Download estudio de la evolución de la línea de costa

Implementación de medidas de adaptación al
cambio climático en Espacios Naturales Protegidos
de Cantabria
Aplicación a los espacios naturales protegidos de carácter litoral
Fecha redacción Diciembre 2014
Índice
1.- CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE LA GESTIÓN LITORAL.
1.1.- Marco general de la gestión del litoral y su problemática a nivel nacional y europeo
1.2.- Problemática general del litoral español. Diagnóstico de partida.
5
5
6
1.2.1 Problemática ambiental
6
1.2.2 Problemática socioeconómica
7
1.3.- Marco Jurídico-Administrativo del litoral
8
1.4.- Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC)
10
1.5.- La gestión de los espacios litorales pertenecientes a la Red Ecológica Europea "Natura
2000"
17
1.6.- La gestión de los espacios litorales en el marco de los principios de la conservación
restauración ecológica
19
2.- CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS SOBRE LOS MODELOS DE ESTUDIO DE
EVOLUCIÓN DE LA LÍNEA DE COSTA
22
2.1. Aspectos morfodinámicos
22
2.1. Aspectos cartográficos. Series históricas de imágenes
23
3.- ESTUDIO DE LA EVOLUCIÓN DE LA COSTA EN CANTABRIA
3.1. Objetivos del estudio
3.2. Ámbito del estudio
3.3. Información de partida
3.3. Metodología de trabajo
23
23
24
24
25
4.- RESULTADOS OBTENIDOS DE LA EVOLUCIÓN A LARGO PLAZO
26
4.1.- ZONA 1 (Suances, Miengo, Polanco)
27
4.2.- ZONA 2 (Arnuero, Noja, Argoños, Santoña, Escalante, Bárcena de Cicero, Voto, Colindres,
Laredo, Liendo, Castro Urdiales, Ramales, Rasines, aApuero y Limpias)
33
5.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE ACCIÓN
55
6.- BIBLIOGRAFÍA
58
ANEXOS
ANEXO I. Serie histórica (no digitalizada)
ANEXO II. Mapas del IGN de 1926 (no digitalizada)
59
60
69
1.- CONSIDERACIONES
GESTIÓN LITORAL.
PRELIMINARES
SOBRE
LA
1.1.- Marco general de la gestión del litoral y su
problemática a nivel nacional y europeo
Las costas han sido ocupadas y usadas por el hombre desde tiempos remotos. En la
actualidad se estima que tan solo un 8% de la superficie terrestre se corresponde con
áreas costeras, dos tercios de las grandes ciudades se localizan en costas albergando
aproximadamente el 70% de la población mundial.
La degradación continua de los hábitats naturales es especialmente grave en la franja
costera siendo la presión demográfica uno de los factores que más influencia tiene en
dicho deterioro.
La Unión Europea, consciente de dicha amenaza, puso en marcha una política
medioambiental que se materializó en un primer momento en la Directiva Europea de
Hábitats (Council Directive 92/43/EEC), de 21 de mayo de 1992, relativa a la
conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres. La directiva crea
una red ecológica europea denominada Natura 2000 que establece zonas especiales
de conservación, zonas especiales de protección para las aves y un inventario de
hábitats naturales de interés comunitario.
Ahora bien, esta preocupación se hace más latente en la zona litoral, donde se
concentra un importante número de población y la presión demográfica y urbanística
que se ejerce en la costa puede llegar a alterar drásticamente los ecosistemas litorales
y los servicios ecosistémicos que proporcionan.
Uno de los principales problemas que nos encontramos en las playas urbanas lo
constituye la conciliación de los procesos intrínsecos a la dinámica natural de la playa
con los intereses y las expectativas de los agentes socio-económicos y/o la
intervención de la administración pública.
A nivel general es necesario señalar que, en el plano de la organización jurídico
administrativa, en España hay 10 Comunidades Autónomas parte de cuyo territorio
está ubicado en el litoral. Estas comunidades comprenden 25 provincias y 487
municipios costeros, y el límite del término municipal es el principal criterio cuando se
trata de gestión integrada. A las 10 comunidades autónomas peninsulares (País
Vasco, Cantabria, Asturias, Galicia, Andalucía, Murcia, Valencia, Cataluña) hay que
añadir los archipiélagos de Baleares y Canarias, y las ciudades de Ceuta y Melilla.
Tal y como se expone en el Informe de España “Gestión Integrada de las Zonas
Costeras en España” la zona cantábrica se caracteriza por la existencia de cadenas
montañosas que llegan hasta el mar y que apenas tienen llanuras costeras así como
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por la gran energía de los temporales. La línea de costa cantábrica es rectilínea y
alargada, con una fuerte pendiente del mar, abundantes acantilados, pocas playas y
rías pequeñas. Los depósitos son generalmente de piedra y cascajos, y los
sedimentos se sitúan dentro de las rías, en la desembocadura de los ríos o en las
ensenadas. El oleaje del sector Noroeste determina el sentido neto de transporte litoral
en dirección este.
Tabla 1: Algunas dimensiones del litoral español (fuente: Barragán, 2004).
1.2.- Problemática general del litoral español. Diagnóstico
de partida
1.2.1 Problemática ambiental
Los principales problemas ambientales que se han detectado en las costas españolas
son:
-
Ocupación urbanística del terreno: transformación que ha sufrido la costa
española como consecuencia de la ocupación urbana de las zonas litorales.
-
Alteración de la dinámica litoral: elevado grado de intervención humana
(puertos, diques, espigones, muros de contención, etc.) en la línea de costa.
-
Reducción de la calidad de las masas de agua: los procesos
biogeoquímicos que se dan en las aguas costeras influyen en la vitalidad de los
ecosistemas marinos (vertidos urbanos, industriales, accidentes marítimos, …).
-
Degradación de los ecosistemas y hábitat: la calidad del agua marina y
fluvial, las acciones humanas sobre los fondos marinos y la ocupación y los
usos del territorio costero son los factores que de manera aislada o
combinados entre sí influyen en los desequilibrios del patrimonio natural.
-
Riesgos ambientales en la costa: el significativo aumento de interacciones,
presiones y de usos del sistema costero genera automáticamente un aumento
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en el riesgo (inundaciones, contaminación de las aguas del dominio público
marítimo terrestre, riesgo geológico y de erosión) ambiental global.
-
Pérdida y degradación de los paisajes costeros: los puntos anteriores
influyen de una manera u otra en la calidad de los paisajes costeros. Por
ejemplo, la ocupación urbanística masiva modifica completamente el paisaje,
ocasionando una pérdida de sus características naturales y de su singularidad.
De igual forma, la alteración de la dinámica litoral con espigones, diques,…
provoca una interrupción en el transporte litoral, lo que se traduce en una
interrupción en la continuidad paisajística de la costa.
1.2.2 Problemática socioeconómica
El modelo de desarrollo vigente no sólo afecta y pone en peligro el medio natural sobre
el que se desarrolla, sino que resulta un factor de inestabilidad para las propias
actividades antropogénicas, ya que, bien a consecuencia de la degradación ambiental,
o bien por la propia interferencia e incompatibilidad entre los usos y actividades,
surgen problemas asociados a diversas actividades socioeconómicas.
La urbanización de las zonas costeras está estrechamente ligada al desarrollo
turístico. Sin embargo, en los últimos tiempos se ha producido un urbanismo
desenfrenado que influye de una manera u otra en la costa.
Las costas han forjado un carácter especial en los pueblos que las han ocupado, y
éstos a su vez, las han modelado hasta darles su estructura actual. A los sectores y
actividades que ya se vienen desarrollando en las costas españolas se unen cambios
y nuevos usos que ganarán relevancia en los próximos años.
Entre los nuevos elementos que van a tener relevancia en las costas españolas
destacan:
-
Plantas de energía eólica: de entre las energías renovables, la eólica es una
de las que mayor auge ha experimentado en las últimas décadas, con lo que
surge un nuevo fenómeno de ocupación física de la zona marina.
-
Plantas de generación de energía por oleaje y mareas: este tipo de energía
está menos extendida que la energía eólica, la energía del oleaje y
mareomotriz representa un nuevo uso de la zona costera en algunos lugares, y
deben considerarse sus implicaciones y consecuencias para poder integrarlas
con el resto de usos de forma adecuada.
-
Plantas desalinizadoras: que permiten incrementar los recursos disponibles, a
través de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional.
1.3.- Marco Jurídico-Administrativo del litoral
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En la gestión del sistema costero un elemento de gran importancia es la propia
organización administrativa y legal en la que se enmarca dicha zona.
La definición de dominio público marítimo-terrestre establece la zona de protección
global y efectiva de la costa. La Ley de Costas establece unas servidumbres para
facilitar la protección del dominio público pero hay una serie de problemas técnicos y
legales en la definición y delimitación del dominio público así como problemas legales
en la interpretación de la potestad de la ley de costas para informar y regular sobre
desarrollos urbanísticos o los conflictos e incompatibilidades con intereses particulares
que impiden o dificultan un correcto disfrute de dicho dominio.
A pesar de los inconvenientes y tras la aprobación de la ley, se siguen haciendo
esfuerzos para ejecutar el deslinde de la zona de dominio público marítimo-terrestre y
alcanzar los objetivos de garantizar el carácter público y conservar las características
naturales de la costa española.
Las competencias en materia de gestión del litoral en nuestro país se reparten entre
las distintas Administraciones Públicas.
Tabla 2: Agentes competentes a nivel nacional (Informe GIZC).
Los municipios tienen un menor número de competencias pero, sin embargo,
ostentan una de las más importantes, la de planificación y gestión de los usos de
suelo (urbanismo), sometidas a control y regulación por parte de las Comunidades
Autónomas.
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A continuación se muestra una tabla incluida en el Informe sobre la Gestión Integrada
de las Zonas Costeras en España que refleja la complejidad de la división de
competencias en relación a cuatro sectores seleccionados:
Tabla 3: Agentes competentes por sectores.
Se puede afirmar que la mayoría de los problemas que afectan a las costas de Europa
están relacionados con la falta de planificación y gestión integradas.
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1.4.- Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC)
La Gestión Integrada de las Zonas Costeras (GIZC) - Integrated Coastal Zone
Management (ICZM)- forma parte de las estrategias europeas de gestión ambiental del
territorio y tiene su origen en un “Programa de Demostración” de la Comisión que dio
lugar a la Comunicación COM (2000) 547 final de la Comisión (ver datos legales en
Apartados posteriores). A continuación se resumen sus principales contenidos:
Concepto de Gestión Integrada:
Proceso dinámico, continuo, pluridisciplinar e iterativo. Está destinado a fomentar
el desarrollo sostenible a largo plazo.
Componentes:
Este proceso incluye la recopilación de información, la planificación (en sentido
estratégico), la toma de decisiones, la gestión y su control y seguimiento.
Requisitos:
Necesita conocer las cuestiones y problemas existentes, y se basa en el diálogo; la
participación (apoyada en la información veraz y precisa); la cooperación de todas
las partes y la vinculación de todos los segmentos la sociedad civil.
El componente “integrado”:
"Integrada" se refiere a la integración:
•
Tanto de los objetivos como de los distintos instrumentos necesarios para
cumplirlos.
•
De todos los ámbitos y sectores políticos.
•
De todos los niveles de la Administración.
•
De los componentes terrestres y marinos, desde un punto de vista tanto
temporal como espacial.
Peculiaridades de las zonas costeras:
Las zonas costeras tienen una importancia estratégica por diversas razones:
•
Ambientales.
•
Socio-económicas.
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Por ello, existen conflictos de usos entre los distintos aspectos que convergen en el
territorio litoral (protección ambiental, desarrollo urbano, turismo, aprovechamiento de
recursos naturales...).
Problemas generales de las zonas costeras europeas:
Ecológicos:
•
Destrucción del habitat (eje: rellenos, dragados ...).
•
Erosión --> orillas, afecciones a tasas sedimentación /erosión.
•
Contaminación del agua.
•
Agotamiento de recursos naturales "productivos".
•
Impactos en la flora y fauna singulares
•
Alteración de flujos materia / energía --> afección al ecosistema
Socioeconómicos:
•
Conflictos de usos:
Usos del agua y del suelo.
Turismo.
Acuicultura.
Conservación del medio natural.
•
Crisis de modelos tradicionales de aprovechamiento.
•
Accesibilidad --- Islas (+ ciertas regiones europeas).
•
Movimientos demográficos no planificados.
Culturales:
•
Perdida de costumbres e identidad cultural.
“Niveles” de trabajo desde el que se pueden solucionar los problemas de las
zonas costeras:
•
Local.
•
Regional/Autonómico.
•
Estatal.
•
Comunitario.
•
Internacional (no Comunitario).
Razones que justifican la necesidad de una estrategia Europea para la Gestión
Integrada de las Zonas Costeras:
•
El fuerte impacto de la política sectorial de la UE sobre las zonas costeras.
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•
La necesidad de garantizar unas condiciones equitativas para todo el
territorio de la UE
•
La necesidad de garantizar un medio ambiente sano
•
La obligación de impulsar la cohesión económica y social de las zonas
costeras
•
La necesidad de garantizar el mejor uso estratégico de los fondos de la UE.
•
La naturaleza internacional de gran parte de la dinámica costera, incluido lo
referente al turismo y la contaminación transfronteriza.
•
El papel de la UE en la resolución de problemas transfronterizos (ej:
negociaciones pesqueras).
Los 8 Principios de la GIZC:
1. Una perspectiva amplia y global.
2. Una perspectiva a largo plazo.
3. Una gestión modulada en un marco gradual.
4. Reflejar la especificidad local.
5. Trabajar en sintonía con los procesos naturales.
6. Una planificación participativa.
7. Apoyo y participación de todas las Administraciones competentes.
8. Usar una combinación de instrumentos.
El significado y alcance de los siguientes principios es el siguiente:
Pº 1.- Una perspectiva amplia y global (temática y geográfica)
Situación de partida:
Las zonas costeras son complejas y están influenciadas por muchos factores y
variables interrelacionados, tanto de carácter "natural" (hidrología, geomorfología,
biología /componentes bióticos + abióticos) como socioeconómico, administrativo,
políticos y culturales.
Las zonas costras son el resultado de la acción combinada del medio MARINO y del
medio TERRESTRE.
Conclusiones:
•
La gestión debe basarse en un enfoque amplio y global, tanto TEMÁTICO
como GEOGRÁFICO.
•
Este principio pretende evitar decisiones derivadas de enfoques sectoriales.
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•
Hay que tener en cuenta todas las interrelaciones y su efecto a largo plazo.
•
Actuar como mínimo en la unidad espacial formada por la Cuenca
HIDROGRÁFICA + Unidad COSTERA "FUNCIONAL".
•
En el caso de las ISLAS: Trabajar con toda la Isla (Salvo excepciones).
•
Aplicación de conceptos: enfoque "sistémico" + unidades territoriales +
Unidades ambientales.
•
Lo anterior exige conocer el efecto del cambio climático sobre la línea de
la costa.
Pº 2.- Una perspectiva a largo plazo
•
Tiene que basarse en el Principio de precaución.
•
Hay que reconocer la acción de tendencias "macrotemporales" y tenerlas
en cuenta en la gestión costera y muy en particular el impacto del cambio
climático sobre la línea de la costa:
Calentamiento de la Tierra + Subida del nivel del mar.
•
Hay que considerar la variabilidad inherente al medio costero.
•
Evitar basarse en ciclos políticos a corto plazo.
Pº 3.- Una gestión modulada en un marco gradual
•
La GIZC debe aplicarse progresivamente a lo largo de los años, las décadas,
etc.
•
La GIZC no garantiza la resolución inmediata de los problemas, pero sí articula
los medios necesarios para alcanzar soluciones sostenibles.
•
Además, la GIZC requiere un sistema de control que permita ajustarla según
vayan evolucionando los problemas, los conocimientos y el conjunto del
territorio (Estructura + Funcionamiento).
Características del sistema de control de la GIZC:
- Necesidad de Información adecuada (ESTUDIOS).
- Necesidad de Planes de SEGUIMIENTO.
- Necesidad de INDICADORES (ej: Presión-Estado-Respuesta).
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Pº 4.- Reflejar la especificidad local
•
No hay dos zonas costeras iguales.
•
La GIZC exige:
- Conocimiento detallado de las peculiaridades de cada zona.
- Soluciones específicas y locales que respondan a necesidades
concretas.
Pº 5.- Trabajar en sintonía con los procesos naturales)
•
No es una "lucha contra el mar"
•
No se puede actuar contra la tendencia natural de los procesos porque
provoca:
- Soluciones inestables e insostenibles.
- Grandes costes económicos.
- Afecciones ambientales + incremento de riesgos (ej: avenidas).
Pº 6.- Una planificación participativa
Enfoque de "abajo-arriba o ascendente" (promovido por las demandas a los
agentes sociales).
•
Los estamentos más próximos al sistema costero son los que planifican la
gestión y no los organismos superiores.
•
Este principio supone integrar las opciones y puntos de vista de todos los
interesados.
•
Implica una búsqueda de consenso.
•
Crea un compromiso y responsabilidad compartidas.
•
Aprovecha los conocimientos locales, permite detectar los problemas reales y
genera soluciones mas viables.
•
Puede reducir conflictos --> ej: Aprobación de un PORN.
•
Es preferible que la participación se inicie desde las primeras fases del proceso
de gestión.
•
Sólo es posible o tiene sentido si todos los participantes se involucran
activamente.
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•
Puede revelar a los interesados ventajas indirectas o beneficios a medio o
largo plazo.
Pº 7.- Apoyo y participación de todas las Administraciones)
Enfoque de "arriba-abajo o descendente".
•
La GIZC no puede ser eficaz sin el apoyo de todos los niveles administrativos
(Internacional / nacional / regional / local).
•
Un enfoque estrictamente voluntario no es viable.
•
Es importante el liderazgo de las administraciones.
•
Aplicación del principio de subsidiariedad (gestión por la Administración. más
cercana).
•
Es fundamental desarrollar instrumentos administrativos y jurídicos compatibles
y coherentes.
•
Debe
existir
una
correcta
coordinación
y
cooperación
entre
las
Administraciones.
•
Siempre tiene que existir la posibilidad de "obligar" a asumir determinadas
limitaciones y acciones: Se precisa una acción legislativa y sancionadora
coordinadas.
Pº 8.- Usar una combinación de instrumentos
•
La complejidad biofísica, socioeconómica y cultural de las zonas costeras
provoca que su gestión debe utilizar simultáneamente
muchos tipos de
medidas e instrumentos (jurídicos, económicos, acuerdos voluntarios, sistemas
de
concertación,
sistemas
de
captación
de
información,
soluciones
tecnológicas, investigación y educación).
•
Cada zona concreta requerirá una "combinación" específica de instrumentos.
•
La Comisión no tiene previsto crear instrumentos económicos específicos para
las zonas costeras.
A partir del marco europeo anterior se redactó la Estrategia Española de GIZC, en la
que se definen dos objetivos estratégicos fundamentalmente, el primero relacionado
con el desarrollo sostenible de las zonas costeras y el segundo está relacionado
con su gestión integrada. Se reconoce que el desarrollo sostenible es el fin que se
puede alcanzar a través de su gestión integrada, pero se consideran los dos como
objetivos estratégicos del mismo nivel.
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Los objetivos específicos marcan los ejes prioritarios de actuación, de acuerdo con los
dos objetivos estratégicos definidos. En dichos objetivos específicos se recogen los
ámbitos de actuación en los cuales se enmarcan las futuras actuaciones en la costa,
estableciendo por un lado objetivos relacionados con la protección del medio y el
uso sostenible de sus recursos, y por el otro los objetivos relacionados con su
gestión integrada, incluyendo los procesos de participación y formación y el uso
efectivo del conocimiento para una correcta toma de decisiones.
La estrategia española de Gestión Integrada de las Zonas Costeras define los
siguientes objetivos estratégicos:
1.- Mejorar las condiciones ambientales, económicas y sociales de la zona costera y el
uso de sus recursos bajo los principios del desarrollo sostenible.
2.- Revisar y adaptar el modelo de gestión y de toma de decisiones incorporando los
principios de la Gestión Integrada de las Zonas Costeras.
Por su parte, los 10 objetivos específicos incluidos en el informe de la Gestión
Integrada de las Zonas Costeras se relacionan con los dos objetivos estratégicos
anteriormente descritos, de manera que los 6 primeros están relacionados con el
desarrollo sostenible y los 4 restantes con la gestión integrada.
Objetivos específicos de desarrollo sostenible:
1.- Gestión sostenible de la interacción entre los procesos físicos naturales y la
ocupación de la franja costera, incluyendo la aplicación de instrumentos urbanísticos.
2.- Protección y recuperación de los ecosistemas litorales.
3.- Optimización del uso de los recursos naturales, incluyendo los recursos vivos, los
recursos minerales y las fuentes de energía renovable respetando la capacidad de
carga del sistema.
4.- Seguridad frente al riesgo de accidentes ambientales y de catástrofes naturales en
la costa.
5.- Mejora en las dotaciones para el uso público y la accesibilidad a la costa bajo
criterios de sostenibilidad.
6.- Recuperación y promoción del patrimonio cultural vinculado a la costa.
Objetivos específicos de gestión integrada:
7.- Integración efectiva y sistemática de la información y de los conocimientos sobre el
medio en el proceso de toma de decisiones.
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8.- Coordinación entre los distintos niveles administrativos que facilite la coherencia y
la cohesión territorial en la defensa del interés colectivo.
9.- Transparencia del proceso de gestión y participación efectiva en la planificación de
actuaciones.
10.- Consolidación financiera que asegure la disponibilidad de los recursos técnicos y
económicos necesarios.
Para alcanzar estos objetivos se han establecido una serie de medidas e instrumentos:
-
El Plan Director para la Sostenibilidad de la Costa (PDSC)
El Observatorio de Sostenibilidad del Litoral Español.
Los convenios con las Comunidades Autónomas litorales.
El Consejo Nacional de la Costa.
La compra de terrenos para su protección y restauración.
El soporte al I+D+i en los ámbitos costeros.
Las actividades de educación, formación continuada y capacitación de gestores
de la costa.
Con la elaboración del Plan Director para la Gestión Sostenible de la Costa,
además de incorporar las nuevas recomendaciones europeas sobre la aplicación de la
gestión integrada de las zonas costeras, se concretan las directrices del proceso de
implantación de las actuaciones, así como los criterios de gestión integrada.
El Plan Director es la base de la programación anual de actuaciones y de los
documentos técnicos para la gestión integral de la costa.
1.5.- La gestión de los espacios litorales pertenecientes a la
Red Ecológica Europea "Natura 2000"
La Directiva 92/43/CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992 relativa a la conservación
de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres prevé la creación de una red
ecológica europea de zonas especiales de conservación (ZEC), denominada
«Natura 2000».
Dicha red, está compuesta por los lugares que alberguen tipos de:
•
hábitats naturales que figuran en su Anexo I, y
•
hábitats de las especies que figuran en el Anexo II.
•
Incluirá asimismo las zonas de protección especiales (ZEPA) designadas con
arreglo a las disposiciones de la Directiva 79/409/CEE del Consejo de 2 de
abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres
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La red «Natura 2000» deberá garantizar el mantenimiento o, en su caso, el
restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de los tipos de hábitats
naturales y de los hábitats de las especies.
En concreto la definición de estado de conservación favorable es la siguiente:
Estado de conservación de un hábitat favorable, cuando:
•
•
•
su área de distribución natural y las superficies comprendidas dentro de
dicha área sean estables o se amplíen, y
la estructura y las funciones específicas necesarias para su
mantenimiento a largo plazo existan y puedan seguir existiendo en un
futuro previsible, y
el estado de conservación de sus especies típicas sea favorable.
Estado de conservación de una especie favorable, cuando:
•
•
•
los datos sobre la dinámica de las poblaciones indiquen que la especie
sigue y puede seguir constituyendo a largo plazo un elemento vital de los
hábitats naturales a los que pertenezca, y
el área de distribución natural de la especie no se esté reduciendo ni
amenace con reducirse en un futuro previsible, y
exista y probablemente siga existiendo un hábitat de extensión suficiente
para mantener sus poblaciones a largo plazo.
Hay que tener en cuenta que una gran parte del litoral de Cantabria está declarado
Espacio Natural Protegido y además ha sido incluido en la Red Ecológica
Europea "Natura 2000". En este sentido, para poder cumplir con las obligaciones
que establece la Directiva "hábitats" dentro del escenario de cambio climático
previsto será esencial conocer y adelantarse a los impactos derivados sobre la
línea de costa dado que afectarán de igual forma a la integridad de los ecosistemas
asociados que justifican la declaración de la Red Natura 2000.
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1.6.- La gestión de los espacios litorales en el marco de los
principios de la conservación restauración ecológica
En el año 2000, la Watershed Ecology Team of the Office of Wetlands, Oceans, and
Watersheds de Estados Unidos definió una serie de 16 principios básicos para lograr
culminar con éxito los proyectos y actuaciones de restauración de los diferentes
sistemas acuáticos, entre los que obviamente se incluyen los ecosistemas litorales.
Dichos principios son los siguientes:
1.- Preservar y proteger los recursos.
La restauración no pude reemplazar ni sustituir a las tareas de conservación y
prevención de daños sobre los ecosistema acuáticos y litorales.
2.-Restaurar la integridad ecológica.
La restauración debe buscar la recuperación de la integridad ecológica (composición,
estructura y procesos naturales), pues hace que los ecosistemas sean resilientes y
autosuficientes.
3.- Restaurar la estructura natural.
La aplicación práctica de la restauración exige recuperar la morfología natural y otros
atributos físicos que son fundamentales para lograr muchos de los objetivos deseados.
4.- Restaurar las funciones naturales.
Es esencial identificar cuáles son las funciones presentes en el ecosistema degradado
y cuáles son las que, de forma justificada, se desea restaurar. Además, una de las
maneras de medir el éxito de la restauración es verificando el nivel de desarrollo de las
funciones “objetivo”.
5.- Trabajar a escala de la celda litoral y en la escala territorial.
La restauración debe considerar el entorno “amplio” que rodea al ecosistema
(perspectiva territorial amplia) acuático y no sólo su interior o contorno inmediato. Una
buena referencia es la celda litoral y su contacto con la línea terrestre donde se
pueden determinar las interacciones entre el medio terrestre y el acuático.
6.- Conocer la dinámica natural.
Es necesario conocer la variabilidad natural de ecosistema antes de su degradación,
para poder fijar con rigor los objetivos de la restauración.
7.- Actuar sobre las causas de la degradación.
La restauración no tendrá éxito si no se eliminan las causas que provocaron la
degradación del ecosistema.
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8.- Definir objetivos claros, viables y mensurables.
La restauración no tendrá éxito si no se definen “buenos” objetivos, pues éstos
permiten verificar el cumplimiento de las expectativas y medir la evolución de la
restauración. Los objetivos deben ser viables ecológicamente y socioeconómicamente,
y estar vinculados con los propios requisitos de la restauración (integridad ecológica,
integración paisajística, recuperar funciones y estructuras,...).
9.- Usar ecosistemas de referencia.
La restauración debe tomar como modelo uno o varios ecosistemas de referencia,
seleccionados por mostrar una estructura y desarrollar unas funciones similares a las
del ecosistema que se pretende restaurar antes de ser degradado. No sólo facilita la
definición de objetivos sino también la estimación del progreso de la acción
restauradora. No obstante, hay que tener en cuenta que el ecosistema restaurado no
tiene porque ser exactamente igual que el de referencia, pues nunca no hay dos
ecosistemas acuáticos iguales.
10.- Prever los cambios futuros.
Hay que tener en cuenta cuales serán los efectos futuros de las acciones de
restauración, como por ejemplo lo que ocurrirá si se elimina un dique y se inunda una
zona.
11.- Trabajar con equipos multidisciplinares.
La naturaleza compleja de los ecosistemas exige que la restauración sea gestionada
por equipos formados por técnicos de múltiples especialidades.
12.- Diseñar buscando la autosuficiencia del ecosistema.
Es una de las mejores formas de asegurar el éxito de la restauración a largo plazo. El
diseño autosostenible favorece la recuperación de la integridad ecológica.
13.- Utilizar una restauración “pasiva”, cuando sea apropiado.
Siempre se debe hacer la menor intervención posible en el ecosistema, de forma que
se debe valorar si bastaría con actuar de forma “pasiva” (reducir la intervención
simplemente a la eliminación de los agentes causantes del impacto), dejando que la
sucesión y los procesos naturales se encarguen de recuperar el ecosistema. En
general, se debe justificar la intensidad de la actuación restauradora.
14.- Restaurar las especies autóctonas y eliminar las alóctonas,
especialmente las “agresivas” o invasoras.
La restauración debe eliminar las especies alóctonas “agresivas” o “invasoras”, así
como garantizar que, a consecuencia de su ejecución, no se facilita su entrada en el
ecosistema.
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15.- Utilizar soluciones de ingeniería ecológica o bioingeniería.
Cuando sea posible, se debe optar por el uso de técnicas de ingeniería ecológica o
bioingeniería en vez de actuaciones de ingeniería o intervención “duras”.
16.- Implantar un Programa de seguimiento y adaptar la actuación
restauradora cuando los resultados lo aconsejen.
La restauración debe ser un proceso iterativo, que permita adaptar sus objetivos y
tipos de intervención según los resultados obtenidos del seguimiento de su ejecución.
Como se observa, identificar la incidencia del efecto del cambio climático sobre el
litoral es un elemento clave y esencial para poder conservar y restaurar
adecuadamente este espacio especialmente valioso y en particular los ecosistemas
que precisamente son los elementos que integran y justifican en última instancia la
declaración y delimitación de los Espacios Naturales de Cantabria. Dicho de otra
forma: es básico conocer las dinámicas de evolución del litoral por efecto del
cambio climático si se quiere gestionar la línea de costa con bases solventes y
científicas por su incidencia clave al menos en los siguientes Principios:
•
•
•
Porque la evolución y los cambios del litoral afectan a la integridad ecológica
(Principio 2), la estructura (Principio 3) y las funciones (Principio 4) de los
ecosistemas que forman parte del litoral.
Porque de igual forma el efecto del cambio climático sobre el litoral se
manifiesta a la escala territorial general y en el ámbito de las celdas y
subceldas litorales en las que se puede tramificar la costa (Principio 5).
Porque el efecto del cambio climático sobre el litoral supone un cambio en las
dinámicas naturales (Principio 6), constituye en sí mismo una de las causas
de la degradación ecológica (Principio 7) e indudablemente va a tener un
efecto futuro incuestionable cuyos efectos debemos prevenir (Principio 10).
Como consideración final hay que indicar que será esencial disponer de un
adecuado sistema de seguimiento del propio efecto de la evolución de la línea
de costa, como uno más de los componentes del seguimiento general de la
gestión del litoral (Principio 16) en general y de los Espacios Naturales
Protegidos costeros en particular, con atención relevante si además se tratase
de espacios de la Red Ecológica Europea Natura 2000 donde es preceptivo
garantizar la integridad ecológica a largo plazo. Para ello, como se verá
posteriormente se deben disponer de los sistemas de gestión de la información
adecuados a las múltiples escalas territoriales que intervienen y a la gran
cantidad de información que debe ser manejada.
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2.- CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS SOBRE LOS
MODELOS DE ESTUDIO DE EVOLUCIÓN DE LA LÍNEA DE
COSTA
2.1. Aspectos morfodinámicos
Los procesos morfodinámicos de una playa son tridimensionales pero dada la
complejidad de los mismos es necesario partir de la hipótesis de ortogonalidad de los
procesos longitudinales y transversales de la playa, de modo que cualquier
movimiento de la playa puede ser analizado estudiando los movimientos longitudinales
y transversales de la misma separadamente.
Normalmente la hipótesis de ortogonalidad se aproxima bastante a la realidad en el
caso de playas abiertas con estados morfodinámicos extremos. Ahora bien, en playas
encajadas o con estados morfodinámicos intermedios, con una forma en planta de
gran curvatura, en las que existe una notable interacción planta-perfil, el análisis por
separado del perfil y la planta debe realizarse con cautela.
En los modelos de evolución es necesario asumir que existen determinadas
características físicas de la playa que permanecen constantes a lo largo del tiempo.
Estas características físicas se denominan invariantes del perfil de playa y son
básicamente las siguientes:
•
•
•
•
•
Tamaño de grano del sedimento de la playa y su ángulo de rozamiento interno.
Altura de la berma de la playa seca.
La cota de la línea de costa.
El punto de cierre del perfil activo.
Volumen de sedimento contenido en el perfil activo.
Las variaciones del nivel del mar, corrientes, viento, oleaje.. tienen repercusión directa
en la evolución de la línea de costa. Si observamos por ejemplo las fluctuaciones de la
superficie libre del agua en el mar, es evidente que las características del oleaje se
encuentran en permanente cambio, resultando la escala temporal de variación de las
mismas del orden de segundos (periodo de una ola).
Antes de continuar exponiendo los resultados obtenidos tras analizar la serie histórica
de imágenes es necesario aclarar el concepto de línea de costa, es decir, la
intersección entre la batimetría de la playa y un plano horizontal situado sobre una
cota de referencia constante.
La cota escogida como nivel de referencia para la uniformización altimétrica de las
líneas de costa es el nivel medio del mar.
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2.1. Aspectos cartográficos. Series históricas de imágenes
Para llevar a cabo un cartografiado de la evolución de la línea de costa es preciso
contar con información sinóptica obtenida a partir de sensores aerotransportados o
satelitales para la zona supralitoral, intermareal y submareal somera.
Las técnicas tradicionales de fotografía aérea son una herramienta muy valiosa para
obtener información en condiciones ambientales óptimas y con resoluciones
espaciales de pocos centímetros.
3.- ESTUDIO DE LA EVOLUCIÓN DE LA COSTA EN
CANTABRIA
3.1. Objetivos del estudio
El objetivo es establecer un sistema integrado de las zonas costeras que
contemplen cualquier acción que tenga por objeto el mantenimiento de la playa, es
decir, el conjunto de operaciones y cuidados necesarios para que la playa siga con un
funcionamiento adecuado, tanto desde el punto de vista socio-económico, físico y
lúdico así como la optimización de los recursos públicos y privados.
El estudio de la evolución de la línea de costa en Cantabria se integra dentro del
estudio general de los efectos del cambio climático sobre la gestión de los Espacios
Naturales Protegidos de Cantabria. Dado que una gran parte del litoral de Cantabria se
incluye dentro de la Red de Espacios Naturales protegidos, la valoración de este
impacto "climático" es esencial para la conservación de la integridad ecológica y la
adecuada conservación a medio y largo plazo de estos espacios, y muy especialmente
de los que se integran a su vez en la Red Ecológica Europea Natura 2000.
Además, de forma general, la información y conclusiones obtenidas permitirán
implementar de forma objetiva y eficiente los parámetros de la Estrategia
nacional de Gestión Integral de las Zonas Costeras para el caso de Cantabria y
de las obligaciones de conservación de la integridad ecológica de los Espacios
Naturales Protegidos del litoral de Cantabria incluidos en la Red Natura 2000
derivadas de la Directiva "hábitats" a la que pertenecen.
En particular, las tareas a acometer son las siguientes:
1. Seguimiento de la línea de costa, a partir de cartografía histórica y
vuelos fotogramétricos históricos.
2. Diseño del sistema de gestión integrado de costas.
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3.2. Ámbito del estudio
Si bien el ámbito general final sería el estudio de todo el litoral de Cantabria, este
estudio concreto se centrará en el litoral de los municipios que forman parte de la
Mancomunidad de Municipios de Cantabria se localizan en las siguientes zonas
territoriales:
1. Pas-Besaya: Suances, Polanco y Miengo.
2. Trasmiera: Arnuero, Noja, Argoños, Santoña, Escalante, Bárcena de Cicero y
Voto.
3. Costa oriental: Colindres, Laredo, Liendo y Castro Urdiales.
4. Asón: Ramales de la Victoria, Rasines, Ampuero y Limpias.
3.3. Información de partida
La información disponible para la realización de dichas tareas se centra esencialmente
en las imágenes disponibles en distintos centros de documentación y fuentes oficiales:
Centro Cartográfico y Fotográfico del Ejercito del Aire (CECAF): dispone de
diferente información fotogramétrica del vuelo americano de 1946 y de 1956.
Instituto Geográfico Nacional (IGN): Vuelo Interministerial 1975 y 1977,
Vuelo Nacional de 1985 y 1997.
Dirección General de Catastro: Vuelo de 1953. No empleado al estar disponible
el del CECAF, del que se conoce el tipo de cámara empleada y por tanto el
resultado es más fiable.
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Gobierno de Cantabria: Se ha contado con la información fotogramétrica de
2001, 2005 y 2010.
Mapas y planos históricos: Dirección general del Instituto geográfico - Provincia
de Santander - Términos municipales de 1926
Mapa que comprende el partido del Bastón de Laredo de 1774.
Mapa de Santander del Coronel, Teniente-Coronel de Ingenieros D. Francisco
Coello de 1861.
Plano del Puerto de Castro y Ensenada de Urdiales de 1874
Plano del Puerto de Santoña de 1789.
3.4. Metodología de trabajo
La evolución de la línea de costa a lo largo de las playas que forman parte de la
Mancomunidad de Municipios Sostenibles de Santoña se ha determinado mediante el
análisis comparativo de la información disponible de la zona (fotografías aéreas
verticales y ortofotografías digitales entre 1956 y 2011).
Se han ido seleccionando para cada una de las zonas de estudio aquellas imágenes
que reflejan mejor la evolución que ha sufrido la línea de costa a lo largo del tiempo.
Para analizar la evolución de la línea de costa de cada una de las zonas que forman
parte de la Mancomunidad de Municipios Sostenibles de Cantabria ha sido necesario
llevar a cabo un procesado de la información utilizando el software ArcGIS.
En una primera fase se ha procedido a escanear, georreferenciar y ortorrectificar la
información anteriormente indicada. Para llevar a cabo la georreferenciación de las
imágenes se ha utilizado un número suficiente de puntos de control por fotograma,
garantizando que el error medio cuadrático obtenido tras la transformación Helmert
está por debajo de un pixel.
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4.- RESULTADOS OBTENIDOS DE LA EVOLUCIÓN DEL
LITORAL A LARGO PLAZO
El análisis de las fotografías aéreas ha permitido establecer los cambios costeros que
se han producido en los últimos años. Cabe destacar que en los años cincuenta el
impacto antrópico sobre las playas todavía no era significativo pero si se analiza la
evolución que ha ido sufriendo la línea de costa se ve claramente como se le ha ido
ganando terreno al mar progresivamente a lo largo del tiempo, lo que nos obliga a
diseñar un sistema de gestión integrado de costas que preserve este medio y que
introduzca una serie de medidas correctoras con el fin de optimizar los recursos
costeros.
A continuación se muestran los resultados para cada zona analizada.
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4.1.- ZONA 1 (SUANCES, MIENGO, POLANCO)
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4.2.- ZONA 2 (ARNUERO, NOJA, ARGOÑOS, SANTOÑA, ESCALANTE, BÁRCENA DE CICERO,
VOTO, COLINDRES, LAREDO, LIENDO, CASTRO URDIALES, RAMALES, RASINES, AMPUERO Y
LIMPIAS )
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5.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE ACCIÓN
Las principales conclusiones y recomendaciones que se derivan del presente Informe
son las siguientes:
1.
El estudio y seguimiento de la evolución de la línea de costa por efecto
del cambio climático es un elemento esencial para el cumplimiento
efectivo y real de las obligaciones comunitarias a las que deben hacer frente
los Estados miembros tanto en el ámbito de la Gestión Integral de Zonas
Costeras como del mantenimiento del estado de conservación adecuada
de todos los Espacios Naturales Protegidos de tipo litoral incluidos en la Red
Ecológica europea "Natura 2000", según lo establecido en la Directiva
92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de
los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (Directiva "hábitas") y sus
normas de transposición.
2.
En particular, sin un registro, evaluación, medición y seguimiento
adecuados del efecto del cambio climático sobre la evolución de la línea de
costa, tanto en lo referente a sus aspectos geométricos como morfodinamicos
y ecológicos, no es posible desarrollar políticas, planes o proyectos
cumpliendo las exigencias que establece el marco de actuación definido en
la Comunicación de la Comisión referente a la Gestión Integral de Zonas
Costeras (GIZC), en la propia Estrategia española para aplicar la GIZC y en la
Directiva "hábitats".
3.
En el contexto anterior, el presente Informe ha hecho un primer estudio de
la evolución de la línea de la costa en Cantabria a partir de la revisión de la
información ortofotográfica y cartográfica disponible en los archivos y fuentes
documentales oficiales.
4.
La metodología de trabajo utilizada se ha basado esencialmente en un
tratamiento primario y posterior incorporación de la información fotométrica a
un Sistema de Información Geográfico. Los resultados preliminares
obtenidos han sido los siguientes:
a. Se detectan cambios geométricos significativos en la línea de
costa de Cantabria a lo largo del tiempo, dentro del período temporal
analizado.
b. En algunos casos los cambios detectados son de una magnitud
importante, lo que sin lugar a duda ha provocado cambios drásticos en
los patrones de funcionamiento de la dinámica y morfodinámica natural
así como de las funciones ecológicas que subyacen bajo dichos
patrones.
5.
El sistema de trabajo utilizado demuestra su alto potencial para la gestión
integral de la información territorial y para, a partir de ella, generar un
modelo de toma de decisiones que permita aunar la variabilidad del medio
analizado con las tendencias detectadas y los riesgos y/o probabilidades de
cambios, todo ello para cada uno de los escenarios de cambio climático
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contemplados por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPPC).
En particular, las recomendaciones de acción derivadas de la experiencia
(know how) obtenida en el presente Informe son las siguientes:
a. Es esencial diseñar un Sistema Experto de Gestión Litoral basado
en la implementación de Sistema de Información Geográfico de
altas prestaciones junto con la definición de reglas de decisión que
permitan valorar la información territorial, morfodinámica y ecológica
histórica y actual y las tendencias detectadas, incluyendo de forma
expresa las previsiones de los distintos escenarios del cambio
climático definidos por el IPPC.
b. El Sistema Experto deberá incluir un conjunto jerarquizado de
indicadores con las siguientes características:
i. Deben permitir simplificar la información del medio, detectando
tendencias, tanto observables como de difícil observación o
detección.
ii. Deben tener relevancia estadística, fácilmente medibles,
económicamente viables, concretos, interpretables con claridad,
basados en el conocimiento científico y en las mejores técnicas
disponibles, sensibles a los cambios y tendencias que son
objeto de estudio, receptivos en términos de aportar información
sobre las consecuencias de las acciones de gestión, tener
umbrales de detección categorizados según el efecto que se
genere en caso de superarse (compatible, moderado, severo,
crítico, irreversible) y específicos para el elemento de
información que evalúan.
iii. Deben ser cuantificables o semicuantitativos, avalados en ese
caso por un panel de expertos y por el estado del arte en cada
materia.
iv. Deben evitar duplicidades.
v. Deben identificar distintas escalas espaciales y temporales.
vi. Deben integrarse en la Red de Indicadores Ambientales
sectoriales ya disponibles, incluidos los establecidos por las
diferentes estrategias europeas y nacionales en el ámbito de la
Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC).
vii. Deben abarcar los distintos ámbitos de información relevante y
con carácter de mínimos los siguientes ámbitos del
conocimiento:
• De forma general han de cubrir el área temática de
medioambiente, complementándose con indicadores de
socioeconomía y gobernanza de forma que puedan
evaluar en última instancia la sostenibilidad del territorio
litoral.
• Geometría litoral (con su georeferenciación).
• Dinámica y morfodinámica litoral.
• Unidades ecológicas, ecosistemas y hábitats litorales.
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• Incluir indicadores de estado ecológico e integridad
ecológica, así como de valoración de los procesos de
restauración o regeneración del medio litoral.
• Incluir indicadores de Presión-Estado-Respuesta.
• Incluir indicadores asociados a la aplicación de buenas
prácticas para la gestión de la conservación de los
ecosistemas y su restauración a largo plazo para hacer
frente al impacto climático.
6.
El Sistema Experto de Gestión Litoral propuesto dotaría a los Espacios
Naturales Protegidos litorales de Cantabria de un instrumento de gestión
territorial global, eficaz, riguroso y de vanguardia, en el que integrar los
propios instrumentos de ordenación particular (planes de ordenación de
recursos naturales y planes rectores de gestión de cada espacio, que
actualmente están "desconectados" entre sí) cubriendo las importantes
carencias actuales en esta materia y cumpliendo además con las exigencias
derivadas de la lucha contra el cambio climático ya expuestas para el litoral y la
Red Natura 2000.
7.
Asimismo, el Sistema Experto de Gestión Litoral permitiría responder de
forma expresa a las obligaciones en materia de seguimiento que de forma
general establece la estrategia de Gestión Integral de las Zonas Costeras tanto
a nivel europeo como nacional.
8.
Por último, el desarrollo del Sistema Experto de Gestión del Litoral y su
aplicación práctica dentro del ámbito de los Espacios Naturales
Protegidos podría además constituir una interesante iniciativa en el
ámbito de la I+D+i junto con la posibilidad de participar de iniciativas
europeas de gran trascendencia para el desarrollo socioeconómico y ambiental
de Cantabria y su posicionamiento a nivel comunitario dentro de uno de los
sectores de mayor potencial futuro como es el de la lucha contra los efectos del
cambio climático.
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shoreline response of a high wave energy beach ". Journal of geophysical research, 116,
C04014.
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ANEXOS
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ANEXO I
SERIE HISTÓRICA
No digitalizados
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ANEXO II
MAPAS DEL IGN DE 1926
No digitalizados
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Página 74 de 78
Página 75 de 78
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