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Procedimiento: Conceptos Técnicos de
Amenaza Ruina
GPR-PD-04 Versión 3
Dependencia
Subdirección de Análisis de Riesgos y Efectos del Cambio Climático
Proceso
Conocimiento de Riesgos y Efectos del Cambio Climático
Objetivo
Emitir conceptos de amenaza ruina de las edificaciones localizadas dentro de área del
Distrito Capital conforme con la normatividad vigente, para garantizar la seguridad de la
población.
Alcance
El alcance del procedimiento inicia desde la solicitud de la emisión del concepto dentro de
las actuaciones administrativas o policivas hasta el envío de la respuesta de la misma.
01/09/2015
Procedimiento: Conceptos Técnicos de
Amenaza Ruina
GPR-PD-04
Versión 3
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1.
•
2.
Políticas de Operación
Realizaremos conceptos que estén conformes con la normatividad vigente y expresando de
manera clara, oportuna y precisa, las recomendaciones o conclusiones a que haya lugar en
función de lo exigido.
Glosario
•
Amenaza. Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido
por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para
causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y
pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios
y los recursos ambientales. 1
•
Riesgo. Es la probabilidad de ocurrencia de pérdidas o daños asociados a un evento o
acontecimiento de origen natural o social, en un espacio y en un tiempo dados, que por sus
características pueda incidir negativamente en la vida y bienes de la población o en general
en la vida social, económica y ambiental. El riesgo está determinado por la interacción de
dos factores: la amenaza y la vulnerabilidad, siendo condición para que se presenten
pérdidas que los bienes y personas estén expuestos a la acción de la amenaza y presenten
condiciones de fragilidad tales que puedan verse afectados. El desastre, la calamidad o la
emergencia es la materialización del riesgo, en términos de daños y pérdidas reales
producidas.
•
Vulnerabilidad. Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o
institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso
de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir
pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus
sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos
físicos peligrosos. 2
•
Análisis y evaluación del riesgo. Implica la consideración de las causas y fuentes del
riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir.
Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales
y sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se
compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de
intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y
recuperación. 3
•
Estado de ruina. Sin perjuicio de las normas de policia y de las especiales que regulen
los inmuebles y sectores declarados como bienes de interés cultural, cuando una edificación
o parte de ella se encuentre en estado ruinoso y atente contra la seguridad de la comunidad,
el alcalde o por conducto de sus agentes, de oficio o a petición de parte, declarará el estado
1
Fuente: Ley 1523 de 2012 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.
2
Ídem
3
Ídem
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de ruina de la edificación y ordenará su demolición parcial o total. El acto administrativo que
declare el estado de ruina hará las veces de licencia de demolición. 4
•
SIRE: Es un sistema de información que apoya la administración de la información
relacionada con el proceso de gestión de riesgo y atención de emergencias de Bogotá. El
SIRE se concibe como un instrumento que permite recopilar, integrar, producir y divulgar
información técnica y de coordinación a las entidades del Sistema Distrital de Gestión de
Riesgos y Cambio Climático SDGR-CC, y facilita la inclusión del riesgo en la cultura a través
de la información disponible y los servicios en línea dirigidos a la comunidad. La información
digital consignada en el SIRE se presenta en diversidad de formatos (mapas, texto,
imagines, tablas, videos, etc.), permitiendo al usuario el ingreso y manejo sin necesidad de
programas o equipos especializados. 5
•
CORDIS: Es un sistema de correspondencia que apoya la recepción, tramite y gestión de
los documentos radicados en la Entidad. 6
4
Decreto 1469 de 2010 “Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al
reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores urbanos y se expiden
otras disposiciones”. Artículo 8.
5
Tomada de la página www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire)
6
Fuente: Tomada de la página intranet.fopae.gov.co/portal/page/portal/intranet
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3.
Descripción de Actividades
N°
Actividad
Responsable
Control
1
Recibir la solicitud de Concepto Técnico.
Recibir la solicitud de la emisión de concepto
técnico, generando No. de radicado, fecha de
recepción. Se remite la solicitud a la dependencia
correspondiente.
Gestión
Documental
2
Clasificar la solicitud de Concepto. Recibir la
solicitud de emisión de concepto técnico.
Verificar que el remitente sea una alcaldía local o
una inspección de policía Distrital e ingresar los
datos en el inventario de solicitudes de emisión
de conceptos de amenaza ruina. En los casos
que el remitente sea un tercero continúa en la
actividad No 3, de lo contrario continua en la
actividad No 4.
Profesional
Especializado del
grupo de
Conceptos y
Certificaciones de
Riesgo
Revisar base de
Datos de
Solicitudes de CT
3
Elaborar respuesta de la solicitud. Cuando el
remitente es un tercero, se explica a través de un
oficio que debe realizar una solicitud de querella
por amenaza ruina en la inspección de policía o
alcaldía local, se da por terminado el
procedimiento.
Profesional
Especializado del
grupo de
Conceptos y
Certificaciones de
Riesgo
Comunicación
Externa
4
Verificar si existen antecedentes en la bases
de datos CAR. Verificar si existen antecedentes
en el sistema de información SIRE. Ingresar los
datos en el inventario de solicitudes de emisión
de conceptos de amenaza ruina.
Profesional del Grupo
de Conceptos
Técnicos y
Certificaciones de
Riesgo
Verificar en la
base de datos CT
Amenaza Ruina
5
Programar Visita. Programar la visita de campo
y gestionar los recursos que se necesitan
(cámara, epp, vehículo). En algunos casos la
Alcaldía o la inspección de policía realiza y
comunica la programación de la visita, si no está
programada el profesional se comunica con el
solicitante y se determina la fecha y la hora del
encuentro. En caso que el responsable de la
edificación no sea el mismo solicitante y si existe
la información suficiente, se coordina la visita. Si
no existe la información suficiente se programa
unilateralmente.
Profesional del Grupo
de Conceptos
Técnicos y
Certificaciones de
Riesgo
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N°
Actividad
Responsable
6
Realizar Visita de Campo. Realizar una visita de
campo donde se registran los datos primordiales
con respecto a la estabilidad y estado de los
estructuras de las edificaciones. Se levanta un
registro fotográfico. En los casos en que no se
puede ingresar, ya ha sido demolido, no existe
dirección o cualquier otra razón por la cual no se
puede hacer la visita, se genera una respuesta
oficial - RO especificando las razones.
Profesional del Grupo
de Conceptos
Técnicos y
Certificaciones de
Riesgo
7
Generar el Mapa de Localización y Chip.
Generar por medio del Sistema de Información
del SIRE en el módulo de geoportal el mapa de
localización y el Código homogéneo de
identificación predial (CHIP). En aquellos casos
que sean difíciles la georreferenciación a través
del SIRE de manera opcional se consulta la
herramienta de la Secretaria Distrital de
Planeación SINUPOT.
Profesional del Grupo
de Conceptos
Técnicos y
Certificaciones de
Riesgo
8
Elaborar Concepto Técnico de Amenaza
Ruina. Elaborar Concepto Técnico con la
información que se recolecto en campo utilizando
el formato GPR-FT-06 CT de Amenaza Ruina. Se
determina si existe la posibilidad de colapso por
agotamiento estructural ante cargas habituales
de servicio. En el sistema de información SIRE,
se debe generar número consecutivo del
Concepto Técnico. Organizar el expediente con
los registros de la documentación generada
durante el proceso y entregar junto con el
concepto para la revisión y aprobación del
mismo.
Profesional del Grupo
de Conceptos
Técnicos y
Certificaciones de
Riesgo
Concepto
Técnico
9
Revisar y avalar del Concepto Técnico.
Revisar el concepto técnico y la carta remisoria
correspondiente, conforme a los requisitos
establecidos en normas y decretos. En caso de
presentar inconsistencias se realiza las
respectivas recomendaciones, observaciones y
se devuelve al profesional. Una vez sea
conforme, se remite Subdirector (a) para revisión
y emisión.
Profesional
Especializado del
grupo de
Conceptos y
Certificaciones de
Riesgo / Coordinador
- Profesional
Especializado
Conceptos y
Certificaciones de
Riesgo
Revisar y avalar a
través de firma del
Concepto Técnico
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Control
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Amenaza Ruina
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N°
Actividad
Responsable
Control
10
Emitir del Concepto Técnico. Revisar concepto
técnico y emitir la carta remisoria según sea el
caso, conforme a los requisitos establecidos en
normas y decretos. En caso de presentar
inconsistencias se realiza las respectivas
recomendaciones, observaciones y se devuelve
al profesional.
Subdirector de
Análisis de Riesgos y
Efectos del Cambio
Climático
Revisar el concepto
técnico y emitir a
través de firma la
CR
11
Generar planilla y enviar. Generar la planilla
interna de remisión de documento a través de la
herramienta CORDIS y remite a correspondencia
la respuesta para envío a las partes interesadas.
Una vez surtido el trámite, se devuelve los
documentos originales al grupo de conceptos y
certificaciones.
Asistente
Administrativa
12
Cargue de la versión digital en el SIRE. El
profesional debe escanear el documento técnico
firmado y con radicado de salida y realiza el
cargue en el sistema de información SIRE.
Almacenar en Centro de Documentación de
Información – CDI el expediente de
documentación generada durante el proceso.
Profesional de
Conceptos
Técnicos y
Certificaciones de
Riesgo
13
Actualizar las bases de datos. Actualizar los
datos los formatos de inventario de concepto
emitidos por amenaza ruina e inventario de
solicitudes de emisión de conceptos de amenaza
ruina.
Profesional de
Conceptos
Técnicos y
Certificaciones de
Riesgo
FIN
4.
•
•
•
•
Formatos y Registros
Inventario de conceptos emitidos de amenaza ruina
Inventario de solicitudes de emisión de conceptos de amenaza ruina
Formato de Concepto Técnico de Amenaza Ruina
Oficio de Respuesta - RO
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5.
Diagrama de Flujo
Diagrama de Flujo: Conceptos Técnicos de Amenaza Ruina
Asistente Administrativa
Subdirector de Análisis
de Riesgos y Efectos
del Cambio Climático
Profesional Especializado del grupo
de Conceptos y Certificaciones de
Riesgo / Coordinador - Profesional
Especializado Conceptos y
Certificaciones de Riesgo
Profesional del Grupo de Conceptos
Técnicos y Certificaciones de Riesgo
Profesional Especializado
del grupo de Conceptos y
Certificaciones de Riesgo
Gestión Documental
Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático - IDIGER
Inicio
1. Recibir la solicitud de
Concepto Técnico
2. Clasificar la solicitud de
Concepto
¿Cumple con los
requisitos?
NO
7. Generar el Mapa de
Localización y Chip
3. Elaborar respuesta
de la solicitud
8. Elaborar Concepto
Técnico y CR
Fin
SI
4. Verificar si existen ant en la
bases de datos CAR
5. Programar
visita de campo
6. Realizar visita
de campo
9. Revisar y avalar el Concepto
Técnico
¿Es conforme con lo
requerido?
SI
10. Revisar y aprobar el
Concepto Técnico
¿Es conforme con lo
requerido?
SI
11. Generar planilla y
enviar
1
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NO
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Amenaza Ruina
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Diagrama de Flujo: Conceptos Técnicos de Amenaza Ruina
Profesional del Grupo de Conceptos Técnicos y
Certificaciones de Riesgo
Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático - IDIGER
1
12. Cargue de la versión digital
en el SIRE
13. Actualizar las bases de
datos
Fin
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Amenaza Ruina
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6.
Control de Cambios
Versión
Fecha
Descripción de la Modificación
Aprobado por
1
25/04/2008
Emisión del documento - Resolución 058 del 25 Abril del 2008 “Por
la cual se adopta el procedimiento de emisión de conceptos
técnicos de Amenaza Ruina para el FOPAE”.
German Barreto –
Sub. Investigación y
Desarrollo
2
20/10/2010
Se complementó la actividad No 8 programar la visita, incluyendo
todas opciones que se pueden presentar con el usuario.
Lindón Losada- P.
Esp I y D
Actualización de políticas, glosario, actividades y responsables de
acuerdo con los cambios institucionales.
Diana Patricia Arévalo Subdirección de
Análisis de Riesgos y
Efectos del Cambio
Climático
3
7.
27/08/2015
Aprobación
Elaborado por
Validado por
Aprobado por
NUBIA LUCIA RAMIREZ CRIOLLO–
Profesional Especializado Grado 23
JESUS ENRIQUE ROJAS OCHOA –
Responsable del Grupo de Conceptos
y Certificaciones de Riesgos
DAVID VALDES CRUZ
Jefe de la Oficina Asesora de
Planeación
JONNATHAN ANDRES LARA –
Profesional de la Oficina Asesora de
Planeación
JOSÉ LEONARDO MILLÁN
ALVARADO
Profesional de la Oficina Asesora de
Planeación
DIANA PATRICIA ARÉVALO
Subdirección de Análisis de Riesgos y
Efectos del Cambio Climático
Nota: Para una mayor información referente a este documento comunicarse con la dependencia responsable.
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