Download Regulación Ambiental

Regulación Ambiental
Transporte Sostenible y
Cambio Climático
Mariano Castro S.M.
Viceministro de Gestión Ambiental
Ministerio del Ambiente
Tendencias de Regulación Ambiental
Regulación
Ambiental
Japón,
Canadá
Estados
Unidos y
Europa
Latinoamérica
1970
1990
2021
Evolución de las Preocupaciones y
Demandas Ambientales
Desde lo local e individual hacia lo global
y colectivo
Demandas por
conservar los
espacios naturales
(un Sistema de
áreas Naturales
Protegidas)
60s
Demandas por una
Reforma Legislativa
y un nuevo marco
de regulación
ambiental
70s
Demandas por un
sistema de protección
colectivo y difuso por
daños a la salud y el
ambiente generados
por la contaminación
Demandas por la
distribución de
riesgos y
responsabilidad
compartida
derivadas del
Cambio Climático
70s – 80s
80s – 90s
Factores para el Cambio
1969: El Río Cuyahoga en Ohio,
EEUU se prende en llamas por la
densidad de contaminantes. Un año
después se crea la Agencia de
Protección Ambiental (EPA).
1970s: Después de más de 30 años de
vertimiento de aguas residuales sin
tratamiento (+27 toneladas de metilmercurio vertidos) y la muerte de miles
de personas por intoxicación de
mercurio, Japón emite normas
ambientales rigurosas.
2013: Beijing – Concentración de PM
2.5 alcanza los 900 ppm – 40x por
encima de los niveles de la OMS. Hoy
en día China es el principal impulsor
de la Economía Verde.
“Esperaremos a la gota que colme el vaso”
Costo de limpiar después
Río Cuyahoga en Ohio, EEUU
Costo estimado de descontaminación:
70 millones de dólares americanos.
Bahía de Minamata:
Costo estimado de descontaminación:
359 millones de dólares americanos
(14 años)
Limpieza de Aire
Costo estimado:
275 billones de dólares americanos
(5 años)
Lo ambiental no es neutro ni marginal
No existe la opción de no hacer nada
¿Cuáles son las Estrategias para generar
cambio?
Son complementarias
1.- Regulación del uso del recurso y sobre los
usuarios
2.- Objetivos de calidad ambiental y control de
aplicación
3.- Incentivos, Propiedad y Mercado
4.- Nueva ética
Regulación Ambiental
• Incluye
• La información
• la política
• Los instrumentos de planificación y de gestión
• la normativa,
• La administración,
• la fiscalización, control, sanción e incentivos
• Nueva ética y prácticas sociales
• El desarrollo de la regulación ambiental en el
Perú se inició (fines 80’s , inicio 90’s) en un
contexto de crisis y de aislamiento
internacional del país.
• Los desafíos actuales son:
– Reducción de pobreza y desigualdad
– Mayor flujo de inversiones
– Globalización y Libre Comercio
– Gobernanza y Sostenibilidad ambiental de la
inversión
Transporte y contaminación atmosférica
• 31 ciudades “Zonas de atención prioritaria”: 18 millones de
habitantes (60% población nacional)
• En las zonas afectadas por contaminación, salvo en las que
son de tipo industrial, la principal fuente de contaminación
del aire es el transporte (Arequipa, Chiclayo, Cusco,
Huancayo, Iquitos, Lima-Callao, Piura, Trujillo, Cajamarca y
Tacna)
• Las ciudades con altos niveles de PM10 son las ciudades con
mayor población.
–
–
–
–
–
–
Lima Callao: 79,7 ug/m3 (10.000.000 habs),
Cusco: 93,8 ug/m3 (1.100.000 habs),
Arequipa: 74,1 ug/m3 (1.100.000 habs),
Trujillo: 62,8 ug/m3 (700.000 habs),
Chiclayo 148,5 ug/m3 (500.000 habs),
Piura: 67,3 ug/m3 (400.000 habs)
Transporte y Cambio Climático
• Sector transporte aporta el 39% de las emisiones de CO2
• Están en aumento (más del 25%):
– 1994 emisiones alcanzaron 7.970 Gg CO2
– 2000 aumentaron a 9.938 Gg CO2,
• Este aumento supera el nacional de emisiones: de 21%.
• Parque automotor con altas emisiones de CO2 en
comparación con las metas de países que promueven
tecnologías más limpias y eficientes
– Perú 2012: 196 gr/km CO2 (emisión promedio del parque nuevo )
– UE para 2020: 95 gr/km CO2
– Japón para 2020: 105 gr/km CO2
– EEUU para 2025: 107 gr/km CO2
Avances
regulatorios en Perú
•
Incremento y modernización del parque vehicular en los últimos 4 años.
•
Reducción de la venta de autos usados (actualmente significan menos
del 10%).
•
Actualización del marco normativo respecto a las emisiones del parque
automotor:
– D.S. N° 047-2001-MTC Normas de emisión Euro 3 y Euro 4 (2016) todas
categorías (motos, Euro 3)
– D.S. Nº 009-2012-MINAM, 18.12.2012. Esta norma incluye: LMP para
motocicletas; aplicación de Euro 4 al año 2014; nuevos procedimientos para
inspecciones vehiculares.
– D.S. Nº 004-2013-MINAM (29.05.2013) establece LMP para motos (2 ruedas:
Euro 2 desde dic. 2013, Euro 3 desde 2017; 3 ruedas: 2013 en adelante, Euro
2)
•
Reducción de emisiones vehiculares producto de reducción de S en los
combustibles.
– Ley 28694: establece metas y plazos para la reducción de azufre en el diesel
– RM Nº 139-2012-MEM/DM, 18.03.2012: prohíbe comercializar y usar Diesel B5
con un contenido de S >50 ppm en Lima-Callao, Arequipa, Cusco, Puno y
Madre de Dios.
Avances regulatorios en Perú
• Debe reducirse contenido de Azufre a 50 ppm en Diesel a
nivel nacional con modernización de Refinería de Talara y
Ventanilla. Se eliminaron gasolinas con plomo el 2005.
• Implementación de Centros de Inspecciones Vehiculares.
• Proyecto para la introducción progresiva de combustibles
y vehículos más limpios y eficientes.
• Elaboración de línea de base de rendimientos y emisiones
de CO2 en el mercado automotriz peruano.
• 31
ciudades en Plan Nacional a Limpiar el Aire .
Programa presupuestal por Resultados. Indicador PM10
Diagnóstico del sector transporte
Crecimiento
económico
Crecimiento del
parque
vehicular
- Mejoramiento de las condiciones de
movilidad (personas, bienes y servicios)
- Refuerza el crecimiento económico
- Aumento consumo de combustibles
- Aumento de contaminación atmosférica
- Aumento de emisiones de GEI
- Aumento de los niveles de ruido
ambiental
Consecuencias de no actuar:
1. Aumento de los impactos a la salud por emisiones de contaminantes
atmosféricos y ruido (emisiones del transporte impactan en forma
directa salud de las personas)
2. Complejo escenario para controlar CO2 cuando Perú establezca sus
contribuciones nacionalmente determinadas.
3. Problemas de seguridad energética
4. Riesgo para la sustentabilidad del proceso de crecimiento del sector
automotriz
Perú: Calidad del Aire
Concentraciones de PM 10 y Pm 2.5
Oportunidades
•
•
Perú preside COP Convención Cambio Climático hasta 2016.
2014 entró en vigencia norma de calidad para MP2,5.
•
OMS clasificó el año 2012 a las partículas diesel como
carcinogénicas (Grupo 1).
Sector transporte tiene un alto impacto en cambio climático y
contaminación atmosférica.
Sector transporte tiene un enorme potencial de crecimiento,
asociado al crecimiento económico que se observa en Perú.
Beneficios en ahorro de combustible por el uso de vehículos
mas eficientes.
Considerando todo lo anterior, es impostergable estrategia
integrada de calidad aire país - transporte – energía - más
limpio y eficientes para salud y bienestar de la poblacióbn.
•
•
•
•
Transporte Verde
América Latina tiene mayor
cantidad de vehículos por
persona que en China y la India
juntas.
¿Qué genera?
•Congestionamiento de los Sistemas
de Transporte.
•Crecimiento del parque automotriz.
•Aumento de los vehículos Privados.
•Emisiones de CO2.
•Horas
hombres
consumidas
innecesariamente por el tráfico.
Vehículos livianos VS Ingreso y Población
Los objetivos de Transporte Verde
Manejar el desafío de la demanda
de automóviles.
Fortalecer los Sistema de
Transporte creando redes e
interconexiones.
Promover métodos no
motorizados de transporte
Plan Nacional de Calidad del Aire
Creciente deterioro de la Calidad del Aire
en las ciudades del país
FINES
 Incremento de la cultura, conciencia y educación en preservación
de la Calidad del Aire.
 Información técnica disponible sobre Calidad del Aire para la toma
de Decisiones.
 Suficientes y actualizados Instrumentos de Gestión de la Calidad
del Aire.
 Eficiente capacidad de control y fiscalización de emisiones.
POBLACIÓN OBJETIVO
Se atiende a un total de 31 zonas de atención prioritaria
de calidad del aire:
• 13 zonas aprobadas mediante D.S. N° 074-2001-PCM
• 18 zonas aprobadas mediante R.M. N° 339-2012-MINAM
POBLACIÓN TOTAL: 18´260,031 hab. (proy. INEI 2013) lo
cual representa el 60% de la población del país.
Según modelo explicativo-causal multicriterios (IRA, Parque
Vehicular, densidad población) fueron seleccionadas:
• 25 provincias, capitales de región
• 6 provincias, que por su importancia han sido
consideradas en esta priorización.
P1:
Acciones
comunes
P5: Empresas
supervisadas
y fiscalizadas
en emisiones
atmosféricas.
P4:
Instituciones
públicas
implementan
instrumentos
de Gestión de
la calidad del
aire.
Mejora de la
calidad del
aire en las
ciudades
P2:
Ciudadanos
informados
respecto a
la Calidad
del Aire
P3: Estaciones
de vigilancia
operativas de
los
contaminante
s atmosféricos
PRODUCTOS PARA ALCANZAR LOS FINES
Perú
Actualización del Inventario
gases de efecto invernadero
Perú: ¿Cómo reducir emisiones
de GEI en el largo plazo y a la vez
promover crecimiento
económico y desarrollo
sostenible?
Reducir emisiones:
Mientras crece PBI:
S/.300.000,00
GEI
S/.250.000,00
PBI
S/.200.000,00
S/.150.000,00
S/.100.000,00
S/.50.000,00
S/.0,00
1960
1980
Fuente: USAID Session 13 – Low Emissions Development
2000
Año
2020
2040
PLAN CC
Medidas de Mitigación
Conversión a GNV
CentralesTérmicas
Ingreso autos nuevos a GNV
Smart Grid
Interconexión andina
Biodiesel
Ingreso Autos Eléctricos
Ingreso autos con límites de emisión
Ingreso ómnibus con bajas emisiones
Metro de Lima
Sistema BRT
Cogeneración refinerías
Capacitación conductores
Cogeneración industrias
Buses híbridos
Reemplazo motores
Manejo Forestal Sos. Y VCS
Implementación VSD
Manejo Forestal Com. en PNCB
Optimización calderas
Manejo Forestal Com. Nativas
Reemplazo fluorescentes Residencial
Castañas y VCS
Reforestación y altos insumos
Sust. de carbón por GN en hornos de cemento
Sust. de carbón por Biomasa en hornos de
cemento
Sust. de carbón por GN en fab. de hierro y acero
Sust. de carbón por Biomasa en hornos de hierros
y acero
Rye Grass-Trebol con mejoramiento genético
Recuperación de pastos degradados
Capacitación en buenas prácticas pecuarias
Uso apropiado de fertilizantes
Capacitación en paquetes tecnológicos de arroz
Cambio en sistema de prod. de arroz
Rellenos con quema de metano
Reforestación en sierra
Consolidación ANP
Alumbrado Público
Consolidación ANP con VCS
Cocinas mejoradas
Café + Maderables
Auditorías energéticas
Sust. de Clinker por cáscara de arroz
Reforestación en selva
Reemplazo fluorescentes Comercial
Etiquetado
AGRICULTURA
Manejo Forestal Sos. En BPP
Cacao+ Maderables
Rellenos con quema y generación eléctrica
RESIDUOS
Sustitución calentadores
Reemplazo incandescentes
Sust. de Clinker por filler calizo
Alfalfa dormante
Manejo Forestal Sos. Concesiones
Reemplazo calderas
Sust. de Clinker por escoria
Rye Grass-Trebol
Cogeneración servicios
FORESTAL
ENERGÍA
Reducción Pérdidas SEIN
Ingreso Autos Híbridos
TRANSPORTE
Generación Distribuida
Sust. de Clinker por Puzolana
PRO. INDUSTRIALES
Energías Renovables
Rellenos con sis. Semiaeróbicos
Producción compost y segregación de residuos
Segregación y reciclaje
Sist. De captura de metano y generación de
energia en lagunas
Unidades de digestión anaerobia para el
tratamiento de lodos
ESTRATEGIA NACIONAL PARA
COMBUSTIBLES Y VEHÍCULOS MÁS
LIMPIOS Y EFICIENTES EN EL PERÚ
Objetivo
Generar las condiciones para la transformación del mercado
automotriz
peruano
que
incorpore
progresivamente
tecnologías más eficientes y de menores emisiones de
contaminantes.
Se reducirá contaminación atmosférica y efectos en la salud
de los habitantes de las zonas urbanas,
Se aportará a los esfuerzos internacionales para controlar el
cambio climático
Se aumentará la eficiencia energética, mejorando la seguridad
energética del país.
Objetivos Específicos
•
•
•
•
•
Promover producción e importación de combustibles compatibles
con tecnologías más avanzadas de control de emisiones en los
vehículos, principalmente mediante la reducción del contenido
de azufre junto con otros parámetros críticos del diesel y las
gasolinas.
Actualizar marco normativo para las
emisiones de
contaminantes atmosféricos
Establecer políticas promotoras de vehículos más eficientes.
Proponer alternativas para fortalecer el sistema actual de
homologación del cumplimiento de las normas que aplican a los
mercados automotrices.
Promover el uso de tecnologías de reducción de emisiones en
vehículos pesados diesel, como buses y camiones, que permitan
reducir sus emisiones de BC.
Ejes Estratégicos
1. Calidad de Combustibles
2. Programa para
Homologación.
fortalecer
la
capacidad
de
3. Calendario de normas de entrada mas exigentes.
4. Etiquetado emisiones y eficiencia.
5. Programa para vehículos diesel pesados.
6. Indicadores
vehicular
para
el
seguimiento
del
parque
7. Incentivos para vehículos mas limpios y eficientes.
Ventas vehs
nuevos
175.000
unidades
Fase 1: 2014-2015
Piloto Buses (DPF)
Lima-Callao
Retrofit HDV
200.000
unidades
Diseño General
Buses Urbanos
Diesel 50 ppm S (4 zonas)
Diesel 5000 ppm S (resto)
Combustibles
Gasolinas 2000 ppm S (Nac)
HDV : Euro 3
LDT : Euro 3
Normas de
Entrada (LMP)
MDV : Euro 3
LDV : Euro 3
Motos : Euro 2
Homologación
Declaración
Jurada
Etiquetado
Indicadores
Seguimiento Ambiental
Mercado Automotriz Perú
Incentivos Vehs
Limpios-Eficientes
Elaborar regulación
que establezca
nuevos LMP (2016)
Prohíbe venta
usados (2016)
Fase 3: 2021-2025
unidades
360.000
unidades
Programa retrofit mayor escala buses
Programa retrofit mayor escala camiones
Piloto recambio Camiones
Nacional
Diesel 50 ppm S
Gasolina 50 ppm S
Refinerías
NO cumplen
Refinerías cumplen
Deben asegurar
distribución nacional
D50-G50
HDV : Euro 5
LDT : Euro 5
MDV : Euro 5
LDV : Euro 5
Motos : Euro 3
Verificación Certificados
Internacionales
Reporte Ventas
Verificación Certif. Internacionales
Reporte ventas, verificación visual
piezas-sistemas-componentes
Diseño de
Etiquetado
Norma Etiquetado
Obligatorio (emisiones-rendimiento)
1er Reporte Línea Base
con todo parque nuevo
Reportes anuales
Permite evaluar normas entrada
Diseño de incentivos vehs.
+ limpios + eficientes
260.000
Fase 2: 2016-2020
Implementar
programa incentivos
Sistema de Homologación que
incluya pruebas técnicas
de emisiones y seguridad
Estándar de Emisión
de CO2 de 140 gr/km
Reportes anuales
Incluyen mediciones en Perú
Muchas gracias por su
atención