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La mala salud de hierro de los paraísos fiscales
Es evidente que ni a los gobiernos del capital ni a sus organismos internacionales les interesa acabar con los
dorados refugios donde depositar los frutos de la explotación y la especulación.
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Kaos. Laboral y Economía | Prensa | 22-5-2011 a las 12:14 | 157 lecturas
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La mala salud de hierro de los paraísos
fiscales
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Los paraísos fiscales, refugios de buena parte
de las ganancias logradas con los activos
financieros tóxicos que desencadenaron la crisis
en 2008, han sobrevivido, sin apenas
rasguños, a la promesa de un mayor control, a
la exigencia de una mayor transparencia. Es
uno de los indicadores más claros del limitado
alcance de la reforma financiera anunciada por
los líderes mundiales.
Y uno de los motores de la indignación popular
que estos días ha tomado la Puerta del Sol y plazas de varias ciudades. Controlar la fuga
de dinero a los paraísos fiscales y prohibir que los bancos depositen fondos en estas
jurisdicciones opacas figuran entre las propuestas lanzadas por el Movimiento 15-M. "Las
medidas adoptadas por el G-20, basadas en acuerdos bilaterales de cooperación, son
claramente insuficientes", ha resumido José Luis Escario, autor de un estudio elaborado
por la Fundación Alternativas.
Si ahora los paraísos fiscales son protagonistas en los lemas y las pancartas de la protesta
popular, hace dos años lo fueron en las rotundas declaraciones de algunos líderes
mundiales. "Estamos en el principio del fin de la era del secreto bancario", proclamó el
presidente francés, Nicolas Sarkozy, al término de la cumbre del G-20 en Londres, la
segunda cita al máximo nivel del grupo de países avanzados y emergentes. Entonces, se
establecieron listas negras y grises para señalar a los países y plazas financieras que
facilitaban la evasión fiscal, el impago de impuestos, al obstaculizar las pesquisas de otros
Gobiernos. Y se amagó con duras sanciones económicas para las jurisdicciones que se
atrincheraran en el secreto bancario.
Bastaron unos pocos meses para que las listas de paraísos fiscales quedaran vacías con el
visto bueno de la OCDE mediante el simple procedimiento de firmar acuerdos bilaterales
de intercambio de información con otras 12 jurisdicciones. Una exigencia que se ha
revelado de muy escaso calado. "Muchos paraísos fiscales firmaron convenios entres sí; y
el sistema de acceso a la información sigue haciéndose caso por caso, es costoso y lento,
y al final depende de la decisión discrecional del paraíso fiscal, que puede buscar todo tipo
de razones para obstaculizar el proceso", ha señalado José Luis Escario en la presentación
de Paraísos fiscales, los agujeros negros de la globalización (coeditado por Libros de la
Catarata)
Pese a los controles anunciados y las amenazas de sanciones, los paraísos fiscales gozan
de una mala salud de hierro. Las estadísticas del Banco de Pagos Internacional revelan
que el volumen de activos de la banca mundial en jurisdicciones que permiten reducir al
mínimo el pago de impuestos vuelve a crecer. La asociación británica Tax Justice Network
estima que en las Islas Caimán, Gibraltar, Luxemburgo y otros 69 paraísos fiscales hay
depositados más de 10 billones de dólares (una cifra equivalente al 70% del PIB de EE
UU). Un reciente informe del Observatorio de Responsabilidad Corporativa aseguraba que
más del 80% de las empresas españolas aglutinadas en el índice bursátil Ibex 35 están
presentes en paraísos fiscales. Y que, en 2010, la inversión en estos centros se había
duplicado respecto al año anterior.
Escario ha matizado que en este tiempo se han producido algunos avances parciales: EE
UU obliga a las multinacionales extractivas presenten una contabilidad más detallada, para
desvelar así sus operaciones en estos paraísos fiscales; y una incipiente directiva de la UE
abre paso al intercambio automático de información. Pero emplazó a los líderes mundiales
a pasar de la retórica a la práctica. "El G-20 tiene legitimidad por su rápida reacción frente
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a la crisis, con la presidencia francesa [la próxima cumbre se celebrará en noviembre en
Cannes], muy implicada en este asunto, hay una oportunidad de actuar", ha señalado el
autor del estudio.
"El debate fiscal está en el centro de lo que está pasando", ha rematado Nicolás Sartorius.
Lo que está pasando, según el análisis del presidente de la Fundación Alternativas, es que
los Gobiernos están atrapados en un modelo diabólico: "Bajaron los impuestos, sobre todo
a las grandes fortunas y las grandes compañías, se endeudadon para mantener el Estado
del Bienestar y, en algunos casos, para rescatar bancos, y ahora están en manos de los
acreedores, que les exigen recortes en el Estado del Bienestar para cobrar". Un círculo
vicioso que ha encendido la indignación ciudadana. "Y una de las cosas que puede
aumentar la capacidad de recaudar impuestos, que permitiría escapar de esa situación, es
acabar con los paraísos fiscales", sostuvo Sartorius, quien recalcó que "los avances se
producen cuando la gente se moviliza, cuando hay presión de la opinión pública".
Los paraísos fiscales casi se triplicaron desde los años 70
Los paraisos fiscales han pasado de 25, en los años 70, a 72 en la actualidad, según
afirma el informe "Paraísos fiscales; los agujeros negros de la economía globalizada"
elaborado por José Luis Escario, miembro de la Fundación Alternativas.
Esta fue una de las conclusiones que aparecen en el documento y que expusieron el
presidente de la fundación, Nicolás Sartorius, y José Luis Escario este jueves durante la
presentación del trabajo, que analiza cómo las empresas con sede en un paraíso fiscal
eluden sus obligaciones fiscales (en esos territorios no existe apenas las cargas fiscales), lo
que implica que los Estados se vean obligados a cargar los impuestos sobre los sectores
más desprotegidos, como los contribuyentes del IRPF. "Ahora, los que tienen más capital
pagan menos impuestos", matiza Sartorius.
En palabras de Nicolás Sartorious, se trata de "un sistema diabólico porque los Estados se
endeudan". "Son los mercados los que mandan en vez de los políticos", añadió.
Si bien es difícil estimar la cifra, según Escario, "el importe total de los fondos depositados
gira en torno a los 10 billones de dólares, lo que supone un 80% del PIB de Estados
Unidos".
De acuerdo con el informe, estas evasiones fiscales se consideran como una de las
principales causas de la crisis económica y afectan a la sostenibilidad del Estado de
Bienestar, la deuda estatal, constituyen un elemento de competencia desleal
(especialmente con las PYMES) y suponen auténticos delitos.
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De hecho, la pérdida de ingresos públicos ha llevado a muchos países, como algunos de la
UE, a recurrir a formas de financiación externas, lo que ha producido un aumento del
déficit y la deuda públicos. "El Estado rinde más cuenta a los mercados que a los
ciudadanos porque son los mercados los que mandan, más que los políticos", sostiene
Sartorious.
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También afecta negativamente a los países en vías de desarrollo, cuyos ingresos dependen
de las multinacionales. En ellos se produce "una sangría de fuga de capitales; tanto es así
que por cada euro que entra en ayuda, se escapan diez", aseguró Escarnio, basándose en
un estudio del "think tank" americano Global Financial Integrity.
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La repercusión que estas prácticas evasivas en los paraísos fiscales han tenido en la crisis
ha sido de tal magnitud que el G20 incorporó este asunto en sus cinco reuniones
celebradas en 2008 donde propusieron dos líneas de acción.
Por un lado, obligar a una mayor transpariencia en la presentación de las cuentas de las
multinacionales, desglosándolas por país. De este modo, las autoridades podrán comprobar
cuánto ganan esas empresas en su territorio.
La otra línea de acción pasa por una mejor cooperación e intercambio de información entre
los Estados. Es decir, una cooperación fiscal multilateral que permita a todos los países
obtener información sobre las empresas que operan en sus territorios. Además, defienden
la implantación de un sistema de intercambio de información fiscal automático, el registro
obligatorio de las entidades en todos los Estados y la apertura de una autoridad tributaria
multilateral que persiga el fraude fiscal (como el comité fiscal de la ONU).
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El perfil de sistema u organización que se instala en los paraísos fiscales suele ser el de
una empresa multinacional, si bien, "no son las únicas utilitarias", explicó Escarnio. Dichas
multinacionales, junto con los bancos, representan un 60% de la actividad.
Para poder identificar los paraísos fiscales, José Luis Escarnio propone fijarse si existen
prácticas de "dumping" fiscal, es decir, si la carga impositiva del territorio es baja o nula
para atraer capitales (aunque discrimina entre residente y no residente), el más absoluto
secreto al cliente y la falta de cooperación con otras administraciones. Muchos paraísos son
protectorados o antiguas colonias del imperio británico.
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