Download Nuestro interés colectivo: Por qué los problemas de Europa

European Think Tanks Group
Septiembre 2014
Nuestro interés colectivo
Por qué los problemas de Europa necesitan
soluciones globales y los problemas globales
necesitan de la acción europea
Introducción y resumen ejecutivo
¿Por qué debe actuar Europa?
rá en la ONU el convenio global sobre un marco
de desarrollo sostenible post-2015, y se adoptará
La interdependencia y el interés común están en el centro de la nueva agenda de la UE
un acuerdo global sobre el clima en las negocia-
La paz, la prosperidad y la sostenibilidad en el
todos los países por igual, ya sean desarrollados o
mundo en su conjunto son esenciales para el
en vías de desarrollo.
ciones de la ONU en París. Ambos se aplicarán a
progreso de Europa. En este informe argumenta-
En los últimos años, Europa ha atravesado un
mos que el período hasta 2020 ofrece una opor-
-
tunidad real para crear un mundo más inclusivo,
en Europa ha sido larga y profunda y afecta, sopapel clave en este sentido. En 2015, se acordaInforme completo disponible en: www.ettg.eu
European Think Tanks Group
www.odi.org
www.die-gdi.de
www.fride.org
www.ecdpm.org
mayor desafío para la UE radica en gestionar la
bajos. En las elecciones al Parlamento Europeo
cos, sociales y políticos que hacen que el mundo
número de políticos escépticos, quienes se apro-
entero sea vecino de Europa.1
Cinco desafíos para la UE y el mundo
Para la UE, la clave es movilizar todos los recursos
la creciente desigualdad, el cambio climático y
y actores para abordar cinco desafíos en
de 1.000 millones de personas todavía viven en la
1. La economía mundial. ¿Es la economía mun-
absoluta pobreza, con menos de $1,25 al día. Pese
dial cada vez más equitativa, resistente y democrática? ¿Está la UE contribuyendo al esta-
los países en vías de desarrollo y las economías
-
avanzadas, el empleo y los retos sociales son
cieros mejores y más inclusivos que permitan la
todavía alarmantes, con cerca de 1.500 millones
2. Sostenibilidad medioambiental. ¿Está el munlaboral y 839 millones de trabajadores en
do en un camino más sostenible, en el cual la
UE está desempeñando su parte a nivel inter-
ganar más de $2 por día. De todas las muertes
de niños en el mundo en desarrollo, se puede
cambio climático y la necesidad de lograr una
economía verde?
mujeres pierden la vida al dar a luz cada año.
3.
millones de personas a nivel mundial. Por primera
-
de desplazados en el planeta ha superado los
4. Democracia y derechos humanos. ¿Es el mun-
50 millones.
do más democrático y está mejor goberna-
humanos en el mundo? ¿Está la UE actuando
ras de la misma moneda. El coste del sufrimien-
-
to humano es inaceptable. Pero, más allá de la
solidaridad internacional, abordar los problemas
bio político democrático?
5. Pobreza y desigualdad. ¿Se ha reducido la pobreza y la desigualdad? ¿Está la UE está ac-
bienestar e igualdad más allá de Europa puede
-
-
dar las causas de la pobreza y la desigualdad?
nes y el buen gobierno. Esto tiene efectos indi-
Para traducir los compromisos políticos sobre
el asilo y los objetivos de seguridad de la UE. Un
europeo. Un nuevo enfoque requerirá una
conseguirse si el cambio climático se aborda a
través del consenso global. La seguridad en Eu-
nuevos sistemas, procesos e incentivos.
ner la paz en otras partes del mundo. Recíprocamente, la prosperidad, la sostenibilidad y la paz
en el mundo también dependen, en parte, de la
-
2
1
solana-offers-a-plan-to-renovate-the-eu-s-increasinglyineffective-and-unpopular-institutions
Cuadro A: El marco político general
Tratado de Lisboa,1 diciembre de 2007:
Según el Artículo 21 del Tratado de la Unión Europea:
La acción de la Unión en la escena internacional se basará en los principios que han inspirado su creación,
desarrollo y ampliación y que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de
Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el
respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la
Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional.
Europa 2020:2
Según la estrategia, el crecimiento debería ser inteligente, sostenible e inclusivo. Tiene una dimensión global. La
declaración3 original de la UE establece que:
El crecimiento mundial abrirá nuevas oportunidades para los exportadores europeos y un acceso competitivo
a importaciones vitales… Una Europa abierta, que opere en un marco basado en normas internacionales,
vitales para los próximos años será establecer relaciones estratégicas con las economías emergentes…
Agenda para el Cambio:4
exterior de la UE, para coadyuvar a lograr el objetivo perseguido por la UE de que el mundo sea estable y próspero. La política de desarrollo también contribuye a abordar otros retos globales y a la Estrategia 2020 de la UE.
1
2
3
4
Texto completo disponible en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2007:306:FULL&from=ES
Ver: http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/index_es.htm
Ver: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:ES:PDF
Texto completo disponible en: http://ec.europa.eu/europeaid/what/development-policies/documents/agenda_for_change_en.pdf
La UE tiene los componentes legislativos y
políticos esenciales, así como los recursos
-
Las piedras angulares están en vigor e incluyen el
-
Los instrumentos de la UE se basan en diferentes
-
desarrollo, la ayuda humanitaria, el comercio, la
biente, la energía, el cambio climático, la investiga-
siete años (a precios de 2011), ha sido congelado hasta 2020. Aún así, con un presupuesto anual
-
millones, la UE es el mayor contribuyente con res-
terior o cambio climático. Sin embargo, incluso en
pecto a cualquiera de sus Estados miembros y el
-
y bien coordinadas en todas las instituciones de la
UE y entre los Estados miembros, así como en rela-
que podría abrir el debate sobre una posible
3
Figura A: Marco
Marco Financiero
FinancieroMultianual
Multianual
2014-2020
2014-2020
15.686
1,6%
58.704
6,1%
Figura
Instrumentosextra-presupuestarios
extra presupuestarios
Figura B: Instrumentos
2014-2020
2014-2020
1.960
5,3%
Partida 1:
Desarrollo inteligente
e inclusivo
61.629
6,4%
373.179
38,9%
Reserva para ayuda
de emergencia
Fondo Europeo
de Adaptación a la
Globalización
3.500
9,5%
Partida 2:
Desarrollo sostenible:
recursos naturales
450.763
47%
1.050
2,9%
3.297
9%
Partida 3:
Seguridad y ciudadanía
Fondo de Solidaridad
de la Unión Europea
26.984
73,3%
Partida 4:
Europa global
Instrumento de
Flexibilidad
Fondo Europeo de
Desarrollo
Partida 5:
Administración
Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboración propia
¿Qué se necesita hacer?
ha disminuido de forma sustantiva en las últimas
1 Contribuir a un modelo de crecimiento
del siglo XXI que enfatice el comercio
responsable y la coordinación de polítialrededor de $12 billones y estaban ligeramente
En los últimos años, se han visto las limitaciones de
los enfoques actuales para gobernar el mercado. Dos herramientas políticas, en particular, destacan tanto por su posible impacto en las conalcanzaban los $212 billones en 2010, mientras
a nivel de la UE es esencial para asegurar que
Los
reguladores
nacionales
no
han
sido
capaces de seguir la velocidad de la transComercio responsable
mundiales, sobre todo porque una gran parte del
El comercio continúa siendo un factor fundamental
proceso se ha llevado a cabo utilizando centros
del progreso, conducido en gran parte por
offshore fuera del alcance de las
el sector privado. Desde los años ochenta, el
comercio ha crecido al doble de la tasa mundial
cerca de un tercio del comercio global se realiza
ahora
dentro
de
empresas
multinacionales
el panorama del comercio y las inversiones del
sector privado ha cambiado drásticamente en
de las cadenas globales de suministros y redes de
La UE ha sido un impulsor clave de los
comercio cada vez más implica añadir elementos
particularmente desde los años ochenta, y esta
de valor en distintos lugares, o lo que podría
aumentar el comercio con los países del África,
4
rizar y fortalecer las relaciones comerciales y de
inglés) entre la UE y Estados Unidos y los Acuerdos
merciales del mundo. Sin embargo, habría que
el sistema de comercio global, las economías
emergentes y los países en vías de desarrollo.
Dado que los aranceles entre estos dos bloques
que podrían desviar el comercio y aumentar las
ya son bajos, las negociaciones se están cen-
barreras no arancelarias (especialmente para los
trando bastante en las barreras no arancelarias
que no son participantes), además de su impacto
en el régimen de comercio internacional más
implicaciones dependerán de si la UE y Estados
en general. Por ejemplo, en ocasiones la UE ha
Unidos se ponen de acuerdo sobre el reconoci-
de algunos países en vías de desarrollo, en lugar
de sus estándares. Si armonizan estándares, los
de promoverlos.
efectos sobre los países dependerán de si acuer-
Los AAE han sido particularmente problemáti-
dan un estándar más alto o más bajo.
Hacer más para mejorar las oportunidades de
se ha podido avanzar con acuerdos más limita-
desarrollo y de comercio para aquellos paí-
dos, incluyendo hace poco en África Occidental
y África Austral. Otros están siendo negociados
para alcanzar el plazo de octubre de 2014, pero
los esfuerzos actuales para fomentar la integra-
las mismas preferencias que ofrece en los
-
-
se seriamente afectados si la UE no adopta una
ma Generalizado de Preferencias (SGP) para
centrarse más en aquellos países con mayores
-
necesidades, incluso ofreciendo concesiones
ra, podría contribuir considerablemente a revigo-
Figura C: Cambios globales en el comercio mundial, la producción de manufacturas y el PIB
Exportaciones G7
60 %
Manufacturas G7
1991,
52 %
50 %
1988,
67%
70 %
80 %
70 %
PIB G7
1990,
65%
65 %
60 %
40 %
60 %
55 %
50 %
2008
1998
1988
1978
1968
1958
1948
45 %
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2008
1998
1988
1978
40 %
1968
20 %
1958
50 %
1948
30 %
1950,
55%
Fuente: Baldwin, R. (2013) en R. Baldwin, M. Kawai y G. Wignaraja, G. (2013) The Future of the World Trading System: Asian
AsianPerspectives. Londres: Centre for Economic Policy Research.
Perspectives. Londres: Centre for Economic Policy Research.
Disponible en: www.voxeu.org/sites/default/files/Future_World_Trading_System.pdf
Nota: Los gráficos muestran el porcentaje de participación del G7 comparado con el resto del mundo.
5
nancieros ilícitos, en gran parte relacionados con
necesita ser implementado, en particular los
cales más notorios del mundo están bajo la sobe-
recursos para facilitar el comercio, como por
ranía de Estados miembros de la UE, tales como
ejemplo la ayuda a cambio de comercio. Ésta
aquellos localizados en territorios de ultramar bri-
adicional. La UE podría predicar con el ejem-
algunos Estados miembros, incluyendo Austria,
Unido, no son muy proclives a cuestionar el origen
ciones en los servicios.
de los fondos de los no residentes. La UE debería
actuar como modelo y promover el intercambio
-
-
deres de la UE deberían continuar presionando
tales de los nuevos acuerdos de comercio e
a los Estados miembros para que alcancen los
la Sostenibilidad (EIS) actualmente utilizadas
para evaluar los acuerdos son limitadas y no
per se y según los cuales las compañías deben
logran comprometer a las empresas a lo largo
revelar quiénes son sus propietarios.
Así la UE podrá contribuir a promover un mo-
puesta en marcha.
delo de crecimiento del siglo XXI que articule una
economías emergentes y los países en vías de
-
2 Trabajar para alcanzar un ambicioso
acuerdo sobre el cambio climático
y para apoyar la transición hacia una
economía verde
otros acuerdos comerciales con los objetivos
Para alcanzar un acuerdo sustantivo en mate-
post-2015 que están surgiendo necesita ser te-
ria del clima y una ambiciosa agenda global de
nida en cuenta.
yente y que desempeñe un papel de liderazgo.
Pero parece que la UE no se está tomando tan en
La UE debería trabajar con otros socios para
serio sus ambiciones en el frente interno, lo cual
-
daña su credibilidad como líder global en la pro-
cieros globales y la reforma de las instituciones
fracaso en lograr un acuerdo climático supondría
Hacen falta incentivos transparentes y ampliaconsecuencias para los ciudadanos europeos y
sus economías. Por el contrario, una política clishocks necesitan ser
mática y energética proactiva podría ayudar a
adaptados a las nuevas realidades y se necesita
mantener la ventaja competitiva de Europa en
un enfoque ex ante más que uno ex post.
de bajo carbono, así como contribuir a reducir la
dependencia europea de las importaciones de
vías de desarrollo, incluyendo mediante la adopLa UE ha mostrado tener un fuerte compromiso político con las cuestiones medioambientales
los últimos diez años los países en desarrollo han
-
6
en sus relaciones internacionales. Ha establecido
objetivos ambiciosos y ha avanzado en la reduc-
adoptar acciones de largo alcance dentro
de sus propias fronteras para mantener su
países a hacer lo propio. La UE se ha propuesto
credibilidad como una abanderada de políticas
reducir hasta 2020 sus emisiones de carbono al
medioambientales y climáticas progresivas. La
UE debería complementar este enfoque con
inversiones cada vez mayores en la diplomacia
numerosas iniciativas, tales como la Alianza para
-
-
Sin embargo, las preocupaciones a corto plazo
-
con la economía han estancado los avances a
tal a nivel interno a través del establecimiento
de objetivos más ambiciosos y sostenibles en
UE a la hora de reducir su dependencia de los
cuanto al clima, el crecimiento y la energía,
y llevando a cabo todas las reformas políticas
este sentido, otros países como Estados Unidos,
que sean necesarias para alcanzar tales metas.
sarrollo para fomentar políticas medioambien-
quedan cortos respecto de lo que sería necesario
tales progresivas a nivel global y, en particular,
para permanecer dentro de límites planetarios
para asegurar un acuerdo global sobre cam-
seguros. Un compromiso más asertivo por parte
bio climático en 2015.
de la UE para reducir su dependencia de los
Europa, las economías emergentes y los paíplazo y fortalecería el papel geopolítico de la UE.
En
el
futuro,
las
ambiciones
internas
y
programa Horizonte 2020.
Política
exterior
Política
interna
Figura D: Dónde está Europa, dónde necesita estar y qué necesita hacer sobre el cambio climático
Dónde está Europa
Dónde necesita
estar
Qué necesita hacer
%Progreso considerable en
la reducción de emisiones
%Líder reconocido en
tecnologías renovables
%Independencia completa
de los combustibles fósiles
para 2050
%Marcar el ritmo de la
innovación y usar las
renovables como motor
del desarrollo
%Establecer metas más
ambiciosas para la
reducción de las emisiones
y la eficiencia energética
%Integrar las políticas sobre
el cambio climático en
todos los sectores
%Actor principal en AOD y
financiación para el
cambio climático
%Amplio alcance
diplomático
%Formar parte de un
nuevo acuerdo sobre el
cambio climático y
la agenda global de
desarrollo post-2015
%Integrar las políticas de
desarrollo y medioambiente
%Apoyar la creación de
conocimiento conjunto
con el sur global
Fuente: Elaboración propia
7
y en la vecindad de la UE, el entorno estratégico
tes de la UE hablan de más de 50 países frágiles,
en los cuales la UE tiene una presencia o un interés.
el área del cambio climático y el desarrollo bajo
en carbono.
tico también se debería fortalecer, tanto en la
sede central como a nivel de las delegaciones
europea tiene un impacto directo en la UE y sus
de la UE.
ciudadanos.
-
La UE ha asumido un papel principal cuando ha
biente deberían abogar además por una ma-
habido una clara demanda y el espacio para que
pudiera hacerlo, así como donde aporta ventajas
medioambiente, incluso en la agenda de de-
que ningún otro actor puede, tal y como en su ve-
sarrollo sostenible post-2015 y mediante la pu-
cindad. En otras partes del mundo, la UE ha inten-
cambio climático.
de la ONU, las organizaciones regionales, las au-
toridades nacionales o la sociedad civil, a menu-
jetivos medioambientales internos y globales en
do respondiendo rápidamente una vez llegada la
que la suceda, para medir y comparar las contribuciones al desarrollo inclusivo y sostenible.
algo irrelevante o de valor limitado, o impulsado
La UE necesita invertir mucho más en asocia-
principalmente por la escasez de dinero. Esta op-
ciones estratégicas a nivel bilateral en materia
países a participar en esquemas innovadores
ses bilaterales que otros actores; cuentan con la
capacidad para establecer asociaciones a largo
plazo; tienen presencia global y continua; tienen
-
-
formadoras para un desarrollo bajo en carbono
-
plazo; gozan de credibilidad como promotoras de
mos años.
la democracia y los derechos humanos; y pueden
Iniciativas europeas innovadoras tales como la
ofrecer un enfoque integral.
fortalecer la respuesta al cambio climático en los
UE han desarrollado capacidades para responder
Durante la última década, las instituciones de la
países más vulnerables del mundo.
en el pasado se podría decir que ese no era
diante decisiones colectivas y una mejor
división del trabajo
el caso (las instituciones europeas carecían
adaptados y capacidad operativa, hasta un
de 1.500 millones de personas en el mundo y representarán uno de los mayores desafíos en materia
-
8
esenciales están ahora disponibles y que muchas
política de recursos humanos, es ahora cada vez
más difícil criticar a la UE por no contar con los
instrumentos adecuados. El desafío ahora es unir
todos estos activos, hacer que las diferentes piezas
reconocer que, dado lo que ha sucedido en
del puzle contribuyan a un sistema que incentive
tosa, así como perjudicial para sus intereses funLos intentos recientes de alcanzar un enfoque
a menudo e incluso se ha comprometido a prioque se está elaborando deberían ser vistos como
la base más que el tejado en términos de un mejor
liderazgo, un nuevo mandato y un nuevo presu-
trabajo conjunto.
Además del trabajo de las instituciones euro-
de capacidades en el Instrumento de Paz y Esta-
peas está el reconocimiento de que una política
gar, de forma más sistemática y contando con
crisis es inútil si no cuenta con el respaldo político y
apoyo político de alto nivel, los nuevos sistemas
militar de los Estados miembros o, si hiciera falta, incluso un liderazgo militar. Recientemente, algunos
que se han desarrollado, así como madurar el
Alemania, Italia, Polonia, España, Suecia y el Reipaíses para trabajar de forma más integral en el
-
Figura
Figu
Fi
gurraE:E:Ampliación
Ampl
Am
plia
iaci
ción
ónyyprofundización
pro
rofu
fund
ndiz
izac
ació
ión
ndel
dell en
de
enfo
foqu
que
e
de la UE sobre el conflicto y la fragilidad
fragilidad
MENSAJE 1
-
Establecer una
división del
trabajo más
eficaz
-
Estru
ctu
ras
ne
e
l
de los casos, la UE debería intentar mejorar su
spu
esta
s ad
te
ecuadas a cada con
le c
co
nd
sd
NIVEL
GEOGRÁFICO
UE
MENSAJE 2
je
ci o
tre éstas y los Estados miembros. En la mayoría
Diplomacia
Desarrollo
Defensa
y vínculo
iza
ga
a
Re
-
ACTIVIDADES
Regional
Nacional
Local
y vínculo entre los niveles
el e
-
M
E
N
S
A
J
E
S
re
distinto, con un liderazgo renovado y una mejor
ACTORES
Instituciones
de la UE
Estados miembros
de la UE
Socios
(multilaterales,
bilaterales y
sociedad
civil)
C a p a ci d a d e s d e la s D
la fragilidad puede ser o más de lo mismo o algo
Largo plazo
Corto plazo y vínculo
entre los dos
lificada
cua
muy alto en los dos ejes, mientras que otros, como
Pla
TIEMPO
ay
tad
pe
res
Algunos países, como por ejemplo Italia, puntúan
s
azgo político/Patrocin
Lider
io
illa
nt
eu
ro
pe
a
lidad política) para usar la fuerza, o dicho de otra
s
nte
ere
h
co
ti v o
ro, de la voluntad del Estado miembro (o su habi-
x to
A
li
ná
si s
ya
p
Renovar el
enfoque en la
prevención de
conflictos
Fuente: Elaboración propia
9
Pero el verdadero desafío para los nuevos líde-
irregular. Entre las razones se incluyen los distintos
res de la UE es lograr que los diferentes componen-
niveles de compromiso político, la tendencia a fa-
tes trabajen mejor juntos. Las nuevas prioridades
vorecer el apoyo tecnocrático y la transferencia
-
de diseños institucionales en lugar de enfoques
-
minuciosa y transparente para determinar si las
estructuras actuales inhiben o incentivan un pen-
sido mayor en la vecindad europea inmediata,
aunque incluso allí ha sido limitada. Los derechos
institucional y temático a la hora de responder al
de las mujeres continúan teniendo poca prioridad
ma actual es el adecuado y aportar ideas claras
Reconociendo estos problemas, la UE ha desarrollado nuevas políticas y mecanismos institucionales para fortalecer y estructurar mejor su apo-
4 Invertir y brindar apoyo a la democracia
y los derechos humanos
yo a la democracia y los derechos humanos. La
-
tunidad de transformar el modo en el cual la UE
bal para una gobernanza efectiva y capaz de
apoya la democracia y los derechos humanos.
ofrecer respuestas, respeto por los derechos hu-
No obstante, para llevarlo a cabo, la UE necesi-
manos, igualdad de género y el empoderamiento
ta desarrollar enfoques políticamente inteligentes
-
de las mujeres, y que reconozca que estas cuestiones están estrechamente relacionadas con la
complejidad y la naturaleza esencialmente doméstica de los procesos de cambio político. La
UE necesita ser realista sobre el papel que puede
La democracia y los derechos humanos son
elementos clave de la identidad de la UE. La
al apoyo a la democracia y los derechos huma-
ciente prevalencia de regímenes híbridos, el espacio cada vez más limitado de la sociedad civil, las
-
lecciones útiles. Asimismo, el compromiso de la
vez mayor de las potencias emergentes.
UE para apoyar un amplio abanico de derechos
Si la UE es capaz de superar estos retos, el nuevo
-
marco de políticas podría sentar las bases para un
sociales y culturales, junto con los derechos civi-
Un verdadero compromiso político en materia
de democracia y derechos humanos que esté
estos derechos y sus esfuerzos para integrarlos en
sus relaciones con terceros países, le da a la UE
importante que los actores europeos adopten
un posible valor añadido a la hora de promover
un enfoque integral genuino hacia los derechos
humanos.
Sin embargo, algunos acontecimientos recien-
la capacidad de respuesta entre el Estado y el
ciudadano, más que en un conjunto particular de instituciones y normas. La UE necesitará
10
brechas entre los principios y las políticas de la UE,
evitar utilizar una condicionalidad simplista en
por un lado, y sus acciones e impacto, por el otro.
materia de derechos humanos y democracia.
Hasta ahora, el impacto del apoyo de la UE hacia
En su lugar, debería adoptar un enfoque más
la democracia y los derechos humanos ha sido
realista de incentivos y condiciones dirigido a
las oportunidades locales para la reforma, que
tenga en cuenta los conductores y las barre-
de aquellos que promueven los valores demo-
ras internacionales para la reforma y que sea
potencias emergentes acerca de estas cues-
5 Abordar las causas de la pobreza y la
desigualdad
los objetivos en materia de democracia, dere-
han contribuido a reducir la pobreza de forma sus-
chos humanos, igualdad de género y empode-
tantiva. No obstante, el progreso ha sido desigual
-
Estratégico sobre Derechos Humanos y Demo-
mico ha dejado a muchas personas en países de
renta baja y media viviendo apenas por encima
-
la pobreza. En 2010, 1.200 millones de personas es-
implicaría que la UE utilizase su peso colectivo
día), 700 millones menos que en 1990, y el número
para promover normas globales que apoyen
de personas viviendo con $2 al día apenas ha dis-
en lugar de minar el desarrollo de Estados democráticos y responsables a través de un amplio abanico de áreas políticas. Por ejemplo, en
donde es más difícil hacer llegar la ayuda, se es-
-
tima que haya unas 500.000 millones de personas
po, están aumentando las desigualdades intra-
naturales y el medioambiente.
Vincular las políticas y los mecanismos de apo-
riqueza mundial está en manos del 1% de la po-
yo a la sociedad civil de una forma más coheasí como incluir la sociedad civil en las estrate-
en los últimos 30 años. Otras fuentes muestran que
gias bilaterales con los países socios de la UE.
visto ningún incremento en sus salarios o consumo
civil podría ser un elemento más central en los
desde 1988 y el 20% más pobre ha mejorado muy
-
poco en términos de, por ejemplo, el acceso a la
UE-Ucrania).
Implicarse estratégicamente con las autorida-
personas de clase media.
des locales y aumentar los esfuerzos para perdesigualdad de ingresos y una mejora de la gobernanza aumentarían el desarrollo humano de
transparente y rentable a los recursos a nivel
local.
ble acercarse casi a un cero absoluto en las tasas
-
de mortalidad infantil, retraso en el crecimiento y
cos, reconociendo su importancia así como los
riesgos inherentes al apoyo que se les brinde.
Por ejemplo, en junio de 2011, en su informe
ingreso contribuiría a mejorar el impacto del cre-
-
11
-
trade-off
bras, aumentando la igualdad de oportunidades.
defender el argumento de que el crecimiento
(o múltiples desventajas) que afectan a deter-
reduce la pobreza más rápido y de forma más
minados grupos sociales y ciertas categorías
sostenible donde hay más igualdad, o si se
de personas (por ejemplo, mujeres) dentro de
reduce la desigualdad. Algunos trabajos recientes
esos grupos. Esto a menudo se debe a modelos
crecimiento y que las desigualdades pueden ser,
por consiguiente, abordadas.
ligada a la desigualdad de oportunidades espe-
En Europa, los fondos estructurales, al menos
-
mercado laboral, la tierra o la desigualdad de
dado a los Estados miembros más pobres a al-
género. Abordar estas desigualdades arraigadas
canzar al resto en un ejemplo sin precedentes de
en la sociedad será una prioridad para acabar
solidaridad entre países. Por ejemplo, entre 1995
y 2005, Grecia redujo la brecha con el resto de
Hacer frente a la pobreza y la desigualdad
la UE 27, pasando del 74% al 88% del promedio
es un elemento clave del propio proyecto de
tendencias en cuanto a pobreza y desempleo,
145% del promedio de la UE, partiendo del 102%.
Un mayor bienestar e igualdad más allá de Eu-
social es destacable. La mayoría de los Estados
-
miembros ha desarrollado muy buenos sistemas
-
de seguridad social. En Europa, el nivel de
sarrollo, también ayuda a alcanzar los objetivos
desigualdad de ingresos está bastante por
debajo del de otras regiones del mundo. Los
UE. Además, los esfuerzos en esta área ayudan a
Estados miembros representan alrededor del 40%
que la UE continúe siendo un actor global clave
cos globales.
Desafortunadamente, un análisis de las evalua-
del 14%. Sin embargo, la desigualdad de ingresos
y el desempleo en Europa han aumentado en los
-
últimos años, donde en 2012 el 20% más rico de
ria muestra que si bien el objetivo general (y por
consiguiente el impacto buscado) de la ayuda
de un 7,1% en 2008 a un 10,9% en 2013. Entre
pobreza, a veces es difícil establecer su impacto
2009 y 2012, el número de personas en riesgo de
en la pobreza mediante las evaluaciones temáticas y de instrumentos. Son pocos los proyectos
114 millones a 124 millones.
Si la UE quiere marcar la diferencia en la
dar la pobreza (aunque a menudo se detallan
-
las causas que mantienen a las personas
breza y la desigualdad se han visto afectadas.
La UE no es el único donante que lucha por demostrar el impacto de su ayuda sobre la pobre-
12
empobrecimiento y mantener líneas de escape
za y la desigualdad. Sin embargo, este problema
y trayectorias que permitan salir de la pobreza.
necesita ser abordado. Hay mucho trabajo que
en este informe. La UE necesita urgentemente
social, agricultura, empleo y derechos humanos.
con estos países.
desatendidas.
y la puesta en marcha del Instrumento de
Europeo para el Desarrollo y la Agenda para
por ejemplo, el establecimiento de estándares
de trabajo aceptables.
torial. La UE debería apoyar propuestas para
con frecuencia la lista de países a los cuales
la pobreza, así como las metas y los objetivos de
proporciona ayuda y utilizar oportunidades
la agenda de desarrollo post-2015, en términos de
para hacer los ajustes necesarios.
prevengan el empobrecimiento y sostengan líneas
¿Cómo fortalecer el liderazgo
de la UE?
una meta en cuanto a la desigualdad de ingresos
Es necesario un enfoque nuevo y audaz en la
compartir los elementos positivos y las lecciones
del modelo social europeo con las potencias
globales aquí mencionados. Las actuales formas
estratégicas y cuando entable diálogos políticos
con países que están dejando gradualmente de
ser receptores de ayuda al desarrollo.
necesario. Por ello, abogamos por un enfoque
más transformador en la manera en que se
hace y se organiza el trabajo. Ello no requerirá
las dinámicas del cambio político y la reticencia
a llevar a cabo reformas a favor de los pobres en
los países socios. La UE debería adoptar un en-
cambio de actitud y nuevos modelos de trabajo.
La UE ha comenzado a hacer frente a estos
desafíos, en particular con la entrada en vigor del
los sectores y programas más apropiados en los
países socios.
Sin embargo, sigue estando mal equipada para
ofrecer un enfoque integral y actuar de forma
-
conjuntos con los Estados miembros y trabajar
La capacidad de la UE para gestionar la inte-
países que gradualmente dejan de ser recep-
-
tores de ayuda, además de asegurar que no
todos los instrumentos se están retirando al mismo tiempo (sobre todo el de ayuda por comer-
El SEAE no ha contribuido mucho a fortalecer
cio). Estos países son socios importantes para
gestionar los desafíos de desarrollo regionales y
globales, sobre todo los cinco retos destacados
13
Desarrollar una estrategia global que vincuretos globales.
le sus acciones y objetivos internos y externos
-
ropeas a los desafíos globales se guían por ins-
para un desarrollo sostenible y una acción colectiva mundial.
trumentos, lo cual refuerza el pensamiento y el
trabajo compartimentados.
La ausencia de foros técnicos y diplomáticos
empleo, pero estuvo enmarcada y conducida
para enfoques holísticos sobre cuestiones clave.
por una agenda interna. En la Estrategia Europea
en 2008, el resto del mundo se ve como una
amenaza. Hay poco sentido de responsabilidad
cerse con ciertos asuntos.
La UE debería desarrollar una estrategia global
Para poder cumplir con los compromisos en
una serie de áreas políticas interrelacionadas,
inclusivo, una economía verde sostenible, paz y
seguridad, democracia y derechos humanos y
la lucha contra la pobreza y la desigualdad. Esa
Estados miembros necesitan centrarse más en la
estrategia debería estar estrechamente ligada
según lo establecido en la estrategia Europa
para el Desarrollo tendrá que desempeñar un
papel fundamental.
renovada sobre la gobernanza multilateral, las
instituciones multilaterales y las asociaciones
estratégicas, basada en intereses compartidos
más alto nivel por parte de sus instituciones y
Direcciones Generales, y desarrollar enfoques
Una estrategia
global
debe
brindar
una
integrales con una responsabilidad política clara y directa.
las prioridades, como por ejemplo el programa
Lograr que los Estados miembros y las instituciomente.
los acuerdos globales.
Permitir un fuerte liderazgo en las distintas áreas
-
políticas.
-
dinados por los Vicepresidentes. Informalmente,
mente en entornos difíciles, incluyendo los Esta-
debería quedar claro que, si bien todos los
Aumentar su capacidad de proporcionar una
Vicepresidentes coordinarán el trabajo del
cional.
perspectiva de desarrollo sostenible a nivel
mundial en una serie de cuestiones.
Ser más honesta, selectiva y estratégica en
áreas donde no tenga un valor añadido, y
retirarse. La UE no tiene necesidad de estar en
todas partes ni en todos los asuntos mundiales.
14
de responsabilidad. Los Vicepresidentes ten-
y fortalecimiento de la visibilidad de la UE en
cada área temática respectiva. Sería esencial
que los Vicepresidentes a cargo de los grupos
Crear grupos de trabajo de alto nivel para desay políticas de modo regular al Presidente de la
rrollar estrategias conjuntas y programas de trabajo que consideren las cinco áreas prioritarias.
al Parlamento.
El Alto Representante debería hacer uso to-
tal de su mandato como Vicepresidente para
-
intentar promover una cultura de trabajo en
aumentar aún más su liderazgo político y ase-
podrían crear grupos de trabajo en torno a las
-
cinco áreas prioritarias, cada una de ellas lide-
de las políticas internas (en cuestiones como el
Esto serviría para romper barreras, incentivar el
-
-
-
caz hacia objetivos ambiciosos para que todos,
incluidos los Estados miembros, sean responsables colectivamente. Dichos grupos de trabajo
no necesitan ser estructuras permanentes, pero
y Agricultura. Asimismo, el grupo debería ser
se podrían utilizar para iniciar acciones conjun-
más proactivo a la hora de proponer iniciativas
tas sobre asuntos que necesitan ser resueltos y
conjuntas. Para ello, hará falta un mayor lide-
dirigidos a través de los Vicepresidentes y los
razgo político al más alto nivel (ya sea por parte
-
deberían desarrollar una serie selecta de iniciativas pioneras (entre y a través de las áreas
políticas). Por encima de todo, el Alto Repre-
su lugar). Una vez más, vemos un papel clave
rios deben apostar por estos grupos de trabajo,
portavoz y líder político con un enfoque en los
brindándoles un fuerte apoyo político de ma-
países en desarrollo.
nera consistente (las reuniones deberían estar
Desde una perspectiva global del desarrollo,
presididas a nivel político o de los propios Direc-
sería particularmente importante para los gru-
tores o Secretarios Generales). Esto evitaría que
-
se convirtieran en obstrucciones burocráticas
-
denominadores comunes a nivel de resultados.
nalmente, una nueva estrategia europea poFortalecer las habilidades y capacidades neen todos los grupos temáticos. Su progresiva
cesarias, tanto a nivel de las Delegaciones de
puesta en marcha debería estar garantizada
la UE como de la sede.
y supervisada a través de reuniones regulares
Para trabajar de manera transversal, hará falta
de los respectivos Vicepresidentes. Al igual que
-
hemos abogado a favor de un liderazgo al más
alto nivel que vincule a los Estados miembros y
(por ejemplo, habilidad para trabajar en muchas
-
-
sejo debe vincular al menos una de las agen-
15
Reorganizar el Parlamento Europeo para forta-
lecer la rendición de cuentas.
-
Un mayor escrutinio parlamentario debería formar parte de cualquier nuevo arreglo, pero sin
consenso interno y procesos internacionales de
-
diálogo para construir y mantener coaliciones).
Otras áreas donde se necesita mejorar son el in-
políticos del SEAE. Se podrían establecer comités conjuntos especiales para mejorar el escru-
las instituciones nacionales, pero también a nivel
tinio de cuestiones que corresponden a más de
europeo. Para la puesta en marcha en el terre-
un comité. Ello implicaría que los comités coliderasen algunos asuntos, sin establecer ningún
tipo de jerarquía en sus mandatos.
de coherencia política.
La prueba para cualquier sistema de gobier-
también necesitará fortalecer las capacidades
cia con los retos que enfrenta. En este caso, el
del SEAE y mejorar el trabajo en equipo. Ello in-
sistema necesita ofrecer un enfoque no com-
-
partimentado, que integre las dimensiones
acuerdos mundiales que son necesarios para
Los nombramientos de una buena parte de los
proveer bienes públicos globales. La tarea se
en si tienen o no un verdadero conocimiento
sistema de gobierno, sino un sistema interguber-
este informe.
siones y demandas que emanan de sus Estados
miembros tanto como a aquellas de sus países
Alentar a las Delegaciones de la UE y a sus Jefes.
socios. Para poder ofrecer bienes públicos glo-
Si bien las cuestiones aquí mencionadas requearriba, también necesitarán un enfoque ágil, receptivo y creativo de abajo hacia arriba a nivel
El período hasta 2020 ofrece grandes oportu-
de país y regiones. He aquí un papel prepondeDelegaciones de la UE necesitan adoptar un
la agenda internacional estará dominada por
enfoque a largo plazo, que sea de la UE en su
las negociaciones sobre un marco de desarro-
conjunto, para complementar y trabajar con las
llo sostenible post-2015 y por un nuevo acuerdo
ventajas diplomáticas de los Estados miembros,
más que un enfoque tecnocrático desarticula-
trabajo en julio de 2014 y ha pasado el testigo a
cas de corto plazo de los Estados miembros. Los
la Secretaría General de la ONU. Habrá importantes negociaciones en 2015, y grandes hitos, entre
enfoque que sea de la UE en su conjunto mientras que inspiran a su plantilla para apoyar la aclos temas debatidos en este informe se incluirán
deben estar capacitados para reportar duros
en el proceso post-2015 y en las conversaciones
-
fundamentales sobre el clima que se mantendrán en paralelo. El nuevo equipo de líderes de la
UE debe hacer de estas cuestiones una prioridad.
Son clave para nuestro interés colectivo.
16
Autores
Alejandro Guarin
Volker Hauck
Alisa Herrero
Quentin de Roquefeuil
Imme Scholz
de las organizaciones que pertenecen al
Jan Vanheukelom
Este informe puede ser citado o reproducido, con la