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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Centro Virtual de Cambio Climático de la Ciudad de México
Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal
Centro de Ciencias de la Atmósfera de la Universidad Nacional
Autónoma de México
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Dr. Andrés Barreda Marín
Coordinador del proyecto
Informe Técnico
 Este proyecto se realizó en el marco de desarrollo del Centro Virtual de Cambio
Climático de la Ciudad de México (CVCCCM), fruto de la cooperación entre la
Universidad Nacional Autónoma de México y el Gobierno del Distrito Federal, a
través de sus respectivas dependencias, el Centro de Ciencias de la Atmósfera y
del Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal, contando con el
apreciable apoyo financiero de éste último.
Agosto de 2009
i
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Índice
PRESENTACIÓN
1
INTRODUCCIÓN
5
1
PANORAMA GENERAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS URBANOS EN LA ZONA METROPOLITANA del VALLE
DE MÉXICO (1975-2008)
8
Definiciones, normas y algunos problemas en la generación de
Residuos Sólidos Urbanos
8
1.1
1.1.1
Marco normativo y marco conceptual
1.1.2
Ubicación geográfica de la zona de estudio
10
1.1.3
Las diferencias en la producción de residuos entre la ZMVM y
el país.
13
Problemas ambientales en la generación de Residuos Sólidos
Urbanos en la ZMVM. Las zonas de riesgo y su vulnerabilidad.
18
Magnitud de la generación de residuos sólidos urbanos en la
ZMVM
23
1.4
Composición de residuos sólidos urbanos de la ZMVM.
25
1.5
Tendencias históricas de generación y variación en la
composición de Residuos Sólidos Urbanos de la ZMVM
29
Infraestructura y equipamiento para el manejo de Residuos
Sólidos Urbanos en la ZMVM
34
POLÍTICA AMBIENTAL EN MATERIA DE GESTIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
40
1.2
1.3
1.6
2
8
2.1
Instancias gubernamentales
40
2.2
Programas de gestión ambiental
40
2.2.1
Programas federales
40
2.2.2
Programas Locales y Regionales
50
2.2.3
Limitaciones de la política ambiental
53
3
LIMITACIONES
E
INCONSISTENCIAS
ii
DE
LOS
DATOS
58
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DISPONIBLES EN MATERIA DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
4
5
MAPAS DE LOS EMPLAZAMIENTOS DE SITIOS DE
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y
MAPAS DE LOS NUEVOS SITIOS PROPUESTOS.
64
PROBLEMAS METODOLÓGICOS PARA EL CÁLCULO DE LAS
EMISIONES DE GEI DEBIDOS A LOS RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS Y SU RELACIÓN CON EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA
ZMVM
82
5.1
Limitaciones de la metodología del IPCC
83
5.2
Escenarios climáticos
86
5.3
Estudios disponibles sobre la emisión de GEI.
88
5.4
Balance final de los limites que puede tener la estimación de GEI
basado en los datos existentes
91
ESCENARIOS DE EMISIÓN DE GEI DEBIDOS A LOS RESIDUOS
SÓLIDOS URBANOS PARA EL AÑO 2050 EN LA ZMVM
94
6
6.1
Tendencia histórica en la generación de GEI
94
6.2
Escenarios en la generación de GEI considerando diferentes
posibilidades de gestión
96
Escenarios en la generación de GEI considerando diferentes
posibilidades de gestión y cambio climático
101
6.3
7
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
108
8
BIBLIOGRAFÍA
115
ANEXOS
Anexo 1. Delegaciones y municipios que conforman la Zona Metropolitana del Valle de México
(ZMVM)
Anexo 2. Montos de generación de residuos sólidos urbanos en el país y la ZMVM
Anexo 3. Categorías en las que se agrupan los desechos domiciliarios contaminantes
Anexo 4. Tendencia histórica de la generación de residuos sólidos urbanos a nivel nacional;
Anexo 5. Tendencia histórica de la generación de residuos sólidos urbanos en el Distrito Federal
Anexo 6. Tendencia histórica de la generación de residuos sólidos urbanos en el Estado de
México
Anexo 7. Tendencia histórica de la variación en la composición de los residuos sólidos urbanos
iii
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
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Anexo 8. Disposición final de residuos sólidos urbanos en México de acuerdo al tipo de sitio de
disposición final
Anexo 9. Disposición final de residuos sólidos urbanos en el Estado de México de acuerdo al tipo
de sitio de disposición final
Anexo 10. Instancias gubernamentales
Anexo 11. Programas Ambientales del Gobierno del Distrito Federal, Ejes de Acción
Anexo 12. Metodología del IPCC para estimar el CH4 emitido por la disposición final de los RSU.
Lista de gráficas.
Gráfica 1.
Tendencia histórica del crecimiento en la generación de residuos
sólidos urbanos a nivel nacional
Gráfica 2.
Tendencia histórica del crecimiento en la generación de residuos
sólidos urbanos en el Distrito Federal
Gráfica 3.
Tendencia histórica del crecimiento en la generación de residuos
sólidos urbanos en el Estado de México
Gráfica 4.
Disposición final de residuos sólidos urbanos en el Estado de México
Gráfica 5.
Generación histórica de CO2 equivalente debida a la disposición final
de RSU en la ZMVM
Gráfica 6.
Generación de CO2 equivalente debida a la disposición final de RSU
en la ZMVM
Gráfica 7.
Escenarios de generación de CO2 equivalente debidos a la
disposición final de RSU en la ZMVM
Gráfica 8.
Generación de CO2 equivalente debida a la disposición final de RSU
en la ZMVM. Comparación entre zonas climáticas
Gráfica 9.
Proyección escenarios 2050
Gráfica 10.
Escenarios de generación de CO2 equivalente debidos a la
disposición final de RSU en la ZMVM. Tropical húmedo
Lista de tablas
Tabla 1.
Temperatura media anual
Lista de mapas
Mapa M01.
Densidad de población ZMVM
Mapa M02
Generación de residuos por región del país
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Mapa M03
Generación de residuos por entidad federativa
Mapa M04
Crecimiento poblacional en la ZMVM
Mapa M05
Estaciones de transferencia de RSU y Bordo Poniente
Mapa M06
Rellenos sanitarios en la ZMVM
Mapa M07
Sitios controlados de RSU en la ZMVM
Mapa M08
Sitios no controlados de RSU en la ZMVM
Mapa M09
Basureros municipales del Estado de México
Mapa M10
Tiraderos clandestinos y canales de desagüe
Mapa M11
Sitios de Disposición Final de los RSU e Hidrología de la ZMVM
Mapa M12
Islas de Calor y Sitios d Disposición Final de los RSU de la ZMVM
Mapa M13
Nuevos sitios de disposición del Distrito Federal
Mapa M14
Sitios de disposición final de los RSU en la ZMVM
Siglas y abreviaturas
ANAAE
Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales
CAM
Comisión Ambiental Metropolitana
CCA
Centro de Ciencias de la Atmósfera
CENICA
Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental
CGIRSCM
Comisión para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la Ciudad
de México
COFEPRIS
Comisión Federal de Protección contra Riesgos Sanitarios
CONAPO
Consejo Nacional de Población
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
CVCCCM
Centro Virtual de Cambio Climático de la Ciudad de México
DOF
Diario Oficial de la Federación
ELAC
Estrategia Local de Acción Climática de la Ciudad de México
ENACC
Estrategia Nacional de Cambio Climático
GDF
Gobierno de la Ciudad de México
GEI
Gases de Efecto Invernadero
ICyT DF
Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal
INE
Instituto Nacional de Ecología
INEGI
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
v
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INEGEI
Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
IPCC
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
LGEEPA
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente
LGPyGIR
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
MDL
Mecanismo de Desarrollo Limpio
NOM
Norma Oficial Mexicana
PAOT
Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito
Federal
PROFEPA
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
PROPAEM
Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente del Estado de México
REMEXMAR
Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos
SEDESOL
Secretaría de Desarrollo Social
SEMARNAT
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SMA DF
Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal
SMAGEM
Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del estado de México
SOS GDF
Secretaría de Obras del Gobierno del Distrito Federal
UANM
Universidad Nacional Autónoma de México
ZMVM
Zona Metropolitana del valle de México
GTZ
Agencia Alemana de Cooperación Técnica
Glosario1
Disposición final: Acción de depositar o confinar permanentemente residuos en
sitios e instalaciones cuyas características permitan prevenir su liberación
al ambiente y las consecuentes afectaciones a la salud de la población y a
los ecosistemas y sus elementos.
Gestión Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones
normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas,
sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación, para el
manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final, a fin
de lograr beneficios ambientales, la optimización económica de su manejo
y su aceptación social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de
cada localidad o región.
1
Terminología establecida en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
(LGEPA), el Código para la Biodiversidad del Estado de México y la NOM-083-SEMARNAT-2003
vi
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Gran Generador: Persona física o moral que genere una cantidad igual o superior a
10 toneladas en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en
otra unidad de medida.
Manejo Integral: Las actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización,
reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o
térmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposición final de
residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada,
para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo
objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica,
económica y social.
Microgenerador: Establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere
una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al
año o su equivalente en otra unidad de medida.
Pequeño Generador: Persona física o moral que genere una cantidad igual o mayor
a cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas en peso bruto total de
residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida.
Plan de Manejo: Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar
la valorización de residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y
residuos peligrosos específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental,
tecnológica, económica y social, con fundamento en el Diagnóstico Básico
para la Gestión Integral de Residuos, diseñado bajo los principios de
responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de
acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores,
importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores,
usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según
corresponda, así como a los tres niveles de gobierno.
Prevención de la generación de residuos: El conjunto de medidas destinadas a
evitar la generación de residuos, o a conseguir su reducción de la cantidad
de sustancias peligrosas o contaminantes presentes en ellos.
Relleno Sanitario: Obra de infraestructura que aplica métodos y obras de ingeniería
para la disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos, con el fin de
controlar a través de la compactación e infraestructura adicionales, los
impactos ambientales.
Residuos Peligrosos: Son aquellos que posean alguna de las características de
corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que
contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como
envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados
cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece
en esta Ley.
Residuos Sólidos de Manejo Especial: Son aquellos generados en los procesos
productivos, que no reúnen las características para ser considerados como
peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por
grandes generadores de residuos sólidos urbanos.
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Residuos Sólidos Urbanos: Los generados en las casas habitación, que resultan
de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades
domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes
o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro
de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con
características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y
lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como
residuos de otra índole.
Sitio Contaminado: Lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalación o cualquier
combinación de éstos que ha sido contaminado con materiales o residuos
que, por sus cantidades y características, pueden representar un riesgo
para la salud humana, a los organismos vivos y el aprovechamiento de los
bienes o propiedades de las personas.
Sitio de disposición final controlado: Sitio inadecuado de disposición final que
cumple con las especificaciones de un relleno sanitario en lo que se refiere
a obras de infraestructura y operación, pero no cumple con las
especificaciones de impermeabilización.
Sitio de disposición final no controlado: Sitio inadecuado de disposición final que
no cumple con los requisitos establecidos en la Norma.
Valorización: Todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos
contenidos en los residuos, la recuperación del valor remanente o el poder
calorífico de los materiales que componen los residuos, mediante su
reincorporación
en
procesos
productivos,
bajo
criterios
de
corresponsabilidad, manejo integral y eficiencia ambiental tecnológica y
económica, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que
puedan causar perjuicios al medio ambiente.
viii
PRESENTACIÓN
El presente documento evalúa los Impactos de los Residuos Sólidos bajo Cambio
Climático en la Ciudad de México. En respuesta a la invitación hecha por el Gobierno
del Distrito Federal a través del Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal
(ICyTDF) y en conjunción con el Centro de Ciencias de la Atmósfera (CCA) de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) mismos que constituyen el
Centro Virtual de Cambio Climático de la Ciudad de México (CVCCCM), realizamos
esta primera evaluación de los Impactos de los Residuos Sólidos bajo el Cambio
Climático en la Ciudad de México. Pues compartimos el interés que actualmente
existe en el gobierno de la Ciudad de México para contribuir al incremento y mejora
del conocimiento disponible sobre el impacto del cambio climático en la Zona
Metropolitana del Valle de México, y esperamos, con las recomendaciones derivadas
de dicha evaluación, contribuir a la discusión de políticas e instrumentos para la
gestión integral de los Residuos Sólidos Urbanos en la Zona Metropolitana del Valle
de México.
Con ese objetivo integramos un equipo de investigación conformado por un
grupo interdisciplinario de científicos que incluye sociólogos, economistas, físicos y
especialistas en educación.
Grupo de los principales investigadores
1.
Andrés Barreda Marín, Licenciado en Economía, maestro en Sociología y
Doctor en Estudios Latinoamericanos (coordinador general del grupo).
2.
Magdalena Ferniza Pacheco, Socióloga
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3.
Katia Meave Ferniza, Pasante en Economía.
4.
Leticia Osorio González, Licenciada en educación y pasante en la maestría en
Ciencias de la Educación.
5.
Alejandra Straffon Díaz, Pasante de Física.
Auxiliares permanentes de investigación
1. Fernando Alejandro González Jiménez, Pasante en Economía
2. Karina Atayde Manríquez, Pasante en Economía
Agradecemos también la valiosa colaboración para compartir conocimientos,
brindar auxilio en la obtención de información o apoyo en los talleres populares,
participar en alguna de nuestras discusiones colectivas, elaborar digitalmente la
información cartográfica, etc., que en algún momento de la investigación nos
brindaron con generosidad los colegas:
1. Juanita Ochoa Chi, Licenciada en Economía, Maestra en Sociología y doctorante
en Sociología.
2. Gonzalo Flores Mondragón, Maestro en Sociología
3. Octavio Rosas-Landa, Licenciado en Economía, maestrante en Geografía
4. Daniel Sandoval Vázquez, Pasante en Economía
También queremos expresar nuestro agradecimiento a funcionarios públicos
clave que amablemente nos brindaron su tiempo y conocimientos en las entrevistas
que solicitamos:
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En la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal
Doctor Adolfo Mejía Ponce de León, Director General de Planeación y Coordinación
de Políticas.
Doctor Víctor Hugo Páramo Figueroa, Director General de Gestión de la Calidad del
Aire.
Ing Jesús Hernández López, Jefe de la Unidad Departamental de Residuos Sólidos.
Maestra en Ciencias Laura P Mendicutti Castro, Jefa de la Unidad Departamental de
Estadística y Análisis Estratégico.
En la Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México
Ing. Joaquín Ayora Ortega, Departamento de Manejo Integral de Residuos.
Ing. José Antonio Ruiz Muñiz, Departamento de Manejo Integral de Residuos.
En el Instituto Nacional de Ecología. Centro Nacional de Investigación y
Capacitación Ambiental (CENICA).
Químico Guillermo Encarnación Aguilar, Subdirector de Investigación sobre el
Manejo Integral de los Residuos.
Ing. Sergio Flores Martínez, Jefe de Departamento de Investigación Aplicada en
Residuos.
En el Instituto de Investigaciones Eléctricas
Ing. José Luis Arvizu Fernández, Jefe de Proyecto de Energías no Convencionales.
3
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Finalmente agradecemos la disposición y generosa colaboración de los
asistentes a los talleres regionales que nos brindaron sus valiosos conocimientos
sobre el tema, pues con ellos nos descubrieron insospechados campos para la
investigación, así como originales y novedosas propuestas de políticas públicas y de
trabajo en el desarrollo comunitario.
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
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INTRODUCCIÓN
La medición del impacto y las acciones tendientes a la mitigación de los Gases de
Efecto Invernadero (GEI) forma parte de los compromisos internacionales suscritos
por nuestro país frente a los grandes retos del cambio climático a nivel mundial.
En el año de 1972 se realizan las primeras mediciones de la calidad del aire
en el Distrito Federal enfocadas a la medición de los gases producto de la quema de
combustibles fósiles, sin embargo es hasta el año 1990 que se publica el primer
inventario nacional de GEI y se pone atención a los Residuos Sólidos Urbanos como
fuente de contribución; los estudios realizados bajo la metodología propuesta por el
Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC, por sus siglas
en inglés) son publicados por primera vez en el Inventario Nacional de GEI del año
2002.
Este trabajo reconoce los aportes al mismo tiempo en que intenta establecer
algunas limitaciones para el desarrollo de la metodología propuesta por el IPCC para
el cálculo de los GEI. Al mismo tiempo en que se ofrece un análisis prospectivo de
diferentes escenarios posibles de la relación entre los Residuos Sólidos Urbanos y la
generación de GEI.
La evaluación se desarrolló entre los meses de agosto de 2008 y julio de
2009. Para realizarla de forma exhaustiva, nos apoyamos en abundante material
bibliográfico y hemerográfico, leyes, programas, informes, documentos e inventarios,
en entrevistas a funcionarios responsables de las administraciones públicas tanto
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nacional como del Distrito Federal y del Estado de México, y en la realización de
ocho talleres regionales con pobladores de diferentes municipios y delegaciones.
Aunque el propósito original de la investigación consistía en la evaluación
exclusiva de los Residuos Sólidos Urbanos en el área del Distrito Federal
consideramos que para el estudio de una verdadera relación entre los Residuos
Sólidos Urbanos y la generación de GEI se volvía obligado el estudio de la zona que
corresponde a la delimitación de la ZMVM, establecida en la Declaratoria de la Zona
Metropolitana del Valle de México suscrita entre los gobiernos del Distrito Federal y
del Estado de México y publicada el 23 de enero de 2006 tanto en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal como en la Gaceta de Gobierno del Estado de México; aunque
existe una ampliación de la misma firmada en agosto del 2008, donde se incorpora a
29 municipios del Estado de Hidalgo, decidimos tomar en cuenta la anterior toda vez
que los datos disponibles, entre ellos los de los inventarios de emisiones, solo
consideran como ZMVM a las 16 delegaciones del Distrito Federal y a 59 municipios
del Estado de México.
Igualmente nos acotamos al estudio de los Residuos Sólidos Urbanos pues
dentro del carácter regional de la investigación, las atribuciones de gestión y manejo
integral de éstos son de competencia estatal y no federal como es el caso del
manejo de los Residuos Peligrosos y de Manejo Especial.
Los datos de la generación de Residuos Sólidos Urbanos disponibles datan
del año de 1985 con algunas referencias hacia el año 1975, así como de 1992 a
2006. Datos con periodicidad anual sobre la generación de Residuos Sólidos
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Urbanos, para el caso de Distrito Federal y el Estado de México, sólo se les puede
ubicar entre el año 1998 y 2007.
A partir de la información que se obtuvo, apreciamos serias limitaciones en la
estadística, lo que nos llevó a trabajar los escenarios con un alto grado de
incertidumbre, sin embargo, se elaboraron una serie de recomendaciones que
pueden servir para mejorar la cantidad y la calidad de la información tanto de
Residuos Sólidos Urbanos como de Gases de Efecto Invernadero.
El principal esfuerzo en nuestra investigación documental y de campo
consistió en comenzar a elaborar una novedosa base de información cartográfica
que permita describir todos los sitios legales, semilegales, ilegales y clandestinos,
superficiales y enterrados, con infraestructuras apropiadas o sin ellas, pero todos
finalmente sitios de disposición de Residuos Sólidos Urbanos (y de generación de
GEI) que se localizan en el Distrito Federal y las extensas zonas urbanizadas y
conurbadas que tiene esta misma megaciudad en el Estado de México. Base
informativa que de ser completada entre 2009 y 2010 podría ayudar a replantear de
mejor manera el manejo global del los Residuos Sólidos Urbanos de una de las
urbes más grandes y caóticas del planeta.
No está por demás señalar que el fomento para la elaboración de estudios como
el presente abona en la búsqueda de la eficiencia y eficacia de los programa públicos
además de la necesaria transparencia y exigibilidad del derecho de los ciudadanos
del Distrito Federal y del Estado de México a disfrutar de un ambiente sano para su
adecuado desarrollo, salud y bienestar.
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
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1
PANORAMA GENERAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS EN LA ZONA METROPOLITANA del VALLE DE MÉXICO (19752008)
1.1
Definiciones, normas y algunos problemas en la generación de
Residuos Sólidos Urbanos
1.1.1
Marco normativo y marco conceptual
El artículo 115, fracción III, inciso c) de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM) establece como facultad municipal la prestación del
servicio público de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos.
En el ámbito jurídico nacional las disposiciones que regulan la gestión de los
residuos sólidos son:
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,
publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 28 de enero de 1988.
La Ley General para la Prevención y gestión Integral de los Residuos,
publicada en el DOF el 8 de octubre de 2003.
El Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral
de los Residuos publicada en el DOF el 30 de noviembre de 2006.
La Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003. Que contienen las
especificaciones ambientales con las que debe contar una disposición final de
residuos urbanos y de manejo especial.
8
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A su vez, en el Distrito Federal rigen:
La Ley Ambiental del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal el 13 de enero del 2000.
La Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal, publicada en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal el 22 de abril del 2003.
El Reglamento de la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal,
publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 7 de octubre del 2008.
Para el Estado de México rigen:
El Código para la Biodiversidad del Estado de México publicado en el
periódico oficial Gaceta de Gobierno del Estado de México el 3 de mayo de 2006
El Reglamento del Libro Cuarto del Código para la Biodiversidad del
Estado de México publicado en el periódico oficial Gaceta de Gobierno del Estado
de México el 22 de mayo de 2007
La norma técnica estatal ambiental NTEA-010-SMA-RS-2008 publicada en la
Gaceta Oficial del Estado de México el 21 de mayo de 2009.
A partir del año 2003, con la publicación de la NOM-083-SEMARNAT-2003,
la terminología sobre residuos fue modificada y las nuevas definiciones
incorporadas a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos (LGPyGIR) publicada en el diario oficial de la federación en 2003, los
residuos se clasifican como sólidos urbanos, de manejo especial, incompatibles y
9
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
peligrosos. La aclaración es pertinente porque los documentos anteriores a la
publicación de la NOM-083 mantienen la denominación “residuos sólidos
municipales”, a lo que ahora se designa como “residuos sólidos urbanos”.
De acuerdo a la LGPyGIR, se entiende por Residuos Sólidos Urbanos a
los residuos generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de
los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que
consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de
cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere
residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías
y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos
de otra índole.
1.1.2 Ubicación geográfica de la zona de estudio
Con base en XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y del II Conteo de
Población y Vivienda 2005, el grupo interinstitucional conformado por la SEDESOL,
CONAPO e INEGI establece 56 zonas metropolitanas en el país y definió a la Zona
Metropolitana del Valle de México o ZMVM como el área formada por las 16
delegaciones, 58 municipios conurbados del Estado de México y un del municipio
del estado de Hidalgo.
Por otro lado, los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de México
formularon y emitieron el 22 de diciembre de 2005 la Declaratoria de la Zona
10
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Metropolitana del Valle de México”,2 publicada el 23 de enero de 2006 en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal y en la Gaceta de Gobierno del Estado de
México. En ella declaran que la ZMVM queda comprendida por el territorio integrado
por las 16 delegaciones del Distrito Federal, y 59 municipios del Estado de México.
Sin embargo, esta declaratoria queda sin efectos al emitir la Primera declaratoria
de ampliación del ámbito territorial de planeación y estudio de la Zona
Metropolitana del Valle de México,3 acuerdo publicado el 18 de agosto de 2008, y
mediante el cual se incorporan a la ZMVM 29 municipios del Estado de Hidalgo, con
una población de 1,039,222 habitantes. Ver Anexo 1.
Con la incorporación de los municipios del Estado de Hidalgo y de acuerdo
con los datos del II Conteo de Población y Vivienda 2005, la población total de la
ZMVM llega hasta la quinta parte del total nacional. Ver mapa M01.
16 delegaciones del Distrito Federal
8,720,916
59 municipios Estado de México
10,462,421
29 municipios Estado de Hidalgo
1,170,950
TOTAL ZMVM
20,354,287
2
Publicada el 23 de enero de 2006 en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal y del
Gobierno del Estado de México
3
Publicada el 18 de agosto de 2008 en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal y del
Gobierno del Estado de México
11
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Mapa M01
Fuente: SIG-Metrópoli 2025 julio 2008 con base en el II Conteo de Población y Vivienda
2005.
Para efectos de esta investigación tomaremos como referencia la
delimitación geográfica y cifras de población establecidas por la Comisión
Interinstitucional y por los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de México en
la declaratoria publicada en enero de 2006, zona de estudio definida también para
la publicación del Inventario de Emisiones Gases de Efecto Invernadero de la
ZMVM 2006 emitido por la SMA del Distrito Federal.
El Estado de México comprende tres de las 37 regiones hidrográficas en que
se divide el país: la del río Pánuco, la del río Lerma y la del río Balsas.4 Es la región
4
La importancia de abordar los estudios ambientales considerando las cuencas hidrográficas permite
incorporar en éstos una visión de conjunto de la situación regional considerando en su conjunto la
interacción dinámica de los asentamientos humanos y los recursos naturales, valorando el impacto
generado por la contaminación ambiental en dicha relación. Asimismo el enfoque de cuencas ha
mostrado ser de instrumento de planeación y de gestión adecuado, ya que el manejo integral de las
12
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Pánuco, también denominada Zona Metropolitana Valle Cuatitlán-Texcoco, la que
forma parte de la ZMVM.5
1.1.3 Las diferencias en la producción de residuos entre la ZMVM y el país.
La información nacional sobre la generación y composición de los Residuos
Sólidos Urbanos, se presenta bajo tres criterios:
a) Considerando la división del país en cinco regiones: Centro (50%), Frontera
Norte (16%), Norte (11%), Sur (10%) y Distrito Federal. (13%).6
Ver
mapa M02.
cuencas hidrográficas considera la gestión equilibrada de los recursos naturales y posibilita la
integración de los actores involucrados en una sola problemática, superando una visión sectorial
fragmentada. De esta manera es posible identificar los problemas ambientales desde una perspectiva
regional, superando las limitaciones que impone la delimitación política y administrativa del territorio (el
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece una política ambiental sustentada en una visión
integral de cuencas)
SMAGEM, Diagnóstico ambiental del Estado de México por regiones hidrográficas 2007, México,
2007. pp.63-64. Disponible en: http://www.edomex.gob.mx/ambiente/doc/pDistrito Federal/2007-daem-2007.
5
Ibid, p.40-41
6
SEMARNAT 2008, Informe de la Situación del Medio Ambiente en México 2008
13
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Mapa M02
Esta regionalización no permite apreciar la dinámica ambiental de cada una
de las regiones, como es el caso de la ZMVM, ya que separa al Distrito Federal de
la Zona Centro limitando la identificación de los efectos ambientales que tiene el
proceso de crecimiento urbano desmedido desarrollado a su alrededor, al tiempo
que integra al Estado de México en la zona centro con entidades federativas que
como Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco,
Michoacán de
Ocampo, Morelos, Puebla, Querétaro de Arteaga, Tlaxcala y Veracruz que tienen
una dinámica poblacional y de generación de residuos diferentes.
b) Presentando la información por entidad federativa y destacando la
generación per cápita. Ver mapa M03.
14
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
M03
Como puede observarse los tres estados que comprenden la Zona
Metropolitana del Valle de México se encuentran dentro de los rangos más altos a
nivel nacional, oscilando entre 0.810 gramos y 1.4 kgs. Sin embargo, tanto al
interior del Estado de México como al interior del Estado de Hidalgo existen
municipios rurales o semiurbanos con características de generación y composición
diferentes.
c)
También se registra la participación en la generación de Residuos Sólidos
Urbanos de acuerdo al tipo de localidad: Zonas metropolitanas (45%) ciudades
medias (33%), ciudades pequeñas (8%), rurales o semiurbanas (14%).
En el país se reconoce la existencia de 56 zonas metropolitanas entendiendo
por ello al conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil
15
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
o mas habitantes, siendo así, las diferencias entre una zona metropolitana y otra
pueden ser considerables y no reflejar con precisión la generación per cápita o la
composición de los residuos en cada una de ellas.
De los tres criterios utilizados por la SEMARNAT, ninguno nos sirve para establecer
con claridad la dinámica seguida en la generación y composición de los Residuos
Sólidos Urbanos en la ZMVM.
Tampoco la Coordinación Metropolitana a través de la Comisión Ambiental
Metropolitana ha trabajado en la conformación de una serie histórica de datos que
den cuenta de la generación, disposición y composición de los Residuos Sólidos
Urbanos en la ZMVM, no obstante el que algunos sitios de disposición final de
residuos generados en el Distrito Federal se encuentran en el Estado de México
(Santa Catarina, Bordo Poniente I, II,III y IV) y por tanto los impactos derivados de
esto no respetan las fronteras políticas.
El proceso de conformación de la ZMVM es el resultado del proceso de
expansión territorial de la Ciudad de México sobre los municipios conurbados, que se
intensificó en la década de los setentas y ochentas. 7 Ver mapa M04.
7
Comisión Ambiental Metropolitana, Bases conceptuales y de diagnóstico del programa para la
prevención y manejo integral de residuos peligrosos. Zona Metropolitana del Valle de México,
Gobierno del Estado de México, SEMARNAT, Gobierno del Distrito Federal, Comisión Ambiental
Metropolitana, GTZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica. México, 2002. Disponible en:
www.sma.Distrito Federal.gob.mx/.../bases_conceptuales_residuos_peligrosos.pDistrito Federal
16
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
M04
Se estimaba que para el año 2020 la población que alcanzaría la ZMVM sería
de 22 253 000 habitantes (9 330 000 para el Distrito Federal y 12 923 000 para los
municipios conurbados del Estado de México)
8
a lo cual habrá que agregar el
crecimiento poblacional de los 29 municipios del Estado de Hidalgo incorporados
recientemente a ésta.
De acuerdo a las conceptualizaciones del fenómeno urbano elaboradas por la
Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos, se considera a la Ciudad de
México como una Megalópolis, conformada por los municipios limítrofes al Valle de
México, así como por la totalidad de los municipios “vinculados funcionalmente” de
manera estrecha con la Ciudad de México y los que se encuentran entre las zonas
8
Idem
17
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
metropolitanas que integran la “corona regional de ciudades” y el Distrito Federal,
sumando en total 189 municipios de los cuales 91 pertenecen al Estado de México,
16 a Morelos, 29 a Puebla, 37 a Tlaxcala y 16 de Hidalgo. Se considera que la
Ciudad de México está en proceso de transición de una fase metropolitana a una
“corona regional megapolitana” (corona de ciudades), proceso confirmado por la
referida ampliación de la ZMVM.
El diagnóstico elaborado por la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM)
también reconoce la inexistencia de una verdadera planeación metropolitana, una
falta de coordinación interestatal, una limitada investigación de los impactos
ambientales por el proceso de urbanización, en razón de lo cual se hace necesaria la
coordinación de las instancias gubernamentales (federal, estatal y municipal) para
diseñar políticas, planes y programas, con un enfoque regional y sustentable.
1.2.
Problemas ambientales derivados de la generación de Residuos
Sólidos Urbanos en la ZMVM: factores de vulnerabilidad
La falta de una adecuada evaluación de los impactos ambientales derivados de la
modificación de los usos del suelo impide reconocer los efectos que dichas
acciones tienen sobre los ecosistemas (alteración de los ciclos biogeoquímicos,
pérdida de recarga de los mantos acuíferos, alteraciones en el microclima, pérdida
de hábitat y de la biodiversidad).9
9
SMAGEM, Diagnóstico ambiental del Estado de México por regiones hidrográficas 2007
18
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Tal es el caso del impacto ambiental producido por el inadecuado manejo y
disposición de residuos sólidos urbanos, como lo señala el Programa Nacional de
Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 que señalaba que éstos, en
conjunto con los residuos peligrosos son la principal fuente de contaminación de los
suelos, ya que cerca del 50% se deposita en tiraderos a cielo abierto contribuyendo a
la producción incontrolada de biogás y lixiviados, generando considerables riesgos a
la salud y al ambiente.10
El Primer Diagnóstico Nacional de Salud Ambiental y Ocupacional, realizado
por la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, en el cual se
evaluaron los impactos ambientales sobre la salud de la población reconoce a la
basura como una fuente potencial de contaminación del agua, dado que los
contaminantes que genera (lixiviados) se filtran en el subsuelo, contaminando los
mantos freáticos.11
Esta situación fue constatada en la investigación de campo que se realizó en
los recorridos por diversos municipios conurbados del Estado de México, en los que
se observó que algunos de los basureros están ubicados en zonas de reserva
ecológica y áreas urbanas densamente pobladas, además de ubicarse en suelos
inadecuados para la disposición final de los residuos según las disposiciones
10
Comisión Ambiental Metropolitana, Bases conceptuales y de diagnóstico del programa para la
prevención y manejo integral de residuos peligrosos. Zona Metropolitana del Valle de México, p.74
11
Entre los principales aspectos del ambiente, que influyen en forma tradicional en las causas de
enfermedad y muerte en nuestro país se reconocen el de la mala calidad del agua para uso y
consumo humano y el del manejo inadecuado de los residuos sólidos municipales, aunado al de las
malas condiciones higiénicas de la vivienda y espacios públicos. Muchas enfermedades son causadas
por agentes químicos y por organismos patógenos que viven en aguas contaminadas
COFEPRIS, Diagnóstico nacional de salud ambiental y ocupacional. Secretaría de Salud, Dirección
General
de
Salud
Ambiental,
México,
2002.
pp.39-40
Disponible
en:
http://cofepris.salud.gob.mx/bv/libros/l31.pDistrito Federal
19
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
establecidas en NOM 083. Estas condiciones evidencian que no existen adecuadas
en la zona de estudio para el manejo adecuado de los residuos sólidos municipales,
incluso en los lugares que oficialmente cuentan con registro como rellenos sanitarios
y sitios controlados, a los que se agregan un gran número de tiraderos clandestinos
de los que no se reporta oficialmente su existencia, como se muestra en el capítulo 4
de este informe.
Asimismo, encontramos que algunos de los rellenos sanitarios, sitios
controlados y no controlados se encuentran ubicados en regiones de escurrimientos
y de recarga de acuíferos, así como muy cerca de los pozos donde se extrae el agua
que abastece a la Ciudad de México y a las propias comunidades donde se localizan
éstos,
ubicándose cerca de los ríos y depósitos de agua que forman parte del
sistema hidrológico de la ZMVM.
Otra situación que pudo reconocerse a partir de la información recabada en
los Talleres de Diagnóstico Regional con la participación de los habitantes de los
diferentes municipios es que los socavones que resultan de la explotación minera
están siendo rellenados con basura de forma cotidiana, resultando particularmente
preocupante el que algunos de éstos se encuentran en cabezas de cuencas,
provocando todo ello un incremento en las posibilidades de contaminación de las
reducidas reservas de agua disponibles para consumo humano a causa de los
lixiviados producidos en todos estos sitios de disposición final de residuos.12
12
Tal es el caso de uno de los rellenos sanitarios ubicados en el Municipio de Ixtapaluca en el Estado
de México, a los cuales se proyecta transportar los residuos sólidos urbanos generados en el Distrito
Federal, el cual era hasta hace poco una mina que se explotaba, sirviendo su socavón como depósito
de basura. Información disponible en: SMAGEM, Comisión para la Gestión Integral de los Residuos
20
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
A lo largo de la investigación también pudimos encontrar basureros
clandestinos sobre todos los canales de desagüe a cielo abierto, que en combinación
con todas las sustancias que transitan en estos canales (aguas negras y aguas
residuales de las industrias que descargan a lo largo de todo su trayecto) se
convierten en potenciales generadores de GEI y un riesgo permanente para la salud
de la población, que se ve amenazada constantemente por las inundaciones
provocadas por el desbordamiento de éstos y la obstrucción del drenaje por los
residuos que se disponen en forma inadecuada.
Otro elemento que genera vulnerabilidad para la población que vive en la
ZMVM derivado del inadecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos
urbanos, está relacionado con la proliferación de fauna nociva y contaminación del
aire provocado por los sitios de disposición final (controlados y no controlados),
dando lugar al desarrollo de enfermedades transmitidas por vector, al propiciarse
condiciones apropiadas para su contagio, e incluso para la mutación de los virus y
bacterias que generan éstas.
13
Cabe señalar que la mayor parte de los causantes de los impactos
ambientales sobre la salud de la población a nivel nacional están relacionados con el
manejo inadecuado de todo tipo de residuos (contaminación por metales, depósitos
Sólidos
en
la
Ciudad
de
México.
Disponible
en:
http://www.sma.Distrito
Federal.gob.mx/sma/links/download/archivos/rellenosanitarios.pDistrito Federal
13
Entre las enfermedades susceptibles de ser trasmitidas a la población por la inadecuada disposición
de los recursos se encuentran: peste bubónica, tifus murino, leptospirosis, fiebre tifoidea,
salmonelosis, cólera, amebiasis, disentería, giardiasis, malaria, leishmaniasis, fiebre amarilla, dengue,
filariasis, cisticercosis, toxoplasmosis, triquinosis y teniasiscefalea, náuseas y estrés, ecoli, hepatitis y
dermatitis.
SMAGEM,
Prontuario,
México,
2009.
p.31.
Disponible
en:
http://www.edomex.gob.mx/ambiente/doc/pDistrito Federal/PRONTUARIO.p Distrito Federal
Ver también: SMAGEM, Diagnóstico ambiental del Estado de México por regiones hidrográficas 2007
21
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
de plaguicidas, entre otros), uso de residuos como llantas, plásticos y aceites usados
como combustible en algunas actividades productivas como la alfarería y la
fabricación de tabique (incluida la ZMVM).
Por otro lado, la Organización Panamericana de la Salud estimó que en
nuestro país existen entre 25,000 y 30,000 pepenadores en los sitios de disposición
final, con una edad media de 38.8 años con un estimado de vida menor a los 50 años
comparado con la esperanza de vida al nacer de 76 años del resto de la población.14
Otro elemento que contribuye a incrementar la vulnerabilidad de la ZMVM es
el que está asociado al efecto de isla de calor, consistente en la elevación local de la
temperatura en la zona debido a una combinación de factores tales como la
edificación, la falta de espacios verdes, los gases contaminantes presentes en la
atmósfera y la generación de calor por diversas fuentes dentro de la urbe; todos los
cuales profundizan considerablemente los factores de riesgo relacionados a los
residuos sólidos urbanos. Se ha reportado que este incremento va desde los 8°C en
el amanecer, hasta 1.5°C en promedio a lo largo del año. 15
Adicionalmente, la mayoría de los sitios de disposición final de los Residuos
Sólidos Urbanos de la ZMVM se encuentran dentro de la isla de calor localizada al
14
OPS-OMS, Informe de la evaluación regional de los servicios de manejo de residuos sólidos
municipales en América Latina y el Caribe, 2005 Disponible en:
http://www.bvsde.ops-oms.org/cdrom-repi86/fulltexts/bvsars/e/fulltext/residuos/residuos.htm
15
Jáuregui, Ernesto, La variabilidad climática en los registros instrumentales en México, INE. México.
Disponible en: http://www.ine.gob.mx/publicaciones/libros/437/jauregui.html
22
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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norte del Distrito Federal y en la franja que comprende los municipios conurbados del
estado de México. 16
Aunado al efecto de isla de calor, el cambio climático17 global actual debe de
considerarse como unos de los factores de riesgo relacionado con la disposición de
los residuos sólidos urbanos. La combinación de los dos efectos anteriores ocasiona
mayor riesgo de incendio dentro de los sitios de disposición final, sobre todo en los
sitios no controlados (tiraderos a cielo abierto) que carecen de vigilancia y manejo, lo
cual tiene asociado la emisión de una gran cantidad de contaminantes a la atmósfera
y riesgo de enfermedades respiratorias en las poblaciones vecinas. Además de un
incremento en la velocidad de descomposición de los residuos sólidos urbanos,
situación que profundiza el cambio climático global, al aumentar las emisiones de
metano a la atmósfera y contribuyendo a la vulnerabilidad no sólo de la ZMVM, sino
del planeta.
1.3.
Magnitud de la generación de residuos sólidos urbanos en la ZMVM
El registro de la generación per cápita diaria y anual de los Residuos Sólidos
Urbanos se realiza por INEGI a partir de dividir al país en cinco zonas geográficas:
16
La ubicación de muchos de los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos coincide con
los lugares donde se han construido y se proyectan construir conjuntos habitacionales para un gran
número de habitantes, a lo que hay que agregar que coincide con áreas con graves problemas de
erosión y desertificación. Ver: SMAGEM, Diagnóstico ambiental del Estado de México por regiones
hidrográficas 2007
También se puede consultar Bases de diagnóstico: identificación de zonas susceptibles de erosión en
el Estado de México. SMAGEM, Dirección General de la Prevención y Control de la Contaminación
Atmosférica. México, 2008, pp.22-29
17
Con Cambio Climático, entendemos el concepto que el Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climático (IPCC, 2007) propone: cualquier cambio en el clima en el transcurso del tiempo, sea debido
a variaciones naturales o sea resultado de actividades humana
23
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
centro, Distrito Federal, norte, sur y frontera norte, manteniendo las cifras para el
Distrito Federal por separado debido a su alta densidad poblacional y su carácter de
gran generador de residuos,18 mientras que al Estado de México lo integra a la zona
centro, donde también se registran los datos de Aguascalientes, Colima, Guanajuato,
Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro de Arteaga, Tlaxcala y
Veracruz. Esta regionalización genera dificultades para calcular los montos reales de
generación de los Residuos Sólidos Urbanos en el país, al combinar datos de
comunidades rurales con los de municipios conurbados con la más alta densidad
poblacional a nivel nacional. ”
Por otra parte El Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos19
elaborado por el Instituto Nacional de Ecología reconocía que no había una
metodología que definiera los criterios a nivel nacional para la generación de la
información en materia de residuos, por lo que se hacía necesario evaluar y validar
los registros existentes, así como de crear un sistema de información y homologación
de metodologías, que permita contar con registros confiables de los volúmenes de
residuos generados.20
De acuerdo a la información dada por INEGI, con base en cifras de la
Secretaría de Desarrollo Social, se estima que la generación de Residuos Sólidos
Urbanos en el año 2006 ascendió 4,599 miles de toneladas en el Distrito Federal y
18
Datos de INEGI de generación per cápita diaria y anual de residuos sólidos urbanos por zona
geográfica, de 1998 a 2006. Disponibles en: www.inegi.gob.mx
19
INE-SEMARNAT, Diagnóstico básico para la gestión integral de residuos, México, 2006. Disponible
en: www.ine.gob.mx/publicaciones/download/495.pDistrito Federal
20
Esta limitación de los registros disponibles constituye un elemento de incertidumbre que ha sido
considerado en la presente investigación en el cálculo de emisiones de GEI a partir de los Residuos
Sólidos Urbanos generados en la ZMVM
24
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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de 6,051 miles de toneladas en el Estado de México, lo que representa en forma
conjunta el 29.47% del total de los residuos generados a nivel nacional. Ver anexo 2.
El Inventario de Residuos Sólidos del Distrito Federal 2006 establece que en
el Distrito federal se generan alrededor de 13,250 toneladas diarias de Residuos
Sólidos Urbanos. Sin embargo, una vista más detallada al diagrama de flujo
presentado en el Inventario de Residuos Sólidos 2007 permite apreciar que el
promedio diario de generación de Residuos Sólidos Urbanos es de 13,517 toneladas
diarias, de las cuales 2,183 provienen del Estado de México, dando un total de
11,334 toneladas diarias, que entre el total de la población21 nos daría un total de 1.3
Kg por habitante diarios, diferente a lo señala sostiene el primer inventario referido
(1.52 kg per cápita diarios). 22
Para el caso del Estado de México, las estimaciones realizadas por la
SMAGEM establecían una generación diaria de Residuos Sólidos Urbanos de 15,110
toneladas diarias para finales de 2007.
1.4.
23
Composición de residuos sólidos urbanos de la ZMVM
La NMX-AA-022-1985 es la Norma Oficial Mexicana que establece los criterios para
la selección y cuantificación de subproductos contenidos en los Residuos Sólidos
21
8,720,916 habitantes según el II Conteo de Población y Vivienda 2005
SMA Distrito Federal, Inventario de residuos sólidos del Distrito Federal 2006. México, 2006. p.6
Disponible en: http://www.sma.Distrito Federal.gob.mx/rsolidos/inventario_residuos_solidos.pDistrito
Federal
23
SMAGEM, Programa para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo
especial del Estado de México. México, 2009. Publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de
México el 17 de abril de 2009. Disponible en:
http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pDistrito Federal/gct/2009/abr173.PDistrito Federal
22
25
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Urbanos, a partir de ésta se clasifican los residuos en 26 subproductos. Es
importante
aclarar
que
las
normas
mexicanas
señalan
procedimientos
estandarizados, que no son obligatorios, pero a partir de ellas se determina la
validez de los procedimientos para la realización de estudios, en este caso sobre la
generación de Residuos. La falta de aplicación de dichos lineamientos en la
elaboración de los registros existentes constituye otra limitación que se convierte en
incertidumbre en la estimación de GEI generados por residuos en la ZMVM.
En cuanto a la composición de los Residuos Sólidos Urbanos la SEMARNAT
indicaba que en el año de 2004 poco más de la mitad de éstos era de naturaleza
orgánica (residuos de comida, jardines y materiales orgánicos similares), variando
su proporción de acuerdo al tamaño de la ciudad que los generaba. 24
Por su parte el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de
los Residuos, considerando las mismas cifras del año 2004, mientras que el 53% de
los Residuos Sólidos Urbanos eran de tipo orgánico, el 28% eran potencialmente
reciclables como el papel y cartón (14%), vidrio (6%), plásticos (4%), hojalata (3%) y
textiles (1%), mientras que el 19% restante se distribuía entre madera, cuero, hule,
trapo y fibras diversas.25
Si bien la SEMARNAT no aprecia modificaciones importantes en la cantidad
de los residuos por composición a lo largo de los últimos años, es un hecho el
incremento en la generación de residuos urbanos que pueden ser considerados
24
SEMARNAT, Informe de la situación del medio ambiente en México. Compendio de estadísticas
ambientales, México, 2005. Disponible en:
http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_04/08_residuos/cap8_1.html
25
SEMARNAT, Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
26
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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peligrosos, dadas las características de las sustancias y materiales utilizados en la
elaboración de los productos de consumo diario.
Entre los estudios que han puesto especial atención en este punto destaca el
elaborado por el Centro de Ecodesarrollo publicado en el año de 1991 en el que
resalta el tipo de productos altamente contaminantes que se encuentran en la
basura doméstica y que presentan en mayor o menor medida características de
Residuos Peligrosos: Corrosivos, Reactivos, Explosivos, Tóxicos, Inflamables y
Biológico Infeccioso (CRETIB). 26
Las categorías en las que se agrupan los desechos domiciliarios
contaminantes pueden ser consultadas en el Anexo 3.
No obstante el reconocimiento de la importancia del tema, en las políticas y
programas tanto del Distrito Federal como del Estado de México, no existen
acciones tendientes a la identificación y tratamiento adecuado de estos desechos.
El Distrito Federal, mantiene un rezago importante en la información sobre la
composición física porcentual de los residuos sólidos, la información utilizada y
publicada en el Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos del D.F.
2004-2008 corresponde al año 1999; los inventarios 2006 y 2007 no agrupan la
información de manera similar al PGIRS e informan solamente a partir de los datos
26
Un resumen detallado de las principales conclusiones en este tema es retomado en el documento
de la Comisión Ambiental Metropolitana, Bases conceptuales y de diagnóstico del programa para la
prevención y manejo integral de residuos peligrosos. Zona Metropolitana del Valle de México, en el
apartado “9.3. Generación domiciliaria de residuos peligrosos en el Distrito Federal”, pp. 216 a 221;
para los alcances del presente estudio podemos destacar que uno de los principales problemas
relacionados con el manejo adecuado de los RP es que éstos se hayan mal caracterizados,
registrados e inventariados, ya que en muchos de los casos éstos se confunden y se manejan
indistintamente tanto en su disposición final, como en su registro documental, lo que dificulta un
diagnóstico real de la situación de los RS
27
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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Informe Técnico
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generados por los planes de manejo, por lo que es difícil darle seguimiento. No
obstante lo anterior consideramos importante destacar que en el PGIRS se
establece que la materia orgánica representa el 43% de los RS, el material
reciclable el 40% y otros el 17%.
Para el caso del Estado de México y de acuerdo al Programa de Gestión
Integral de Residuos en lo referente a las características cualitativas de los residuos
sólidos
de
origen
caracterización
de
doméstico
y
la
Mexicana
Norma
comercial,
se
establece
NMX-AA-22-1985,
considerando
de
la
Selección
y
cuantificación de subproductos (27 divisiones), agrupados de acuerdo a su naturaleza
o proyección del tratamiento, dando un valor de 61.71% para los residuos orgánicos y
de 38.29% para los inorgánicos.27
Es importante señalar que en el Estado de México, el Programa referido
reconocía que solamente se tuvo conocimiento de las características de los
Residuos Sólidos Urbanos, de acuerdo a la clasificación establecida por la Norma
de 31 municipios, los que presentaron la caracterización de subproductos completa
de acuerdo a ésta,
28
razón por la cual se comprende que no existe un registro
consistente y completo, ni histórico ni actual, de la composición de los Residuos
Sólidos Urbanos. De hecho el Programa coloca como una de sus metas para los
próximos dos años la elaboración del inventario de residuos sólidos.
27
De acuerdo a la evaluación de la SMAGEM, dada la composición de los RS sería posible procesar
mediante el composteo alrededor del 48% de éstos. SMAGEM, Programa para la prevención y gestión
integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial del Estado de México
28
Idem
28
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
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1.5.
Tendencias históricas de generación y variación en la composición de
Residuos Sólidos Urbanos de la ZMVM
La composición de los Residuos Sólidos Urbanos ha cambiado en las últimas
décadas, casi todos los autores coinciden que en la década de los cincuenta el
porcentaje de residuos no biodegradables era apenas el 5%.
El Informe sobre el Estado del Medio Ambiente en México29 publicado por la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología en 1986 señalaba que el promedio
nacional de generación de residuos sólidos municipales era de 731 g per cápita,
habiendo aumentado un 64% entre 1975 y 1985 estableciendo el total nacional de
generación de residuos sólidos domésticos, con base en la población de 1985, en
32,583 toneladas diarias, de loa cuales se estimaba que quedaban sin recolectarse
aproximadamente 15,000 toneladas diarias que eran arrojadas en forma
inadecuada en cunetas de caminos y carreteras, sistemas de alcantarillado, lotes
baldíos, vía pública, y otros sitios, estimándose que más del 90% de ellos quedaban
depositados a cielo abierto. En cuanto a su composición de éstos consideraba que
aproximadamente el 50% correspondía a “residuos alimenticios”.
En el año de 2005 se documentó un incremento de 57% en los residuos
sólidos municipales entre los años de 1992 al de 2004, de manera que si
extendemos el comparativo hasta el año 2006, ultimo año que registra INEGI con
un total de 36, 135,000 toneladas anuales, se llega hasta un 64% de incremento,
29
SEDUE, Informe sobre el estado del medio ambiente en México, México, 1986
29
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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agosto de 2009
estimando que para el año 2020 (un periodo similar de 14 años) los residuos sólidos
urbanos crecerían un 29% más hasta llegar a las 46, 700,000 toneladas anuales.30
En el mismo estudio se reconoce que aunque el incremento está relacionado
con el crecimiento demográfico, la variación porcentual en la generación de
residuos es mayor al incremento poblacional, que el promedio de generación de
residuos por habitante es uno de los más altos de América Latina y que la
generación de residuos se ha incrementado de manera lineal con el gasto en el
consumo privado y en el producto interno bruto (PIB).31
La tendencia histórica en el crecimiento de la generación de residuos sólidos
urbanos a nivel nacional puede ser observada en el Anexo 4 que hemos elaborado
a partir del análisis e información disponibles de diferentes estudios y estadísticas
en la materia.
El crecimiento comparativo entre la población nacional y la generación anual
de residuos sólidos urbanos en el país, puede apreciarse en la siguiente gráfica a
partir de la información señalada en el párrafo anterior.
30
INE, Diagnóstico básico para la gestión integral de residuos, INE-SEMARNAT, México, 2006. p.48
SEMARNAT, Informe de la situación del medio ambiente en México, Compendio de estadísticas
ambientales. Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales, México, 2005.
pp.344-347. Disponible en: http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_04/pDistrito
Federal/introduccion
31
30
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Gráfica 1
Tendencia histórica del crecimiento en la generación
de residuos sólidos urbanos a nivel nacional
En relación a la tendencia histórica de la generación de residuos sólidos
urbanos para el Distrito Federal y Estado de México no contamos con series
históricas anteriores a 1998, sin embargo en los Anexos 5 y 6, se puede conocer el
comportamiento de la generación per cápita en el Distrito Federal y en el Estado de
México a partir de la información disponible en diversos estudios y documentos que
hacen referencia al tema en las dos entidades. La tendencia al crecimiento en la
31
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
generación de residuos sólidos urbanos en ambas entidades puede ser apreciada
en las siguientes gráficas:
Gráfica 2
Tendencia histórica del crecimiento en la generación
de residuos sólidos urbanos en el Distrito Federal
32
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Gráfica 3
Tendencia histórica del crecimiento en la generación
de residuos sólidos urbanos en el Estado de México
En cuanto a la tendencia histórica de la variación en la composición de los
residuos sólidos urbanos, en términos generales para el país y la región de estudio,
no existen estudios que den cuenta de ello, acordes con la clasificación establecida
en la Norma NMX-AA-022-1985. La Secretaría de Desarrollo Social, a través de la
Dirección General
de Equipamiento
e Infraestructura
en
Zonas
Urbano-
Marginadas,32 resume la información de los años 1992 a 2007 en 11 indicadores
que pueden ser consultados en el Anexo 7.
32
Secretaría de Desarrollo Social, -, Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas
Urbano-Marginadas. Agosto 2008
33
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Del análisis de la generación por tipo de residuo destacan los incremento de
130% en los plásticos al pasar de 962.18 miles de toneladas en 1992 a 2,161.80 en
2007 y el 104% de incremento en los metales al pasar de 635.96 miles de toneladas
en 1992 a 1,186.2 en 1997.
Por lo que toca al Distrito Federal y al Estado de México, no existen series
históricas que den cuenta de los cambios en la composición de los Residuos
Sólidos Urbanos. En el D.F. solamente se cuenta con registros de 1986 y 1999, de
los cuales los primeros están elaborados con base en la clasificación de la norma
NMX-AA-022-1985 y en los correspondientes al año 1999 se agregan datos
relativos al material de curación hasta llegar a 35 subproductos.
1.6.
Infraestructura y equipamiento para el manejo de Residuos Sólidos
Urbanos en la ZMVM
Uno de los puntos nodales para el adecuado manejo y disposición de los Residuos
Sólidos Urbanos es el que se refiere a la infraestructura y equipo suficiente y
adecuado para este fin, convirtiéndose en un asunto fundamental dentro de las
políticas de gestión pública, dados los riesgos que implica para la población su
inadecuado manejo, como ya se señaló anteriormente, así como el considerable
daño que generan al medio ambiente, incluyendo la generación de GEI el
http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/cd_compendio08/compendio_2008/compendio2008/10.100.8.236_
8080/ibi_apps/WFServletb83e.html
34
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
calentamiento global, siendo aún muy preocupantes los datos que se reportan de su
manejo a nivel nacional y local.
De acuerdo a los datos que publica el INEGI para el año 2006 del total de
residuos sólidos urbanos (36,135, 000 toneladas anuales), 34,959, 000 se ubicaban
en un sitio de disposición final, que puede ser un relleno sanitario (56.56%), un
relleno de tierra controlado (10.77%) o un sitio no controlado (32.68%). Ver Anexo 8.
Cabe aclarar que la disposición de los residuos en rellenos sanitarios no
garantiza un tratamiento adecuado, expertos mexicanos analizaron el desempeño de
112 sitios de disposición final llegando a la conclusión de que sólo 5 podían calificar
con más de 70 puntos de un total de 100.33
En el capítulo 4 se presenta una cartografía detallada de la ubicación
geográfica de la infraestructura para el manejo y disposición final de los residuos
sólidos urbanos en la ZMVM, la cual se describe a continuación.
La infraestructura del Distrito Federal comprende:34

Un sitio de disposición final que es el Bordo Poniente. Este relleno sanitario se
dividió para su operación en cuatro etapas, de las cuales las tres primeras,
operadas a partir de 1985 y hasta 1993, sumaron una superficie efectiva
acumulada de 249 hectáreas que han culminado su vida útil. La etapa actual en
operación (IV), se inició a principios de 1994 y cuenta con una superficie de 472
hectáreas; se ubica al suroeste del antiguo lago de Texcoco y al sur de las
33
COMIA-GTZ, La basura en el limbo. Desempeño de gobiernos locales y participación privada en el
manejo de residuos urbanos, México, 2003. pp.58-59
34
SMA, Inventario de residuos sólidos del Distrito Federal 2007
35
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
etapas anteriores, separada de aquellas por la autopista México-Texcoco;
actualmente tiene una recepción diaria de aproximadamente 13,205 toneladas al
día, de residuos sólidos.35

13 estaciones de transferencia a las cuales llegaron en el año 2007 3’936,561
toneladas (10,785 diarias) de Residuos sólidos.

3 plantas de selección a las que se canalizaron 1,501,42 toneladas (un promedio
de 4,112 toneladas diarias) esto es, el 38.13% de lo recolectado y de las cuales
se recuperó apenas un total de 97,597 toneladas esto es, el 6.5% de lo que llegó
a la planta de selección y apenas el 2.48% de lo recolectado.

10 plantas de composta a las cuales ingresaron 21,192 toneladas al año de
residuos orgánicos: Bordo poniente, Milpa Alta (5 plantas), Álvaro Obregón,
Iztapalapa, Xochimilco y Cuajimalpa.
El inventario de Residuos Sólidos 2007 refiere un total de 2401 vehículos
recolectores del servicio público de limpia de los cuales solamente el 6% (148)
tienen un doble compartimento para la recolección separada de residuos orgánicos
e inorgánicos. Tanto el Programa para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
del Distrito Federal, como el Informe de la Agencia de Cooperación Internacional de
Japón (1999), reconocen como un problema la antigüedad del parque vehicular
pues el 50% tiene más de 20 años en operación, por lo que son comunes las
descomposturas de los mismos.
35
Idem, las cifras señaladas son resultado del análisis que se hace de los diagramas presentados en
el Inventario referido
36
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
En cuanto a la situación del reciclaje de los subproductos derivados de los
residuos sólidos urbanos, el Inventario de Residuos Sólidos del Distrito Federal
2007 establece que la recuperación de materiales en el Distrito Federal es del 7%
(97,597 ton al año), tomando en consideración solamente lo que llega a las plantas
de selección, que es apenas el 32% de lo recolectado. Si a lo recuperado se suma
el material que va a las plantas de composta (en total 312.4 toneladas diarias)
entonces el porcentaje con respecto al total (12,819 toneladas diarias) es apenas
del 2.43%.36
En lo que se refiere a la infraestructura y equipamiento del Estado de México
para el manejo y disposición de los residuos sólidos urbanos, éste cuenta con diez
rellenos sanitarios en los que se deposita cerca de la mitad de los Residuos Sólidos
Urbanos generados en la entidad, el resto se deposita en 37 sitios controlados
(26.4%) y 52 sitios no controlados, es decir tiraderos a cielo abierto (10.27%).37 Ver
Anexo 9.
De acuerdo a las estimaciones de la propia Secretaría del Medio Ambiente del
Estado de México38 el 18.62% no ingresa a ningún sitio de disposición, es decir que
cerca de la quinta parte del total generado se encuentra depositado en tiraderos
clandestinos o simplemente queda regado a lo largo del territorio.
36
SMA Distrito Federal, Inventario de residuos sólidos del Distrito Federal. 2007. México, 2008. p.11.
Disponible en: http://www.sma.Distrito Federal.gob.mx/rsolidos/index.htm
37
SMAGEM, Prontuario.
38
Idem
37
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Cabe señalar que en términos globales ha habido un crecimiento en el número
de hectáreas ocupadas por tiraderos a cielo abierto pasando de 207.1 has en 2001 a
264.7 en 2005. 39
Entre los proyectos de saneamiento y gestión integral comprometidos por la
actual administración del Gobierno del Estado de México se hayan la Planta de
reciclaje y tratamiento de basura en el municipio de Malinalco, el Sistema para la
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para el Valle de Toluca para atender
los municipios de Toluca, Metepec, Lerma, San Mateo Atenco y Zinacantepec, y el
Saneamiento del Sitio de disposición final del municipio de Capulhuac.
40
Es importante considerar la gran diferencia entre la política que se sigue en el
Distrito Federal y el Estado de México en lo referente al manejo y disposición de los
residuos sólidos urbanos, ya que en el caso del Estado de México corresponde a los
municipios su gestión, quedando bajo la responsabilidad del gobierno estatal, por
intermediación de la SMAGEM, el establecimiento de los principios rectores y
lineamientos para su manejo integral, conforme a los establecido en la legislación
vigente.41 A diferencia de esto, en el Distrito Federal la responsabilidad del manejo y
disposición final de los residuos está a cargo de una sola dependencia, como es el
caso de la Secretaría de Obras del Gobierno del Distrito Federal.
39
SMAGEM, Diagnóstico ambiental del Estado de México por regiones hidrográficas 2007, p.64
SMAGEM., Programa para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos y de
manejo especial del Estado de México, p.36
41
Esta situación tiene fundamento en el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos que establece y reconoce la autonomía de los municipios en el territorio nacional
40
38
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Una visión de conjunto de la infraestructura existente en la ZMVM para el
manejo (estaciones de transferencia, plantas de separación, plantas de composta) y
disposición final de los residuos sólidos urbanos, se muestra en el capítulo 4.
En este contexto cobra importancia el hecho de que los residuos sólidos urbanos que
son depositados actualmente en el Bordo Poniente (Etapa IV) serán trasladados
próximamente a ocho rellenos sanitarios ubicados en municipios conurbados del
Estado de México, lo cual generará nuevas situaciones que deberán ser atendidas
en forma conjunta por las dos entidades, dado que los efectos que se hace del
manejo y disposición de éstos tiene impactos en la salud de la población y el medio
ambiente.42La ubicación de estos sitios de disposición final en el Estado de México se
expone en el capítulo 4 que muestra la ubicación actual de las estaciones de
transferencia en el Distrito Federal desde las cuales serán trasportados los residuos
sólidos urbanos, de acuerdo a acordado por la Comisión para la Gestión Integral de
los Residuos Sólidos de la Ciudad de México. 43
42
Efectos que no se reducen a los efectos en la salud y ambientales de las poblaciones que se ubican
cerca de los sitios de separación y disposición final, sino también al control efectivo sobre los residuos
en dichos sitios, aunado a los elevados costos económicos que implicará al Gobierno del Distrito
Federal
43
SMAGEM, Comisión para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en la Ciudad de México.
Disponible en:
http://www.sma.DistritoFederal.gob.mx/sma/links/download/archivos/rellenosanitarios.pDistrito Federal
39
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
2. POLÍTICA AMBIENTAL EN MATERIA DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
2.1. Instancias gubernamentales
La política ambiental en el país está bajo la responsabilidad de los tres niveles de
gobierno, con el fin de procurar la preservación de los recursos naturales y el
desarrollo sustentable. Para ejecutar esta política se han creado diversas
instituciones de orden federal, estatal, metropolitano y municipal, así como redes de
cooperación intersectorial e intergubernamental.
Entre sus funciones se encuentran el diseño de los planes y programas
ambientales, la elaboración y vigilancia del cumplimiento de las leyes y normas
ambientales, la coordinación entre los diversos sectores de la sociedad, las
instancias de gobierno, los sectores productivos, la comunidad científica y los
organismos ambientales a nivel regional e internacional, a fin de dar cumplimiento a
los acuerdos y acciones derivadas del manejo de residuos y la mitigación del cambio
climático.
Las funciones sustantivas de estas instancias y las áreas responsables de su
realización pueden consultarse en el Anexo 10.
2.2.
Programas de gestión ambiental
2.2.1. Programas federales
De acuerdo al marco constitucional vigente en nuestro país la política ambiental debe
procurar, además de la protección del medio ambiente y el aprovechamiento de los
40
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
recursos bajo criterios de beneficio general e interés público, la equidad social y la
protección de la salud de la población.
Dicha política ambiental se ha ido transformando a lo largo del tiempo, siendo
en términos generales muy reciente la atención al manejo de los residuos y de la
incorporación del criterio de su manejo integral, ampliando la concepción de su
manejo, que se limitaba al de servicio de limpia dentro de los municipios. Y aún más
reciente es la incorporación en las políticas ambientales la atención al fenómeno del
cambio climático global, a partir de lo cual se proponen acciones para su mitigación.
Los elementos que permiten dar cuenta de éste proceso pueden ser
identificados en los principales planteamientos y ejes de acción para la gestión de los
residuos y la atención al cambio climático contenidos en los Planes Nacionales de
Desarrollo y los Programas del Medio Ambiente de los últimos años, a partir de los
cuales se han formulado los programas respectivos vigentes en el Distrito Federal, el
Estado de México y el área metropolitana. 44
Un punto nodal en el manejo de los residuos lo constituye la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEPA) de 1988 que sentó las
bases para que la federación interviniera en la regulación de residuos, otorgándole a
ésta atribuciones para la elaboración de las Normas Oficiales Mexicanas para regular
el manejo de los Residuos Sólidos Urbanos, incluyendo lo relativo a la selección de
los lugares y la operación de los sitios de disposición final, a partir de lo cual se
44
Hemos tomado como referencia la información contenida en el documento elaborado por la
Comisión Ambiental Metropolitana, Bases conceptuales y de diagnóstico del programa para la
prevención y manejo integral de residuos peligrosos. Zona Metropolitana del Valle de México y la
información disponible hasta el momento de la investigación en las bases documentales de las
instancias gubernamentales responsables de la política ambiental
41
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
delegó a las autoridades estatales la responsabilidad del manejo y disposición final
de los residuos no peligrosos.
En términos generales podemos decir que a partir de la década de los ochenta
los planes nacionales de desarrollo expresan una clara voluntad del Estado mexicano
por atender el problema de la contaminación ambiental, planteando los siguientes
ejes rectores de la política ambiental en materia de residuos:
 Restauración ecológica de zonas deterioradas por la contaminación (se reconocía
a los residuos como la principal fuente de contaminación del suelo).
 Fomento de tecnologías menos contaminantes.
 Educación ambiental como elemento de concientización y activación de la
participación ciudadana en el adecuado manejo de los residuos.
 Racionalización de la generación de residuos y fomento del reciclaje.
 Ampliación de la cobertura de la recolección, manejo y disposición final de los
residuos, generando la infraestructura necesaria (creación de cementerios
industriales, construcción de rellenos sanitarios, realización de acciones de
reciclaje, plantas de tratamiento e incineración).
 Colaboración y participación de los sectores involucrados (público, social y
privado).
 Formación de cuadros técnicos.
42
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
En la década de los noventa se pone atención en el manejo y disposición de
los residuos peligrosos mediante el diseño de programas integrales y se incorporan
otros ejes:
 Fortalecimiento municipal.
 Control de la fabricación de los productos desechables.
 Integración de los inventarios de residuos.
 Adopción del principio del que contamina paga.
 Descentralización de la gestión ambiental mediante el fortalecimiento de la
capacidad de gestión ambiental de los municipios y las entidades federativas.
Por otra parte se plantea el desarrollo de inversiones en infraestructura
ambiental como premisa para lograr el desarrollo sustentable, la creación de de
instrumentos de vigilancia y regulación ambiental, instrumentación de nuevos
sistemas de información y creación de espacios de reflexión, debate, evaluación y
planeación de las políticas ambientales con la participación de los diferentes sectores
de la sociedad.
Es en la presente década cuando se plantea en el Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006 el compromiso de promover las medidas de mitigación del calentamiento
global, aunque reconoce que éstas deberán de plantearse dentro de las posibilidades
que tiene el país, sin afectar el desarrollo nacional. Entre los ejes que se incorporan
se encuentran:
 Política ambiental sustentada en una visión integral de cuencas.
 Valoración de los servicios ambientales.
43
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
 Valorización de residuos.
 Manejo integral de residuos.
El manejo que se ha dado al manejo de los residuos y la atención al cambio
climático global en la presente administración se inscriben dentro de los lineamientos
del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 que establece el desarrollo humano
sustentable como el eje rector de las políticas públicas federales, siendo
responsabilidad del gobierno procurar el cuidado del medio ambiente, el
aprovechamiento sustentable de los recursos, mediante la transversalidad de las
políticas públicas, que permitan la coordinación interinstitucional e intersectorial en
los tres niveles de gobierno. En este sentido la se establece la obligación para las
dependencias de la Administración Pública Federal (Ley de Planeación), a partir de la
utilización de criterios ambientales, lo que implica la coordinación de sus planes y
programas a favor del desarrollo sustentable del país. 45
Estos principios y lineamientos para la política ambiental están señalados en
el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012,46 dentro
de la denominada Agenda Gris del gobierno federal, que plantea como objetivo la
consolidación del marco regulatorio, la aplicación de políticas para prevenir, reducir y
controlar la contaminación, la gestión integral de los residuos y la remediación de
sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo, así
45
SEMARNAT, Agenda Gris. Prevención y control de la contaminación. Programa sectorial de medio
ambiente y recursos naturales. México, 2008. Disponible en:
http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/Documents/PAT_2009_agenda_gris.pDistrito Federal
46
SEMARNAT, Programa sectorial de medio ambiente y recursos naturales. México, 2008. Disponible
en: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/programas/Pages/PSMARN.aspx
44
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
como el desarrollo de programas estatales y municipales, considerando mecanismos
de fomento y asistencia técnica a los diferentes sectores involucrados para el manejo
integral de los residuos cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria,
ambiental, tecnológica, económica y social. 47
En lo que se refiere al cambio climático, éste es considerado como un asunto
de seguridad estratégica, dada la vulnerabilidad que enfrenta nuestro territorio dadas
las condiciones climáticas, orográficas e hidrológicas de nuestro territorio, que se
encuentra expuesto a eventos meteorológicos (huracanes, lluvias torrenciales,
heladas, sequías, inundaciones, ondas de calor o de frío, oscilaciones extremas en la
humedad de suelos y en la atmósfera), los cuales previsiblemente se intensificarán
bajo los efectos del aumento de la temperatura de la atmósfera en todo el planeta.
Es por ello que ante el incremento de las emisiones de GEI en el país en los
últimos años (fundamentalmente por la producción y consumo de energía), y a pesar
de que México aporta solamente el 1.5% del total de emisiones de GEI a nivel
internacional, se considera fundamental el uso de tecnologías, el desarrollo de
prácticas, de patrones de producción y de consumo cada vez más limpios.
Estos compromisos fueron asumidos y expresados en México desde años
antes, como a continuación se señala:
 Firma de los acuerdos de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (1992) y su posterior ratificación y
aprobación por el Senado de la República (1993)
47
Idem.
Un elemento relevante de destacar es que el programa no se contempla la ZMVM dentro de las
acciones propuestas para el año 2009, a pesar de que se reconoce a ésta dentro de las zonas críticas
con mayor problemática ambiental
45
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
 Firma del Protocolo de Kioto (1997) y su posterior ratificación (2000)
Entre los acuerdos comprometidos y cumplidos por México se hayan la
presentación de tres comunicaciones nacionales, con las correspondientes
actualizaciones de su Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (INEGEI), conforme a los lineamientos y metodologías establecidas por
el IPCC.48
Cabe señalar que en la Agenda Gris se señala que nuestro país ocupa un
lugar importante en lo que se refiere al cumplimiento de los compromisos de la
Convención, al registrar proyectos, así como proyectar y certificar reducción de
emisiones de GEI, a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), el cual se
proyecta ampliar a todos los sectores.
La responsabilidad de elaborar las políticas públicas y las estrategias
transversales de mitigación y adaptación a nivel nacional corresponde a la Comisión
Intersecretarial de Cambio Climático (CICC), (creada en 2005), de la cual forma parte
el grupo de trabajo constituido en el Comité Mexicano para Proyectos de Reducción
de Emisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero (Comegei)49
responsable de revisar las propuestas de proyectos del MDL.
Resultado de este trabajo conjunto y la coordinación con el Consejo Consultivo
de Cambio Climático (C4), se formuló la Estrategia Nacional de Cambio Climático
(ENACC) (2007) a través de la cual se concretan las medidas que permitan cumplir
con los objetivos de reducir las emisiones de GEI y de fortalecer las capacidades de
48
Dichos lineamientos fueron empleados en la presente investigación para proyectar los escenarios
de cambio climático de la ZMVM, que se presentan en el Capítulo 5
49
La coordinación del Comité está a cargo de Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental de la
SEMARNAT
46
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
adaptación. Las áreas consideradas para lograr estos propósitos son la de
Generación y Uso de Energía y la de Vegetación y Uso del Suelo.
Para ello se propone elaborar el Programa Especial de Cambio Climático,
continuar haciendo la contabilización de las emisiones de GEI, promover proyectos
de MDL en empresas públicas y privadas, elaborar las comunicaciones nacionales
convenidas a nivel internacional, desarrollos de manejo forestal sustentable,
restaurando áreas dañadas, inducir el desarrollo bioenergético a través de elaborar el
Programa Nacional de Biocombustibles.
Otra de las estrategias señaladas en el programa es la que se refiere a la
vulnerabilidad de los diferentes sectores frente al cambio climático, para lo cual
propone el desarrollo de herramientas de análisis climático que permitan diseñar e
implementar medidas de adaptación, a través de las cuales se espera disminuir los
riesgos, lo cual deberá ser considerado en los planes de desarrollo regional, estatal y
municipal.
Entre las acciones señaladas destaca la que se refiere a la de potenciar el
ordenamiento ecológico y territorial como instrumento preventivo frente a los
impactos previsibles del cambio climático, para lo cual servirá el proyectado Atlas de
riesgo, a fin de permitir tomar oportunamente decisiones que sirvan para proteger a la
población.
En esta dinámica de gestión ambiental propuesta en el Plan Nacional De
Desarrollo 2007-2012 se inscribe el Programa Nacional para la Prevención y Gestión
47
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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Integral de los Residuos, 50 presentado por el presidente de la república en abril de
2009 (y en proceso de publicación en el Diario Oficial de la Federación), en el cual se
retoman los ejes señalados en la Política y Estrategias para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos en México,
51
en el que se da continuidad a los
planteamientos desarrollados en la materia en los programas nacionales y los
programas ambientales en los últimos treinta años.
Entre los ejes fundamentales planteados destacan:
 Reducción y valorización de los residuos, mediante la creación de mercados para
los subproductos a fin de reducir la explotación de recursos naturales y el
aprovechamiento del valor calorífico de los residuos
 Prevención y gestión integral de los residuos mediante la operación de sistemas
que sean técnicamente factibles, económicamente viables y socialmente
aceptables
 Servicio sustentable (fomento de la participación de la iniciativa privada)
 Producción limpia y consumo sustentable
 Coordinación intersectorial y entre los tres niveles de gobierno (federal, estatal y
municipal)
 Actualización del marco jurídico en materia de residuos, para dar cumplimiento a
los compromisos asumidos a nivel internacional: Convenio de Basilea, 1992
50
SEMARNAT, Programa nacional para la prevención y gestión integral de los residuos 2008-2012.
Presentación preliminar del programa dada a conocer por la Subsecretaría de Fomento y
Normatividad Ambiental. Disponible en:
http://www.ine.gob.mx/dgcenica/descargas/taller_3grs_pon_cchavez.pdf
51
SEMARNAT, Política y estrategias para la prevención y gestión integral de los residuos en México,
México, 2007. Disponible en:
http://siscop.ine.gob.mx/novedades/politica_y_estrategias_gir.pDistrito Federal
48
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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(movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su disposición), Convenio
de Estocolmo, 2004 (contaminantes orgánicos persistentes), Protocolo de Kyoto,
2005 (cambio climático) y el Protocolo de Montreal, 1989 (sustancias que
deterioran la capa de ozono)
Cabe señalar que esta es la primera ocasión en que se plantea la
elaboración de un programa nacional para atender los asuntos relacionados con la
gestión de residuos, ya que si bien el tema de su manejo y disposición final estaba
presente en programas y legislaciones anteriores, se asume su manejo integral
como un asunto de carácter nacional, que debe ser asumido por el conjunto de la
población, cuya participación se promueve de diversas formas (consultas,
participación en mecanismos de vigilancia, acceso a la información).
Aunado a lo anterior existen una serie de acciones en proceso relacionadas
con la Implementación de planes de manejo de residuos altamente contaminantes
(electrónicos-computadoras, medicamentos caducos y llantas de desecho en la
frontera norte), el fomento de nuevos mercados de residuos, creación de la línea
presupuestal para residuos en el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN),
creación de nuevas normas relativas a los planes integrales de manejo de residuos,
la promoción de proyectos de conversión de residuos a energía, de uso de metano
y de bonos de carbono, y el desarrollo y actualización del Sistema de Información
Ambiental para Residuos. 52
52
SEMARNAT, Programa nacional para la prevención y gestión integral de los residuos 2008-2012
49
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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2.2.2. Programas Locales y Regionales
En el ámbito local la política ambiental está orientada en una serie de programas
entre los que destacan el Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el
Distrito Federal 2004-2008, el Programa del Medio Ambiente 2007-2012: Agenda
Ambiental de la Ciudad de México y la Estrategia Local de Acción Climática de la
Ciudad de México, a través de los cuales se plantea dar atención al manejo integral
de los residuos y realizar acciones tendientes a enfrentar los riesgos derivados del
cambio climático. Los ejes y acciones de cada uno de ellos pueden ser consultados
en el Anexo 11
El Gobierno del Distrito Federal a través de la Subdirección de Inventario de
Emisiones desde el año 1995 se ha dado a la tarea de documentar las emisiones de
GEI
para
la
ZMVM,53
continuando
intermitentemente
con
este
esfuerzo,
constituyéndose como la única instancia que estima las emisiones para este
territorio, entendido éste como una unidad metabólica, integrada por dos entidades
federativas diferentes: el Distrito Federal y el Estado de México. En 1999 se elabora
el segundo inventario de emisiones titulado Inventario de emisiones a la atmósfera
de la Zona
Metropolitana del Valle de México 1996 posteriormente fueron
elaborados 3 inventarios de emisiones de contaminantes criterio y 2 sobre
contaminantes tóxicos. Es hasta el año 2008 con la elaboración del primer inventario
de emisiones de GEI de la SMAGEM que un documento se enfoca exclusivamente
en los gases que contribuyen en el cambio climático en la ZMVM.
53
Departamento del Distrito Federal, Inventario de Precursores de Ozono y Monóxido de Carbono
para la Zona Metropolitana de la Ciudad de México 1995., Subdirección de Inventario de Emisiones.
México, 1995
50
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
En términos generales es posible reconocer una preocupación por orientar el
manejo de los residuos desde una perspectiva integral a partir de plantear la
prevención y disminución de la generación de residuos sólidos, adoptando medidas
de separación, reutilización, reciclaje y otras formas de aprovechamiento de los
residuos, atendiendo mediante diversas acciones el problema de la contaminación
del suelo y subsuelo derivados del manejo inadecuado de éstos, así como de la
creación de nuevos mecanismos e instrumentos de regulación de los residuos por
parte de los generadores.
De particular importancia son las acciones propuestas para la mitigación y la
captura de gases de efecto invernadero GEI, atendiendo a la situación de
vulnerabilidad que existe en la Ciudad de México, para lo cual se plantean medidas
tendientes a su disminución, así como medidas de adaptabilidad ante este
fenómeno, considerando para ello la dinámica existente en lo que se refiere al
consumo energético, el diagnóstico de la situación actual en cuanto a la generación
de GEI y la proyección de escenarios climáticos previsibles en los siguientes años,
ante lo que se plantea el reconocimiento de la importancia de la separación de
residuos para disminuir su generación en los rellenos sanitarios.54
Otras medidas tendientes a reducir la generación de GEI se señalan en el
Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2008-2012 relacionadas con
el manejo de residuos, con una reducción proyectada del 12% de las emisiones de
éstos (4.4 millones de toneladas de CO2 equivalente por año), correspondiendo un
35% de éste total el manejo de residuos a través de la captura de gas en el Bordo
54
SMA Distrito Federal, Estrategia Local de Acción Climática, México, 2006. p.99
51
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Poniente IV etapa, de la Planta de Composta en la Central de Abasto, de la creación
de un Centro Integral de Reciclado de Energía (CIRE) y de la modernización de las
estaciones de transferencia y flota vehicular .
Por su parte, la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de
México, publicó en 2008 un estudio titulado: Bases de Diagnóstico. Inventario de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y Vulnerabilidad del Estado de México
ante Cambio Climático Global,55 primer documento de esta entidad en esta temática.
Por otra parte en el Estado de México el gobierno estatal ha puesto en marcha
el Programa para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de
Manejo Especial del Estado de México, acorde con los principios rectores de la
política ambiental a nivel nacional, plantea un manejo integral basado en la
minimización y reuso en las fuentes generadoras (separación adecuada que permita
la valorización de los subproductos), la coordinación y apoyo intermunicipal, empleo
de tecnologías para su recuperación y aprovechamiento (compostaje, tratamiento
mecánico-biológico), saneamiento de sitios contaminados por residuos, acciones de
inspección y vigilancia para evitar la existencia de sitios de disposición final
irregulares e inadecuados, fomento instalación de plantas de separación y plantas de
tratamiento, regularización de planes de manejo municipales, así como promoción de
55
SMAGEM, Bases de Diagnóstico. Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y
Vulnerabilidad del Estado de México ante Cambio Climático Global
52
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
proyectos de desarrollo científico y tecnológico para la gestión integral de los
residuos sólidos urbanos y de manejo especial. 56
Por lo que se refiere a los programas de carácter metropolitano la política
ambiental está orientada Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle
de México, en lo que se refiere al manejo de residuos éste plantea la necesidad de
construir en los siguientes 20 años, un total de 14 estaciones de transferencia y 8
rellenos sanitarios, a partir del uso de la más alta tecnología disponible y en estricto
apego a la normatividad en la materia, para dar una adecuado tratamiento integral a
los residuos generados en la ZMVM.57
2.2.3. Limitaciones de la política ambiental
Uno de los principales problemas que limita la consolidación de la política ambiental
a nivel nacional, regional y local, es el enorme desfase que existe en términos de
recursos
económicos,
humanos
(personal
disponible,
formación
técnica
y
profesional), materiales (infraestructura y equipo), normativos y administrativos
(reglamentaciones,
áreas
técnicas
de
planeación,
operación,
evaluación
y
supervisión), entre los diferentes niveles de gobierno, lo que se traduce en una
gestión ambiental desarticulada que limita, e incluso impide, cumplir los objetivos
propuestos en los planes y programas ambientales.58
56
SMAGEM, Programa para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo
especial del Estado de México
57
Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos, Programa de ordenación de la Zona
Metropolitana del Valle de México, México, 1998. p.130
58
En este sentido Adolfo Mejía Ponce de León señala que “los ayuntamientos carecen de los
instrumentos de planeación y de operación de la política ambiental que les permitan orientar su
53
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
De manera que la política ambiental queda bajo la jurisdicción de autoridades
con capacidad de operación, intervención y regulación muy disímil, lo que da lugar a
que un síndico municipal encargado del servicio de limpia, tenga la misma
responsabilidad de ejecutarla, de la misma manera que la realiza una Secretaría de
Estado o una Dirección estatal creada para algún propósito específico, pueda
ejecutarla.59
Muestra de ello es la incapacidad real que existe para realizar las visitas de
inspección y supervisión de las condiciones en que operan los sitios de disposición
final por parte de autoridades estatales y municipales, que no cuentan con la
posibilidad de asegurar el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente,
resultando paradójico que exista un marco normativo para este efecto y, por otra
parte, se carezca de personal y recursos técnicos para hacerlo.
Ello explica las dificultades que existen en términos operativos para diseñar y
ejecutar acciones ambientales a nivel metropolitano, dado que el contexto político,
económico, administrativo y de deterioro ambiental existentes en su entorno no
desaparecen por decreto, quedando supeditados los programas a las inercias que
prevalecen en la gestión ambiental.60
desarrollo hacia el logro de la sustentabilidad”, convirtiéndose en los hechos en uno de los principales
obstáculos de la gestión ambiental. Problemas de interpretación, aplicación y vacíos de la legislación
ambiental municipal. Disponible en:
http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/9/amejia.html
59
De acuerdo a la información de la SMAGEM en el Estado de México los municipios invertían, de
acuerdo a los estudios realizados en el año 2000, entre el 6% y el 25% del gasto municipal en el
servicio público de gestión integral de residuos, destinado para el pago de personal y pagos por la
transferencia y disposición final de residuos. SMAGEM, Programa para la prevención y gestión
integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial del Estado de México
60
La dispersión en el diseño, operación y ejecución de las políticas ambientales, representan un factor
decisivo para llevar a cabo un crecimiento urbano ambientalmente sustentable, ya que a pesar de que,
como señala el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Apartado 6.3), éste
debiera sujetarse a un criterio ambiental, en los hechos predomina en el proceso de urbanización un
54
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Otra limitación para el cumplimiento de los propósitos expresados en las leyes
y programas ambientales, es que la operación de los sitios de disposición final
(rellenos sanitarios y sitios controlados) está bajo la responsabilidad de las empresas
concesionarias, dando lugar a un manejo discrecional de los registros de la cantidad,
composición y tratamiento que se hace de los residuos.61 Cabe señalar que lo mismo
sucede en los numerosos sitios operados por los propios municipios.
Es por ello preocupante el planteamiento que se hace en la Agenda Gris del
gobierno federal, en el que se plantean las metas nacionales en materia ambiental,
que a pesar de que se reconoce la necesidad de incrementar la capacidad instalada
para el manejo integral de los residuos peligrosos, ésta queda sujeta a la inversión
que hagan en ésta los particulares para la prestación de estos servicios “…limitando
la participación de la SEMARNAT a evaluar y resolver sobre las solicitudes de los
particulares para instalar la infraestructura.”
62
De manera que la responsabilidad
constitucional que tiene el Estado de preservar el medio ambiente y proteger la salud
de la población, queda en entredicho al ser supeditada ésta a los cálculos de
beneficio económico y el interés de la iniciativa privada para atender y resolver el
grave problema de contaminación ambiental derivada del inadecuado manejo de
residuos a lo largo de todo el territorio nacional.
criterio de rentabilidad económica y política, contribuyendo a incrementar la situación de vulnerabilidad
en las metrópolis, como es el caso de la ZMVM
61
La disposición de residuos altamente contaminantes (peligrosos) en sitios donde se depositan
Residuos Sólidos Urbanos fue señalada repetidamente por los vecinos de diferentes comunidades con
las cuales se realizaron los Talleres de Diagnóstico Regional en diversos municipios del Estado de
México, como parte de esta investigación
62
En este mismo sentido, a pesar de que el propio gobierno federal reconoce a la ZMVM como una
de las zonas críticas de considerable problemática ambiental, no la incluye dentro de las acciones
propuestas para el año 2009. SEMARNAT, Agenda Gris. Prevención y control de la contaminación.
Programa sectorial de medio ambiente y recursos naturales, p.57
55
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Esta tendencia de delegar los servicios de gestión de residuos a la iniciativa
privada es ya una realidad en el Estado de México, en la que la mayor parte de la
infraestructura para su disposición final que en términos formales cumple la
normatividad (rellenos sanitarios), están operados por ésta. De igual manera sucede
con los servicios de recolección de residuos de todo tipo, cuya transportación,
procesamiento y transferencia están a cargo de particulares.
De igual manera, de acuerdo a la información dada a conocer por las
autoridades ambientales del Distrito Federal, la infraestructura proyectada para el
manejo integral de los residuos se hará con la participación de la inversión privada,
que tendrá participación en la operación de ésta. 63
Por último debemos señalar que a pesar de que la orientación general
contenida en los programas en materia ambiental a nivel federal y estatal,
particularmente en lo que se refiere al manejo de los residuos que plantean entre sus
ejes fundamentales la reducción y racionalización en su generación, la cual no está
contrapuesta a la valorización de sus subproductos, a la fecha no se han
instrumentado medidas efectivas para ello, manteniéndose una producción
desmedida y ambientalmente insustentable de productos destinados a convertirse en
basura, contribuyendo a hacer inviable cualquier política ambiental que asegure un
63
De acuerdo a declaraciones del titular de la Secretaría de Obras del Gobierno del Distrito Federal,
proyectaba la construcción de tres Centros Integrales de Energía y Reciclaje (CIRE) en Tláhuac, en
los propios terrenos del Bordo Poniente y uno más en el Estado de México, en los que las
construcciones se realizarán con inversión privada, además de que las empresas participantes
obtendrían beneficios con la comercialización de la energía producida. Castillo Miriam: “El Gobierno
del Distrito Federal proyecta construir tres centros de reciclaje” Disponible en:
http://impreso.milenio.com/node/8577055
A ello habría que sumar los servicios particulares que actualmente se contratan para realizar servicios
de recolección y transferencia de residuos por parte del Gobierno del Distrito Federal, como es posible
verificar a través deL Portal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, de la Secretaría de
Obras del Gobierno del Distrito federal. disponible en:
http://www.obras.Distrito Federal.gob.mx/transparencia/contratos/arrendamientos2007dgsu.htm
56
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
adecuado equilibrio ecológico que sirva para reducir efectivamente la vulnerabilidad y
riesgo ambiental que existe en el país, y particularmente en la ZMVM,
ello sin
considerar los altísimos costos que económicos y ambientales que representa la
creciente generación de residuos en todo el país, y más aún en las áreas
metropolitanas.64
Asimismo los compromisos asumidos por el Estado mexicano ante el cambio
climático, requieren armonizarse con las prácticas ambientales que prevalecen en el
país, ya que ante un problema que es reconocido de seguridad estratégica por la
vulnerabilidad derivada de los riesgos ambientales, los cuales se prevé aumentarán,
requerirán que en el futuro inmediato se traduzcan en políticas, programas y planes
sujetos a un criterio ambiental que revierta el daño ambiental existente y haga
realidad el desarrollo humano sustentable, que asegure el bienestar, e incluso la
propia existencia, de las próximas generaciones.
64
Entre las razones por las cuales se creó en 2001 la Comisión Federal de Protección contra Riesgos
Sanitarios (COFEPRIS) era que el 35% de los problemas de salud de la población están relacionados
con su exposición al medio ambiente, aunado a los graves problemas de intoxicación por elementos
como el plomo, el arsénico, por plaguicidas, contaminantes por arriba de la norma en la atmósfera,
entre otros, derivados de un inadecuado manejo de los residuos. Cortinas de Nava, Cristina, Riesgos
Sanitarios y la Aplicación de los Tres Convenios (Basilea, Estocolmo y Rótterdam). Disponible en:
http://www.sre.gob.mx/eventos/dgtg/prog_susquimicas/dracristinacortinas.ppt
Un amplio análisis de los riesgos que corre la salud de la población derivados de la contaminación
ambiental y el inadecuado manejo de los residuos puede consultarse COFEPRIS, Diagnóstico
nacional de salud ambiental y ocupacional
57
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
3.0. LIMITACIONES E INCONSISTENCIAS DE LOS DATOS DISPONIBLES EN
MATERIA DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Uno de los puntos problemáticos en materia de residuos en el país, es el que se
refiere a la calidad y disponibilidad de los datos de generación, disposición y
composición tanto a nivel nacional, estatal y municipal.
La SEMARNAT reconoce que no existe una metodología para el
establecimiento de la generación de información por lo que considera indispensable
instrumentar mecanismos para evaluar y validar los resultados existentes y la
creación de un sistema de información y homologación de metodologías.
Del análisis de la información existente se observa:
A)
En la estadística nacional la cuantificación en la generación de
Residuos Sólidos Urbanos se presenta a partir de las entidades federativas, de las
regiones (Distrito Federal, Centro, Norte, Sur y Frontera norte) o bien tomando en
cuenta el criterio del tamaño de las localidades. Para cuantificar la generación de
Residuos Sólidos Urbanos en la ZMVM y por tanto identificar su contribución a los
GEI producto de su disposición, ninguno de los criterios es adecuado.
Para el caso de la cuantificación por entidades federativas, sólo la mitad de
sus municipios del Estado de México están incorporados a la ZMVM, algunos
municipios están incorporados a la zona metropolitana del Valle de Toluca y otros
constituyen localidades semiurbanas o rurales con características de generación muy
diferentes, siendo así, la división de la cantidad de basura documentada entre la
58
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
población del estado para estimar la cantidad de Residuos Sólidos Urbanos
generados en la ZMVM puede presentar cierto grado de incertidumbre.
La incorporación del Estado de México a la región centro donde también se registran
los datos de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacán de
Ocampo, Morelos, Puebla, Querétaro de Arteaga, Tlaxcala y Veracruz de Ignacio de
la Llave y el tratamiento del D.F. como otra región imposibilitan el análisis de la
ZMVM.
La cuantificación de la generación de Residuos Sólidos Urbanos por tamaño
de la localidad puede ser útil si se identifican y caracterizan cada uno de los
municipios del Estado de México para cuantificar su contribución en la generación del
total de Residuos Sólidos Urbanos del Estado.
B)
Aunque la norma mexicana NMX-AA-61-1985 indica el procedimiento
para determinación de la generación de residuos sólidos domésticos y no
domésticos, las autoridades ambientales del D.F. reconocen que la cuantificación se
realiza a partir del registro del ingreso de los vehículos que transportan los Residuos
Sólidos Urbanos y las del Estado de México refieren que no existen registros
confiables de los Residuos Sólidos Urbanos que ingresan a los sitios de disposición
final por carencia de básculas o de registro en bitácoras o por el llenado incorrecto de
las mismas. Un análisis de la norma nos permite valorar su dificultad para aplicarla en
la cuantificación de los enormes volúmenes generados en las zonas metropolitanas.
C)
La información nacional disponible corresponde en su mayor parte a los
datos de la generación y no a los datos de la disposición, algunos informes oficiales
59
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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reconocen que entre el 10 y 20% de la basura que es generada no ingresa a un sitio
de disposición final reconocido, además, bajo la denominación de sitio no controlado
se puede incorporar a sitios que no llevan registro de sus ingresos, tiraderos a cielo
abierto o tiraderos clandestinos.65. En particular la Secretaría del Medio Ambiente del
Estado de México reconoce que el 29% de los Residuos Sólidos Urbanos generados
en la entidad ingresan a un sitio no controlado o bien no ingresan a ningún sitio
reconocido de disposición final, asunto que consideramos, imposibilita su
cuantificación e impide la valorización.
D)
Otro elemento que limita la adecuada apreciación del volumen de los
residuos, es que en los inventarios no se consideran los pasivos representados por
los residuos generados en el pasado, independientemente de los sitios de
disposición. La información obtenida a partir de los talleres comunitarios nos permitió
apreciar el fenómeno de la basura situada en barrancas, la enterrada en socavones
de minas o la depositada en cauces de ríos, arroyos o canales de aguas residuales,
inclusive se reconoce que existen residuos peligrosos acumulados en los patios de
las empresas.
E)
La norma mexicana NMX-AA-022-1985 establece el método para la
selección y cuantificación de subproductos contenidos en los Residuos Sólidos
Municipales, a partir de ella se clasifican los residuos en 26 subproductos; sin
embargo, las estadísticas nacionales registran cuando mucho 11 subproductos, la
65
En el Diagnóstico Ambiental del Estado de México por Regiones Hidrográficas 2007, SMAGEM, se
reconoce que en el Estado de México se recogen sólo el 86.62% de los Residuos Sólidos Urbanos
que se generan, pág. 64. Mientras que en Bases de Diagnóstico. Inventario de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero y Vulnerabilidad del Estado de México ante Cambio Climático Global.
SMAGEM, se reconoce que sólo el 68.1% de los Residuos Sólidos Urbanos llegan a sitios de
disposición final, pág. 79
60
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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Informe Técnico
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información del D.F. clasifica hasta 1999 35 subproductos y el Estado de México
reconoce que sólo cuatro de los 120 municipios presentan la información de acuerdo
a la norma.
La composición de los Residuos Sólidos Urbanos que efectivamente son
dispuestos en sitios de disposición final, es un dato aun menos investigado que la
cantidad de Residuos Sólidos Urbanos depositados, sin embargo, considerando que
sólo el 2.4% de lo recolectado es reciclado en las plantas de selección de Distrito
Federal66, es justificable suponer que la composición de los Residuos Sólidos
Urbanos depositados es igual a la composición de los Residuos Sólidos Urbanos
generados. No existen cifras sobre el reciclado de materiales en el Estado de
México; aunque es conocido que hay mucho trabajo de pepena y prepena en toda la
ZMVM, no se han realizado estudios sobre cómo esta actividad modifica la
composición de los Residuos Sólidos Urbanos. El más reciente estudio sobre la
composición de los Residuos Sólidos Urbanos en la ZMVM, fue realizado por la
Dirección General de Servicios Urbanos del Gobierno del Distrito Federal, durante el
periodo 1993-1999, a 10 años de ese estudio se vuelve importante volver a
determinar la composición de los Residuos Sólidos Urbanos para la ZMVM.
F)
No existen acciones tendientes a la identificación y tratamiento
adecuado de residuos peligrosos identificados en la basura doméstica. La
caracterización de los residuos peligrosos a partir de la fuente (doméstica o
industrial) es deficiente pues no permite identificar claramente los residuos peligrosos
dentro de los Residuos Sólidos Urbanos. Los inventarios no se elaboran bajo criterios
66
SMA Distrito Federal, Inventario de Residuos Sólidos 2007, pag.11
61
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
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de riesgo que permitan tomar decisiones oportunas ante el enorme problema que
representa para el medio ambiente su presencia, es necesaria una clasificación de
los mismos de acuerdo a su composición química, sus características físicas, la
cantidad generada de cada uno de ellos y la disponibilidad de sus componentes
químicos.
G)
La integración de los inventarios de residuos peligrosos a nivel nacional,
se hace tomando en cuenta la información que proporcionan los propios
generadores, sin embargo no existe un registro completo de éstos, ni se cuenta con
la información correspondiente a los pequeños y microgeneradores de residuos.
Datos del año 2000 refieren que sólo 27,278 de las 100,000 empresas generadoras
de RP manifiestan la generación de los mismos y sólo el 10% de éstos reciben un
tratamiento adecuado por falta de infraestructura, lo que nos lleva a suponer la
existencia de RP en los sitios de disposición final de Residuos Sólidos Urbanos.
Muchos de los sitios de disposición final dentro de la ZMVM, carecen de la
vigilancia suficiente que evite que otro tipo de desechos, como los tóxicos, biológicoinfecciosos y/o de manejo especial, sean depositados junto con los Residuos Sólidos
Urbanos, modificando sustancialmente la composición, y consecuentemente la
química que rige el proceso de descomposición de éstos. Las consecuencias de esta
situación, en referencia a las emisiones de GEI, no están planteadas ni entendidas
por ningún estudio internacional.
H)
Los programas para el manejo integral de Residuos Sólidos Urbanos y
para el cálculo de la generación de los GEI no abordan el problema desde la lógica
62
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
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del ciclo completo de la transformación de materias primas en mercancías, la
producción de envases y embalajes, hasta convertirse en mercancías desechadas
por los consumidores que a su vez tienen que ser nuevamente transportadas hasta
los sitios de disposición final.
63
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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4.0 MAPAS DE LOS EMPLAZAMIENTOS DE SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL DE
RESIDUOS
SÓLIDOS
URBANOS
Y MAPAS
DE
LOS NUEVOS SITIOS
PROPUESTOS
La ZMVM genera actualmente un elevado volumen de residuos sólidos municipales
(10.6 millones de toneladas de basura al año), convirtiéndose en la principal región
generadora a nivel nacional con la tercera parte de éstos y una de las más
importantes a nivel mundial.
El Distrito Federal contribuye con el 12.7% del total nacional, teniendo un
promedio de generación de residuos sólidos urbanos per cápita de 1.4 kgs. al día,
mientras que la población de los 59 municipios del Estado de México genera 1.3
kgs. per cápita diarios. La ZMVM aporta en 29.5% nacional. Ver Anexo 2.
La gestión de la basura es diferente en el Distrito Federal respecto del Estado
de México, porque aquél ha logrado concentrar su Residuos Sólidos Urbanos en
sitios regulados de baja contaminación, que sólo se dedican a concentrarla de
manera momentánea en las 13 estaciones de transferencia, para llevarla a un gran
centro de disposición final, el Bordo Poniente (ver mapa M05). Este relleno concentra
cada año millones de toneladas: 4.6 provenientes del Distrito Federal y otra cantidad
no calculada proveniente del Estado de México. Sin embargo, la vida útil de este sitio
parece haber llegado a su fin, por lo tanto el problema de fondo de la basura del
Distrito Federal no está resuelto.
64
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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Mapa M05
Estaciones de transferencia de RSU y Bordo Poniente
65
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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El Estado de México por su parte dispone de pocas estaciones de transferencia, 67
pero no de un sitio único de concentración y disposición final de los Residuos Sólidos
Urbanos. Lo que se puede observar son tres sitios diferenciados de concentración y
disposición final de los residuos:
 Rellenos sanitarios
 Sitios controlados (tiraderos administrados que cuentan con infraestructura muy
elemental para manejar los residuos, no cumplen con las disposiciones de la
NOM-083-SEMARNAT-2003.
 Sitios no controlados (tiraderos a cielo abierto sin administración, registro ni
supervisión de lo que ahí se deposita)
Los denominados basureros municipales, aunque pueden ser sitios controlados,
por lo general son sitios de disposición final no controlados, siendo práctica común
que se arriende un terreno para depositar en forma indiscriminada.
Según datos oficiales del gobierno del Estado de México, los residuos sólidos
urbanos se depositan -tal y como se muestra en la siguiente gráfica en un 45 por
ciento en los rellenos sanitarios, 26 por ciento en sitios controlados, 10 por ciento en
sitios no controlados y 19 por ciento no ingresan a ningún sitio de disposición final.
67
Toluca, Tlalnepantla, Lerma, Huixquilucan
66
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Gráfica 4
Disposición final de residuos sólidos urbanos en el Estado de México
67
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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Mapa M06
Rellenos sanitarios en la ZMVM
Aunque los sitios controlados concentran el 45 por ciento de la basura del
Estado de México en realidad son pocos en lo que se refiere a su número. Aunque
en el mapa anterior se aprecian 11 rellenos sanitarios en esa entidad, para la
mancha urbana de la ZMVM sólo son 7, de los cuales uno de ellos -el del Bordo
Poniente- es compartido con el Distrito Federal y otro con el más -el de Tlalnepantlael cual recibe desechos del Estado de Morelos.
68
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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Mapa M07
Sitios controlados de RSU en la ZMVM
El 26 por ciento de la basura del Estado de México se va a sitios controlados,
que son en realidad tiraderos sin ninguna infraestructura adecuada para la
disposición final de los residuos sólidos urbanos, pues no cuentan con
geomembrana, ni con alberca de lixiviados. Se les llama controlados porque están
cercados y con vigilancia en la puerta, impidiendo que los ciudadanos arrojen de
manera directa y libre basura en ellos, pero no tienen ningún mecanismo ni
dispositivo técnico para controlar del impacto ambiental provocado por los residuos.
69
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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Mapa M08
Sitios No Controlados de RSU en la ZMVM
En la ZMVM hay 22 sitios no controlados (de un total de 53 en la entidad) y
otros 3 en la zona sur oriente del Estado de México. En este tipo de basureros se
depositan desechos de todo tipo sin ninguna restricción, lo que expresa una falta del
control sobre el manejo de la basura.
70
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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Mapa M09
Basureros municipales del Estado de México
Como conclusión de los mapas antes presentados, el Distrito Federal
concentra sus 13 estaciones de transferencia y un sitio de disposición final, y por ello
parece tener un principio mínimo de racionalidad en la regulación de sus residuos
sólidos urbanos. Esto contrasta con los 11 sitios controlados, 22 sitios no controlados
71
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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y 6 basureros municipales del Estado de México en los municipios conurbados de la
ZMVM, que en total suman treinta nueve sitios de disposición final que operan
prácticamente como tiraderos a cielo abierto, dado el descontrol que existe en ellos
para el manejo de los residuos, que se traduce en un fuerte impacto ambiental. Todo
esto refleja que el Estado de México tiene un manejo caótico de la basura.
Las limitaciones en el manejo y disposición final de los residuos han sido
señaladas en los capítulos anteriores, las cuales van desde la adecuada
caracterización de los residuos sólidos urbanos y su valorización bajo criterios de
riesgo, en el registro y control de los residuos que se depositan en los sitios de
disposición final, en la integración de los inventarios y en la supeditación de su
manejo a criterios de rentabilidad económica o política, ignorando o reduciendo
prácticamente en su totalidad los criterios ambientales que garanticen la protección
del medio ambiente y la salud de la población, traduciéndose todo ello en el aumento
en la vulnerabilidad de la ZMVM.
Como resultado de todo el análisis cartográfico anterior se vuelve patente que
los cálculos generales sobre las fuentes de Residuos Sólidos Urbanos generadoras
de emisiones GEI en realidad resultan muy poco verídicos, porque están muy
desactualizados e incompletos, frente a un escenario de urbanización incontrolada
que avanza con velocidad sorprendente, justo en las zonas donde se observa la
presencia mayor de tiraderos de basura a cielo abierto, estén o no controlados por
las autoridades de la ZMVM.
72
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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Como si todo lo anterior fuera poco, saltan a la vista otra serie de problemas
asociados a la disposición final de Residuos Sólidos Urbanos y a la gran cantidad de
emisiones de GEI:
1) Existen numerosos sitios de disposición clandestina de Residuos Sólidos
Urbanos que no han sido inventariados ni monitoreados por ninguna autoridad ni
institución (salud, universidades, etc.).
2) Los principales canales de desagüe de la ZMVM, ubicados en su mayor
parte en el Estado de México, como resultado de las aguas de excreta y de la
descomposición de los Residuos Sólidos Urbanos que se depositan en ellos, se han
convertido también en una fuente muy importante de GEI. Estos “basureros lineales”
no están considerados en ninguno de los estudios sobre GEI de la Ciudad de México
asociados a basura o a otras fuentes.
73
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Mapa M10
Tiraderos clandestinos y canales de desagüe.
Los tiraderos lineales mostrados en el mapa M10 son algunos
tiraderos clandestinos que registramos en nuestro estudio de campo, pero
existen evidentemente muchos sitios más, que se requiere investigar con
urgencia. Incluso considerando todos los tiraderos viejos de basura que ya
han quedado enterrados bajo la edificación de nuevas zonas urbanizadas.
74
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Fotos 1 y 2
3) Existen un conjunto de basureros lineales conformados por la gran cantidad
de basura que se deposita en los márgenes de todo tipo de caminos, principalmente
75
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
en las regiones urbanas. La foto 4 muestra un arroyo de lixiviados, en Tultitlán,
Estado de México.
Fotos 3 y 4
76
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
4) Finalmente también parece estarse depositando basura en minas
subterráneas de arena, socavones abiertos en las sierras que rodean a la Ciudad de
México y la ciudad de Toluca, en las nuevas grietas que el hundimiento de la ciudad
está generando en la periferia del acuitardo.68
Mapa M11
5) El último problema a considerar es que los principales basureros existentes
y proyectados se los está ubicando en las principales zonas de urbanización salvaje
e industrias, así como en las principales Islas de Calor de la ZMVM.
68
Uno de éstos es el proyectado relleno sanitario en Ixtapaluca que entrará en operación
próximamente, al cual se enviará una parte de los residuos que actualmente se depositan en el Bordo
Poniente por parte del Distrito Federal
77
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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Mapa M12
78
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Foto 5
Sistema de basureros visibles e invisibles de Chiconautla
TIRADEROS A CIELO
ABIERTO
BASURERO
ENTERRADO
RELLENO
SANITARIO
Aunque el Distrito Federal tiene un relativo manejo más racional que el del
Estado de México, aquél está imbricado en el caótico manejo que se hace de los
Residuos Sólidos Urbanos. No sólo por el Bordo Poniente, sino también por los ocho
sitios temporales que el Estado de México está brindando para su nueva ubicación,
ya que no podrán seguir siendo colocados en el Bordo Poniente.
79
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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Mapa M13
Nuevos sitios de disposición del Distrito Federal.
Esto sitios temporales están dentro de la región donde prevalece el efecto de
islas de calor, estos nuevos sitios representan una solución urgente al agotamiento
del Bordo Poniente que potencialmente generará mayores emisiones de GEI a la
atmósfera.
80
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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Mapa M14
Sitios de disposición final de los RSU en la ZMVM
La saturación del Bordo poniente obliga a la transformación de los flujos de RSU
de las Estaciones de Transferencia a nuevos sitios de disposición final
81
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
5.0. PROBLEMAS METODOLÓGICOS PARA EL CÁLCULO DE LAS EMISIONES
DE GEI DEBIDOS A LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y SU RELACIÓN CON
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA ZMVM
La metodología empleada para la determinación de la cantidad de emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI) debido a la disposición final de residuos sólidos
urbanos (Residuos Sólidos Urbanos) en la Zona Metropolitana del Valle de México
(ZMVM) y la modificación de estos gases ante un incremento en temperatura debida
al calentamiento global, será la propuesta por el Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), con base en el documento
Directrices del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto
invernadero , volumen 1: Orientación General y generación de Informes , y volumen
5: Desechos69.
La estimación de las emisiones de metano (CH4) procedentes de los Residuos
Sólidos Urbanos presenta dos áreas de incertidumbre: (i) la incertidumbre atribuible
a los datos, y (ii) la incertidumbre atribuible al método70. Aunada a las
consideraciones anteriores, las proyecciones futuras sobre la generación de CH4
implican también una serie de incertidumbres relacionadas a: (iii) los escenarios
climáticos, basados en modelos de circulación general, y (iv) las proyecciones sobre
69
IPCC 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, Prepared by the National
Greenhouse Gas Inventories Programme, Eggleston H.S., Buendia L., Miwa K., Ngara T. y Tanabe K.
(eds). Capítulo 5, Desechos, 2006.
70
Íbidem, Sección 3.7: Evaluación de la incertidumbre.
82
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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las tendencias futuras en la generación y el manejo de los Residuos Sólidos
Urbanos.
Hemos señalado cuatro factores de incertidumbre en el cálculo de las
emisiones de GEI, los dos primeros son inherentes a la metodología empleada, y los
dos segundos están relacionados con el ejercicio teórico de modelar interacciones
futuras, tanto ambientales, humanas y su relación.
La calidad de las estimaciones de las emisiones de CH4 tiene una relación
directa con la calidad y la disponibilidad de los datos sobre generación, composición
y manejo de los Residuos Sólidos Urbanos. En el apartado 3 del presente estudio,
se abordan a profundidad las limitaciones de las bases de datos existentes
(limitación (i)), adicionalmente la metodología del IPCC asigna una incertidumbre del
30% para la cantidad total de Residuos Sólidos Urbanos depositados.
En los siguientes apartados de discuten las limitaciones e incertidumbres
asociadas a los puntos (ii), (iii) y (iv), mencionados líneas arriba.
5.1 Limitaciones de la metodología del IPCC
La metodología del IPCC para estimar las emisiones de CH4 provenientes de los
SEDS se basa en el método de descomposición de primer orden (FOD). En este
método se formula la hipótesis de que el componente orgánico degradable (carbono
orgánico degradable, COD) de los desechos se descompone lentamente a lo largo
de unas pocas décadas, durante las cuales se forman el CH4 y el CO2. Si las
condiciones permanecen constantes, el índice de producción del CH4 depende
83
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
únicamente de la cantidad de carbono restante en los desechos. De aquí resulta que
las emisiones de CH4 generadas por los desechos depositados en un vertedero son
más altas durante los primeros pocos años siguientes a la eliminación y que, luego,
éstas decaen a medida que el carbono degradable de los desechos es consumido
por las bacterias responsables de la descomposición. Para conocer los detalles del
modelo de FOD y de los parámetros utilizados, consultar el Anexo 12 Metodología
del IPCC para estimar el CH4 emitido por la disposición final de los Residuos Sólidos
Urbanos.
Las incertidumbres en el uso del modelo FOD pueden dividirse en las
incertidumbres de la cantidad total de CH4 generado a lo largo del tiempo y las
relacionadas con la distribución de esta cantidad a través de los años.
El modelo FOD es una simplificación de un proceso bastante más complejo,
donde existen reacciones químicas de orden superior y las velocidades de reacción
pueden variar dependiendo de las condiciones de cada sitio, como la disponibilidad
de agua y la población bacteriana. Además, cuando las características de los sitios
de disposición final son heterogéneas, como es el caso de la ZMVM, es decir, las
condiciones de temperatura, humedad, cantidad, composición y manejo varían
considerablemente de un sitio a otro, lo recomendable es hacer una selección de
sitios representativos a fin de conformar una evaluación realista de las condiciones
generales.
Sin embargo, es probable que la fuente principal de incertidumbre de la
metodología del IPCC-2006 se deba a la selección de los valores para los
84
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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parámetros del modelo, y no a la metodología del modelo en sí
71
. Cabe señalar que
en México no se ha realizado ningún estudio para determinar con datos nacionales
los parámetros del modelo, como las tasas de descomposición de las diferentes
clases de Residuos Sólidos Urbanos, la cantidad de carbono orgánico degradable en
los Residuos Sólidos Urbanos, las diferencias en emisiones debidas a los diversos
tipos de gestión, entre otros. Por ello, los cálculos realizados en este estudio están
basados en los valores por defecto que brinda el IPCC, para reducir la incertidumbre
en este punto es recomendable que sean elaborados dichos estudios.
La metodología propuesta por el IPCC-2006, pese a que reconoce y supone
que el biogás generado consta de aproximadamente 50% de metano y 50% de
bióxido de carbono, sólo estima las emisiones de metano. Esto se debe en parte a
que el potencial de calentamiento global (PCG) del metano es 21 mayor que el del
bióxido de carbono72, sin embargo esta situación subestima las emisiones totales de
GEI en cerca del 5%. Incluir la contribución del bióxido de carbono es necesario para
la obtención realista de emisiones debidas a los Residuos Sólidos Urbanos.
Otra grave deficiencia del cálculo de GEI en la metodología empleada, es que
mantiene un enfoque parcial del proceso al considerar únicamente las emisiones
debidas a la disposición final de Residuos Sólidos Urbanos. En contraposición a esta
visión, se encuentra la visión integral o de ciclo total del proceso en la que se
consideran las emisiones desde el proceso de extracción de material primas,
71
Íbidem.
IPCC (Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático), Solomon S., Qin D., Manning M., Chen
Z., Marquis M., Averyt K.B., Tignor M., and Miller H.L. (editores). Climate Change 2007: The Physical
Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change, Capítulo 2: Changes in atmospheric constituents and in
radiative forcing. Cambridge University Press, 2007.
72
85
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
pasando por el desperdicio de estas materias primas dentro del proceso productivo,
hasta llegar a los productos de consumo y sus envases y embalajes desechados 73.
Al considerar este punto de vista integral, es posible disminuir la generación, y
regular la composición de los Residuos Sólidos Urbanos, ante todo dejar de
considerarlos como sólo un resultado imposible de modificar. Las políticas
gubernamentales deben de considerar el ciclo total para enfrentar los problemas
planteados por los Residuos Sólidos Urbanos, pues aunque actualmente en todas
ellas se habla de la minimización de los residuos, esto no sucede en forma
generalizada.
5.2 Escenarios climáticos
Existe una gran variedad de modelos que proyectan el clima futuro, también
conocidos como modelos de circulación general. El Centro Virtual de Cambio
Climático de la Ciudad de México (CVCCCM) a través del Centro de Ciencias de la
Atmósfera (CCA), ha elegido 3 modelos de circulación general diferentes, para la
región que comprende a la República Mexicana: ECHAM5/MPI, UKHADGEM1 y
GFDL CM 2.0. Los modelos anteriores fueron escogidos porque representan
razonablemente el clima observado y porque permiten mostrar un rango de
incertidumbre74.
73
Cortinas Nava C. Hacia un México sin basura: Bases e Implicaciones de las Legislaciones sobre
Residuos. Cámara de Diputados. LVIII Legislatura, México, 2001.
74
Conde, C., B. Martínez, O. Sánchez, F. Estrada, A. Fernández, J. Zavala, C. Gay., Escenarios de
Cambio Climático (2030 y 2050) para México y Centro América. Temperatura y Precipitación.
[Documento en línea]. 2008. Disponible desde internet en
86
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
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Además de los modelos anteriores de circulación general, los modelos de
emisiones escogidos, propuestos en el Tercer Informe de Evaluación de IPCC
(TAR), son: A1B, A2, B1 y B2, los 3 primeros fueron tomados como referencia en el
Cuarto Informe de Evaluación (4AR) y el B2 se propone por haber sido utilizado en
estudios anteriores. En total fueron considerados 12 escenarios climáticos futuros.
Tanto los modelos de circulación general como los escenarios de emisiones
escogidos para proyectar el clima futuro, presentan grandes incertidumbres, sin
embargo, para manejar de manera responsable el rango de posibilidades, y de
riesgo que implican, es recomendable considerar modelos de circulación diversos y
varios escenarios de emisiones.
En el presente estudio se consideró un horizonte temporal que llega hasta
2050, debido a que la caracterización de zona climática, que brinda la metodología
del IPCC-2006, se modifica para la ZMVM a partir de la década de 2030 para todos
los escenarios proyectados. El aumento de temperatura pronosticado por todos los
escenarios, debido al cambio climático global, junto con el efecto de “isla de calor”
tan importante en la ZMVM, que es un efecto local no considerado en los modelos
de circulación general, tiene como resultado que la ZMVM pasará de ser una zona
climática templada a una zona climática tropical. Esta situación se traducirá en tasas
de descomposición mayores, y por consiguiente una mayor velocidad en la cantidad
de CH4 emitido a la atmósfera.
<http://www.atmosfera.unam.mx/gcclimatico/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Item
id=74>
87
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
5.3 Estudios disponibles sobre la emisión de GEI.
Los estudios sobre la generación de GEI debidos a la disposición final de Residuos
Sólidos Urbanos son pocos y todos ellos recientes. Desde el ámbito internacional se
ha impulsado a los gobiernos a la elaboración de inventarios de emisiones de GEI
como herramienta estratégica para la gestión de la calidad del aire y de las
contribuciones en emisiones al cambio climático global, un inventario de emisiones
permite conocer las fuentes emisoras, así como el tipo y cantidad de contaminantes
que emite cada una de ellas.
La SEMARNAT junto con el INE, a través de la Dirección de Investigación en
Residuos y Sitios Contaminados, subdirección de Investigación sobre el Manejo
Integral de los Residuos, en el reporte final de proyecto Caracterización de lixiviados
y biogás generados en sitios de disposición final de Residuos Sólidos Urbanos en
lugares seleccionados de la Zona Centro de México75, analizó la composición del
biogás en 13 sitios seleccionados, encontrando que el contenido de metano es entre
un 50 y 60%, mientras que el bióxido de carbono está presente entre un 35 y 45%, la
composición del biogás utilizada para la ZMVM en el presente estudio, está en los
intervalos que señala el estudio del INE.
El estudio anterior, aunque avanza en la determinación regional de las
composiciones del biogás, no estima la contribución de los GEI emitidos a la
atmósfera debidos a la disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos.
75
Caracterización de lixiviados y biogás generados en sitios de disposición final de Residuos Sólidos
Urbanos en lugares seleccionados de la Zona Centro de México, Reporte Final diciembre 2006.
Dirección de Investigación en Residuos y Sitios Contaminados, Subdirección de Investigación sobre el
Manejo Integral de los Residuos, Instituto Nacional de Ecología.
88
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
El Gobierno del Distrito Federal a través de la Subdirección de Inventario de
Emisiones desde el año 1995 se ha dado a la tarea de documentar las emisiones de
GEI para la ZMVM76,
constituyéndose como la única instancia que estima las
emisiones para este territorio, entendido éste como una unidad metabólica, integrada
por dos entidades federativas diferentes: el Distrito Federal y el Estado de México.
La Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal (SMA DF),
publicó en 2006, un documento titulado Estrategia Local de Acción Climática del
Distrito Federal, en el cual calcula las emisiones de los Residuos Sólidos Urbanos en
la ZMVM durante el año 2000, estimando que éstas ascienden a 3.589 Mt de CO2
equivalente, el 11% de los GEI emitidos77. Adicionalmente, en el Anexo 7. Línea
Base de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y Consumo de Energía de la
ZMVM, se presentan estimaciones anuales para GEI del año 2000 al 2012,
incrementándose las emisiones durante este periodo en un 27%.
Posteriormente, en el Inventario de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero. Zona Metropolitana del Valle de México 2006, documento realizado en
2008 por la SMA-DF, se reconoce que 97.8% del CH4 generado es debido a los
Residuos Sólidos Urbanos, lo que equivale a 5.15 Mt de CO2 equivalente78, es decir,
en este documento se reconoce que para el 2006 los Residuos Sólidos Urbanos
emitían 26% más que lo estimado dos años antes por la Estrategia Local de Acción
Climática del Distrito Federal.
76
Departamento del Distrito Federal, Inventario de Precursores de Ozono y Monóxido de Carbono
para la Zona Metropolitana de la Ciudad de México 1995, Subdirección de Inventario de Emisiones.,
México
77
SMA-DF, Estrategia Local de Acción Climática del Distrito Federal., pág. 42.
78
Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Zona Metropolitana del Valle de México
2006. SMA-DF, pág. 30.
89
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Por su parte, la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de
México, publicó en 2008 un estudio titulado: Bases de Diagnóstico. Inventario de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y Vulnerabilidad del Estado de México
ante Cambio Climático Global, en el cual reconoce que 7.9% de los GEI totales que
emite el estado, equivalentes a 3.522 Mt de CO2 equivalente se deben a los
Residuos Sólidos Urbanos79. A partir de este estudio y junto con el documento
Diagnóstico Ambiental del Estado de México por Regiones Hidrográficas 2007, es
posible estimar las emisiones sólo para los municipios conurbados pertenecientes a
la ZMVM, correspondientes básicamente a la Región Pánuco, la cual genera el
81.23% de los Residuos Sólidos Urbanos del estado, contribuyendo con 2.86 Mt de
CO2 equivalente.
Hasta ahora el único cálculo existente que proyecta hacia el futuro las emisiones de
CH4 generado por los Residuos Sólidos Urbanos en la ZMVM, abarca hasta el año
2012, sin embargo, la propia SMA DF ha mostrado en estudios más recientes que
este cálculo subestima (por ejemplo, para el año 2006 en un 26%) las emisiones.
Por ello, se vuelve importante estimar para un horizonte temporal más abarcante,
que en el presente estudio llega hasta 2050, las emisiones de CH4 debido a los
Residuos Sólidos Urbanos con base a la metodología más reciente que el IPCC ha
propuesto. Dicho horizonte temporal permite además, incluir modificaciones
climáticas y compararlas con el clima que vivió durante el siglo pasado la ZMVM.
Adicionalmente, el presente estudio estima las emisiones pasadas desde el año
79
Bases de Diagnóstico. Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y Vulnerabilidad del
Estado de México ante Cambio Climático Global. SMA-EDOMEX, pág. 79.
90
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
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1950, los resultados permiten un análisis de la dinámica histórica de la generación
de CH4.
5.4 Balance final de los limites que puede tener la estimación de GEI basado en
los datos existentes
En los puntos anteriores se han desarrollado las limitaciones e incertidumbres que
presenta el cálculo de GEI para los Residuos Sólidos Urbanos basados en los datos
existentes, en la Metodología del IPCC-2006, en los escenarios climáticos futuros y
en las prácticas de gestión y disposición futuras. Como síntesis de lo anterior, puede
concluirse lo siguiente:
1) Es necesario mejorar la calidad de los datos existentes.
a. Desarrollar metodologías que permitan la homologación de los
Residuos Sólidos Urbanos generados, recolectados y finalmente,
depositados en los sitios de disposición final.
b. Actualizar estudios sobre la composición de los Residuos Sólidos
Urbanos, a partir de la selección de sitios representativos de la
heterogeneidad de los sitios de disposición final.
c. Vigilar las prácticas de manejo de los Residuos Sólidos Urbanos,
estableciendo criterios mínimos de operación para los diferentes tipo
de de sitios de disposición final.
91
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
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agosto de 2009
d. Continuar con la elaboración anual de inventarios de emisiones de GEI
que deberán estar basados en inventarios anuales de Residuos
Sólidos Urbanos, buscando que cada año incorporen más elementos
de análisis, como el problemático manejo de los residuos peligrosos y
de manejo especial.
2) Sobre la metodología empleada,
a. Es esencial considerar las emisiones de GEI relativas no sólo a la
basura depositada, sino a la que es generada pero no dispuesta
adecuadamente.
b. Es necesario determinar localmente, los parámetros por defecto que
brinda el IPCC-2006.
c. Hay que considerar la contribución de CO2 en el balance total.
d. Determinar las modificaciones en las emisiones de GEI, cuando junto
con los Residuos Sólidos Urbanos son depositados residuos de otro
tipo como biológico-infecciosos.
3) Respecto a los escenarios climáticos futuros
a. Dado los amplios rangos de incertidumbre de los modelos de
circulación general y de emisiones, es necesario considerar varios
modelos y escenarios, aunque éstos fueran divergentes.
b. Considerar los efectos climáticos locales, como el efecto de “isla de
calor” para reproducir de manera realista las modificaciones climáticas.
92
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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Informe Técnico
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4) Las proyecciones futuras sobre generación, composición y manejo de los
Residuos Sólidos Urbanos,
a. Deben ser coherentes con lo observado en la actualidad.
b. Para minimizar la incertidumbre del modelo FOD, es necesario que los
cambios proyectados sean graduales.
Teniendo en cuenta los aspectos anteriores, muchos de los cuales van más allá
de las posibilidades de la presente investigación, algunos de competencia
gubernamental y muchos otros de quehacer científico, es posible relativizar el
cálculo de GEI con respecto a lo que se emite realmente.
93
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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Informe Técnico
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6.0.
ESCENARIOS DE EMISIÓN DE GEI DEBIDOS A RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS PARA EL AÑO 2050 EN LA ZMVM
6.1 Tendencia histórica en la generación de GEI
La generación histórica de GEI debidos a los Residuos Sólidos Urbanos ha sido
modelada en base a los pocos informes que se registran en la literatura entre los que
se encuentran el Estado actual del manejo y disposición de los Residuos Sólidos80 y
Restrepo 1991. 81.
Para los periodos en los cuales no hay información disponible sobre la
generación y la composición, se han hecho interpolaciones lineales a los datos, con
base a las recomendaciones del IPCC-2006 para minimizar incertidumbres.
En el caso de los datos actuales, las estimaciones se basan tanto en datos
públicos de los inventarios estatales, como en datos no públicos, solamente para el
caso de los municipios conurbados, resultado de reuniones con funcionarios de la
Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México. La gráfica 5 muestra la
generación histórica de CO2 equivalente debida a la disposición final de Residuos
Sólidos Urbanos hasta el año 2008.
80
INE. Estado actual del manejo y disposición final de los residuos sólidos (1° fase). México, 1985.
Restrepo, I., Bernache G. y Rathje W. Los demonios del consumo (basura y contaminación), Centro
de Ecodesarrollo, en 1999 Cortinas, Cristina. Hacia un México sin basura. Bases y aplicaciones de las
legislaciones sobre residuos. México, 1991.
81
94
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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Gráfica 5
Durante el año 2008 se estiman emisiones de 6.783 millones de toneladas de
CO2 equivalente. La gráfica 5 muestra que las emisiones han sido crecientes en el
periodo, además de que refleja las prácticas de gestión que se le han dado a los
Residuos Sólidos Urbanos durante ese tiempo. A partir de 1985 se clausuran los 7
tiraderos a cielo abierto, quedando solamente Santa Catarina como sitio controlado y
se inaugura el Bordo Poniente, primer relleno sanitario del Distrito Federal, esta
modificación en el manejo de los Residuos Sólidos Urbanos, ocasiona un incremento
en la generación de metano, ya que los sitios profundos, en condiciones anaerobias,
favorecen su generación.
95
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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6.2 Escenarios en la generación de GEI considerando diferentes posibilidades
de gestión
Como herramienta de comparación, es recomendable construir una línea base, es
decir, una tendencia futura manteniendo las condiciones iguales a las que hay en el
presente. La gráfica 6 muestra la tendencia en generación de CO2 hasta el 2050
dada la línea base.
Gráfica 6
Bajo las condiciones actuales se considera que la generación y disposición
final en el D.F. tienen una tendencia de incremento anual del 5%82 reportada por
funcionarios capitalinos, mientras que para los municipios conurbados se considera
un incremento anual del 2.6% de acuerdo con los datos de generación del INEGI
para la última década83. Sin embargo, las proyecciones poblacionales muestran una
82
Coordinación General de la Comisión para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, 2009.
[Documento en línea]. Disponible desde internet en: http://www.asambleaDistrito
Federal.gob.mx/cm/09/peds-14.pDistrito Federal
83
www.inegi.gob.mx
96
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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agosto de 2009
mayor tasa de crecimiento poblacional para los municipios conurbados que para el
D.F84.
La composición y la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos se proyectan
iguales a las actuales, siendo el 100% de éstos dispuestos en rellenos sanitarios en
el D.F., y del 45% en rellenos sanitarios, 39% en sitios controlados y 16% en
tiraderos a cielo abierto en los municipios conurbados del Estado de México85.
Como se menciona en el capítulo 3 y en el Anexo 12, las emisiones de CH4
emitido son sensibles a las diferentes prácticas de manejo de los Residuos Sólidos
Urbanos, en el presente estudio se han considerado 4 posibilidades distintas de
manejo, las hipótesis hechas para cada posibilidad de describen a continuación:
1) Incineración gradual. Considera que en el año 2010 se incineran 10% de
los Residuos Sólidos Urbanos, aumentando gradualmente este porcentaje
en 1.5%, hasta llegar al año 2050 con 70% de incineración en la ZMVM.
Los metales, el vidrio y el caucho se eliminan de la masa incinerada. La
estimación de CO2 equivalente debida a la incineración fue hecha con
base a una metodología diferente86 que la utilizada para la basura
enterrada debido a que en proceso químico en cada caso es distinto. La
incineración de Residuos Sólidos Urbanos no emite CH4 sino CO2, que
aunque es un GEI con un potencial de calentamiento global 21 veces
menor que el CH4, tiene el mismo efecto que éste si es emitido en
84
http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=36&Itemid=234,
consultada el 14 de junio del 2009.
85
Estimación propia con base a información no publicada obtenida en la SMA-EDOMEX, actualizada
a mayo del 2008.
86
IPCC 2006, Volumen 5, Capítulo 5: Incineración e incineración abierta de desechos
97
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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agosto de 2009
cantidades superiores. El hecho de que la incineración emita CO2, elimina
la posibilidad de quema del gas y el consiguiente aprovechamiento del
CO2, aunque hay otras posibilidades de aprovechamiento energético en el
proceso de incineración, las cuales no se discuten en el presente estudio.
La cantidad de Residuos Sólidos Urbanos que son depositados es igual a
la de la línea base.
2) Recuperación gradual. Considera que en el año 2010 se recupera el
10% de las emisiones de CH4, ya sea que simplemente se queme para
eliminar su alto potencial de calentamiento global al reducirlo a CO2 ó que
el calor generado en la reacción química sea utilizado; el porcentaje de
recuperación aumenta anualmente en 1.5%, hasta llegar al año 2050 con
70% del CH4 recuperado. La cantidad de Residuos Sólidos Urbanos que
son depositados es igual a la de la línea base.
3) Disminución en la generación. Considera que en el año 2010 disminuye
la disposición final de Residuos Sólidos Urbanos en 5% (respecto al año
anterior) sobre la proyección de aumento de la línea base, es decir, en
lugar de aumentar la cantidad de Residuos Sólidos Urbanos entre el año
2009 y 2010, esta cantidad se mantiene constante en el D.F y disminuye
en un 2.4% en los municipios conurbados. A partir de este año la
disminución en generación aumenta cada año en 1%, hasta llegar al 2050
con un 45% de disminución en la cantidad de Residuos Sólidos Urbanos
depositados. Implícitamente esta posibilidad de gestión implica una
reducción en la generación de Residuos Sólidos Urbanos o un
98
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
aprovechamiento de las materias primas que comúnmente acaban siendo
depositadas (reciclado), por lo que la composición de los Residuos Sólidos
Urbanos depositados se modifica, predominando lo orgánico y con
disminución en los plásticos, que hipotéticamente sería reutilizados.
4) Disminución en la generación y recuperación. Combina los supuestos
de los puntos 2) y 3) anteriores.
La gráfica 7 muestra las emisiones de CH4 para las 4 posibilidades de gestión
anteriores junto con la línea base.
Gráfica 7
De la figura anterior se tiene que la única posibilidad entre las propuestas, de
emitir en el año 2050 la misma cantidad de GEI que en el año 2008, consiste en
combinar las estrategias de gestión de Residuos Sólidos Urbanos: disminución en la
generación y recuperación del metano emitido. Esta posibilidad es factible de llevarse
99
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
a cabo, inclusive es menos ambiciosa que los programas que algunas ciudades del
mundo, como Buenos Aires, Argentina han implementado en reducción de Residuos
Sólidos Urbanos, en donde se plantea una reducción del 30% para el año 2010 en la
cantidad total de residuos depositados en el año 200487. Desde el punto de vista de
la recuperación del metano producido, la posibilidad de llevarla a cabo es también
viable, inclusive considerando que el aprovechamiento del metano requiere de
infraestructura en los sitios de disposición final, en este sentido el proyecto del
GDistrito Federal de captura del biogás producido en el Bordo Poniente IV Etapa, ha
estimado reducir en 1.4 Mt de CO2 equivalente las emisiones provenientes de los
Residuos Sólidos Urbanos88, lo que equivaldría a recuperar en cerca de un 20% las
emisiones de GEI de toda la ZMVM.
Respecto a la incineración, los resultados arrojados por la metodología del
IPCC-2006 junto con las consideraciones anteriormente hechas, apuntan a que por
sí misma esta tecnología no reduce las emisiones de GEI, por el contrario las
aumenta.
Por otro lado, la disminución en la generación en la proporción propuesta
combinada con la tendencia de aumento en la disposición final de los Residuos
Sólidos Urbanos, resulta en una curva también creciente en emisiones de GEI, para
revertir esta tendencia sería necesario reducir aún más la disposición final de
Residuos Sólidos Urbanos.
87
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina. [Documento en línea]. Disponible desde internet
en: http://www.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/basura_cero/?menu_id=21731
88
Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2008-2012. SMA-GDistrito Federal, pág.48.
100
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
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agosto de 2009
La recuperación gradual del CH4 emitido, es una posibilidad que requiere de
grandes inversiones en infraestructura, ya que proyecta para el año 2050 que el 70%
del CH4 emitido será recuperado, por lo que la mayoría de los sitios de disposición
final deberán ser reacondicionados. Sin embargo, las emisiones relativas a esta
posibilidad para el año 2050 siguen siendo superiores a las actuales en un 70%.
6.3 Escenarios en la generación de GEI considerando diferentes posibilidades
de gestión y cambio climático
La metodología del IPCC-2006 posibilita la estimación de emisiones de CH4 para
diferentes regiones geográficas caracterizadas por la temperatura y la precipitación,
a través de modificar las tasas de descomposición de las diferentes clases de
Residuos Sólidos Urbanos depositados (consultar Anexo 12). Hay 4 zonas climáticas
contempladas en la metodología: templada seca, templada húmeda, tropical seca y
tropical húmeda. Las zonas climáticas templadas se caracterizan por tener una
temperatura media anual (TMA) menor o igual a 20°C, mientras que las zonas
climáticas tropicales por una TMA mayor a 20°C. Por otra parte la característica de
húmeda se cumple para lugares en los que el cociente entre la precipitación media
anual (PMA) y la evapotranspiración Potencial (EP) es mayor que 1, mientras que
una zona climática es seca si este cociente es menor que 1.
La gráfica 8 muestra las tendencias de generación de GEI para las 4 zonas
climáticas que considera el IPCC, de acuerdo con la línea base enunciada en los
apartados anteriores.
101
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Gráfica 8
La ZMVM es actualmente una zona climática templada húmeda, dentro de la
caracterización propuesta por el IPCC, sin embargo existe la posibilidad que ante
una situación de cambio climático y aumento de temperatura la ZMVM pase a ser
considerada una zona climática tropical húmeda.
Ante la posibilidad de que se vean incrementadas las emisiones de CH4 para
la ZMVM, se utilizan 3 modelos de circulación general: ECHAM5/MPI, UKHADGEM1
y GFDL CM 2.0, para determinar la situación futura de las emisiones debidas a la
disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos.
Adicionalmente, se consideraron 4 escenarios de emisiones: A1B, A2, B1 y B2 para
cada uno de los modelos de circulación general, este análisis conduce a 12
escenarios climáticos probables. La variable analizada fue la temperatura media
anual (TMA), los resultados se muestran en la siguiente tabla.
102
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
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agosto de 2009
Tabla 1
Temperatura Media Anual (° C)
Modelo de
Escenario de emisiones
circulación
general
AIB
A2
B1
B2
ECHAM5/MPI
19.58
19.60
19.10
19.23
UKHADGEM1
19.29
19.19
18.88
18.86
GFDL CM 2.0
19.13
19.00
18.73
18.85
Los resultados de la tabla 1 se obtuvieron de agregar a la climatología de
1950-2000, los incrementos en temperatura mensual de cada uno de los modelos
dado algún escenario de emisiones, y luego promediar para obtener la temperatura
media anual (TMA). Los incrementos en temperatura fueron proporcionados por el
Centro de Ciencias de la Atmósfera (CCA, UNAM)89.
El incremento mensual en la temperatura, pronosticado para el año 2050 se
muestra en la figura gráfica 9, para los 3 modelos de circulación general y el
escenario de emisiones A1B. Se observa que los meses de primavera y verano
registrarán los mayores incrementos de temperatura de todo el año.
Los modelos de circulación general no consideran los efectos locales como el
de “isla de calor”, según el cual la temperatura media anual de la Ciudad de México
89
Centro Virtual de Cambio Climático de la Ciudad de México, 2008. [Documento en línea]. Disponible
desde internet
en:http://www.cvcccmatmosfera.unam.mx/cvcccm/index.php?option=com_content&task=view&id
=72&Itmid=107
103
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
se incrementó 1.5°C durante el siglo pasado90, este fenómeno local es altamente
importante en una metrópoli como la ZMVM.
La combinación de ambas modificaciones climáticas (el cambio climático
global y el efecto de isla de calor), producen temperaturas medias anuales de más
de 20°C desde la década del 2030 en adelante.
Los escenarios de precipitación para la ZMVM indican que las modificaciones
futuras podrían ser tanto incrementos como decrementos en las lluvias, dependiendo
del modelo de circulación general y el escenario de emisiones. Sin embargo, en
todos los casos la ZMVM permanecería como zona climática húmeda, de acuerdo
con los criterios que propone la metodología del IPCC-2006.
90
Jáuregui E., La variabilidad climática en los registros instrumentales en México, Consultado en el
portal del Instituto Nacional de Ecología (INE),
http://www.ine.gob.mx/publicaciones/libros/437/jauregui.html
104
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
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agosto de 2009
Gráfica 9
105
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Este hecho sitúa a la ZMVM como una zona climática tropical húmeda, lo que
trae como consecuencia una mayor velocidad en la generación de CH4 debida a los
Residuos Sólidos Urbanos. La gráfica 9 se modifica al considerar un cambio en la
zona climática, la gráfica 10 muestra la cantidad de CO2 equivalente emitido en esta
situación.
La cantidad de GEI asociados a un clima tropical húmedo, considerando que
esta modificación empieza desde el año 2030, aumentan entre un 7 y 10% las
emisiones para el año 2050, con respecto al clima templado húmedo que vivimos en
la actualidad para las distintas posibilidades de gestión de los Residuos Sólidos
Urbanos, excepto la incineración.
Las emisiones de CO2 equivalente asociadas a la incineración de Residuos
Sólidos Urbanos no se modifican ante un incremento de temperatura ya que el
proceso químico es independiente de la temperatura ambiental. Pese a que esta
posibilidad de manejo no se modifica en un clima tropical húmedo, se mantiene como
la opción de mayor cantidad de emisiones de GEI, incluso por arriba de la línea base.
106
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Gráfica 10
Para el año 2050 de emitirán 42.420 millones de toneladas de CO2 equivalente, en el
escenario de la línea base, el 625% más que lo que fue emitido en 2008, ver gráfica
10. El cambio climático venidero, profundiza la problemática de contaminación
ambiental de GEI debida a los Residuos Sólidos Urbanos, al generar una mayor
cantidad de éstos. A su vez, la emisión de GEI potencia el cambio climático. Para
salir de este círculo vicioso, es necesario considerar las posibilidades aquí
planeadas sobre la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos e incluso algunas más
drásticas si lo que se quiere es llegar al año 2050 con un nivel de emisiones como el
del presente.
107
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
7
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
I.
La estadística en torno a los RSU presenta serias inconsistencias que limitan
su utilización rigurosa para un cálculo verídico de los procesos de generación de
GEI.
El rezago más importante lo observamos en la construcción de series
temporales sobre la composición de los mismos. La inexistencia de estas series
temporales vuelve imposibles las predicciones de escenarios futuros y el
consiguiente cálculo de los riesgos derivados de las variaciones en la composición
química de los residuos generadores de GEI. Sin embargo, no es éste el único
problema. La clasificación en 26 subproductos de los Residuos Sólidos Urbanos
establecida a partir de la NMX-AA-022-1985 no se toma en cuenta para elaborar los
inventarios actuales de estos mismos residuos. De estos 26 subproductos
adicionalmente no se distinguen los que pueden ser considerados como residuos
peligrosos o de manejo especial y que se encuentran dentro de los Residuos Sólidos
Urbanos.
Por otro lado, los datos disponibles sobre la cuantificación de los RSU no
hacen una distinción clara entre los datos correspondientes a generación y los
relativos a la disposición. Sobre todo en el caso del Estado de México. Por esta
razón se dificulta el establecimiento de la verdadera proporción de Residuos Sólidos
Urbanos que queda depositada en sitios no identificados por las administraciones
públicas locales. Como consecuencia de ello, el margen de error en el cálculo de las
emisiones de GEI puede ser enorme.
108
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Independientemente de esto, es necesario actualizar las normas mexicanas
que sirven de base para desarrollar los estudios de generación, pues las mismas
fueron elaboradas desde el año de 1985. La composición de los residuos y la
proporción de la contribución por fuente han variado a lo largo de estos 24 años,
también es necesario definir los procedimientos e instrumentos para el registro de
entrada de RSU en los sitios de disposición final, supervisando su operación y
garantizando la agilidad y transparencia en la información a la población.
II.
Los primeros cálculos elaborados con datos oficiales, que insistimos en
considerar provisionales y poco consistentes, indican que la generación de GEI
debidos a la disposición final de RSU en la ZMVM fue para el año 2008 de 6.783
millones de toneladas de CO2 equivalente. Considerando los aumentos en
temperatura que se pronostican para la ZMVM debidos al cambio climático global y el
efecto de isla de calor; junto con que la tasa de generación de RSU y las prácticas de
gestión se mantengan como las actuales, para el año 2050 se podrían estar
emitiendo 42.420 millones de toneladas de CO2 equivalente, el 625% más que en el
año 2008. Si bien, las numerosas inconsistencias reportadas en la elaboración de
estos cálculos, nos sugieren que la situación podría resultar mucho peor.
Dentro de los escenarios de posible gestión proyectados en el futuro, las
únicas prácticas que en el año 2050 podrían producir emisiones de GEI equivalentes
a las del presente consisten en aquellas en las cuales se combina la disminución en
la generación de RSU y la recuperación del metano proveniente de los sitios de
disposición final.
109
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
La vulnerabilidad ambiental y social asociada a la disposición final de RSU en
la ZMVM, se incrementa con la ubicación de éstos dentro de la zona de isla de calor,
lo cual conduce a mayores velocidades en la generación de metano, contaminación
atmosférica y riesgo de incendio. Además de la latente posibilidad de contaminación
de los mantos freáticos y suelo, por localizarse éstos en zonas de escurrimiento y sin
la infraestructura adecuada.
Es necesario determinar localmente las tasas de descomposición de las
diferentes clases de Residuos Sólidos Urbanos. Asimismo, las modificaciones en la
generación de GEI debidas a la combinación de éstos con residuos de otro tipo,
como pueden ser las aguas de excreta en los canales de prolongados desagües a
cielo abierto, que sobre todo predominan en las áreas urbanas de la ZMVM ubicadas
en el estado de México.
III.
Si bien es cierto que la política ambiental en nuestro país se ha venido
consolidando en las últimas décadas, y que la atención al tema de los residuos es
relativamente reciente, primero como un problema de recolección, transporte y
disposición final de residuos, hasta concebirse como un componente importante
dentro de los programas de desarrollo y de cuidado del medio ambiente, al grado de
darse a conocer este año el primer programa nacional para su manejo integral, los
residuos siguen constituyendo un grave problema para el medio ambiente y la salud
de la población. Ello se debe a que a este elaborado desarrollo conceptual y
normativo, no ha correspondido un desarrollo efectivo de las prácticas de gestión de
los residuos a lo largo de todo el territorio nacional, ni en particular en la ZMVM, en
110
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
donde persiste un inadecuado tratamiento de los mismos, resultado de la
insuficiente, mal distribuida geográficamente, altamente contaminante y rezagada
tecnológicamente infraestructura con la que se procesan éstos residuos en todas sus
fases: recolección, transportación, separación y disposición final, a lo que se debe
agregar la supeditación de su manejo a la protección y fortalecimiento de los grupos
económicos y políticos que mantienen el control del manejo de los residuos.
Aunado a lo anterior el volumen de generación global y per cápita de residuos,
como es el caso de los Residuos Sólidos Urbanos, sigue manteniendo una tendencia
creciente, ya que a pesar de que desde hace años se ha planteado como eje de la
política ambiental la racionalización y minimización de la generación de residuos, no
se han trastocado en forma significativa los patrones de producción y consumo, sin
importar
el
enorme
riesgo
que
implica
el
creciente
deterioro
ambiental,
particularmente preocupante en lo que se refiere al proceso de calentamiento global
del planeta y el creciente deterioro de la salud de los habitantes de la ZMVM. Dicha
tendencia es seguida en la planeación de la infraestructura para el manejo de
residuos (como es el caso de las incineradoras), en la que prevalecen criterios de
rentabilidad económica, por encima de los criterios ambientales, que no contribuyen
con seriedad a desincentivar la generación de residuos, ni la participación
responsable de la sociedad, que se mantiene en su conjunto al margen de la
problemática ambiental.
En el mejor de los casos la política ambiental y los programas de manejo de
residuos están orientados a atender el manejo de la disposición de los residuos, en
los que se proyectan escenarios ideales de separación de éstos, para su valorización
111
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
y aprovechamiento energético. Sin embargo, dichos programas y políticas de gestión
de residuos, obvian considerar el ciclo completo de éstos, olvidando el proceso de su
producción, elaboración, comercialización y consumo, con lo cual se pierde la
oportunidad de intervenir oportunamente para evitar la generación de productos que
tienden a convertirse en basura, contribuyendo con ello a un consumo innecesario de
energía, de recursos naturales, de generación de residuos peligrosos y al incremento
del volumen global de residuos que no solamente dañan el medio ambiente, sino que
ponen la salud de la población en riesgo, al mismo tiempo en que participan del
aumento de emisiones de GEI.
Así como existen avances en la formulación del inventario de GEI a nivel
metropolitano, todavía es necesaria la realización de verdaderos estudios de
generación, disposición y composición, de los Residuos Sólidos Urbanos y del
manejo integral de los mismos a nivel metropolitano. Muy especialmente en los
siguientes tres años, en los cuales los RSU generados por el DF serán enviados a 8
rellenos sanitarios en el Estado de México.
IV.
La gestión de los RSU en el Estado de México es aún muy caótica. La
creación de los instrumentos jurídicos, técnicos y de planeación presenta un rezago
significativo, aunado a las distancias, la falta de infraestructura, la transferencia de
residuos de un municipio a otro o inclusive de entidades federativas como el Distrito
Federal o el Estado de Morelos a municipios del Estado de México. La
responsabilidad del manejo y disposición final es de los municipios y éstos no
cuentan con los recursos humanos y económicos necesarios para garantizar el
112
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
cumplimiento de la normatividad existente tanto en los sitios controlados por los
municipios como en aquellos concesionados o propiedad de particulares.
La disposición de los residuos generados en el Distrito Federal en los
municipios conurbados lejos de contribuir a mejorar las condiciones de los sitios
existentes, abonará a este caos por lo que es urgente la coordinación efectiva a nivel
metropolitano que garantice el establecimiento de acuerdos para instrumentar los
mecanismos necesarios de vigilancia, control y monitoreo ambiental a los sitios y de
supervisión a las empresas responsables de su operación a fin de certificar el
cumplimiento cabal del marco regulatorio.
V
Los estudios de Residuos Sólidos Urbanos asociados al calentamiento global,
se limitan al análisis de su impacto en los GEI cuando podrían tener en cuenta
escenarios más complejos que involucraran diversos factores que convergen en el
contexto del calentamiento global.
Tal es el caso del estudio del comportamiento de la contaminación por
lixiviados en un escenario de sequía, de falta de agua por escasez de lluvia o por
disminución en el suministro que obligue a la explotación aún mayor de los pozos de
la ZMVM. Son necesarios los estudios de los fenómenos de contaminación biológica
y química, y su relación con los problemas de infecciones en la población, mutación y
reconversión de microorganismos, incremento de fauna nociva asociada sólo por
mencionar algunos.
113
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
Los proyectos de investigación desarrollados en el marco del CVCCCM
presentan un espacio de oportunidad para articular los resultados y desarrollar
nuevas investigaciones en torno al calentamiento global.
114
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico
agosto de 2009
8
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