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La Gestión de Riesgos y el Cambio Climático
en los POT de Bogotá
Dr. Javier Pava Sánchez
Director General
IDIGER
Bogotá – D.C.
Area Total: 1.605 km2
Área urbana : 307 km2
Poblacion: 7.758.845 habitantes
20 LOCALIDADES
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CRECIMIENTO URBANO DE BOGOTÁ
LA MANCHA DE ACEITE
1938
325.650 hab
1951
715.250 hab
1973
2.855.065 hab
1993
5.484.244 hab
2014
7.776.845 hab
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PANORAMA DE RIESGOS EN BOGOTA
33% DEL ÁREA TOTAL DE LA CIUDAD PRESENTA AMENAZA POR
INUNDACIÓN O REMOCIÓN EN MASA
1,757,241 bogotanos viven en zonas de remoción en masa
1.384.760 bogotanos viven en zonas inundables
297,979 personas en amenaza alta inundaciones
Predios
2.361.293
Habitantes:
7.776.845 hab
214,971 en amenaza alta remoción en masa
793.473 - (31%) predios en zonas de remoción en masa
328.299 (14%) predios en zona de inundación.
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ANTECEDENTES POT BOGOTÁ
Acuerdo 7 de 1979
Zonificación para el
Distrito Especial de
Bogotá.
Acuerdo 6 de 1990
Decreto 619 de 2000
Estatuto para el
Ordenamiento Físico
Plan General de
Desarrollo integrado del Distrito Especial Definición de un
modelo de ciudad y de
de Bogotá.
y se adoptan
una estrategia de
políticas y normas
Jerarquización en el ordenamiento
sobre el uso de la
ordenamiento:
Políticas generales,
tierra
primer, segundo y
objetivos y
tercer nivel de
estrategias: una
zonificación.
ciudad compacta
integrada a nivel
regional
Decreto 469 de 2003
Región en la estrategia
de ordenamiento.
Desarrollo de la
estrategia integral de
los instrumentos de
gestión.
Bogotá en una
dinámica global
Avanzar hacia una
ciudad más
competitiva
Reforma Urbana
Gestión del suelo
Decreto 190 de 2004
Compila las normas de
los Decretos
Distritales 619 de
2000 y 469 de 2003,
que conforman el Plan
de Ordenamiento
Territorial de Bogotá
Gestión del territorio
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MODIFICACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE BOGOTÁ
CONDICIONANTES Y
RESTRICCIONES DE USO
RIESGO- DETERMINANTE
DEL ORDENAMIENTO
ASPECTOS
REGULATORIOS

MAPAS NORMATIVOS DE AMENAZA POR
REMOCION EN MASA E INUNDACION.

MAPAS DE MICROZONIFICACION SISMICA
PARA CONSTRUCCION

MAPAS DE SUELOS DE PROTECCION POR
RIESGOS
SUBPROGRAMA DE GESTION
DE RIESGOS
ASPECTOS
PROGRAMATICOS



AREAS PRIORITARIIAS DE INTEVENCIÓN DE
GESTIÓN DE RIESGOS
PARQUES ESPECIALES DE PROTECCION POR
RIESGO
PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE
FAMILIAS
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MODIFICACION EXCEPCIONAL POT
Determinantes de gestión del riesgo y cambio climático para el POT: la
propuesta de modificación excepcional del POT incorpora, además de la
identificación de amenazas, mecanismos de gestión de riesgos que permita a
la ciudad fortalecer la capacidad de resiliencia.
ASPECTOS ESCENCIALES:
•
•
•
•
•
FORTALECIMIENTO ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO (EEP, EFS, ESE)
CIUDAD COMPACTA QUE MEJORE LA VIDA DE LOS CIUDADANOS
INCLUSION SOCIAL
MOVILIDAD Y DISEÑO URBANO ORIENTADO AL TRANSPORTE
UNA CIUDAD QUE RESPONDE AL CAMBIO CLIMATICO Y AL RIESGO
AMBIENTAL
MODELO DESARROLLISTA
 MODELO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
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Énfasis Dec. 364/2013 MEPOT
Énfasis Decs. 619/2000 y 469/2003
Recopila Dec. 190/2004
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VARIACIÓN DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL
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ESTRATOS SOCIOECONÓMICOS Y AMENAZAS
Estrato
Estrato
Estrato
Estrato
Estrato
Estrato
1
2
3
4
5
6
Amenaza Baja
Amenaza Media
Amenaza Baja
La segregación socio-económica lleva a que los habitantes del 33% del área de
Bogotá vivan en la periferia en zonas de amenaza
10
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Detalle riesgo sismoNivel de ocupación
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ADOPCIÓN DE MAPAS DE AMENAZA
INUNDACIÓN
1
Área
restringida
1.322 Ha
Predios
Zona de Amenaza
Media sin suelos
de protección
8.573
Extracción
Personas
771.570
2
COMBINACION
DE CRITERIOS
Mapa de delimitación de condicionamientos para
nuevos procesos urbanísticos en zonas en
Amenaza Media de inundación por
desbordamiento
Sectores sin
consolidar o baja
consolidación
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PEPR - API
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MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA
POT - Decreto 190 de 2004
MEPOT – Decreto 364 de 2013
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ÁREAS PRIORITARIA DE INTERVENCIÓN -API
Intervención integral en API
2.256 Ha
Población en condición de
Riesgo protegida
439.795
personas
Planes de acción
33 API
Concurrencia de ejecución de recursos de
inversión para las APIS
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De la gestión de riesgos por usos del suelo (POT) a un
enfoque territorial (MEPOT)
Procesos de planificación:
1993 PAD Plan Integral de prevención y
atención de Desastres.
1997: Proceso de Reestructuración del
sistema distrital
2006: Plan Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias
LEY 1523 DEL
Coyuntura
Ordenamiento
2012
(art. 39)
Año
2011
Territorial
INUNDACIONES
Cambio Climático
PLAN DE
DESARROLLO
“BOGOTÁ HUMANA”
2012-2016
CAMBIO DE
ENFOQUE
Y
ACTUALIZACIÓN
CONCEPTUAL
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INCORPORACIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS EN POT
POT - Decreto 190 de 2004
• Localización
de
zonas
sujetas
amenazas
y
riesgos,
• Medidas
de
mitigación
estructurales
y
no
estructurales.
• Monitoreo de amenazas y
rehabilitación de zonas de
alto riesgo no mitigable
• Condicionamientos para el
urbanismo y construcción
en zonas de amenaza alta
y media por remoción en
masa.
El riesgo como un COMPONENTE
del territorio
MEPOT – Decreto 364 de 2013
• Mapas normativos asociados a la
regulación del uso del suelo.
• Mapas indicativos de áreas prioritarias
de intervención para la gestión de
riesgos.
• Restricciones para la construcción en
zonas de amenaza por inundación alta y
media no ocupadas.
• Condicionamientos para urbanismo y
construcción para zona de amenaza por
remoción en masa.
El riesgo como un DETERMINANTE del
territorio
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Lineamientos e instrumentos en Cambio climático
ADAPTACION
• Lineamientos para la adaptación
basada en ecosistemas.
• Lineamientos frente al riesgo por
desabastecimiento de agua.
• Lineamientos frente al riesgo por
islas de calor.
• Lineamientos para recuperar el
proceso hidrológico natural del
suelo urbano.
• Lineamientos frente al riesgo por
desabastecimiento energético.
• Lineamientos generales de
adaptación en suelo rural.
MITIGACION
• Lineamientos para la
mitigación de gases efecto
invernadero (GEI)
• Lineamientos para la
mitigación de Gases Efecto
Invernadero (GEI) en el Área
Rural.
POLÍTICA DE
ECOURBANISMO Y
CONSTRUCCIÓN
SOSTENIBLE.
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