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Un 30 por
ciento y más
Consolidando el liderazgo de la UE
en torno al cambio climático
Taylor Dimsdale y Matthew Findlay
Actualizado en enero de 2010
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Un 30 por ciento y más – Posterior a Copenhague
Desde 2007 la estrategia de la UE ha sido su oferta condicional de alcanzar el 30
por ciento de reducción de emisiones para promover compromisos más
ambiciosos de otros países, afianzando de este modo un acuerdo internacional
legalmente vinculante acorde con una limitación del calentamiento del planeta
inferior a 2 grados Celsius. Debido a divisiones internas, la UE no procedió a
adoptar el 30 por ciento antes o durante la conferencia cumbre de las Naciones
Unidas sobre el clima celebrada en Copenhague y tuvo que conformarse con un
“Acuerdo de Copenhague” no legalmente vinculante que no alcanzó ni siquiera
los objetivos de Europa. Al asociarse con este Acuerdo, la UE ha confirmado
desde entonces que se ceñirá a su posición previa a la conferencia de
Copenhague, es decir, alcanzar para el 2020 una reducción unilateral del 20 por
ciento en emisiones por debajo de los niveles de 1990, progresando hasta el 30
por ciento en las condiciones correctas.
Numerosos europeos todavía están haciendo todo lo posible por alcanzar unos
objetivos más ambiciosos. El Ministro de Energía y Cambio Climático del Reino
Unido, Ed Miliband, ha dejado claro que el Reino Unido continuará
presionando por alcanzar un 30 por ciento de reducción con el fin de ayudar a
IEA (2009), ‘World Energy Outlook 2009’.
European Commission (2009), ‘The impact of renewable energy policy on economic growth and employment in the
European Union’. Financed by the European Commission, DG Energy and Transport, under TREN/D1/474/2006.
3 IEA (2009), World Energy Outlook 2009, Early Excerpt.
1
2
Un 30 por ciento y más – Consolidando el liderazgo de la UE en torno al cambio climático3
A pesar del contratiempo experimentado en Copenhague, el objetivo de alcanzar
el 30 por ciento sigue en vigor. En este resumen se muestra que, como
resultado de la recesión, el coste de alcanzar el 30 por ciento asciende ahora a
104.000 millones de Euros menos que el 20 por ciento previsto cuando fue
adoptado en 2008. El IEA World Energy Outlook 2009 sugiere que la UE
podría ahora alcanzar el objetivo de un 20 por ciento sin ninguna reducción en
el sector doméstico que debilite la integridad del ETS. 1 Por contraste, un
objetivo más amplio crearía puestos de trabajo en industrias en proceso de
crecimiento – la Comisión Europea calcula que solamente el objetivo de la UE
referente a energías renovables conllevará a la creación de 2,8 millones de
nuevos puestos de trabajo y a un incremento neto en el PIB 2 – generando miles
de millones de dólares en ahorros de facturas en concepto de importaciones de
petróleo y gas y en costes incurridos por la contaminación del aire. 3
afianzar un acuerdo internacional legalmente vinculante para finales de 2010. 4
Los Países Bajos también han respaldado un objetivo más ambicioso, y países
tales como Bélgica, Francia y España se muestran favorables al respecto.
Recientemente Alemania ratificó su compromiso de incrementar su objetivo
nacional del 30 al 40 por ciento. 5 No obstante estos países deben hacer frente a
la intensa oposición de otros tales como Polonia e Italia. Europa debe superar
estas divisiones internas si está seriamente dispuesta a evitar las peores
consecuencias del cambio climático y a seguir liderando en las industrias de
energía ecológica del futuro.
5
Tom Young, ‘Miliband: UK will push EU to raise emissions target to 30 per cent’, BusinessGreen, 6 January 2010.
Erik Kirschbaum, ‘Germany sticking to ambitious CO2 target: advisor’, STV 11 January 2010.
Un 30 por ciento y más – Consolidando el liderazgo de la UE en torno al cambio climático4
4
Un 30 por ciento y más Consolidando el liderazgo de la
EU en torno al cambio climático
Nota sobre el resumen de E3G 6 actualizado en enero de 2010
Resumen
La Unión Europea (UE) se ha comprometido a reducir sus emisiones en un 20
por ciento por debajo de los niveles de 1990 para el año 2020, como parte del
paquete climático adoptado en diciembre de 2008. No hay ningún obstáculo
económico o técnico que impida incrementar este objetivo a un 30 por ciento.
Durante casi dos décadas, Europa se ha mantenido en la vanguardia del
esfuerzo mundial para detener el cambio climático y no debe permitir que este
ímpetu disminuya en esta hora tan crítica. Por consiguiente, la UE deberá
pronunciar una declaración de intenciones estratégicas verosímil para progresar
unilateralmente hacia el objetivo de alcanzar un 30 por ciento, además de poner
El mundo ha cambiado desde que en 2007 fue adoptada la posición negociada
del 20-30 por ciento. La recesión ha provocado un considerable descenso en las
emisiones mundiales; datos provisionales demuestran que las emisiones en la
UE ya son un 10,7 por ciento más bajas que las registradas en 1990, lo cual hace
más fácil alcanzar el objetivo de un 20 por ciento. 7 Estas circunstancias son
similares en los EE.UU., donde las emisiones de carbono producidas por
combustibles fósiles han descendido un 9 por ciento desde 2007. 8 Éste no es
simplemente un fenómeno a corto plazo: las previsiones económicas
dominantes coinciden en que es poco probable que la producción retorne a los
E3G es una organización sin fines de lucro europea que trabaja en interés del público para acelerar la transición a un
desarrollo sostenible: www.e3g.org.
7 European Environment Agency (EEA): http://www.eea.europa.eu/highlights/new-estimates-confirm-the-decliningtrend-in-eu-greenhouse-gas-emissions
8 Brown, Lester, ‘US headed for massive decline in carbon emissions, grist, 14 October 2009. Available at:
http://www.grist.org/article/u.s.-headed-for-massive-decline-in-carbon-emissions/
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Un 30 por ciento y más – Consolidando el liderazgo de la UE en torno al cambio climático5
sobre la mesa una oferta condicional de alcanzar una reducción del 40 por
ciento, en el caso de firmarse un acuerdo internacional imparcial, ambicioso y
legalmente vinculante.
niveles registrados en el pasado reciente después de la crisis. 9 También se ha
registrado un mayor ímpetu a favor de unas políticas climáticas más firmes en
muchas de las principales economías, con nuevos y ambiciosos objetivos
condicionales ofrecidos por Australia, Japón y Noruega, además de importantes
anuncios expresados al respecto por países en vías de desarrollo tales como
Brasil, China, India, Indonesia, México, Sudáfrica y Corea del Sur. La
comunidad científica está ahora más unida que nunca en su esfuerzo mundial
para la adopción de medidas urgentes.
Un objetivo de un 30 por ciento o más beneficiará estratégicamente a la UE. A
nivel interno, esto ayudaría a materializar el cambio transformacional necesario
para crear una economía con bajo contenido de carbono. Esto conllevaría a un
mayor empleo y crecimiento. La Comisión Europea calcula que solamente el
objetivo de un 20 por ciento referente a renovables conduciría a la creación de
2,8 millones de nuevos puestos de trabajo y a un incremento neto del PIB 10 ; la
La prevista caída del precio del carbono como resultado de la recesión supone
unos ingresos reducidos en concepto de subastas para los gobiernos de 2013 a
2020. En su evaluación del impacto de su paquete climático, la Comisión
Europea pronosticó que un precio de carbono de 39 Euros / tonelada y un 50
por ciento de subastas generaría unos ingresos en concepto de subastas de
alrededor de 38.000 millones de Euros en 2020. Muchos pronósticos sitúan
ahora el precio en 2020 más cercano a 20 Euros / tonelada, lo cual supone que
los ingresos serían reducidos a la mitad. 12 Un precio de carbono más bajo
también significaría ingresos financieros reducidos para los países en vías de
desarrollo generados mediante el mercado del carbono. El Banco Mundial
calcula que los países en vías de desarrollo necesitarán invertir anualmente
OECD (2009), ‘Economic Outlook 85’, ‘Chapter 4: Beyond the Crisis: Medium Term Challenges Relating to Potential
Output, Unemployment and Fiscal Positions’
10 European Commission (2009), ‘The impact of renewable energy policy on economic growth and employment in the
European Union’. Financed by the European Commission, DG Energy and Transport, under TREN/D1/474/2006.
11 IEA (2009), World Energy Outlook 2009, Early Excerpt.
12 The UK Committee on Climate Change has, for example, lowered its carbon price estimate for 2020 from €56/tonne
to €22/tonne: http://www.theccc.org.uk/topics/economics-and-society/impacts-of-the-recession
9
Un 30 por ciento y más – Consolidando el liderazgo de la UE en torno al cambio climático6
reducción de facturas de importación de petróleo y gas y los costes de la
contaminación del aire podrían totalizar ahorros cercanos a los 70.000 millones
de Euros en 2020. 11 A nivel internacional, un mayor ímpetu estimularía la
autoridad de Europa a la hora de presionar a otras economías importantes a que
adoptaran medidas más firmes y que ayudaran a crear el espacio político para
que el Presidente Obama gane sus luchas internas con la legislación climática.
alrededor de 320.000 millones de Euros para abordar el cambio climático. 13 La
suma en concepto de los compromisos del sector público relacionado con el
clima propuesto por los líderes de la UE asciende a 22-50.000 millones de
Euros, lo cual supone por lo menos un déficit de 270.000 millones de Euros. 14
En una época en que los países en vías de desarrollo están invirtiendo en
infraestructura sumas inauditas, esto representaría una pérdida de oportunidad
para ayudarles a seguir una senda de crecimiento con bajo contenido en
carbono.
Una mayor ambición es asequible. Teniendo en cuenta la recesión y el posible
uso de derechos de emisión de excedentes de la Fase 2 del Régimen de Comercio
de Derechos de Emisión (ETS por sus siglas en inglés), el coste de alcanzar un
objetivo de un 30 por ciento se calcula que ahora asciende a 104.000 millones
de Euros menos que la reducción del 20 por ciento original prevista cuando fue
adoptado por primera vez (vea la Figura 1 siguiente). 15 La UE podría ahora
World Bank (2009) ‘World Development Report: Development and Climate Change.’
Ibid.
15 ETS S.O.S: Why the flagship ‘EU Emissions Trading Policy’ needs rescuing, Sandbag, July 2009. And New Energy
Finance.
16 IEA (2009), ‘World Energy Outlook 2009’.
17 International Institute for Applied Systems Analysis (2009), ‘Analysis of the Proposals for GHG Reductions in 2020
Made by UNFCCC Annex I Countries By Mid-August 2009’, Luxenburgo, Austria.
18 WWF (2009), ‘Blueprint Germany: A strategy for a climate safe 2050’, October 2009.
13
14
Un 30 por ciento y más – Consolidando el liderazgo de la UE en torno al cambio climático7
alcanzar su objetivo actual del 20% sin ninguna reducción en el sector
doméstico que debilite la integridad del ETS. 16 Una síntesis de cinco estudios
recientes muestra que la UE podría alcanzar el objetivo de un 30 por ciento al
tiempo de añadir ímpetu al crecimiento económico y a la creación de nuevos
puestos de trabajo, con un impacto mínimo en el PIB. Por ejemplo, el
International Institute for Applied Systems Analysis (Instituto Internacional de
Análisis de Sistemas Aplicados) (IIASA) ha descubierto que la UE podría
alcanzar un 30 por ciento a un coste de un 0,13-0,17 por ciento de PIB, incluso
sin el uso de compensaciones. 17 Estudios realizados a nivel de estados
miembros han llegado a conclusiones similares. Alemania por ejemplo podría
alcanzar un 40 por ciento de reducción para el año 2020 a un coste aproximado
de un 0,6 por ciento de PIB. 18
Figura 1 - Coste de alcanzar los objetivos del 20 y
del 30 por ciento en 2008 comparado con 2009
‘Competitive distortions and leakage in a world of different carbon prices: Trade, competitiveness and employment
challenges when meeting the post-2012 climate commitments in the European Union’, European Parliament, Policy
Department, Economic and Scientific Policy. IP/A/CLIM/ST/2008-03 07 08 & 14.
20 Sandbag (2009), ‘ETS S.OS.: Why the flagship ‘EU Emissions Trading Policy’ needs rescuing’, July 2009.
19
Un 30 por ciento y más – Consolidando el liderazgo de la UE en torno al cambio climático8
Una mayor ambición en este sentido no es probable que menoscabe la
competitividad industrial de la UE. Solamente algunos subsectores industriales
de la economía, que representan entre un 1 y 2 por ciento del PIB total, tendría
que hacer frente a considerables incrementos de coste a causa de un precio de
carbón más elevado. 19 Con el paquete climático, los sectores más expuestos al
riesgo podrían beneficiarse en hasta un 100 por cien de distribución gratis de
concesiones y es probable que sean elegibles para percibir ayuda estatal. La
industria pesada ha sido una vendedora de concesiones netas durante las fases
iniciales del ETS y podría obtener beneficios adicionales inesperados de hasta
5.400 millones de Euros para finales de la Fase 2. 20 Pruebas recientes sugieren
que una limitación de carbón en realidad conduciría a una mayor demanda de
materiales pesados y que las industrias pesadas, incluidas las de producción de
acero, cemento, aluminio y vidrio, pueden prosperar si se adaptan pronto a la
economía con bajo contenido de carbono. 21 Los ingresos registrados por
empresas que ofrecen artículos, productos y servicios con bajo contenido de
carbono incrementaron un 75 por ciento en 2008 y ya han totalizado 530.000
millones de dólares USA, superando a los sectores aerospacial y de defensa. 22 Si
desea ser competitiva en el futuro, Europa deberá reaccionar rápidamente ahora
con el fin de introducirse en estos nuevos mercados.
El progreso hacia el alcance de un 30 por ciento o más es un medio eficaz a
disposición de la UE para catalizar el cambio interior y sostener el ímpetu a
nivel mundial. Es asequible y poco probable de que menoscabe la
competitividad europea, además de aportar co-beneficios tales como reducir la
vulnerabilidad de Europa ante los elevados precios de petróleo y carbón.
Asimismo, este progreso pondrá a la UE en camino hacia una economía más
segura con bajo contenido de carbono impulsada por nuevas industrias de
energía limpia capaces de generar buenos puestos de trabajo para los
ciudadanos de la Unión Europea.
‘Scenarios for transition towards a low-carbon world in 2050: What’s at stake for heavy industries?’, Entreprises pour
l’Environnement & International Institute for Sustainable Development and International Relations (iDDRi),May 2009.
22 de Lima, J, & Sumon, V. Climate Change – September annual index review. HSBC. 14 September 2009.
21
Un 30 por ciento y más – Consolidando el liderazgo de la UE en torno al cambio climático9
Cómo logra Europa mayores reducciones es tan importante como anunciar el
objetivo más ambicioso propiamente dicho. El confiar demasiado en el uso de
compensaciones internacionales no aportará el cambio transformacional. Los
estados miembros deberán enfocarse en reducciones de costes negativas
inmediatas de mejoras eficaces vinculando, por ejemplo, objetivos de eficacia
energética nacionales con la adopción de normas de eficiencia más firmes
aplicables a la construcción de edificios y maquinaria. El sector energético será
crítico. La UE debería intensificar la inversión en redes inteligentes, energías
renovables y otras estructuras con bajo contenido de carbono. Por último, como
la industria del transporte es responsable de una participación en rápido
crecimiento del total de emisiones, la UE puede y debería establecer normas de
eficiencia de combustible más estrictas y facilitar apoyo gubernamental para
programas de investigación y desarrollo en torno a vehículos más ecológicos,
avanzadas tecnologías motrices, hibridación y fabricación de vehículos
eléctricos, redes de ferrocarriles de alta velocidad y otros sistemas de transporte
público tecnológicamente limpios.