Download Iraq, condiciones de vida en una economía de guerra

Notas
del Foro
Socioeconómico
de Casa Árabe
052008
CICLO
“CONSECUENCIAS ECONÓMICAS Y ECOLÓGICAS DE LOS CONFLICTOS EN EL MUNDO ÁRABE”
IRAQ:
CONDICIONES DE VIDA EN UNA ECONOMÍA DE GUERRA
En 1980, Iraq era un acreedor internacional neto y su renta anual por habitante oscilaba entre los 3 600 y los 4 000 dólares. En 2003,
había acumulado una deuda externa que ascendía a 120 000 millones de dólares, y su renta por habitante no sobrepasaba los 600
dólares. Así pues, en dos décadas de guerras y sanciones económicas, un país rico en recursos naturales y considerado como una
de las economías más avanzadas de la región se encontraba entre los países más pobres y subdesarrollados del mundo.
En la actualidad, tras la destrucción ocasionada por la invasión y posterior ocupación liderada por EE.UU. y la generalización de
la violencia y tres años de esfuerzos de reconstrucción, la renta por habitante se sitúa en 870 dólares (datos de 2005 del Fondo
Monetario Internacional), y más del 50% de la población vive con menos de 1 dólar al día. Es difícil presentar un futuro esperanzador
para la economía y la población iraquíes. Las conclusiones del informe Unsatisfied Basic Needs Mapping and Living Standards in
Iraq (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD; 2006) estiman que el deterioro socioeconómico es tan profundo
que ni siquiera el cese de la violencia y un plan de reconstrucción bien diseñado bastarían para asegurar, de forma automática, la
prosperidad y el bienestar económico.
Claves para entender la situación económica actual
La espiral de violencia y la economía
de guerra
Uno de los mayores lastres para la
economía iraquí es sin duda la violencia
armada. Es indiscutible que la ocupación
extranjera, la insurgencia y los conflictos
entre distintas facciones del país están
en el origen de la violencia armada. Sin
embargo, como señalan Christopher
Parker y Pete W. Moore en el artículo “The
War Economy of Iraq”, no hay que perder
de vista la dimensión socioeconómica de
estos conflictos. Tras casi tres décadas
de penuria económica por guerras y
embargos, la escasez de productos, el
desempleo y el abandono de las políticas
de desarrollo socioeconómico aplicadas
bajo el régimen de Saddam Hussein han
sentado las bases de una nueva estructura
económica. De hecho, puede decirse
que se trata de una economía informal
de guerra y supervivencia, basada en
el contrabando y muy arraigada en la
sociedad (se originó durante la guerra
entre Irán e Iraq y se consolidó en los
13 años de sanciones económicas de
Naciones Unidas).
En este sentido, es particularmente
esclarecedor el estrecho vínculo entre
comercio y violencia que hacen Parker y
Moore. Allí donde los conflictos sectarios se
han dado con más virulencia es justamente
en las ciudades situadas a lo largo de las
principales rutas del comercio ilegal del país,
especialmente en el sur, en la carretera 8 que
une Bagdad con Basora (ver mapa adjunto).
Las redes de contrabando
El mapa adjunto muestra las principales
rutas del comercio y contrabando
iraquíes: la carretera 1 (norte de BagdadBayji-Mosul-Siria), la carretera 10 (oeste
de Bagdad-Faluya-Ramadi-Amán), la
carretera 6 (Bagdad-Kut-‘Amara-Basora)
y la carretera 8 (Bagdad-Hilla-Basora).
La carretera 10 (que une Bagdad con
Ammán) representó, hasta la invasión
de 2003, el gran pilar de la economía
de supervivencia del régimen baazista
durante el período de embargo económico.
Era por esta carretera por la que entraba
el flujo de importación de mercancías
provenientes del puerto de Ammán.
A partir de 2003, la carretera 8, que une
Bagdad con Basora y bordea las ciudades
santas chiíes de Nayaf y Kerbala, resulta
crucial para entender el tráfico económico
y los conflictos de posguerra. En primer
lugar, esta carretera que va hacia el sur
del país es la que llevaba a las tropas
estadounidenses y los funcionarios de la
Autoridad Provisional de la Coalición (CPA)
hasta Bagdad. En segundo lugar, es uno de
los feudos de las milicias chiíes, que se han
hecho con el monopolio de la economía de
la región.
Por último, esta carretera es frecuentada por
pequeños contrabandistas. Estos últimos,
“pinchando” los oleoductos para la posterior
venta de petróleo fuera del país, han hecho
disminuir la producción petrolera del sur del
país en un 50%. Estos contrabandistas “de
poca monta” provienen de clases sociales
medias y bajas. Se ocupan del mercado negro
del petróleo y de otros productos básicos y de
lujo. Sus relaciones transfronterizas se basan
en conexiones tribales y de parentesco. Se
pueden calificar de “supervivientes” de la
crisis económica que asola al país desde
hace casi tres décadas.
02
Casa Árabe
Notas del Foro Socioeconómico
Las rutas comerciales de Iraq
Energía, desde la invasión de la coalición
liderada por Estados Unidos en 2003, la
producción de petróleo iraquí oscila entre
1,7 y 2 millones de bpd. Los elevados
precios del petróleo, sobre todo a partir
de octubre de 2007, han contribuido
a aumentar los ingresos públicos a
pesar del modesto crecimiento de la
producción.El motivo principal de los
bajos niveles de producción de petróleo
es el pillaje y el sabotaje de oleoductos.
Desde 2003, se estima que se han
extraído ilegalmente entre 100 000 y 300
000 barriles diarios, valorados entre 5 y
15 millones de dólares.
TURKEY
Highways
Pipelines
Rivers
Mosul
Río
1
Tigr
is
SYRIA
Kirkuk
Bayji
IRAN
Río Eúfrates
1
10
10
Falluja
Baghdad
Ramadi
6
Kut
Río
Karbaka
6
Tigr
tes
Río Eúfra
JORDAN
Hilla
is
Najaf
8
Amara
6
Basra
ARABIA SAUDI
8
Golfo
Pérsico
KUWAIT
Fuente: “The War Economy in Iraq”, Christopher Parker y Pete W. Moore,
Middle East Report 243, Verano 2007.
Petróleo: abundantes reservas y pocos
ingresos
El petróleo es un recurso capital
para la reconstrucción y desarrollo
socioeconómico
iraquí,
ya
que
representaba, en 2007, aproximadamente
el 95% de los ingresos del Estado. No
obstante, la producción de petróleo
en Iraq está muy por debajo de sus
posibilidades. Antes de la guerra de 2003,
la producción de petróleo alcanzaba los
2,5 millones de barriles diarios (bpd).
Según la Agencia Internacional de la
No obstante, según declaraciones de
Assem Jihad (portavoz del Ministerio del
Petróleo) publicadas el 2 de enero de
2008 en el Internacional Herald Tribune,
la tendencia parece haber cambiado:
en el mes de noviembre de 2007 se
registró una producción media de 2,4
millones de bpd y las exportaciones se
mantuvieron alrededor de 1,9 millones de
bpd (vendidos a 87,83 dólares el barril de
media). Asimismo, el Ministro del Petróleo
se muestra optimista y prevé alcanzar los
3 millones de bpd a finales 2008.
La fuga de cerebros
Dos millones de iraquíes han huido
del país. La mayoría son trabajadores
altamente cualificados, como médicos,
profesores, ingenieros y abogados. Se
estima que el 40% de los profesionales
liberales establecidos en Iraq se
han
marchado,
lo
que
supone
una sangría importante en capital
humano y empresarial que merma
considerablemente las posibilidades
de reconstrucción nacional. Según
UNICEF, la falta de maestros es uno
de los factores que ha supuesto una
caída del 45% de la matriculación en las
escuelas iraquíes en los últimos años.
Las consecuencias serán nefastas
para las próximas generaciones,
pues pueden disparar los niveles de
analfabetismo. En cuanto al personal
médico, 12 000 de los 34 000 médicos
iraquíes han abandonado el país,
250 han sido expulsados y alrededor
de 2 000 han sido asesinados por las
milicias desde 2003. En referencia a
jueces y abogados, las amenazas de
muerte han ido aumentando desde la
escalada de violencia que se generó a
partir del atentado a la mezquita chií de
Samarra, en febrero de 2006.
Corrupción
Según el Índice de Percepción de la
Corrupción de 2007, elaborado por
Transparency Internacional, Iraq aparece
en el puesto 178 (de un total de 180 países).
Sólo son percibidos como más corruptos
Myanmar (puesto 179) y Somalia (puesto
180). El dato no es sorprendente si se
tienen en cuenta los puntos anteriores.
Condiciones de vida y desplazamientos de población
Panorama de la crisis socioeconómica
actual
la salida del país de un mayor número de
profesionales y personas cualificadas.
El 20 de marzo de 2008 se cumplen
cinco años desde que la coalición
liderada por Estados Unidos invadiera
Iraq. Las políticas estadounidenses
llevadas a cabo para reconstruir el
país y mejorar las condiciones de vida
de la población iraquí no han dado los
resultados esperados. De hecho, la
población iraquí vive peor que antes de
la invasión. Algunos de los indicadores
son alarmantes: más del 50% de la
población vive con menos de 1 dólar al
día y el 15% de la población sobrevive
con menos de medio dólar al día. El 15%
de la población está desplazada (dentro
o fuera del país).
Según la Misión de Asistencia de las
Naciones Unidas para Iraq (MANUI) y
la Oficina de Coordinación de Asuntos
Humanitarios de Naciones Unidas (OCAH),
8 millones de iraquíes necesitan asistencia
humanitaria urgente, lo que equivale a
un 30,8% de la población (sobre una
población total de 26 millones en 2003).
De esos 8 millones, la mitad padecen
una situación de inseguridad alimentaria
y necesidad extrema, más de 2 millones
son desplazados internos y 2 millones han
huido a otros países, sobre todo a países
vecinos: el 44% de los refugiados se
encuentran en Siria y Jordania (ver último
gráfico).
El desplazamiento masivo (forzado)
de población en Iraq esta en vías
de convertirse en la mayor crisis
socioeconómica que ha vivido la región
desde el éxodo palestino de 1948. Se
calcula que uno de cada ocho iraquíes
es un desplazado interno (IDP, en inglés)
o ha abandonado el país. El aumento
de la violencia registrado en 2006 ha
forzado más desplazamientos, así como
Sasrah Mofarah, Coordinadora Ejecutiva
de NCCI (red que integra unas 80 ONGs
internacionales y 200 ONGs iraquíes),
asegura que todavía no se ha visto ningún
beneficio en términos humanitarios de los
casi 20 000 millones de dólares destinados
a la reconstrucción de Iraq. Por otra
parte, el Gobierno iraquí reconoce que la
reconstrucción es lenta y que ello se debe a
problemas de corrupción y de seguridad.
Condiciones de vida
Acceso al agua potable
Según un informe de Oxfam Internacional,
el número de iraquíes que no dispone
de acceso adecuado a agua potable ha
aumentado: mientras que en 2003 la cifra
se situaba en un 50% de la población,
se estima que actualmente el 70%
carece de un correcto abastecimiento.
Además, el 80% de los iraquíes no tiene
acceso a servicios de saneamiento.
En este sentido, cabe mencionar que
la emigración de profesionales, como
técnicos e ingenieros, y la situación de
inseguridad, que impide la reparación de
instalaciones de depuración, empeora
las posibilidades de mejora del servicio
(Ver Notas del Foro Socioeconómico
número 6 “El Medioambiente, víctima
de los conflictos: los casos de Iraq y
Líbano”)
Continuos cortes de electricidad
La encuesta sobre las condiciones de
vida en Iraq de 2004 del PNUD establece
como problema principal y generalizado
en todo el país los continuos cortes
Notas del Foro Socioeconómico
de electricidad. A pesar de que el 97% de
los hogares están conectados a la red (el
31% de estos complementan el suministro
con generadores propios), el 78% de los
encuestados declara tener problemas
diarios. Oxfam Internacional menciona en
su informe de julio de 2007 que gran parte
de las viviendas bagdadíes y de otras
ciudades iraquíes tienen únicamente dos
horas de electricidad diarias. No obstante,
según el artículo “Iraq’s Unknown Economy”,
publicado por la Brookings Institution en enero
de 2008, el año 2007 podría considerarse
como el punto de partida de una importante
mejora en la producción y distribución de
electricidad. Según el autor, estos avances
se deberían en gran medida a la remisión de
la violencia registrada durante el último año.
Caída de los ingresos económicos
Las causas principales de la falta de ingresos
económicos y, por lo tanto, de la pobreza
extrema en la que viven el 43% de los iraquíes
(según datos de Oxfam Internacional) son el
desempleo y la pérdida de un familiar.
· El 60%, menores de 25 años
La encuesta sobre condiciones de vida
en Iraq de 2004, publicado por el PNUD,
establece en un 74% la tasa de dependencia,
es decir, el porcentaje de población
(demasiado joven o demasiado vieja para
trabajar) que depende económicamente
de la población activa. De hecho, el 39,5%
de la población iraquí es menor de 15
años, según los datos de la encuesta. Por
consiguiente, la combinación de una elevada
tasa de desempleo y la disponibilidad de una
abundante y joven fuerza de trabajo pueden
tener consecuencias como la explotación
infantil o la cooptación por la insurgencia de
jóvenes iraquíes sin empleo.
· Una tasa de desempleo alarmante
Según los informes publicados por la
Brookings Institution, la tasa de desempleo
iraquí se sitúa entre un 25 y un 40% de la
población activa. Pero existen muchas
otras estimaciones. Por ejemplo, Oxfam
Internacional establece como muy probable
que el desempleo afecte al 50% de la
población activa. En octubre de 2006, la
tasa de desempleo alcanzó un 60%, según
admitió el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales iraquí. El 37% de la población
adulta con estudios medios y superiores está
en paro (2004, PNUD).
· Cientos de miles de viudas en situación
de extrema pobreza
Dado que el 90% de los fallecidos son
hombres y que la tasa de participación
masculina en la fuerza de trabajo es de
un 69% (contra un 13% para las mujeres),
la muerte del marido significa la ruina de
numerosos hogares. La Tabla 1 aporta
información sobre el presupuesto familiar
de una mujer viuda con niños a cargo en
Bagdad: con un sueldo mensual de 200
dólares, descontando los gastos mínimos de
gas, el precio de la leche para sus hijos y el
alquiler de su casa; le quedan menos de 3
dólares diarios para comprar alimentos, ropa
y otras necesidades básicas (ver Tabla 1).
· Racionamiento deficiente
El 60% de la población que carece de
seguridad alimentaria no tiene acceso a
las raciones distribuidas por el gobierno,
según cálculos de la Agencia de Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) en
abril de 2007: tres años antes, recibían
estas provisiones el 96% de dicha
población.
Según publica IRIN en un informe del 16
de abril de 2007, esta situación se debe
a las deficiencias del Sistema Público
de Distribución de Alimentos (SPD). El
SDP, puesto en marcha en 1995 en el
marco del Programa de Naciones Unidas
Petróleo por Alimentos, no funciona.
Los motivos principales son la falta de
seguridad, la corrupción, la mala gestión
y la falta de voluntad política. En efecto,
milicias y bandas criminales controlan las
carreteras por donde los camiones deben
transportar las provisiones.
Servicios sanitarios saturados
El 90% de los hospitales iraquíes carece de
recursos básicos: desde personal sanitario
hasta suministros quirúrgicos básicos.
Asimismo, los centros de asistencia primaria
se hallan desbordados por el incesante
aumento de heridos que ha provocado la
espiral de violencia.
Desplazados internos
En 2007, el Banco Mundial cifró el total de
desplazados internos en casi dos millones
(ver Tabla 2). Se estima que, actualmente,
entre 40 000 y 50 000 iraquíes abandonan
sus hogares cada mes. El 80% de los
desplazamientos se origina en el centro y en
el sur de Iraq, pues son zonas de violencia
generalizada. De ellos, el 28% son mujeres
y el 48% niños. Desde principios de 2006,
más de 700 000 iraquíes se han desplazado
dentro del país a causa de la proliferación de
la violencia.
Los casi dos millones de desplazados
internos se encuentran en urgente necesidad
de asistencia médica y económica ya que no
disponen de ingresos propios.
Tabla 2: Número de desplazados internos
en Iraq
Desplazados internos en Iraq
Abril 2007 (por ubicación actual)
Provincias del Norte
741 900
Provincias del Centro
450 000
Provincias del Sur
716 500
Total
1 908 400
Fuente: Banco Mundial
· Reparto de alimentos y
sanitarios
· Malnutrición infantil
Antes de la invasión de 2003, la malnutrición
afectaba al 19% de la población infantil. En
estos momentos, padecen malnutrición el
28% de los niños iraquíes. Mientras que en
2003 el 4% de los niños nacía con un peso
por debajo de lo normal, en la actualidad el
porcentaje se eleva al 11%. En cuanto a la
malnutrición aguda se refiere, la padece el
8% de los niños de 6 a 59 meses.
Tabla 1: Llegar a fin de mes en Iraq
Salario de una maestra de primaria (mensual)
200 dólares
Alquiler de una casa pequeña en un suburbio de Bagdad
80 dólares
Leche para los niños (mensual)
30 dólares
Gas necesario para cocinar (mensual)
16 dólares
Precio de un kilo de carne
7 dólares
Fuente: IRIN News
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Casa Árabe
servicios
En 2006, sólo el 32% de los desplazados
recibía las raciones alimentarias distribuidas
por el gobierno, mientras que un 51%
declaraba obtenerlas sólo a veces. Por
consiguiente, sólo reciben siempre la cesta
de provisiones un 17%, según datos de la
Organización Internacional de Migraciones
(OIM). Los principales obstáculos para recibir
el racionamiento son de carácter burocrático
y político. Las personas desplazadas, al
cambiar de región, deben pedir una nueva
cartilla de racionamiento al Ministerio de
Comercio, pues la validez de la cartilla está
limitada al ámbito regional de residencia.
Refugiados
Dos millones de iraquíes han buscado
refugio en Oriente Medio. El 44% se
encuentra en Siria (1,4 millones, aunque
existen estimaciones diversas) y Jordania
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Casa Árabe
Notas del Foro Socioeconómico
(750 000) (ver gráfico adjunto). Otros grupos
más reducidos han huido a Egipto (entre 50
000 y 150 000), Irán (54 000), Líbano (entre 30
000 y 50 000), Turquía (10 000) y a países del
Golfo Pérsico (50 000). Se trata de la crisis de
refugiados que más rápidamente ha crecido en
el mundo, según un informe de NCCI.
y de la saturación de los sistemas educativo
y sanitario. Para evitar la deportación, los
inmigrantes iraquíes, la mayoría con un buen
nivel educativo, aceptan condiciones salariales
bajas y precios elevados.
Impacto en los países de acogida
Según datos de ACNUR (Alto Comisariado
de Naciones Unidas para los Refugiados), el
número de refugiados iraquíes en Siria es de 1,2
millones de personas: una cifra considerable,
teniendo en cuenta que la población total siria
es de 18 millones de habitantes. Para entrar
en Siria, los iraquíes no necesitan obtener un
visado.
Los países vecinos, principalmente Siria,
Jordania y Líbano, tienen problemas para dar
servicios básicos, atención sanitaria y acceso a
la educación a los refugiados iraquíes.
· El caso jordano
Actualmente, 750 000 iraquíes residen en
Jordania. El flujo masivo de iraquíes que
buscan trabajo ha originado la creación de un
mercado negro de trabajo ilegal. Ello ha tenido
como consecuencias, en el mercado laboral
jordano, el descenso de los salarios y un
aumento del desempleo. Además, la población
jordana se queja del aumento de los precios
de la vivienda y de los terrenos (en los últimos
cuatro años, ambos han crecido en un 300%)
· El caso sirio
agua ha aumentado en un 21% y que el coste
del suministro de agua y saneamiento que se
destina a los refugiados iraquíes se elevó a 6,8
millones de dólares en 2006. En el área de la
salud, las necesidades de atención entre los
refugiados, sobre todo entre mujeres y niños,
son cada vez más acuciantes. En este sentido,
cabe destacar que los servicios médicos y
hospitalarios públicos son gratuitos en Siria.
Finalmente, el aumento de las matrículas
escolares se ha traducido en una presión
sobre el sistema educativo sirio muy difícil de
afrontar.
Desplazados Iraquies en el Mundo 2007 (%)
El impacto de 1,2 millones de refugiados
iraquíes en Siria se deja sentir, como en el
caso jordano, en numerosos sectores de la
vida socioeconómica. En primer lugar, el coste
de la vida se ha incrementado: los productos
alimentarios y de primera necesidad en un
30%, el precio de las propiedades inmobiliarias
en un 40% y el del alquiler en un 150%. En
cuanto al abastecimiento y saneamiento del
agua, el viceministro afirma que el consumo de
Siria y Jordania
44%
Iraq
43%
Europa
Resto del
Mundo
0,5%
Otros paises
de Oriente
Medio
9%
4%
Fuente: Banco Mundial
Referencias:
“The War Economy in Iraq”, Christopher Parker y Pete W. Moore, Middle East Report 243, Verano 2007.
Economic Doldrums in Iraq, Lionel Beehner, Council of Foreign Relations, 20 de Junio de 2007.
“Iraq’s displacement crisis: the search for solutions”, Forced Migration Review, Special Issue, Junio 2007.
Iraq Living Conditions Survey 2004, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Iraq.
Informe Abordando el Reto Humanitario en Iraq, Oxfam Internacional, núm. 105, Julio de 2007.
Unsatisfied Basic Needs Mapping and Living Standards in Iraq, UNDP, 2006.
Survey Living Conditions in Iraq 2004, UNDP.
IRIN (Integrated Regional Information Networks), UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs.
Statistics on Displaced Iraqis around the World, Banco Mundial, abril 2007.
“Iraq Index. Tracking Variables of Reconstruction & Security in Post-Saddam Iraq”, Brookings Institution:
www.brookings.edu/iraqindex
Notas del Foro Socioeconómico de Casa Árabe - Año I I Nº 05/2008- Madrid, 22 de enero de 2008
Publicación editada por:
Casa Árabe-Instituto Internacional de Estudios Árabes y del Mundo Musulmán - [email protected]
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