso socioeconómico. Hechos

Notas
del Foro
Socioeconómico
de Casa Árabe
022007
CICLO:
“CONSECUENCIAS ECONÓMICAS Y ECOLÓGICAS DE LOS CONFLICTOS EN EL MUNDO ÁRABE”
Gaza y Cisjordania: Colapso socioeconómico
Hechos y cifras
El
último informe de evaluación de
la economía palestina, publicado en
septiembre de 2007 por el Banco Mundial,
indica que, tras cierta recuperación
económica en 2003-2005, superando la
crisis económica que siguió a la segunda
intifada, la economía palestina volvió a
sufrir un retroceso alarmante en 2006 como
resultado de la crisis fiscal de la Autoridad
Palestina (ANP) y la política de cierres y
aislamiento de Israel y las instituciones
internacionales tras la victoria de Hamas en
las elecciones de enero de 2006.
● Según la Oficina Central de Estadísticas
Palestina (PCBS) y el Banco Mundial, el
PIB descendió un 8,8% en 2006. A esto
se añade otra caída del 4,2% en el primer
trimestre de 2007, sin que se vislumbren
indicios de recuperación. Pese al recorte de
las ayudas de instituciones internacionales
y de los ingresos fiscales que le llegan a
través de Israel, han sido las remesas y el
aumento de la asistencia de otros donantes,
especialmente árabes, lo que ha evitado
la implosión de la economía palestina.
De acuerdo con el Fondo Monetario
Internacional (FMI), la financiación externa,
no necesariamente a través del gobierno
de Hamas, se duplicó en 2006, creciendo
aún más durante la primera parte de
2007. En total, los ingresos corrientes
de la ANP cayeron en 2006 más de un
35%. El Banco Mundial alerta de que, en
Gaza, tanto la base económica como la
vitalidad del sector privado corre el riesgo
de desaparecer si se mantiene la política
de cierres y bloqueo.
Datos básicos
Población:
3,9 millones (est. 2007)
2,5 millones en Cisjordania (430 000 colonos israelíes)
1,5 millones en Gaza (est. 2007; 40% población, 20% del territorio palestino)
Refugiados:
4,5 millones (en Jordania: 1,78; Gaza: 0,96; Cisjordania: 0,68; Siria: 0,42; Líbano: 0,4)
Densidad de población (habitantes por km2):
Cisjordania – 443; Gaza – 4 167
PIB:
4 107 millones de dólares (2006)
PIB per cápita: 1.134 dólares (est. 2006)
Esperanza de vida:
72,3 años
02
Casa Árabe
Notas del Foro Socioeconómico
Ruptura del espacio económico
Los movimientos de personas y bienes se
encuentran fuertemente restringidos, cuando
no impedidos, tanto entre Gaza y Cisjordania
como dentro de Cisjordania, que se mantiene
fragmentada en pequeños enclaves a causa
de los controles israelíes (ver mapa adjunto).
Mapa de la fragmentación de Cisjordania
● La Oficina de Coordinación de Asuntos
Humanitarios de las Naciones Unidas (OCAH)
determina que el aumento de los controles y
restricciones comenzó tras el desconexión
de Israel de la zona de Gaza, durante el último
trimestre de 2005, intensificándose tras las
elecciones de enero y el conflicto de junio
2006. El Banco Mundial constata un aumento
del 44% de estos controles entre noviembre
de 2005 y noviembre de 2006, con tendencia
también creciente en 2007.
● OCAH contó hasta 527 puestos de control
a finales de diciembre 2006. Según el Banco
Mundial, en julio de 2007 existían 541
establecimientos israelíes fijos de vigilancia y
bloqueo de carreteras y entradas a poblaciones
(442 según fuentes israelíes), así como más
de 500 móviles (376 y 272 respectivamente
en 2005), lo que deja sin acceso el 50% del
territorio (el 12% para dar seguridad al 9%
del territorio ocupado por colonias israelíes). El
Banco Mundial calcula que la mitad de la caída
experimentada por el PIB de Gaza y Cisjordania
se debe a la política de cierres y controles de
Israel, intensificados desde 2006.
● El Muro, con 740 km. planeados de recorrido
(408 ya construidos y 70 en construcción), aísla
a 61 000 palestinos residentes en Jerusalén
Este y otros 500 000 en zonas cercanas al
muro de conexiones familiares, comerciales y
de los servicios municipales correspondientes.
Si se llevan a cabo los planes en curso, el
muro anexionará a Israel el 10% del territorio
de Cisjordania, incluyendo las tierras agrícolas
y recursos acuíferos más valiosos. El coste
total de la construcción del muro es 6 veces
el presupuesto anual de UNRWA (Agencia de
Naciones Unidas para los Refugiados Palestina
en Oriente Próximo).
● La Franja de Gaza se encontraba bloqueada
hasta octubre de 2006, cuando se abrió de
nuevo el paso de Karni, aunque se ha vuelto a
cerrar completamente desde junio de 2007, con
la excepción de un pequeño volumen de ayuda
humanitaria.
Fuente: OCAH oPt; Two Years after
London: Restarting Palestinian Economic
Recovery, BM, Sept. 2007
Debido a las restricciones, el comercio entre la
Franja de Gaza y Cisjordania ha caído en un
50% desde el año 2000.
● Según datos publicados por el Banco Mundial,
la Autoridad Monetaria Palestina (PMA) registró
una caída del 10% en las importaciones
en 2006, mientras que las exportaciones lo
hicieron cerca del 16%.
● Los productos palestinos son retenidos
durante 48 horas en el puerto de Ashdod. Los
bienes importados hacia Cisjordania tardan 10
días o más en pasar la aduana, y los que van a
Gaza unos 30 días.
Notas del Foro Socioeconómico
Casa Árabe
03
Gaza - Aislamiento total
El Banco Mundial destaca cómo el bloqueo deja
a las empresas palestinas desprovistas de los
insumos necesarios para su actividad e impide
las exportaciones de sus productos. Numerosas
empresas se han visto forzadas a cerrar y
el capital, tanto humano como financiero, a
emigrar.
La industria de Gaza importa el 95% de sus
insumos. Está básicamente orientada a la
exportación, con contratos de compraventa con
empresas israelíes y de otros países (a Israel
va un 76% de su producción de muebles, el
90% de la textil y el 20% de sus exportaciones
agrícolas).
● Según el Consejo Palestino para la
Coordinación del Sector Privado (PSCC), el
90% de las operaciones industriales en
Gaza han tenido que interrumpirse como
consecuencia de las restricciones, dejando sin
trabajo a 30 000 trabajadores. Igualmente, ha
habido que suspender la mayor parte de las
obras de construcción por falta de materiales
(ver Tabla 1).
● El Banco Mundial señala que, mientras se
permite la entrada a Gaza de bebidas gaseosas
o libros, se impide la importación de insumos
industriales, incluyendo papel, lo que limita su
desarrollo industrial.
● El único paso abierto entre Gaza e Israel,
Karni, se encuentra al 11% de la actividad
prevista en el AMA, acuerdo sobre movilidad de
bienes y personas firmado entre Israel y la ANP
en 2005. El monopolio del tráfico con la Franja
genera importantes niveles de corrupción (los
pagos para pasar bienes hacia o desde Israel
alcanzan los 2 000 – 6 000 dólares por camión,
datos del Banco Mundial).
● La conexión con Egipto, el corredor de
Rafah, también se encuentra bloqueada, lo que
impide vías alternativas para la exportación e
importación de los productos de la Franja hacia
el Golfo o Europa, los mercados más rentables
para dichos productos según el informe de
marzo del Banco Mundial.
Cisjordania - Restricción del acceso
a la tierra y los recursos naturales
El Applied Research Institute de Jerusalén
(ARIJ) informa de que, desde la ocupación,
el 32% de los Territorios Ocupados han
sido confiscados para la construcción de
carreteras de circunvalación (de uso exclusivo
para colonos israelíes), los asentamientos o
la construcción del Muro. El ARIJ calcula que
de estas tierras confiscadas el 17% lo ocupan
bases militares israelíes, el 10% el Muro y el
3% los asentamientos.
● Según el ARIJ, el 63% de las tierras agrícolas
se encuentran en lo que se denomina Área C,
bajo control civil y militar de Israel. La Zona
de Segregación definida unilateralmente por
Israel en torno al Muro y los asentamientos
en Cisjordania ocupa el 10% de su territorio,
incluyendo las tierras agrícolas más fértiles y
las ricas en recursos naturales y el sistema de
acuíferos de Cisjordania.
● Dentro de Cisjordania, la zona del valle
del Jordán, rica en explotaciones agrícolas,
turísticas y recursos hídricos, ha estado cerrada
a la mayor parte de la población palestina en
virtud de órdenes militares de agosto 2006.
Desde mayo de 2007, los palestinos sólo
pueden entrar en la zona si tienen permiso de
residencia.
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Casa Árabe
Notas del Foro Socioeconómico
Empleo
● Desde 1967, una de las principales fuentes
de ingresos de la economía palestina eran
los salarios de los trabajadores palestinos
empleados en Israel. Desde 1999, el número
de palestinos con trabajo en Israel o en las
colonias israelíes ha caído en un 55%, un
100% en Gaza (ver Gráfico 1). De absorber el
23% de la fuerza laboral palestina en 1999, en la
actualidad sólo da trabajo a un 10%. La pérdida
de estos empleos, normalmente mejor pagados
que en los Territorios Ocupados Palestinos, ha
supuesto un golpe devastador para la economía,
que el Banco Mundial considera como uno de los
principales factores que explican la extensión
de la pobreza.
Gráfico 1.
Trabajadores de Gaza y Cisjordania
en Israel 2000-2006
Fuente: West Bank and Gaza: Update, Banco Mundial,
marzo 2007
Educación y servicios
básicos
● La PCBS (Oficina Central de Estadísticas
Palestina) calcula que la tasa de desempleo
se mantuvo en el 23,6% en 2006 (23,5% en
2005). Sin embargo hay importantes diferencias
regionales y sectoriales y teniendo en cuenta
el desempleo de los desencantados las cifras
pueden aumentar hasta un 28 y un 39%,
respectivamente, en ambos territorios, según
estimaciones del Banco Mundial.
● Más de un tercio de la población no tiene
acceso a agua corriente. En 2007, el número
de hogares palestinos con acceso a agua potable
había descendido en un 8% con respecto al año
2000, según el Banco Mundial.
● En Gaza la caída del comercio y la producción
ha repercutido en un gran aumento del
desempleo, del 30,3% al 34,8% en el mismo
periodo. El Banco Mundial alerta que para el
sector privado las cifras pueden alcanzar el
44%.
● Durante el verano de 2006, el suministro de
electricidad estuvo cortado en Gaza durante
el 50% del tiempo. La planta de producción
eléctrica de Gaza, una vez reconstruida tras
los bombardeos, opera al 70% de capacidad de
acuerdo con las agencias de Naciones Unidas.
● Las mujeres y los jóvenes se han visto
especialmente afectados por el empeoramiento
de la situación laboral y las restricciones al
movimiento de los trabajadores.
● El Banco Mundial recoge que tanto la calidad
de la educación como el nivel de escolarización
han disminuido significativamente. Las cifras
de fracaso escolar en matemáticas y árabe
se acercan al 80 y el 40% respectivamente.
En Cisjordania el muro esta impidiendo que
muchos estudiantes y profesores lleguen a sus
escuelas.
● La participación de las mujeres en el
mercado laboral, con un 15,2% de las mujeres
en edad de trabajar, se encuentra entre las
más bajas del mundo, viéndose confinadas al
mercado informal. La tasa de desempleo entre
los jóvenes alcanza un 60%.
● El deterioro estructural se refleja en la caída
de la productividad de los sectores industrial
y agrícola. Entre 1996 y 2006, la producción
agrícola cayó un 19%, pero pasó a emplear un
80% más de trabajadores. Por su parte, el valor
añadido del sector industrial disminuyó un 7%,
aunque el empleo industrial aumentó un 3%. Las
agencias de Naciones Unidas alertan también
del declive del sector pesquero en Gaza, donde
se impide a los barcos salir a faenar.
● La Agencia de Información de la OCAH (IRIN)
alerta de las graves deficiencias de material
sanitario, escasez de medicinas y medios
básicos con las que se encuentran los centros
hospitalarios en Gaza.
● La situación continúa de conflicto y violencia
fragmenta la cohesión social y deteriora la salud
psicológica de la población. El Banco Mundial
destaca cómo una encuesta de 2006 recoge que
cerca del 75% de los palestinos se encuentran
en estado de depresión profunda.
Notas del Foro Socioeconómico
Casa Árabe
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Deterioro de las condiciones
de vida
Extensión de la pobreza
El PIB per cápita ha caído un 11% en 2006,
según datos de la PCBS y estimaciones del FMI
y del Banco Mundial. El PIB per cápita en Israel
es más de 20 veces superior al de los Territorios
Ocupados de Palestina, donde ha caído un 40%
desde 1999 (ver Gráfico 2). Datos del Banco
Mundial muestran cómo el volumen de PIB
de 2006 no había recuperado aún los niveles
anteriores a 2001, siendo un 30% menor que
los valores alcanzados en 1999.
● Según una encuesta de Near Eastern
Consulting (NEC) recogida por el FMI y el
Banco Mundial, el porcentaje de hogares
que se encuentra por debajo del umbral de
pobreza (1,54 euros al día) ha aumentado del
50% en marzo de 2006 al 66% a finales ese
mismo año.
Gráfico 4.
Población en situación de pobreza extrema,
1998-2006
Gráfico 2.
PIB real per cápita Gaza y Cisjordania / Israel
1999-2006 (1999 = 100)
Israel
Gaza y Cisjordania
Fuente: West Bank and Gaza: Economic Developments in 2006 - A First
Assessment, FMI-BM, marzo 2007
Gráfico 3.
PIB real de Gaza y Cisjordania 2000-2006
● Aumenta la disparidad entre Gaza y
Cisjordania. A finales de 2006, más de un 75%
de los hogares de la Franja se consideraban
“pobres,” frente al 59% en Cisjordania, según
el NEC. Según el Banco Mundial, la población
en situación de pobreza extrema en Gaza ha
aumentado de un 21,6% en 1998 a cerca de un
35% en 2006, y se prevé que siga creciendo en
2007 (ver Gráfico 4). El 50% de la población de
Gaza tiene menos de 15 años.
● Según datos recogidos por las agencias
de Naciones Unidas (OCAH y UNRWA),
actualmente el 70% de la población de Gaza
depende de la ayuda alimentaria. Se observa
que el nivel de seguridad alimentaria se ha
mantenido sólo gracias a la ayuda exterior y la
fuerte solidaridad entre la población palestina.
Fuente: West Bank and Gaza: Economic Developments in 2006 - A First
Assessment, FMI-BM, marzo 2007; Two Years after London: Restarting
Palestinian Economic Recovery, BM, Sept. 2007
● Según datos recogidos por el Banco Mundial,
la malnutrición crónica infantil entre niños
menores de 5 años aumentó un 3% de 2004
a 2006, y las enfermedades crónicas un 31%
desde 2005.
06
Casa Árabe
Notas del Foro Socioeconómico
Recursos naturales y desertificación
El sistema de restricciones y bloqueo sobre
los Territorios Ocupados de Palestina también
afecta al suministro de agua y al acceso a
recursos naturales.
● El Informe de Desarrollo Humano 2006, que
analiza el tema del agua, poder y pobreza,
destaca que los palestinos experimentan uno
de los niveles de escasez de agua más altos
del mundo.
● En Cisjordania, mientras los colonos israelíes
consumen una media de 620 m3 por persona al
año, los palestinos consumen menos de 100 m3.
El Banco Mundial confirma que más del 83% de
los acuíferos en Cisjordania se encuentran en
zonas bajo control y explotación de los colonos
israelíes, mientras el 17% restante es utilizado
por los palestinos para consumo humano y
regadío.
● El acceso al agua en Gaza depende
exclusivamente de pozos, cada vez con más
infiltraciones de agua de mar dado su excesiva
explotación. Como resultado, se estima que la
Franja de Gaza se quedará sin agua potable en
15 años.
● El 10-14% de la economía de la zona depende
de la agricultura. De esa proporción, una
décima parte son cultivos de regadío. En Israel,
el sector agrícola solo supone el 3% del PIB,
del cual el 50% es de regadío.
● En cuanto al suministro de energía depende
prácticamente de la electricidad y el petróleo
comprados a Israel. El 20% del presupuesto
de la Autoridad Palestina se destina a pagar la
factura de la Corporación Eléctrica Israelí (IEC),
según indica el Banco Mundial.
● El informe “Impacto de las políticas y prácticas
israelíes sobre la desertificación de la tierra
en Palestina,” presentado en la conferencia
sobre desertificación de Naciones Unidas,
incluye entre las causas de la desertificación
de los Territorios Ocupados Palestinos,
la degradación de la tierra y la reducción
de la biodiversidad local, las siguientes: la
confiscación de tierras, el muro de separación,
los asentamientos, las áreas cercadas por
uso militar, los árboles arrancados, el acceso
limitado a los recursos hídricos nacionales y la
sobreexplotación consecuente de los recursos
naturales existentes. El informe destaca que:
- La cantidad de agua disponible resulta
insuficiente para cubrir las necesidades
domésticas y garantizar un desarrollo económico
sostenible.
- El recorrido del Muro sigue el camino del
Acuífero Occidental, la fuente de agua
subterránea más rica de Palestina. El recorrido
revisado del Muro aislará 62 manantiales y 134
pozos, por cuanto quedarán situados entre el
Muro y la Línea Verde.
- 300 000 personas se han visto afectadas por
la confiscación de tierras, la tala de árboles y
la restricción de acceso tanto a tierras de uso
agrícola como a recursos hídricos en el norte
de Cisjordania, Jerusalén y Belén debido al
aislamiento de las comunidades por medio de
muros de cemento y vallas eléctricas
- 1,3 millones de árboles han sido arrancados
por Israel entre septiembre de 2000 y marzo de
2006, según datos de la Organización Mundial
de la Salud.
- Aunque forme parte de Cisjordania, Israel
restringe el acceso de la población palestina al
agua del río Jordán (ver Gráfico 5).
- En cuanto al agua subterránea, un 70% es
utilizada por los colonos israelíes o desviada
para ser utilizado por Israel. De esta cantidad,
50 millones de metros cúbicos al año son
comprados por los palestinos a los israelíes
a través de la empresa israelí distribuidora de
agua, Mekorot.
● Según datos del ARIJ (Applied Research
Institute of Jerusalem) como resultado de la
sobreexplotación el río Jordán se ha convertido
prácticamente en una cañada seca y el nivel
de agua del Mar Muerto desciende un metro al
año, con lo que peligra su existencia más allá
de 2030.
Notas del Foro Socioeconómico
● Respecto la gestión de la basura, el ARIJ
también recoge que el 80% de los residuos
sólidos producidos por asentamientos israelíes
se depositan en zonas de Cisjordania. En 2006
esos residuos supusieron 387 000 toneladas.
● En cuanto a biodiversidad, de las especies
existentes históricamente en Palestina, que
representan un 3% de la biodiversidad global,
con 149 tipos de plantas endémicas únicas de
la región, un estudio de 2006 del ARIJ indica
que en los últimos 30 años 370 especies han
pasado de ser clasificadas como “raras” a “muy
raras.” 636 especies de plantas están en peligro
y 22 de animales en peligro de extinción.
Casa Árabe
07
Gráfico 5.
Uso del agua del Río Jordán
Fuente: Datos de la PWA (Autoridad Palestina del agua), 2005.
Cronología del conflicto
1947 – Resolución 181 de la Asamblea General
de NNUU. Partición de Palestina
2000 – Fracaso de la cumbre Camp David II
(junio)
1948 – Guerra Arabo-Israelí
28 Sep 00 – Estalla la segunda intifada
1949 – Armisticio entre Israel y los países árabes
vecinos (Siria, Líbano, Egipto y Jordania)
2003 – “Hoja de Ruta” (abril)
1948-67 – Cisjordania y Jerusalén Este bajo
control de Jordania; Gaza bajo administración
militar de Egipto
1967 – Guerra entre Israel y Egipto, Jordania y
Siria. Israel ocupa Gaza, Cisjordania y Jerusalén
Este, que quedan bajo administración militar de
Israel
1980 – Israel se anexa Jerusalén Este y declara
Jerusalén capital de Israel.
1987 – Primer intifada (levantamiento popular
palestino en contra de la ocupación)
2004 – Muere Yaseer Arafat (noviembre)
2005 – Mahmoud Abbas elegido presidente
de la ANP (enero)
Ago 05 – Israel desmantela los asentamientos
y la ocupación de Gaza
Nov 05 – Acuerdo AMA para la normalización
del acceso y movimiento de bienes y
personas
2006 – Hamas gana las elecciones en
Cisjordania y Gaza (nero)
1988 – La OLP (Organización para la Liberación
de Palestina) reconoce el Estado de Israel
Mar 06 – Bloqueo financiero impuesto por
Israel; reforzamiento de restricciones y
bloqueo
1991 – Conferencia Internacional para la Paz en
Oriente Medio (Madrid)
Abr 06 – EEUU, la UE y Canadá suspenden
la ayuda internacional a la AP
1993 – Proceso de Paz de Oslo y Declaración
de Principios de Washington
2007 – Gobierno de Unidad Nacional Palestino
(marzo)
1994 – Protocolo
Establecimiento de
Palestina (ANP)
Jun 07 – División de la ANP
Económico de Paris;
la Autoridad Nacional
08
Casa Árabe
Notas del Foro Socioeconómico
Fuentes:
- Report on UNCTAD assistance to the Palestinian
people, Trade and Development Board, UNCTAD,
octubre 2007
- Two Years after London: Restarting Palestinian
Economic Recovery, Banco Mundial, sept. 2007
- West Bank and Gaza Update, Banco Mundial,
marzo 2007
- Potential Alternatives for Palestinian Trade:
Developing the Rafah Trade Corridor, Banco
Mundial, marzo 2007
- “Impact of the Israel’s politicies and practices
on land desertification in Palestine,” ACPP, VIII
Conferencia de las Partes de la Convención de
Naciones Unidas de lucha contra la desertificación,
Madrid, 3-14 septiembre 2007
- “Desplazamiento palestino: ¿un caso aparte?”
Migraciones Forzadas 26, marzo 2007
- The Israeli Segregation Plan in the Occupied
Palestinian Territory, ARIJ, junio 2007
- Analysis of Urban Trends and Land Use Changes
in the Gaza Strip between 2001-2005, ARIJ,
Jerusalem, 2006
- Movement and Access Restrictions in the West
Bank: Uncertainty and Inefficiency in the Palestinian
Economy, Banco Mundial, mayo 2007
- “World Bank downbeat on Palestinian economy,”
Joshua Brilliant, UPI, 10 mayo 2007
- Palestinian Finance under Siege: Economic Decline
and Institutional Degradation, Karim Nashashibi,
OCHA Special Focus, abril 2007
- West Bank and Gaza Investment Climate
Assessment: Unlocking the Potential of the Private
Sector, Banco Mundial, abril 2007
- West Bank and Gaza Economic Development in
2006 – A first assessment, IMF, marzo 2007
- Human Development Report 2006. Beyond
scarcity: Power, poverty and the global water crisis,
UNDP, 2006
- Arab Human Development Report 2004, UNDP,
2005
- CIA World Fact Book
- IRIN (Integrated Regional Information Networks),
UN Office for the Coordination of Humanitarian
Affairs
Notas del Foro Socioeconómico de Casa Árabe – Año I Nº 02/2007- Madrid, 13 noviembre 2007
Publicación editada por:
Casa Árabe-Instituto Internacional de Estudios Árabes y del Mundo Musulmán - [email protected]
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