Download Los contratos administrativos: compras conjuntas y mayor eficiencia

COMPRAS CONJUNTAS: INNOVACIÓN Y EFICIENCIA
Ricardo Rivero Ortega
Necesitamos innovación en nuestras prácticas contractuales
públicas
Por supuesto, muy importante sería comenzar por cumplir las normas vigentes.
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También tener presente que la contratación pública debe servir tanto a la
eficiencia como ser instrumento de apoyo a otras políticas públicas
(ambientales, sociales, de promoción de pymes e innovación…).
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Hay que aprender lo mejor de las buenas prácticas comparadas (que nutren las
propuestas de nuevas normas europeas y explican resultados exitosos en otros
países – gracias por ejemplo a la contratación pública electrónica).
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Y tener presente que la innovación presenta una verosímil alternativa a la mera
y deletérea austeridad.
Las compras conjuntas como estrategia innovadora
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Esta práctica (en su marco más amplio de colaboración interadministrativa
contractual) refleja perfectamente la dinámica evolutiva y adaptativa de la
teoría sobre innovación.
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Favorece mayor eficiencia, pero también propicia otras sinergias positivas para
la corrección de ciertos excesos de nuestro Estado multidescentralizado
complejo.
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Se desarrolla en otros muchos países, muy especialmente en el nivel local (es
una buena práctica comparada).
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Favorece ahorros, pero permite también mejores resultados de otros tipos, si se
aprovecha la ventaja de la renuncia a la propia selección de un contratista de
referencia y se aceptan normas convencionales sobre criterios no puramente
económicos.
¿Han favorecido las compras conjuntas nuestras normas
contractuales?
• La cultura administrativa española no ha sido en absoluto propicia a
estas opciones.
• Apenas se han conseguido algunos resultados en la matriz de las
grandes organizaciones administrativas: Las centrales de compras
presentan ventajas e inconvenientes.
• Algunas experiencias pioneras de colaboración en contratos públicos
se han desarrollado casi sin respaldo legal y al socaire de proyectos y
programas de la Unión Europea (fondos de desarrollo, programas
ambientales).
• Las medidas anticrisis presentan algunas oportunidades, aún
insuficientes e insuficientemente aprovechadas.
¿Qué posibilidades abre nuestra normativa administrativa a la
colaboración en compras públicas?
• Las centrales de contratación autonómicas y provinciales: escaso
aprovechamiento de sus posibilidades (teniendo presente la aguda
crisis económica).
• ¿Es posible y/o conveniente crear organizaciones conjuntas para la
colaboración contractual? Consorcios de compras, mancomunidades,
sociedades mixtas públicas….
• Convenios interadministrativos como fórmula más sencilla y
económica.
• Debe resaltarse la necesidad de mayor atención y énfasis normativo en
estas prácticas.
El punto de vista de la oferta: compra pública innovadora y
adquisiciones conjuntas
• La oportunidad de la compra pública innovadora
(impulsada por la Unión Europea con buenas razones).
• Contratistas innovadores y colaboración público-privado
en el impulso de las adquisiciones conjuntas.
• ¿Es posible el “metacontrato”? Un contrato para gestionar
adquisiciones.
GRACIAS