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PROCESOS GLOBALES SOBRE
DESARROLLO SOSTENIBLE
AGENDA POST-2015 (ODM1) Y POST-RIO+20 (ODS2)
A PROPÓSITO DE LA CONSULTA A SOCIEDAD CIVIL “AVANZANDO LA
AGENDA DE DESARROLLO SOSTENIBLE POST-2015”, REALIZADA EN BONN,
ALEMANIA, DEL 20 AL 22 DE MARZO 2013
A PROPÓSITO DE LA CONSULTA A SOCIEDAD CIVIL “AVANZANDO LA AGENDA DE DESARROLLO
SOSTENIBLE POST-2015”, REALIZADA EN BONN, ALEMANIA, DEL 20 AL 22 DE MARZO 2013
Mónica López Baltodano (Red SUSWATCH Latinoamérica)
& Víctor Manuel Campos Cubas (Centro Humboldt)
5 de abril, 2013
PROCESOS GLOBALES SOBRE
DESARROLLO SOSTENIBLE
AGENDA POST-2015 (ODM1) Y POST-RIO+20 (ODS)
VALORACIONES SOBRE EL PROCESO GLOBAL
1. En términos generales, para la definición de una agenda de desarrollo sostenible Post-2015,
existen dos procesos en marcha dentro del sistema de Naciones Unidas:
i. Uno mandatado por la Asamblea General de Naciones Unidas, como continuidad al
proceso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), habiéndose constituido en julio
de 2012 un Panel de Alto Nivel a cargo del Secretario General.
Previo a ello, el Secretario General estableció en septiembre de 2011 un Equipo de
Tarea del Sistema de Naciones Unidas (Task Team, en inglés) para coordinar las
preparaciones para el proceso de la Agenda Post-2015. Este equipo está liderado por
el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, y el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, reuniendo a más de 60 agencias, departamentos y organizaciones
internacionales del sistema de Naciones Unidas3. Presentó su primer reporte en mayo/
junio de 2012, es decir, previo a la Cumbre de Rio+20
ii. Y el otro proceso que se desprende de la Declaración de Rio+20 “El futuro que queremos”
(párrafo 248) en donde se mandata la creación de un Grupo de Trabajo Abierto sobre
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (OWG-SDG, siglas en inglés), como proceso
intergubernamental que actualmente está integrado en su mayoría por miembros de los
Ministerios de Desarrollo y Cooperación. El Grupo se constituyó el 15 de enero de 20134
y deberá rendir su informe durante la Asamblea General de Naciones Unidas en 2014.
Adicionalmente, la Cumbre de Rio+20 estableció la conformación de un Foro Político de
Alto Nivel (párrafo 84), que es el foro intergubernamental que vigilará la aplicación de
1
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDG, siglas en inglés)
2
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDG, siglas en inglés)
3
Ver miembros en: http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/untt_members.pdf
4
Documento oficial: A/67/L.48/Rev.1
2
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AGENDA POST-2015 (ODM1) Y POST-RIO+20 (ODS)
los planes de desarrollo sostenible, debiendo evitar la superposición de tareas entre las
estructuras, órganos y entidades. El primer foro iniciará en la 68 Asamblea General.
Igualmente, en Rio+20 se mandató el establecimiento de un Comité Intergubernamental
de Financiamiento para el Desarrollo Sostenible (párrafos 255 y 256), integrado por
30 expertos, que deberá preparar un reporte, para someterlo a consideración de la
Asamblea General en 2014, proponiendo opciones para la estrategia de financiamiento
que movilizará los recursos para lograr los ODS. Ya fueron seleccionados los dos cofacilitadores de este Comité (Noruega y Kazakhstan).
2. Existe una indefinición hacia dónde avanza el proceso y cómo se combinará ODM (post-2015)
y ODS (post-Rio). Se puede advertir que existen propuestas y posicionamientos diversos
frente a esta disyuntiva, entre los más relevantes están:
i. Algunos países consideran que antes de la entrada en vigencia de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), primero deberían lograrse plenamente las metas
establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
ii. Otros países proponen una combinación de ODS y ODM, y un proceso gradual y articulado
de cumplimiento de los ODM y entrada en vigencia de los ODS.
iii. Otros plantean que los ODS deben contener una conceptualización integral, que supere
las debilidades del diseño de los ODM (evitar el minimalismo, las acciones dispersas,
etc.).
iv. Otro grupo de países entiendo que los ODM estaban dirigidos a enfrentar las consecuencias
de la pobreza y que, por tanto, los ODS deberían estar encaminados a atacar las causas
de la pobreza.
v. Una buena parte de los países consideran que es fundamental el establecimiento de
las fuentes financieras y mecanismos de implementación como pre-requisito para la
definición de las metas.
3. En esta dinámica, hemos encontrado que algunos países desarrollados están impulsando
activamente, y en diferentes foros consultivos, el establecimiento de un solo proceso, con
un solo paquete de metas, que combinen la erradicación de la pobreza con el desarrollo
sustentable. Dicha propuesta ha encontrado resistencia por parte de otros países, estando
pendiente definirse cuál será el cauce de articulación entre ODS y ODM.
4. Existe una urgencia de legitimar los planteamientos del sistema de agencias de Naciones
Unidas, lo que se ha evidenciado por el nivel de actividad desplegado por el Secretario
General de Naciones Unidas a través del Panel de Alto Nivel y el Equipo de Tarea. Dicho
proceso está aconteciendo a sabiendas que existe un proceso encaminado directamente por
los Estados-Parte para promover los ODS, a través del Foro Político de Alto Nivel y el Grupo
de Trabajo Abierto de los ODS.
3
PROCESOS GLOBALES SOBRE
DESARROLLO SOSTENIBLE
AGENDA POST-2015 (ODM1) Y POST-RIO+20 (ODS)
Por su nivel de desarrollo, hasta la fecha ha tenido más “visibilidad” el proceso promovido desde el
sistema de agencias de Naciones Unidas, estando por verse cómo se desarrollarán los procesos
intergubernamentales relativos a los ODS y si podrán “competir”, en el tiempo disponible, con la
sistematicidad, los recursos humanos y financieros de que dispone el sistema de agencias, que además
cuenta con la ventaja de haber sido los primeros en plantear propuestas concretas para la negociación.
5. De acuerdo a la ponencia que hiciere en la consulta de Bonn, Homi Kharas, Relator y Secretario
Ejecutivo del Panel de Alto Nivel, no existe un método para la efectiva incorporación - en el Informe
del Panel- de los aportes provenientes de las diferentes consultas (temáticas y nacionales) en que
participaron las organizaciones de sociedad civil involucradas en el proceso, lo que denota un alto
grado de discrecionalidad en el manejo de los resultados.
Según sus comentarios, “el Panel quiere ser práctico y pensar en dónde hay espacio para decisiones”,
mientras que será “el Secretario General quien decidirá qué hacer con el reporte del Panel de Alto
Nivel”.
A la fecha, está en proceso de organización la consulta a la sociedad civil latinoamericana en Jalisco,
México, del 17 al 23 de abril de 2013, bajo la dirección de la Canciller mexicana Patricia Espinoza,
miembro del Panel de Alto Nivel y responsable de “revitalizar” la participación de nuestra región en un
proceso consultivo en que Latinoamérica se ha visto relativamente ausente.
A esta situación se suman nuestras preocupaciones por los datos que reporta el Centro para Diálogo
Político en Bangladesh informando que “el 90% de los aportes recibidos por el Equipo de Tarea de
Naciones Unidas sobre la Agenda Post-2015 proviene de instituciones del Norte”5.
6. Durante la consulta realizada en Bonn, tanto la oficialidad de Naciones Unidas (representada por la
Asistente del Secretario General para Desarrollo Económico de UNDESA, y el Secretario Ejecutivo
del Panel de Alto Nivel), como el Delegado Especial para ODM del Banco Mundial, expusieron su
interés en incorporar al sector privado como actor relevante del proceso, lo que indica que el empuje
conceptual de la “economía verde” continúa siendo liderado por estas entidades, aunque ya no se
haga uso del término en sí.
Que el Secretario Ejecutivo del Panel de Alto Nivel haya insistido en su ponencia que “los gobiernos
no pueden crear dinero… que los Estados miembro no tienen recursos infinitos”, y que siendo “las
empresas las que crean trabajo”, corresponde a ellas jugar un rol determinante de los acuerdos
relativos a desarrollo sostenible, abre serias preocupaciones acerca de una creciente influencia del
sector privado en Naciones Unidas, y sus implicaciones para el multilateralismo.
7. Tanto el Secretario Ejecutivo del Panel de Alto Nivel (Kharas) como la Consejera Especial sobre
Planificación del Desarrollo Post-2015 del Secretario General de Naciones Unidas (Amina Mohammed),
han insistido en la necesidad de “desarrollar” las estadísticas e información oficial necesaria a nivel
global para tener una medición más precisa acerca de la erradicación de la pobreza.
Sin embargo, llama la atención que ninguna de esas autoridades hace referencia alguna a la
necesidad de cuantificar y medir la concentración de la riqueza a nivel mundial, indicador fundamental
5
En: http://international.cgdev.org/blog/southern-voices-post-2015-debate?utm_&&&
4
PROCESOS GLOBALES SOBRE
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AGENDA POST-2015 (ODM1) Y POST-RIO+20 (ODS)
para orientar las disposiciones que permitirían una mejor redistribución de la riqueza que deberían
incorporar, indefectiblemente, modificaciones en los patrones de consumo de las clases ricas6 y en el
establecimiento de sistemas tributarios progresivos a nivel mundial.
8. La amplitud, complejidad y dispersión con que se está planteado el proceso para definir la Agenda
Post-2015, desborda las capacidades actuales de la sociedad civil para coordinarse y actuar
consensuadamente.
Durante el proceso ha sido notoria la insuficiencia de las consultas a los Grupos Principales, tanto
desde el punto de vista temático como territorial. En el caso de las ONG, las consultas se han realizado
desde las “redes globales existentes”, que no necesariamente tienen una representatividad nacional
relevante o que se encontraban en un nivel bajo de actividad durante los últimos tiempos, teniendo
que “revitalizarse” bajo el influjo de este proceso global.
Consideramos entonces que existe una participación dispersa por parte de los actores de la sociedad
civil, y que los mecanismos establecidos por el Sistema de Naciones Unidas han fortalecido más el
lobby que las acciones de movilización nacional necesarias para abrir el espectro de las consultas.
Creemos que el proceso, hasta hoy, ha priorizado la participación de los “grandes logos”, dándole poca
relevancia a los aportes procedentes de las organizaciones locales.
Sin embargo, es importante reconocer que dichas redes realizan un valioso esfuerzo por incorporarse
en las líneas de tiempo y mecanismos oficiales establecidos, que desde nuestro punto de vista, no
han sido diseñadas para garantizar la participación amplia, plural y sustantiva, desde las bases, que el
proceso y nuestras organizaciones requieren.
9. Las redes de cambio climático han estado activas en el proceso global, teniendo mecanismos más
ágiles de consulta y respuesta que otras redes temáticas; no obstante, no parecen tener claridad sobre
cómo “transversalizar” en las discusiones sobre desarrollo sostenible, los retos que plantea el cambio
climático.
Hemos observados que las discusiones recaen en la estructura de pensamiento consolidada bajos
años de trabajo en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), lo
que limita la posibilidad de crear propuestas alternativas o formas creativas de incorporar el cambio
climático en la agenda post-2015, representando un gran reto a superar por dichas redes. Esta reflexión
es válida también para temáticas como diversidad biológica, desertificación, gestión integral del riesgo,
equidad de género, entre otras.
10.Los gobiernos no han comunicado efectivamente a las organizaciones y la ciudadanía en general, ni la
relevancia del proceso global, ni los mecanismos de consulta y participación, por lo que la participación
ha estado limitada a las instancias formales de consulta establecidas por el sistema de Naciones
Unidas.
No parece haber una voluntad política de los gobiernos de democratizar las propuestas de contenidos
para esta importante discusión, siendo preocupante que la participación de la sociedad civil pueda
quedarse reducida a un rol protocolario más de que incidencia efectiva.
6
Las 250 personas más ricas del planeta concentran el 40% de la riqueza mundial.
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PROCESOS GLOBALES SOBRE
DESARROLLO SOSTENIBLE
AGENDA POST-2015 (ODM1) Y POST-RIO+20 (ODS)
ALGUNAS RECOMENDACIONES
1. La discrecionalidad sobre la incorporación de los resultados de las consultas del Panel de Alto
Nivel, que recae en última instancia en el uso que el Secretario General de Naciones Unidas
hará del mismo, indican que nuestras organizaciones y redes deben evaluar su participación
en el proceso.
Consideramos que debemos priorizar el proceso multilateral en el Grupo de Trabajo Abierto
sobre ODS (OWG-SDG) y el Foro Político de Alto Nivel, pues realmente constituyen
instancias de decisión política. Para ello debemos proponernos averiguar qué representantes
de gobierno de nuestra región estarán asumiendo estas tareas como delegados oficiales, así
como entender cuáles son los planteamientos políticos predominantes en nuestra región.
2. Valoramos que necesitamos identificar acciones de incidencia de cara a la Asamblea General
de Naciones Unidas, aunque reconocemos que pueden haber impedimentos para ello en tanto
el status consultivo del ECOSOC no implica que las organizaciones tengan participación en
la Asamblea General que es, en última instancia, el espacio multilateral en donde se tomarán
las decisiones de combinación –o no- de los procesos ODM y ODS.
3. Necesitamos desarrollar planteamientos y aportes concisos para el proceso, construyendo el más
amplio consenso posible, aunque entendemos que la unanimidad entre nuestras organizaciones
no será viable. Esto exige profundizar las discusiones sobre contenidos del proceso, y no tanto
sobre la forma de los mismos, debiendo impulsar la incorporación de nuestras propuestas
sustantivas a través de las delegaciones oficiales de gobierno de nuestros países.
6
PROCESOS GLOBALES SOBRE
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AGENDA POST-2015 (ODM1) Y POST-RIO+20 (ODS)
4. Es deber de nuestras organizaciones promover la movilización social y la articulación de
esfuerzos entre diferentes organizaciones (temáticas, movimientos sociales, gremiales), con
el objetivo de amplificar el involucramiento de la sociedad civil, y fortalecer las exigencias que
presentamos al proceso.
Como parte de este esfuerzo, debemos propiciar que las consultas nacionales vayan más
allá de la propia membrecía de las “redes globales”, es decir, no permitir que el proceso
sea acaparado por las organizaciones internacionales que tienen acceso privilegiado a esta
información.
5. Siendo visible el escaso conocimiento de estas negociaciones por la ciudadanía en general,
debemos proponernos realizar un trabajo consistente con los medios de comunicación
a nuestro alcance, potenciando el uso de redes sociales y medios virtuales, así como la
producción de conocimiento sobre el proceso que sea de fácil entendimiento.
6. Dado que los gobiernos están en proceso de evaluar su nivel de cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, y que sus resultados constituirán un argumento sustantivo para el
diseño de la Agenda Post-2015, consideramos necesario plantearnos el reto de elaborar
nuestro propio informe que haga visible nuestra perspectiva analítica sobre los niveles de
cumplimiento.
7
PROCESOS VIGENTES PARA LA AGENDA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
POST - 2015 EN NACIONES UNIDAS
Se establece
el Equipo de
Tareas de
Naciones
Unidas
Reporte al
Secretario
General
Se establece
el Panel de
Alto Nivel
Reuniones del Panel en Nueva
York, Londres, Monrovia y Balí.
Ultima Reunión del
Panel en Nueva York.
11 Consultas Temáticas.
Entrega del
Informe al
Secretario
General de
Naciones Unidas
Mas de 50 Consultas Nacionales.
Consultas Regionales
Septiembre
2011
Junio
2012
Cumbre
Rio + 20
Julio
2012
Septiembre
2012
Enero
2013
Mayo
2013
Informe del
Secretario General
a la Asamblea
General
Septiembre
2013
68 Asamblea
General de
Naciones Unidas
67 Asamblea
General de
Naciones Unidas
Se establece el
Grupo de Trabajo
Abierto sobre
Objetivos de
Desarrollo Sostenible
(GTA - ODS)
Se conforma el
Grupo de Trabajo
Abierto
(GTA - OSD)
Septiembre
2014
¿Debates entre
los Estados
Miembros?
69 Asamblea
General de
Naciones Unidas
Septiembre
2015
¿Acuerdos?
¿Consultas
sobre ODS?
70 Asamblea
General de
Naciones Unidas
Presentacion del
Reporte a la
Asamblea
Consultas Informales para la
Conformación del Foro Político
de Alto Nivel
Seleccion Co - Facilitadores del Comite
Intergubernamental de Financiamiento para el
Desarrollo Sostenible
Abril 2013
2015
AÑO DE INFLEXIÓN EN LAS NEGOCIACIONES GLOBALES
5to REPORTE DE ASESORAMIENTO DEL IPCC
Cambio Climático
(CMNUCC)
Marco de Acción
de Hyogo
Enero 2012
COP 18
DOHA / QATAR
Aprobado 2do Periodo
de Compromisos
Protocolo de Kyoto
COP 19
Polonia
Enero 2013
Enero 2014
COP 20
Latinoamérica
Acuerdo del nuevo régimen
climático global
(Plataforma de Durban)
Evaluación y ajustes
al Marco de Acción
de Hyogo
COP 21
Francia
Conferencia Mundial
Sobre Reduccion de
Desastres (Japon)
Enero 2015
Enero 2016
ODM (AGENDA
POST - 2015)
Revisión del Cumplimiento
de Objetivos de Desarrollo
del Milenio
ODS
(AGENDA POST
Rio + 20)
¿Aprobación de Objetivos
de Desarrollo Sostenible?
Asamblea General
¿Cumbre?
Abril 2013