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Cambio Climático y Derechos Humanos
Una aproximación desde el enfoque de derechos
humanos a la política de cambio climático en México
Mtro. Roberto Muñoz Cruz
Seminario permanente de cambio climático, 2014
PINCC UNAM
Reflexión de las implicaciones del cambio climático en
materia de derechos humanos y la política pública
1. Impactos
2. México, respuestas y retos
3.Enfoque de Derechos Humanos
4.Una aproximación a la política
pública de cambio climático
¿Porqué hablar
de
derechos humanos
y
cambio climático ?
Impactos
Pérdida de AGUA y SEQUIA
Derechos vulnerados:
• Agua
• Alimentación
• Cultura
• Trabajo
• Vivienda digna – luz
Grupos específicos
• Indígenas
• Mujeres
• Niñas y niños
• Personas de la tercera edad
Impactos
Tormentas e inundaciones
Derechos vulnerados:
• Agua
• Alimentación
• Cultura
• Trabajo
• Vivienda adecuada
• Salud
• Integridad personal
• Vida
Poblaciones vulnerables
• Pobres
• Mujeres
• Niñas y niños
• Personas de la tercera edad
Impactos
Nivel del mar y ecosistemas marinos
"Understanding Sea-level Rise and Variability"
Derechos vulnerados:
• Agua
• Alimentación
• Salud
• Trabajo
- agricultura
- silvicultura – pesca –
acuicultura – biodiversidad
• Vivienda digna
• Cultura
Grupos específicos
• Indígenas
• Pobres
Impactos
Incendios forestales
Derechos vulnerados:
• Vida
• Salud
• Alimentación (acceso)
• Vivienda
Grupos específicos
• Mujeres - embarazo
• Niñas y niños
• Personas de la tercera edad
• Enfermos crónicos
Impactos
Enfermedades transmitidas
por calor y vectores
Derechos vulnerados:
• Salud
• Vida
• Integridad física
• Vida digna (estrés)
Grupos específicos
• Pobres
• Niñas y niños
• Personas de la tercera edad
• Enfermos crónicos
El CAMBIO CLIMÁTICO inducido por
los seres humanos es una “realidad”
(IPCC, 4AR)
El CAMBIO CLIMÁTICO amenaza el
disfrute de un amplio rango de
derechos humanos
OACDH
México, respuestas y retos
México, respuestas y retos
San Salvador: Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos: Obligaciones
Protección
Adoptar
Medidas
Adoptar
Disposiciones
de Derecho
Interno
De los
Minusválidos
no
Discriminación
No Admisión de
Restricciones
De los ancianos
De la niñez
Alcance de las
Restricciones y
Limitaciones
Protocolo de San
Salvador
Constitución y
Protección de la
Familia
noviembre – 1988
Derecho al
Trabajo
DESCA
Condiciones Justas,
Equitativas y
Satisfactorias de Trabajo
Beneficios de
la Cultura
Derechos
Sindicales
Educación
Seguridad Social
Alimentación
Medio Ambiente
Sano
Salud
Convención de los
derechos del niño
México, respuestas y retos
Asamblea General de la ONU.
Consejo de Derechos Humanos
Examen Periódico Universal
Octubre 2013 – Cuatro recomendaciones
“Derecho a la consulta de las comunidades indígenas en
lo referente a la implementación de megaproyectos del
desarrollo que pueden llegar a afectarles”.
Desafíos DESCA
- Políticas públicas
- Perspectiva DH
- Mecanismos PIE
Garantizar los DESCA para la protección universal
a los Derechos Humanos
2009 - Recomendación No 77
“Medidas necesarias para garantizar el derecho de los pueblos indígenas u
otras comunidades marginadas por el desarrollo económico de planificación de
proyectos y ser consultados de manera adecuada y justa”.
La ampliación de las funciones
sociales del Estado, en áreas como
salud, vivienda, educación, trabajo,
seguridad social, consumo o fomento
a la participación de grupos sociales
en desventaja….
NO se ha traducido
necesariamente, desde el punto
de vista técnico, en la
configuración concreta de los
derechos.
México, respuestas y retos
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Título Primero. Capítulo I.
De los Derechos Humanos y sus Garantías
Denominación del Capítulo reformada DOF 10-06-2011
• Reconocimiento pleno a la denominación universal de los derechos
básicos de las personas
• Son derechos humanos y los instrumentos que le sirven de garantía
(investigación, amparo y acciones de inconstitucionalidad)
• !No hay duda¡: La Constitución prevé derechos humanos
El significado de los cambios
De los Derechos Humanos y sus Garantías
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas
las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, así como de las garantías para su protección,
cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitución establece.
Interpretación conforme
Párrafo reformado DOF 10-06-2011
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarán de conformidad con esta Constitución y
con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la
protección más amplia.
Párrafo reformado DOF 10-06-2011
Principio pro-persona
Los DERECHOS pueden orientar de
forma general a las políticas.
Los DERECHOS pueden brindar un
MARCO CONCEPTUAL que guíe su
formulación e implementación
Enfoque de Derechos Humanos
• Impone límites al uso del poder
• Materializa los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales
• Guía de las políticas públicas
• Mejora del funcionamiento de las instituciones
públicas
• Sumar acciones preventivas
Enfoque de Derechos Humanos, lógica
• Las políticas se basan en normas y principios
establecidos en el derecho internacional sobre DH
• Reconocimiento de derechos: Empodera a los
sectores pobres y excluidos
• De la idea de “necesidades” a la idea de “personas con
derechos” – obligaciones jurídicas
Enfoque de Derechos Humanos
Obligaciones, estrategias y
mecanismos para su efectividad
Respetar
Proteger
Garantizar Promover
• Injerencias
• Obstaculizaciones
• Acceso
• Injerencias
• Obstaculizaciones
• Acceso
• Acceso
• Condiciones de
acceso
Enfoque de Derechos Humanos
Principios rectores de derechos humanos: universales, intransferibles, interdependientes, progresivos e
indivisibles.
Esto implica en términos de la gestión ambiental del INECC:
• Elaborar políticas públicas transversales de cambio climático, crecimiento verde y sustentabilidad que
reconozcan de forma plena a los derechos humanos.
• Explorar y adaptar las políticas públicas al contexto de los compromisos internacionales para
favorecer la protección “más” amplia de las personas (principio pro-persona), desde la perspectiva de
derechos humanos.
• Explorar y adaptar las políticas públicas a los alcances de la multiplicidad de herramientas jurídicas
vigentes.
• Explorar los alcances de las políticas públicas al nivel local y municipal , desde la perspectiva de
derechos humanos.
• Explorar el empalme de la visión interamericana de derechos humanas con la visión latinoamericana
de la sustentabilidad.
Enfoque de Derechos Humanos,
obligaciones
DESCA
Marco de
Referencia
Evaluación
Políticas
públicas
Contenidos y
Orientación
Implementación
Elaboración
Enfoque de Derechos Humanos,
obligaciones
Niveles aplicables a civiles, políticos y DESCA
Obligaciones
negativas
Obligaciones
positivas
Abstenciones del Estado
Relación con el beneficiario
•
•
•
•
•
No detener arbitrariamente
No impedir la expresión
No impedir difusión de ideas
No impedir acceso a salud,
educación…
•
•
•
•
•
Servició público
Oferta de programas de desarrollo
Cobertura pública / privada
Subsidios
Beneficios o exenciones
tributarias
La lógica de derechos
No restringe las opciones de políticas
públicas abiertas al gobierno para cumplir
con sus obligaciones.
El derecho humano a un medio ambiente
en un escenario de cambio climático global,
implica la obligatoriedad institucional para su
protección y salvaguarda (AIDA, 2011)
¿Cómo inciden las políticas públicas que se
diseñan para la atención del cambio
climático?
Una aproximación a la política
pública de cambio climático
Diagnóstico
Participación social, transparencia, acceso a la información y a la justicia
Tal y como lo establece el principio 10 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y
de 1992, esta
que “el mejor modo de tratar las cuestiones
•Desarrollo
Transversalidad
deEstrategia
política recalca
pública
ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados en el nivel que
•corresponda.
Instrumentos económicos, financieros y fiscales
• Investigación, desarrollo y adopción de tecnologías
•EnConstrucción
detoda
unapersona
cultura
climática
el plano nacional,
deberá
tener acceso adecuado a la información sobre el
ambiente del
que dispongan
las autoridades
públicas
•medio
Participación
social,
transparencia,
acceso
a la […] así como la oportunidad de
participar en los procesos de adopción de decisiones.
información y a la justicia
•LosMedición,
Reporte
y Verificación
Monitoreoyyparticipación de la población
estados deberán
facilitar
y fomentar la ysensibilización
Evaluación
poniendo
la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los
y administrativos,
entre
estos, el resarcimiento de daños y los
•procedimientos
Cooperaciónjudiciales
estratégica
y liderazgo
internacional
recursos pertinentes”.
La responsabilidad ambiental, introducida en nuestra Constitución Política mediante una
reforma constitucional al artículo 4° en febrero de 2012, y la reciente aprobación en abril de
2013 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental permitirán a los particulares acceder al
sistema nacional de justicia para exigir la reparación del daño ambiental. Esto abre la
Transparencia
Participación
social
Acceso
Justicia
Obligatoriedad del Estado – resarcimiento
de daño
Derecho a un medio ambiente sano
Los DERECHOS demandan
OBLIGACIONES
Las OBLIGACIONES requieren
mecanismos para hacerlas
EXIGIBLES y darles
CUMPLIMIENTO
Una aproximación a la política
pública de cambio climático
Enfoque de Derechos
• El Estado como “dueño” de su estrategia
• La posibilidad de generar “opciones” de política pública –
autonomía del Estado
• Normas internacionales orientadoras y mecanismo de
evaluación- marcos de referencia
Una aproximación a la política
pública de cambio climático
Enfoque de Derechos
Mecanismos de supervisión - estándares
Razonabilidad
Adecuación
Progresividad
Igualdad
Enfoque de Derechos
Plazos razonables
Enfoque de
derechos en la P.
Pública
Decisiones fundadas
Revisión de instancias independientes
Derecho a ser informado de los recursos disponibles
Reforzar los sistemas internacionales de DH
Ingeniería Institucional
Enfoque de Derechos,
Principios y estándares
Mecanismos de supervisión
Igualdad,
Inclusión
material o estructural para equiparar a
ciertos sectores
No discriminación
sectores de atención prioritaria
Distribución de presupuesto y gasto social
Enfoque de Derechos,
Principios y estándares
Mecanismos de supervisión
Asociación y reunión
Participación
Libertad de expresión
Libertad de acceso a la información
Libertad de expresión
Influir en procesos políticos y orientar las decisiones
gubernamentales
Enfoque de Derechos,
Principios y estándares
Mecanismos de supervisión
Sistemas de administración de justicia
Rendición de
cuentas y
responsabilidad
Procedimientos administrativos de revisión de decisiones
Fiscalización ciudadana
Instituciones que resguardan derechos fundamentales
Instancias parlamentarias
Sistemas internacionales de DH
Mecanismos de exigibilidad
La Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha establecido que es
obligación de los Estados:
Disponer mecanismos adecuados
de participación y consulta de los
pueblos indígenas respecto de
aquellas decisiones que puedan
incidir en el uso de sus recursos
naturales.
Rendición de cuentas
Pueden haber políticas exitosas en el
logro de sus objetivos,
pero que consagren la
vulneración de derechos.
Gracias
Derecho al
agua
Derecho a una
vida digna
Equidad
Derecho a una
vivienda
adecuada
Sociobiodiversidad
Universalización
Cambio Climático
Crecimiento verde
Límite ecológico inter-temporal
Sustentabilidad
Procesos naturales - íntegros
Deterioro
ambiental
Democracia
Cultura
Justicia
Derecho a la
alimentación
Proceso de análisis y síntesis
Derecho a
la salud
Derecho a un
medio
ambiente sano
Reconocer esos servicios y políticas
como respuesta al ejercicio de los
Derechos Económicos Sociales y
Culturales,
implica reconocer
mecanismos adecuados
para reclamar esos
derechos de índole
individual y colectivo.
La idoneidad de los mecanismos para
fiscalizar políticas depende de sus
características institucionales
y de la apropiación por parte de
las organizaciones sociales y la
existencia en la sociedad civil
de actores con vocación y
recursos para utilizarlos.
El reconocimiento de derechos en las
constituciones y en los tratados está
destinado a imponer obligaciones a
los poderes públicos,
por lo cual es preciso proclamar la
configuración de los derechos
exigibles.