Download IMPLEMENTACIÓN PARA LA INFRAESTRUCTURA DEL NUEVO

“DISEÑO DE LA PLANEACIÓN INTEGRAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL DEL ESTADO”
INFRAESTRUCTURA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL
NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL ACUSATORIO
Modelo metodológico
referencial para la formulación
de planes
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Introducción
Modelo metodológico para el desarrollo de Infraestructura del Nuevo
Sistema de Justicia Penal en el estado
Aprobación del Plan estatal de infraestructura
Examinar y revisar los factores técnicos y administrativos
Búsqueda de fuentes de financiamiento
Etapa 4: Evaluación y selección del sitio
Etapa 1: Preparación
Información básica de la infraestructura existente y
características socio demográfica del estado
Localización geográfica
División política y judicial
Características socio demográficas
Infraestructura vial
Indicadores delictivos
Infraestructura penal y de seguridad pública existente
Equipo de trabajo
Perfiles y funciones
Comunicación con la agencia de bienes raíces
Desarrollo del plan de trabajo
Búsqueda de sitios
Evaluación y selección de una lista larga de sitios
Evaluación y selección de una lista corta de sitios
Divulgación del sitio seleccionado
Etapa 5: Diseño y Producción arquitectónica (obra nueva)
Bases para concurso de proyecto arquitectónico
Concurso y asignación del anteproyecto
Desarrollo del proyecto arquitectónico
Etapa 2: Planificación estatal
Etapa 6: Ejecución constructiva
Recibir información y análisis del modelo de gestión o
proyección de necesidades
Elaboración del programa de necesidades espaciales
Coordinación y comunicación de la entidad con los
municipios y localidades
Acciones (recopilación de información, análisis y diagnóstico
detallado de la infraestructura)
Propuesta de escenarios para el desarrollo de la
infraestructura considerando el esquema de gradualidad
Etapa 3: Plan de inversión
Gestión administrativa legal
Ejecución de la obra
Término de la obra
Etapa 7: Evaluación del plan y del funcionamiento
Evaluación y control del funcionamiento del edificio
Controles de calidad y mantenimiento
Documentación del proceso para futuras referencias
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Introducción
El desarrollo de la infraestructura del Nuevo Sistema Judicial Penal (NSJP),
es una parte fundamental del largo proceso para la renovación de las
estructuras y reorganización de dicho sistema.
La gestión para establecer la infraestructura que soportará el NSJP, en sí
misma implica el análisis cuidadoso de varios factores que intervienen
directamente en el éxito de la implementación del nuevo sistema.
Cabe remarcar que ésta infraestructura debe cumplir una serie de
requisitos, no solo los más evidentes, como son el permitir el adecuado
funcionamiento de las actividades que se desarrollan en sus espacios, sino
también que los edificios cumplan una función de acercamiento
ciudadano en lo social, urbano, económico y de interrelación en la
estructura general del NSJP. Es por esto que una planeación se hace
necesaria para lograr los objetivos planteados.
El desarrollo la infraestructura penal es sumamente complejo, debido a
que involucra una serie de especialidades en diferentes tareas. Esto con el
objetivo de incorporar las distintas visiones, necesidades e intereses a
través de una planeación integral.
Este documento tiene el propósito de presentar el modelo metodológico
para documentar los principales pasos a seguir en el eje de
infraestructura, de acuerdo con las condiciones y características
particulares que rodean al estado, optimizando los tiempos, recursos
económicos y humanos al anticiparse a las posibles eventualidades y
tener una capacidad de respuesta.
Infraestructura
Es importante comprender la magnitud de un proceso de planeación tan
especializado como lo es la infraestructura de este tipo, donde se debe
cubrir una estructura metodológica que permita establecer objetivos y
metas puntuales.
La estrategia planteada posibilita llegar más rápido a las metas que se
impone el estado, y obtener resultados medibles para conseguir una
política de calidad que sustente las acciones llevadas a cabo.
En este documento se recurre a una serie de gráficos para explicar los
procesos y estrategias, que condensan el resultado de la investigación, y
ofrecen una herramienta útil para tener un acercamiento asequible a la
información mostrada.
La planeación estatal expuesta organizará la infraestructura penal y de
seguridad pública e interconectará a los diferentes edificios que son parte
del NSJP, considerando sus antecedentes, con el fin de tener una visión
que logre una articulación y funcionamiento conjunto entre diversas
instituciones.
Otro propósito de la planeación será prever los cambios y necesidades
futuras programando lo que se implementará en un plazo mediano y
largo, además de presupuestar las demandas económicas derivadas.
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Modelo metodológico para el desarrollo de la infraestructura del Nuevo
Sistema de Justicia Penal
La implementación de un NSJP implica una transformación a fondo del
actual estado de cosas y el establecimiento de nuevas estructuras. Dentro
de estos cambios, la infraestructura tanto en seguridad pública como la
destinada a la procuración y administración de justicia tiene un papel
preponderante.
Dicha infraestructura tiene gran importancia porque implica reconvertir y
crear los espacios y condiciones materiales que garanticen el acceso a la
justicia, apegándose con la mayor fidelidad posible a los modelos que
reclama la Reforma constitucional para dar inicio a los nuevos
procedimientos penales. Es por esto que la toma de decisiones políticas y
técnicas deberá estar basada en un trabajo de análisis significativo, capaz
de echar abajo todas las barreras y obstáculos, en este caso físicos, que
han acabado por impedir o negar la actuación de las autoridades y el
respeto a los derechos humanos.
Para conseguirlo de forma exitosa, es necesario realizar una serie de
acciones sincronizadas que implican una organización y planeación
meticulosa de los escasos recursos de los que se dispone, a efecto de
llegar a objetivos medibles de forma sistemática hacia la consecución de
las metas establecidas.
Este documento tiene como objetivo fundamental
ayudar a la
organización clara y precisa de las actividades a realizar, para orientar y
permitir a las instituciones que conforman el órgano implementador y al
responsable de proyectos, conocer sus funciones, planificar sus tiempos y
ejecuciones de la mejor forma posible.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Ilustración 1. Esquema del Modelo metodológico para el desarrollo de la infraestructura del NSJP. Elaboración propia
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
El esquema anterior muestra las actividades a realizar en cada una de
las siete etapas y los resultados que se derivan de ello. Se conformarán
distintos equipos de trabajo según la magnitud y complejidad de las
tareas previstas en cada momento.
Se indican las principales actividades, sin embargo en la práctica éstas
pueden aumentar o disminuir, y será responsabilidad del implementador
y del responsable de proyectos identificar las particularidades del
proceso.
Como se ya se mencionó, al término de cada etapa se deberá obtener un
producto que permitirá avanzar a la siguiente fase. Es importante tener
claro los resultados a los que se debe llegar para facilitar los pasos
subsecuentes.
El proceso básicamente tiene un flujo lineal y sus actividades son
secuenciales, sin embargo dentro de algunas etapas se pueden realizar
diversas acciones simultáneamente, esto dependerá de la organización
del equipo de trabajo.
A continuación se muestra un diagrama ejemplificativo de las principales
actividades y su duración estimada ellas. En la práctica, estos periodos
para cada una de las etapas, serán establecidos por el estado, a través de
su órgano implementador y el responsable de proyectos, en función de un
análisis minucioso de los recursos materiales, financieros, técnicos y
humanos disponibles.
Además de las consideraciones anteriores en las etapas de Diseño y
producción arquitectónica y Ejecución constructiva puede ampliarse el
plazo, debido a que existen diversos edificios destinados al sistema de
Infraestructura
justicia que cumplen con diferentes funciones, por lo que la dedicación a
su construcción o adecuación también serán variables dependiendo del
reto. Asimismo, habrá que considerar las capacidades, ubicaciones e
incluso la exigencia de equipo especializado.
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Ilustración 2. Cronograma del Modelo metodológico. Elaboración propia
Infraestructura
ETAPA 1
PREPARACIÓN

PRODUCTO
OBJETIVOS
Establecimiento de los requerimientos básicos para el correcto
desarrollo de la infraestructura
 Definir del objetivo del plan de infraestructura.
 Obtener la información básica de la infraestructura penal
existente y características del estado para establecer los
alcances generales
 Integrar un equipo de trabajo profesional y especializado
para el desarrollo de la infraestructura del NSJP en el estado


PARTICIPANTES
Responsable de la implementación de la Reforma
Responsable de proyectos
METODOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL NSJPM
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapa 5
Etapa 6
Etapa 7
Preparación
Planificación
estatal
Plan de inversión
Evaluación y
selección del sitio
Diseño y producción
arquitectónica
Ejecución
constructiva
Evaluación del plan y
funcionamiento
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
o Localización de la infraestructura existente
o Indicadores delictivos
o Infraestructura vial
ETAPA 1: PREPARACIÓN
En esta etapa se comienza con la elaboración de la información básica de
la infraestructura penal y de seguridad pública existente y las
carcateristicas socio demográficas del estado. Esta investigación y análisis
no serán muy profundos ni exhaustivos, toda vez que busca tener un
conocimiento global y un primer acercamiento acerca de la
infraestructura actual con la que se cuenta y de la población. Estos datos
ayudarán a conocer la magnitud del reto, para entonces conformar un
equipo de trabajo acorde a las tareas a ejecutar.
Uno de los resultados más importantes en esta etapa, es la integración
del equipo de trabajo. Cabe señalar que dentro de todo el proceso
existirán cambios de los colaboradores según las diferentes funciones y
responsabilidades requeridos en cada etapa.
Pero el equipo inicial conformado en esta etapa, tendrá como propósito
elaborar la planeación urbana de la infraestructura penal a nivel estatal.
Algunos de sus miembros podrán continuar en el desarrollo del proceso,
sin embargo cada etapa asume nuevos objetivos y deberá entregar
distintos resultados.
A manera de resumen en esta etapa se realizarán las siguientes
actividades:


Definir los objetivos del plan estatal de infraestructura
Obtener un panorama general de la situación del Estado a partir
de variables tales como:
o Socio demográficas

Integrar el equipo de trabajo
o Determinar los especialistas necesarios
o Determinar las funciones de cada integrante
o Asignar responsabilidades
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Infraestructura
Información básica de infraestructura existente y caracteristicas socio
demográficas del estado en materia de infraestructura penal
El implementador deberá recopilar la información necesaria para tener un
conocimiento general de las condiciones prevalecientes en el estado, con
el fin de tener un panorama de los retos, riesgos, deficiencias,
potencialidades e incluso para medir la magnitud de las cargas de trabajo
que tendrá todo este esfuerzo arquitectónico.
Los aspectos que se deben considerar dentro de esta etapa diagnóstica
son los siguientes:








Ubicación geográfica
División política y judicial
Densidad y características de la población (pobreza, migración,
desigualdad social, demografía, etc)
Infraestructura vial
Delitos registrados y estadística delictiva
Infraestructura penal existente
A manera de ejemplo se considera el caso del estado de Aguascalientes
Ilustración 1. Mapa de Localización del Estado de Aguascalientes
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
División Política
CLAVE MUNICIPIO
Ilustración 2. Mapa de la División Política del Estado de Aguascalientes. Fuente: www.wikipedia.com
001
Aguascalientes
002
Asientos
003
Calvillo
004
Cosío
005
Jesús María
006
Rincón de Romos
007
San José de Gracia
008
Tepezalá
009
El Llano
010
San Francisco de los Romo
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Densidad de población
Ilustración
Ilustración
1. Mapa
2. Mapa
de Infraestructura
de Población por
VialMunicipio
del Estadodel
deEstado
Aguascalientes.
de Aguascalientes.
Fuente: Secretaría
Fuente: INEGI
de Comunicaciones y Transportes
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Infraestructura vial
Ilustración 4. Mapa de Infraestructura Vial del Estado de Aguascalientes. Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Indice delictivo
Ilustración 5. Mapa de delitos registrados en averiguaciones previas del fuero común en el Estado de Aguascalientes. Fuente: INEGI
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Infraestructura penal existente
Ilustración 6. Mapa de Infraestructura Judicial Penal del Estado de Aguascalientes.
Fuente: Poder Judicial del Estado De Aguascalientes y Gobierno de Aguascalientes
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Infraestructura
Cabe reiterar que este equipo de trabajo elaborará un plan estatal, que
obliga a tener interacción directa con autoridades municipales y locales,
por lo que su compromiso y nivel de conocimientos deberá estar acorde a
las exigencias derivadas de su complejidad.
Será responsabilidad del implementador elegir al responsable de
proyectos, y junto con él seleccionar a los demás integrantes. En general
se organizarán como se muestra en el esquema siguiente.
En las siguientes páginas se presenta una serie de tablas con los perfiles y
funciones que desempeñará cada elemento del equipo. Cabe mencionar
que se enuncian tanto los integrantes básicos, así como otros
especialistas que apoyarán las actividades en situaciones específicas, será
decisión del implementador y del responsable de proyectos considerarlos
en el proceso.
INTEGRANTES EVENTUALES
Uno de los principales resultados de la etapa de Preparación es conformar
el equipo de trabajo que realizará el plan estatal de infraestructura penal.
Dada la magnitud del reto y los diversos factores que intervendrán en el
proceso, será necesario conformar un equipo integrado por especialistas
de diferentes áreas.
INTEGRANTES BÁSICOS
Equipo de trabajo
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Perfiles y funciones
NOMBRE DEL PUESTO: IMPLEMENTADOR

PERFIL


Dominar y administrar el proceso de
infraestructura del NSJP

Conocer la situación actual del estado en
materia de infraestructura penal y de
seguridad pública
Organizar, dirigir y evaluar los recursos materiales, económicos
y humanos con que se cuenta

Capacidad de organización y actitud
dinámica en el desempeño de sus
funciones
Tener contacto con los diferentes órdenes de gobierno
(federal, estatal, municipal), con la academia y organizaciones
sociales de la entidad.

Integrar y dirigir el equipo de trabajo multidisciplinario.

Estudiar las guías de planeación, adecuaciones y propuestas de
imagen sugeridas por la SETEC

Responder a las observaciones y requerimientos que se le
formulen por las instancias gubernamentales

Ser enlace interinstitucional
Grado de especialización en ramas del
derecho, gestión y administración u otra
área afín
 Capacidad de concertación y negociación
con autoridades de diferentes medios e
instancias, liderazgo, don de mando,
toma de decisiones, capacidad de
dirección en trabajos rutinarios y bajo
presión, capacidad para atender varios
asuntos
de
forma
simultánea,
mentalidad analítica, iniciativa, espíritu
crítico y creativo
 No haber sido inhabilitado para el
servicio público
 Demostrar experiencia mínima de ocho
años.
FUNCIONES

desarrollo de la
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
NOMBRE DEL PUESTO: RESPONSABLE DE PROYECTOS
 Grado de especialización en ramas de la
planeación
urbana,
gestión
y
administración de proyectos u otra área
afín
PERFIL



Conocer la situación actual del estado en
materia de infraestructura penal y
seguridad pública
Capacidad de organización y actitud
dinámica en el desempeño de sus
funciones
No haber sido inhabilitado para el
servicio público
Demostrar experiencia mínima de ocho
años en la construcción de edificios
públicos
FUNCIONES


Realizar funciones de gerente de proyectos

Coordinar de manera general grupos multidisciplinarios

Comunicar al implementador las propuestas elaboradas
dentro del equipo de trabajo

Tomar decisiones asesorado por el grupo multidisciplinario
que dirige

Supervisar y coordinar el Proceso en todas sus etapas

Entregar informes y documentación técnica y legal por etapa,
de las decisiones tomadas con el fin de dar un seguimiento al
trabajo del equipo

Establecer calendarios, indicadores, programas de transición,
costos y criterios de adquisición.

Realizar todos los trámites técnicos, legales o administrativos
en tiempo y forma

Preparar los presupuestos de los programas y proyectos
considerados en el proceso y verificar su adecuada
ministración.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
NOMBRE DEL PUESTO: ENLACE DE COORDINACIÓN ESTATAL
 Grado de especialización en ramas del
derecho, gestión y administración u otra
área afín
PERFIL

Conocer la situación actual del estado en
materia de infraestructura penal y de
seguridad pública
Capacidad de organización y actitud
dinámica en el desempeño de sus
funciones
FUNCIONES


Coordinar para este propósito, la comunicación entre los
municipios, distritos, localidades yestado

Coordinar de manera general grupos multidisciplinarios

Administrar información referente a la implementación

Responsable de verificar que se ejecuten las acciones con
respecto a lo programado
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
NOMBRE DEL PUESTO: ARQUITECTO

Profesionista titulado con
profesional en Arquitectura

Grado de especialización en ramas de la
arquitectura como planificación urbana,
construcción, administración y gestión
de proyectos
Capacidad analítica y creativa
 Tener conocimiento específico sobre el
estado correspondiente
 Experiencia de por lo menos ocho años
en la construcción de edificios públicos
 No haber sido inhabilitado para el
servicio público
FUNCIONES
PERFIL

cédula

Establecer junto con el especialista en urbanismo y el
sociólogo, el análisis y diagnóstico de la situación actual de
infraestructura penal del estado

Establecer junto con el especialista en urbanismo el
planteamiento de la planificación estratégica estatal de
acuerdo a los objetivos generales

Verificar que el proyecto tenga el menor impacto social,
ambiental y urbano posible

Definir los objetivos, requerimientos y el presupuesto del plan
y sus proyectos

Asesorar en temas relacionados al presupuesto y tiempos de
trabajo de proyecto y obra

Asistir en la selección del lugar para construir

Asesorar sobre la elaboración de licitaciones y contratos

Supervisar y coordinar los proyectos en todas sus etapas
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
NOMBRE DE INTREGRANTE: URBANISTA
PERFIL


Profesionista titulado con
profesional en urbanismo
cédula
Grado de especialización en ramas del
urbanismo, planificación urbana, gestión
y administración
Capacidad analítica y creativa
 Tener conocimiento específico sobre el
estado correspondiente
FUNCIONES


Diagnosticar la problemática urbana en materia
infraestructura penal y de seguridad pública del estado

Asesorar en la situación actual de vialidades y transporte del
estado

Asesorar en la promoción del desarrollo urbano

Asistir en la selección del lugar para construir o complejo a
remodelar y adaptar total o parcialmente

Supervisar y coordinar los proyectos en todas sus etapas

Visitar regularmente la construcción para supervisar el avance
asegurándose que los proyectos se mantengan dentro de los
costos presupuestados

Asegurar la conexión interinstitucional óptima, accesible y
segura, a través del modelo de localización.
 Experiencia mínima de ocho años
de
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial

Profesionista titulado con
profesional en ingeniería civil

Grado de especialización en ramas de
ingeniería
civil,
construcción,
reglamentación y factibilidad de
proyectos


cédula
Experiencia mínima de ocho años en
construcción de obra pública
No haber sido inhabilitado para el
servicio público
FUNCIONES
PERFIL
NOMBRE DEL PUESTO: INGENIERO CIVIL

Planear y asesorar sobre la ejecución de obras de riesgo como
vías de comunicación y servicios de agua potable, aguas
tratadas y alcantarillado

Asesorar técnicamente en temas estructurales y de mecánica
de suelos

Asistir en la selección del lugar para construir o edificio a
remodelar total o parcialmente

Supervisar y coordinar los proyectos en todas sus etapas

Visitar regularmente la construcción para supervisar el avance
asegurándose que la obra responda puntualmente al proyecto

Llevar bitácora de supervisión
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
NOMBRE DEL PUESTO: REPRESENTANTE DE LA AUTORIDAD LOCAL
Gestor especializado en normatividades
y reglamentos estatales

Abogado o administrador público

Experiencia mínima de cinco años en la
administración pública estatal

No haber sido inhabilitado para el
servicio público

Con conocimientos en gestión y solución
de conflictos de preferencia
FUNCIONES
PERFIL


Verificar la factibilidad legal de los proyectos

Gestionar el desarrollo de los proyectos arquitectónicos

Mediar con la comunidad donde se desarrollará la
infraestructura judicial

Verificar que todos los trámites se realicen en tiempo y forma
a efecto de evitar que se susciten problemáticas legales o de
otra índole en el desarrollo de los proyectos arquitectónicos
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
NOMBRE DEL PUESTO: ESPECIALISTA EN COSTOS DE OBRA
PERFIL


Profesionista titulado con cédula en
arquitectura o técnico especialista
administración de obra

Identificar componentes financieros de los proyectos y obras

Generación de plataformas
paramétricos de proyecto y obra

Revisión de los catálogos de conceptos de los proyectos y
obra

Conocer el Catálogo de equipamiento propuesto `por SETEC

Asegurar la calidad de los materiales y la entrega oportuna.
informáticas
de
costos
Especialista en administración de obra o
precios unitarios
Tener conocimiento y experiencia en
precios unitarios y administración de
obra

Experiencia mínima de cinco años

No haber sido inhabilitado para el
servicio público
FUNCIONES

Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial

PERFIL

Profesionista titulado en ingeniería civil
con especialidad en
ingeniería de
tránsito
Capacidad analítica y creativa
Tener conocimiento específico en
materia de vías de tránsito y
comunicación sobre el estado
FUNCIONES


Diagnosticar volúmenes de tránsito, horarios, capacidades
viales, velocidades y demoras, y flujos de personas dentro del
estado

Planear los impactos viales que resulten de los posibles
emplazamientos de la infraestructura del NSJP

Asistir en la selección del lugar para construir o complejo a
remodelar parcial o totalmente

Estudiar la vialidad, iluminación y seguridad de los distritos
judiciales, así como sus características socioeconómicas,
delictivas, ambientales y demográficas.
*TRABAJADOR EVENTUAL DE ACUERDO A LAS PARTICULARIDADES DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PUESTO: ESPECIALISTA INGENIERO EN TRÁNSITO*
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Experto en
públicos

Experto en explosiones y explosivos

Experto en diseño de instalaciones de
alta seguridad y resguardo de evidencias
seguridad
de
edificios

Conocimiento
de
materiales
y
aplicaciones tecnológicas de alta
seguridad

Conocimientos en seguridad humana

Conocimiento en el modelos universal
para personas con discapacidad

Marcar los lineamientos de seguridad a cumplir en los edificios
de la infraestructura del sistema de justicia penal.

Asesorar en el desarrollo del proyecto urbano arquitectónico
en aspectos de seguridad pasiva y activa. (traslados y
movimientos externos)

Verificar que se cumplan las medidas de seguridad requeridas
para las instalaciones de alta seguridad
*TRABAJADOR EVENTUAL DE ACUERDO A LAS PARTICULARIDADES DEL PROYECTO

FUNCIONES
PERFIL
NOMBRE DEL PUESTO : ESPECIALISTA EN SEGURIDAD INTEGRAL*
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
PERFIL


Profesionista titulado con cédula en
biología o administración de sistemas
ecológicos
Grado de especialización en ramas de
aspectos ambientales y tecnologías de
construcción ecológica
Tener conocimiento específico sobre la
materia ambiental en el estado
FUNCIONES


Identificar y diagnosticar programas de mejoras ambientales

Programas de aplicación de técnicas y medidas ambientales en
los proyectos arquitectónicos

Aplicación de las ciencias ecológicas y/o de la biología para la
restauración de zonas afectadas
*TRABAJADOR EVENTUAL DE ACUERDO A LAS PARTICULARIDADES DEL PROYECTO
NOMBRE DE INTREGRANTE: ESPECIALISTA AMBIENTAL*
NOMBRE DEL PUESTO: SOCIÓLOGO JURIDICO PENAL*

PERFIL


Profesionista titulado con cédula en
sociología juríco penal, criminológica o
áreas afines

Identificar la composición y funcionamiento de las estructuras,
relaciones y organización social

formulación y evaluación de políticas públicas y de propuestas
de solución de conflictos sociales

Aplicación de las ciencias sociales a ámbitos tales como: rural,
urbano, familiar, laboral, institucional, cultural,

Detección de prácticas discriminatorias en los distintos
distritos judiciales

Valoración de estadística estatal en materia de derechos
humanos, así como de recomendaciones en la materia

Analizar las condiciones de higiene y de vida en el ámbito
penal y de seguridad pública, del sistema de justicia para
adolescentes, así como de otras comunidades en reclusión que
enfrentan discriminación y de sus familias, para efectos de
diseño arquitectónico.

Analizar de manera específica las Normas Mínimas para las
personas en reclusión, sobre todo para mujeres y sus hijos.
Grado de especialización en ramas de la
sociología jurídica y/o criminalística
Tener conocimiento específico en la
materia sobre el estado
Experiencia mínima de cinco años en
instituciones de justicia penal.
FUNCIONES

*TRABAJADOR EVENTUAL DE ACUERDO A LAS PARTICULARIDADES DEL PROYECTO
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
CONTROL DE GESTIÓN
Fases
Establecer el objetivo general del plan estatal de infraestructura
Investigar el panorama general del estado
Conformar equipo de trabajo
Cumplimiento
Responsable
ETAPA 2
PLANIFICACIÓN ESTATAL
 Plan estatal de infraestructura


OBJETIVOS
Determinar las necesidades de espacios para los operadores de justicia penal.
Conocer a fondo con las condiciones de la infraestructura penal existente, para identificar
las necesidades de remodelación o construcción de nuevos edificios
Determinar la ubicación de la nueva infraestructura, con base en distintos escenarios.
Planificar el establecimiento de la nueva infraestructura penal, con el fin de optimizar los
recursos económicos, materiales y humanos disponibles


PARTICIPANTES




BÁSICOS
Implementador de la Reforma
Responsable de proyectos
Enlace de comunicación estatal- local
Equipo formado en etapa de
Preparación
 Arquitecto
 Ingeniero Civil
 Urbanista
PROCESO DE
DE LA INFRAESTRUCTURA
DELlocal
NSJPM
 DESARROLLO
Representante
de la autoridad
EVENTUALES
PRODUCTO
 Especialista en costos de obra
 Especialista en tránsito y vías
de comunicación
 Especialista financiero
 Sociólogo jurídico-penal
 Especialista ambiental
 Especialista en seguridad
integral
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapa 5
Etapa 6
Etapa 7
Preparación
Planificación
estatal
Plan de inversión
Evaluación y
selección del sitio
Diseño y producción
arquitectónica
Ejecución
constructiva
Evaluación del plan y
del funcionamiento
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
ETAPA 2: PLANIFICACIÓN ESTATAL
Después de integrar el equipo de trabajo el responsable de proyectos
junto con el implementador, recibirán el modelo de gestión o proyección
de necesidades, que contiene la información que les indicará las
necesidades espaciales en materia de justicia penal, con lo que se podrá
elaborar un programa de necesidades espaciales. Con el panorama de la
situación existente en la entidad y este modelo de gestión deben
comparar la infraestructura actual respecto a la que se requiere
desarrollar para la implementación de la Reforma.
De dicho análisis comparativo se elaborará el plan estatal de
infraestructura, donde se determinarán las obras a realizar ya sea de
construcción o de remodelación y la interconexión interinstitucional de
todo el NSJP en la entidad. Se definirán las actividades a realizar y sus
tiempos, de esta manera el equipo estará orientado hacia la obtención de
resultados en un lapso específico.
El equipo de trabajo se encaminará básicamente a: realizar una
investigación profunda de las condiciones del territorio, analizar los datos
obtenidos, hacer un diagnóstico más detallado de la infraestructura
existente comparada con las demandas futuras, elaborar diferentes
escenarios para la planificación de acuerdo al esquema de gradualidad y
acordar cuál de ellos es el más adecuado dadas las condiciones del
estado.
Otra de sus tareas será convertirse en un puente de comunicación entre
el estado, los distritos, los municipios, las localidades y la población,
conociendo a fondo sus diferentes demandas y actuando como mediador
en el caso de ser necesario. La coordinación entre los diversos actores
será necesaria para potenciar sus capacidades.
A manera de resumen en esta etapa se realizarán las siguientes
actividades:

Recibir información y análisis del modelo de gestión o proyección
de necesidades

Elaboración del programa de necesidades espaciales
o Programar las actividades, los tiempos y costos en que se
realizarán.
o Asignar responsabilidades

Comunicación y coordinación entre el estado, municipios, distritos
judiciales, localidades y población

Investigación más detallada de las condiciones de infraestructura
del estado
o Aspectos técnicos (redes urbanas, relaciones ecológicas,
vías de comunicación, tipo de infraestructura actual,
impacto urbano y ecológico, radio de influencia,
capacidades, articulación espacial entre los edificios
etcétera)
o Aspectos económicos (presupuesto y programación de las
erogaciones para el desarrollo de la infraestructura)
o Aspectos sociales (demografía,
indicadores de
delincuencia, tejido social, relación de la población con la
infraestructura, repercusiones sociales, etcétera)
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial

Proponer escenarios para el desarrollo de la infraestructura en el
estado, como resultado de la investigación, análisis del panorama
de la situación actual o diagnóstico

Programar el desarrollo de la infraestructura de acuerdo al
esquema de gradualidad y comenzar a jerarquizar prioridades

Documentar esta etapa de trabajo
recomendaciones hechas al estado.
para
sustentar
las
Recibir información y análisis del modelo de gestión o proyección de
necesidades
Dentro de la segunda etapa del proceso, como primer paso se recibirá la
información y análisis realizado por el equipo de trabajo encargado de
elaborar el modelo de gestión o la proyección de necesidades
Esta información deberá indicar las demandas de infraestructura penal
que existen en el estado para que en 2016 arranque la operación del
NSJP, de acuerdo a un comparativo entre las cargas de trabajo actuales
con la estructura administrativa del nuevo modelo de gestión que se
plantea. Además este análisis incluirá las proyecciones de requerimientos
eventuales de acuerdo a los crecimientos de población futuros en las
regiones.
Elaboración del programa de necesidades espaciales
Después de recibir la información anterior, el equipo de trabajo deberá de
traducir esta investigación en un programa de necesidades espaciales.
Durante esta etapa del proceso, el estado demandante de infraestructura
penal, podrá establecer comunicación con la SETEC, para solicitar una
asesoría con respecto a las recomendaciones del diseño básico de
organización. Este acercamiento con el gobierno federal ayudará a
justificar las solicitudes de recursos en su momento.
La definición de un programa de necesidades espaciales será esencial,
pues dentro de éste se verán reflejadas las conclusiones del análisis y
diagnóstico anteriormente estudiados, traduciéndolo en demandas
concretas de espacios e instalaciones que darán origen posteriormente a
los planes de inversión.
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
El programa de necesidades espaciales deberá comenzar a priorizar
aquellas de mayor importancia dentro de la infraestructura a desarrollar,
considerando su futuro crecimiento.
Las carencias objetivas pueden ser detectadas de las siguientes formas:






Identificando la ausencia de algo (diferenciando lo que es útil o
indispensable)
Contrastando distancias, discrepancias con niveles habituales o
normales
Comparando con niveles deseables, dignos de ser conseguidos o
estándar
Estableciendo proyecciones sobre situaciones futuras
Encontrando hechos negativos o no deseados
Detectando disfuncionalidades
Coordinación y comunicación con los municipios, distritos judiciales y
localidades
Para poder lograr un plan de comunicación eficiente tanto con el estado
como con sus municipios o localidades, que permita una adecuada
coordinación para el desarrollo de la infraestructura, es necesario crear
un puente directo que establezca los lineamientos y metodologías
elaboradas para tal fin.
Por parte del equipo de trabajo el integrante denominado como “Enlace
de comunicación estatal – local” será el responsable de administrar toda
Infraestructura
la información de entrada y salida referente a la coordinación con los
municipios del estado. Siendo él, el monitor directo de las acciones que se
toman con los diferentes municipios involucrados directamente con el
plan estatal de infraestructura.
De parte del municipio debe haber un coordinador de comunicación local
– estatal que tenga las mismas funciones de administración de la
información de entrada y salida referente a la infraestructura.
A continuación se muestra un diagrama de la coordinación
comunicación estatal - municipal.
y
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Para realizar el trabajo de comunicación estatal es necesario contar con
instrumentos que faciliten y optimicen todos los recursos al momento de
establecer el puente de comunicación para el desarrollo de la
infraestructura.
A continuación se mencionan las fases necesarias para establecer la
comunicación con los distritos judiciales, municipios o localidades.
Recepción de la solicitud de infraestructura para aquellos
municipios que lo requirieran.
Lista de los requerimientos técnicos básicos para el desarrollo del
plan.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Programa de trabajo para diagnóstico detallado
Elaborar un programa de trabajo específico para efectuar los trabajos
subsecuentes de esta etapa, a efecto de considerar mejor los diferentes
factores que intervendrán en la preparación de un segundo diagnóstico
más detallado. De esta manera se podrán considerar y programar con
anticipación, todos los recursos humanos, económicos y materiales.
Como actividades se deberá establecer un calendario, a partir de los
objetivos específicos y alcances a los que se deberá llegar al término de la
etapa, así mismo será indispensable tener preparados los controles de
material, equipo, comunicación interna, además de documentar las
aprobaciones y toma de decisiones.
Análisis y diagnóstico
El equipo de trabajo deberá realizar una segunda investigación o serie de
estudios, para profundizar aún más la información sobre la infraestructura
existente e identificar los potenciales y limitaciones que existen en el
estado con el fin de plantear soluciones apropiadas.
De acuerdo a la información recabada, el equipo de trabajo se reorganiza
por especialidad para realizar sus nuevos diagnósticos donde señalarán y
documentarán todos los hallazgos, a efecto de sustentar las soluciones
propuestas.
Infraestructura
A continuación se muestran una serie de tablas donde se enlistan los
principales estudios, los cuales se encuentran divididos de acuerdo a la
especialización y al sub equipo que los llevará a cabo.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
ASPECTOS TÉCNICOS
ASPECTOS SOCIALES
Planes de desarrollo urbano de las ciudades, distritos judiciales,
municipios y localidades
Estudios ambientales /ecológicos
Comunicación entre autoridad estatal y locales
Prácticas discriminatorias, género e interculturalidad
Pobreza
Migración
Factores detonantes, potenciadores o mitigatorios de la violencia
Plan de vivienda (programar crecimiento y densificación de población y
transporte)
Riesgos geográficos y naturales
Infraestructura de transporte
Infraestructura penal existente
Radios de influencia de los edificios de justicia penal existente
Riesgos por cercanías a instalaciones que tengan un elevado factor de
riesgo (gasolineras, gaseras, fabricas textiles, etcétera)
Requerimientos y normativas locales oficiales
Demografía
Servicios urbanos
ASPECTOS FINANCIEROS
Análisis de la economía local
Identificación de detonadores económicos
Impacto a las economías locales
Análisis de la asignación presupuestal de recursos para la
implementación
Programación de construcción o remodelación de edificios según
recursos
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Propuesta de escenarios para el desarrollo de la infraestructura
Los alcances de los posibles escenarios para el desarrollo de la nueva
infraestructura, surgen de las condiciones particulares del estado y sus
municipios; es decir, se estudia una escala puntual (mínimo, medio y
máximo) del análisis urbano integral a partir de retomar la investigación
anterior e incorporar los nuevos elementos que en seguida se proponen:

Prospectiva. Es necesario analizar el escenario futuro previsto
para el estado de acuerdo al esquema de gradualidad, de
mantenerse las características de crecimiento urbano y
poblacional actual, así como el potencial delictivo de los
municipios, que permitirá definir los requerimientos totales de
infraestructura y equipamiento en materia de seguridad pública, y
procuración y administración de justicia.

Políticas. Contiene las políticas aplicables en el estado y sus
municipios, tanto para el ordenamiento urbano como regional.
Catálogo de proyectos, obras y acciones. Contiene de manera
concreta e integrada el conjunto de acciones a proponer,
especificándose regiones de operatividad, localización sugerida de
infraestructura, usos, cobertura de demandas a mediano y largo
plazo y sectores o dependencias responsables de ejecutarla

Planos de diagnóstico


Plano de regionalización operativa
Plano con infraestructura judicial existente











Plano de regionalización fisiográfica
Geología
Edafología
Temperatura media
Precipitación
Vegetación
Uso actual de suelo
Tamaño de localidad por rango de población
Sistema de ciudades actual
Infraestructura hidráulica y energía eléctrica
Mapa de vialidades
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
CONTROL DE GESTIÓN
Fases
Recibir información y análisis del modelo de gestión o proyección de necesidades
Comunicarse y coordinarse con los municipios, localidades y población
Diagnóstico más detallado de las condiciones de infraestructura del estado
Proponer escenarios para el desarrollo de la infraestructura en el estado considerando el esquema de
gradualidad
Establecer un plan estatal de infraestructura penal
Documentar la etapa de trabajo para sustentar las recomendaciones hechas al estado
Cumplimiento
Responsable
ETAPA 3
PLAN DE INVERSIÓN

PRODUCTO


OBJETIVOS



PARTICIPANTES





Plan de inversión
Establecer los recursos económicos necesarios para la
construcción o remodelación
Recibir la aprobación del plan estatal de
infraestructura e inversión
Responsable Implementador.
Responsable de proyectos
Equipo de trabajo definido en la etapa de
Preparación.
Representante de la autoridad local
Arquitecto
Enlace colaborativo del modelo de gestión y la
estructura administrativa
Especialista en costos y obra
Especialista en finanzas
PROCESO PARA EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL NSJP
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapa 5
Etapa 6
Etapa 7
Preparación
Planificación
estatal
Plan de
Inversión
Evaluación y
selección del sitio
Diseño y producción
arquitectónica
Ejecución
constructiva
Evaluación del plan y
funcionamiento
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
ETAPA 3: PLAN DE INVERSIÓN
De las etapas anteriores se obtuvo un plan estatal para desarrollar toda la
infraestructura penal de la entidad, el cual indica todos los sitios donde es
necesario contar con los edificios de justicia penal de acuerdo a un primer
análisis profundo de diversos factores. Es así que para esta etapa ya se
tienen identificados los sitios y los edificios a estructurar en toda la
entidad y ahora corresponde iniciar un estudio pormenorizado para la
construcción o remodelación puntal de cada edificio de justicia penal en
una localidad o municipio específico.
Para dar comienzo a esta etapa será necesario obtener la aprobación del
plan estatal de infraestructura por parte de las autoridades respectivas y
saber el presupuesto estimado, también se podrán buscar fuentes de
financiamiento, como recursos federales.
Para la elaboración del plan de inversión se deberá establecer una
correspondencia entre las condiciones sociales, técnicas y financieras que
se encontrarán para el desarrollo de cada obra, por lo que habrá que
proponer alternativas a las situaciones desfavorables que se hallen, con el
fin de facilitar las etapas subsecuentes.
El resultado principal a obtener ahora es el plan de inversión, como
producto del consenso obtenido con el plan estatal de infraestructura, el
cual hace la estimación de la infraestructura de justicia penal requerida
para sostener el tipo de sistema procesal penal a implementar en el
estado, de manera tal que su impulso se hará entre diversos actores.
Como síntesis, en esta etapa se deberán realizar las siguientes
actividades:

Obtener la aprobación oficial del plan que determina la
construcción o remodelación de los edificios penales a
considerar y sus ubicaciones específicas

Revisar todos los factores técnicos y administrativos

Conocer el presupuesto asignado a los proyectos

Considerar los prototipos arquitectónicos (Consultar la
Guía de diseño arquitectónico de la infraestructura para el
Nuevo Sistema de Justicia Penal)

Obtener un preliminar del presupuesto estimado para
cada proyecto arquitectónico

Buscar fuentes de financiamiento
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Aprobación del Plan estatal de infraestructura
Es necesario obtener de las instancias autorizadas en el ámbito estatal la
aprobación del plan, ya que en él se determinan los sitios específicos
donde se emplazarán los edificios de justicia penal, a partir de los cuales
el equipo de trabajo deberá establecer contacto con las autoridades
municipales respectivas.
Dentro de este paso deberá existir una comunicación entre la localidad y
el estado con el fin de poner al tanto al equipo de trabajo sobre las
condiciones que existirán en la ejecución de los proyectos, y será
importante que se identifiquen las condiciones especiales que pudieran
encontrarse, con el fin de integrar a algún especialista en particular en el
equipo de trabajo.
Conocer el presupuesto inicial que se asignará a la ejecución de los
proyectos ayudará a determinar los primeros alcances.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Examinar y revisar los factores técnicos y administrativos
La parte más importante de esta etapa será establecer los planes de
inversión, que serán producto de un análisis de los diversos factores
técnicos, sociales y administrativos. En él se señalará el tipo de obras a
construir o en su caso a remodelar, los tiempos y los costos, conforme al
uso y servicios que debe proporcionar y ofrecer cada espacio
arquitectónico.
La base de la construcción del plan de inversión será el plan estatal de
infraestructura, que considera entre otras cosas, la estructura
administrativa de la institución que albergará cada edificio de justicia
penal, es decir, el número de operadores con sus funciones ya
establecidas, dado que esta información se incorporó desde la etapa
previa y debe de considerar el personal actual que se integra al sistema,
así como los nuevos puestos.
De esta manera el equipo de trabajo podrá traducir la estructura
administrativa, necesidad de personal y procesos a operar en espacios
definidos, es decir, debe traducir las necesidades funcionales en
necesidades espaciales.
Es necesario puntualizar que su conformación podrá ser un micro proceso
de retroalimentación, ya que una vez propuesto un plan de inversión por
los especialistas, este podrá modificarse o nutrirse por los demás actores.
En este plan de inversión debe incluirse un presupuesto preliminar de los
proyectos. Conocer un monto aproximado ayudará a establecer los
alcances constructivos y a empatar los distintos gastos con el presupuesto
público estatal asignado, además de recurrir a fuentes de financiamiento
previstas por la Reforma, si es necesario.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Búsqueda de fuentes de financiamiento
Teniendo un presupuesto preliminar del proyecto, el especialista en
estimación de costos, podrá preparar la búsqueda de financiamiento
autorizado en el marco de la Reforma.
Una estrategia para obtener financiamiento que complemente en su caso,
el proyecto a desarrollar, será dar a conocer la intención de establecer un
inmueble de justicia penal en un municipio o localidad determinado para
posibles donaciones, toda vez que dentro de este proceso será
fundamental difundir las ventajas que traerá a la comunidad instaurar ese
edificio.
El presupuesto destinado al emplazamiento del inmueble de justicia penal
se podría integrar de:




Presupuesto estatal
Presupuesto municipal
Subsidio federal
Donación de iniciativa social o privada
Infraestructura
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
CONTROL DE GESTIÓN
Fases
Examinar factores administrativos, técnicos y financieros
Conocer estimación presupuestal por obra proyectada y realizar cotizaciones
Preparación de proyectos para su financiamiento
Plan de inversión por operadora
Lograr aprobación del plan estatal de infraestructura
Cumplimiento
Responsable
ETAPA 4
EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DEL SITIO

PRODUCTO
Selección del sitio final en caso de obra nueva
 Establecer los criterios de elección del sitio para la construcción de obra nueva, y
asegurar su correcto funcionamiento y accesibilidad a la población
 Establecer los emplazamientos de los edificios de justicia penal, que reúnan las mejores
condiciones físicas, técnicas, financieras y sociales.
BÁSICOS



PARTICIPANTES




Responsable de la Implementación
Responsable de proyectos
Enlace de comunicación estatallocal
Arquitecto
Ingeniero Civil
Urbanista
Representante de la autoridad local


EVENTUALES
OBJETIVOS




Especialista en costos de obra
Especialista en tránsito y vías de
comunicación
Especialista financiero
Sociólogo jurídico penal
Especialista ambiental
Especialista en seguridad integral
PROCESO DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL NSJPM
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapa 5
Etapa 6
Etapa 7
Preparación
Planificación
estatal
Plan de
inversión
Evaluación y
selección del sitio
Diseño y producción
arquitectónica
Ejecución
constructiva
Evaluación del plan y
funcionamiento
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
ETAPA 4: EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DEL SITIO
La selección de un sitio con las características más adecuadas, para la
construcción de un edificio que responda a las necesidades del NSJP, es
una etapa fundamental dentro del proceso, pues a partir de una correcta
decisión podrán obtenerse mayores beneficios y un mejor
funcionamiento de la infraestructura estatal. Para el desarrollo de esta
etapa habrá que tomar nuevamente como referencia directa la Guía de
Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del Nuevo
Sistema de Justicia Penal Mexicano, desarrollada por la Coordinación de
Vinculación, de la Facultad de Arquitectura, de la Universidad Nacional
Autónoma de México, para la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, en
donde se abordan de una forma más detallada los puntos a examinar
durante esta fase.
Esta etapa tendrá como primera intervención la comunicación con la
agencia de bienes raíces, con la finalidad de describir de una manera más
puntual la demanda de infraestructura y las áreas en las que se compone
el plan de inversión, para que con esta información la agencia exponga un
panorama general de los posibles sitios a evaluar subsecuentemente y un
costo aproximado de los mismos.
Para iniciar con el proceso de evaluación de los sitios, será indispensable
conformar un equipo de especialistas, que determinarán un programa de
trabajo y los criterios a calificar de los lugares que posteriormente se
buscarán y visitarán.
La metodología para la deliberación, dará inicio con la propuesta, a este
equipo de trabajo, de una lista larga de sitios (de seis a nueve), en donde
una revisión y evaluación general arrojará una lista menor (de tres a
cuatro), es decir, aquellos con las mejores condiciones. De éstos últimos
se efectuará una evaluación mucho más minuciosa para valorar aspectos
técnicos, físicos, financieros, sociales y ambientales, entre otros, hasta
determinar como resultado final el lugar mejor evaluado.
El proceso que se lleva durante esta etapa, incluye a tres actores
esenciales: el estado, la comunidad y el equipo de trabajo, los cuales son
fundamentales para tomar decisión.
La selección del sitio tiene un impacto a corto, mediano y largo plazo en
todos los aspectos del desarrollo de la infraestructura penal para la
sociedad, sobre todo para la población circundante.
A manera de resumen durante esta etapa se realizarán las siguientes
actividades:

Comunicación con la agencia de bienes raíces y la comunidad

Desarrollo del programa de trabajo (definición de criterios a
evaluar)

Búsqueda de sitios (promoción, visitas y recopilación de
información

Evaluación y selección de una lista larga de sitios
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial

Evaluación y selección de una lista corta de sitios

Divulgación del sitio seleccionado
Infraestructura
La siguiente tabla muestra el proceso de la evaluación y selección del sitio
ejemplificando posibles tiempos, los cuales serán finalmente definidos
por el equipo de trabajo:
Tabla de proceso de selección del sitio. Fuente: Guía de Diseño
Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del Nuevo Sistema
de Justicia Penal Mexicano. Capítulo 3 Criterios para seleccionar la
ubicación del sitio.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
COMUNICACIÓN CON LA AGENCIA DE BIENES RAICES
DESARROLLO DEL PLAN DE TRABAJO
Este primer paso tiene como objetivo particular, la obtención de una
perspectiva general de las alternativas o sitios para el emplazamiento de
la infraestructura penal, para su posible evaluación y análisis dentro de
esta etapa.
Durante este paso será clave la conformación del equipo de trabajo, ya
que él establecerá los criterios de evaluación y elección. Son diversas las
implicaciones y ventajas que surgen, como se mencionan en la Guía de
Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del Nuevo
Sistema de Justicia Penal Mexicano.
Este panorama surgirá a través de un acercamiento con la agencia de
bienes raíces. En este primer contacto, la entidad demandante detallará
sus requerimientos de infraestructura reflejados en el plan de inversión,
para su estudio y análisis por parte de la agencia. Teniendo esta
información, ésta última se encargará de buscar y recopilar los datos
(ubicación, metros cuadrados, costo, etcétera) de los sitios que más se
acerquen a la demanda descrita, organizando una lista de alternativas que
posteriormente se evaluarán por los especialistas y los integrantes del
equipo de trabajo.
Esta información tendrá una importancia relevante para la evaluación
posterior de todas las opciones pues estará enfocada en el estudio
particular de cada caso, y ayudará en la definición del lugar más
pertinente y con las mejores características.
Otro camino a seguir es la búsqueda de ubicaciones en predios
pertenecientes a las autoridades locales y que estén en disposición de
proporcionar su uso para la infraestructura de justicia penal. Esto puede
ser como aportación a los proyectos y ser parte de convenios entre
autoridad estatal y local.
“Elaborar un plan de trabajo tiene como objetivo contemplar todos
los aspectos que intervienen de manera directa o indirecta en el
proceso a efectuar. Esta etapa es compleja y requiere un manejo
cuidadoso de la programación de actividades, recursos humanos y
materiales, la creación del plan de trabajo establece las directrices
para dirigir los esfuerzos hacia la correcta selección del sitio. Los
beneficios al llevar a cabo esta etapa son: el uso racional de las
tareas con respecto a los recursos humanos disponibles, cumplir las
tareas de selección y evaluación del sitio de una forma ordenada y
calendarizada, mantener comunicados a todos los actores
involucrados, de los avances en el proceso, entre otros.”
A partir de esto, se deberá establecer un calendario de trabajo, los
objetivos y alcances a los que se deberá llegar, el procedimiento a seguir,
la obtención de aprobaciones, los controles y la comunicación interna. Las
funciones y responsabilidades de los especialistas e integrantes del
equipo, serán específicas para esta etapa, y de ellas dependerá un buen
resultado. La siguiente tabla sugiere algunos de estos posibles
integrantes:
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
BÚSQUEDA DE SITIOS
Al convenir los sitios a analizar, se realizarán visitas por parte de los
especialistas, quienes se encargarán de identificar los predios y recopilar
la información básica necesaria para su evaluación. Esta información
revisa desde los aspectos generales hasta los muy particulares.
Estas visitas arrojarán una lista inicial de sitios que cuentan con
características primordiales, para posteriormente ser evaluados por los
especialistas con mayor exactitud.
La publicidad para los sitios evaluados será de gran utilidad dentro de esta
etapa, debido a que ayudará a identificar por parte de la comunidad los
posibles lugares, teniendo así una mayor intervención de la sociedad.
Será fundamental tener del grupo de especialistas, una comunicación y
coordinación en conjunto con la sociedad y actores a quienes dará
servicio la infraestructura a implementar. Este trabajo en conjunto se verá
reflejado en la identificación de los terrenos con mayores posibilidades
para ser analizados y evaluados.
La siguiente tabla ejemplifica los datos e información básicos a obtener en
la visita al predio.
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Infraestructura
EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE UNA LISTA LARGA DE SITIOS
La información recopilada durante las visitas in situ, otorgará un
panorama general de las características de cada lugar; es así que se
conformará una lista de predios inicial susceptibles de una mayor
evaluación.
El análisis de los especialistas responderá a los criterios acordados
previamente en la elaboración del plan de trabajo de esta etapa, el cual
será sometido al conocimiento de la comunidad. Los resultados de la
evaluación serán puestos en conocimiento de todos aquellos involucrados
durante este proceso.
Hoja de identificación para la visita al sitio. Fuente: Guía de Diseño Arquitectónico de
la Infraestructura para los edificios del Nuevo Sistema de Justicia Penal Mexicano.
Capítulo 3 Criterios para seleccionar la ubicación del sitio.
La siguiente tabla muestra los aspectos a evaluar de los sitios que conforman la lista larga.
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Tabla de evaluación de lista larga. Fuente: Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del
Nuevo Sistema de Justicia Penal Mexicano. Capítulo 3 Criterios para seleccionar la ubicación del sitio.
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Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE UNA LISTA CORTA DE SITIOS
Los sitios que integran la lista corta, serán analizados y evaluados
nuevamente, de manera más minuciosa y detallada, poniendo énfasis en
aquellos aspectos técnicos, físicos, financieros y sociales con mayor
importancia para la demanda y que hayan sido acordados en un inicio.
El análisis responderá a los criterios de evaluación específicos para los
predios de esta segunda lista, y serán sometidos nuevamente a la
valoración de la sociedad y de todos aquellos involucrados en el proceso
de implementación de la Reforma. El equipo de especialistas debe contar
con la aprobación de la comunidad, para determinar el terreno finalista.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
La siguiente tabla muestra los aspectos a evaluar de
los sitios que conforman la lista corta.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Tabla de evaluación de lista corta. Fuente: Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del
Nuevo Sistema de Justicia Penal Mexicano. Capítulo 3 Criterios para seleccionar la ubicación del sitio.
Infraestructura
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
DIVULGACIÓN DEL SITIO SELECCIONADO
Para la conclusión de esta etapa, será fundamental la difusión del sitio
seleccionado, para lograr su promoción, y el conocimiento de la sociedad
que será beneficiada o afectada con el emplazamiento de la nueva
infraestructura.
Esta difusión estará acompañada de un documento o memoria final, en
donde el equipo de trabajo integrará todo el proceso de selección
desarrollado durante esta etapa que sustentará el proyecto una vez
concluido el Proceso.
CONTROL DE GESTIÓN
Fases
Desarrollar plan de trabajo
Búsqueda y selección de sitios
Publicación del sitio elegido
Avance
Responsable
ETAPA 5
DISEÑO Y PRODUCCIÓN ARQUITECTÓNICA

Generar el proyecto arquitectónico (ejecutivo), desglosado en todas las partidas
necesarias para su ejecución en obra, así como su presupuesto base

Aplicar el procedimiento de contratación establecido en la legislación aplicable
según el origen de los recursos, de manera que se garanticen las mejores
condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
Obtener proyecto integral arquitectónico que atienda los requerimientos
establecidos en el plan de inversión.
Contar con el proyecto ejecutivo arquitectónico para su posterior construcción
PRODUCTO
OBJETIVOS


PARTICIPANTES












Responsable de la Implementación
Responsable de proyectos
Enlace de comunicación estatal- local
Representante del modelo de gestión
Arquitecto
Ingeniero Civil
Arquitecto paisajista
BÁSICOS
Urbanista
Representante de la autoridad local
PROCESO PARA EL DESARROLLO DE LAETAPA
INFRAESTRUCTURA
DEL NSJP
5: PRODUCCIÓN


Especialista en costos de obra
Ingeniero especialista en
instalaciones
Especialista en protección civil
Especialista en seguridad
integral
EVENTUALES
ARQUITECTÓNICA
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapa 5
Etapa 6
Etapa 7
Preparación
Planificación
estatal
Plan de
Inversión
Evaluación y
selección del sitio
Diseño y producción
arquitectónica
Ejecución
constructiva
Evaluación del plan y
funcionamiento
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
ETAPA 5: DISEÑO Y PRODUCCIÓN ARQUITECTÓNICA

Imágenes y recorridos virtuales, entre otros.
Una vez elegido el sitio que haya cumplido con el mayor número de
requerimientos y beneficios o, en su caso, el edificio a remodelar
determinados en el plan de inversión, se dará inicio al desarrollo del
proyecto arquitectónico, el cual podrá ser realizado de manera integral o
parcial dividiendo el diseño en dos pasos: anteproyecto y proyecto
ejecutivo, para realizar posteriormente el proyecto de ingeniería.
Como conclusión del anteproyecto se llevará a cabo una revisión y
evaluación final del mismo para su aprobación y continuidad.
A efecto de seleccionar la mejor propuesta de diseño y de ejecución para
el desarrollo de dicho proyecto, el equipo de trabajo junto con el enlace
de comunicación estatal, deberá previamente elaborar las bases y
lineamientos técnicos para convocar a los despachos de arquitectura al
concurso para tal propósito. En cualquier procedimiento de contratación
se debe ponderar siempre cuáles son los requerimientos y demandas de
espacio, para lo cual podrá invitarse a asesores externos. Otra posible
alternativa para la elaboración del proyecto será la invitación restringida a
tres propuestas o la adjudicación directa del mismo.
Las actividades realizadas en esta etapa son:
El anteproyecto reflejará en su desarrollo y su conclusión, un estudio de
los espacios necesarios con accesibilidad universal y el análisis del sitio
seleccionado, así como los requerimientos, tiempos y bases técnicas que
definirá la entidad demandante, presentando como resultado final los
siguientes alcances:






Plantas
Cortes
Fachadas
Perspectivas
Maqueta
Láminas de presentación
El proyecto ejecutivo será el segundo paso de la producción
arquitectónica, una vez que se haya elegido el anteproyecto ganador,
conforme al procedimiento de contratación seleccionado.




Elaboración de las bases del concurso en caso de haberse
decidido este procedimiento.
Concurso de anteproyectos arquitectónicos
Elección de la propuesta más adecuada
Revisar que el proyecto ejecutivo cumpla con los requerimientos
solicitados
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
BASES PARA EL CONCURSO DEL PROYECTO ARQUITECTÓNICO

En caso de elegir la vía de concurso como el medio para determinar al
despacho que desarrolle el proyecto, la primera actividad a realizar es la
formulación de las bases del concurso para elegir el anteproyecto que
mejor cumpla con todos los aspectos de manera eficiente y puntual.
Para el desarrollo del proyecto arquitectónico, los despachos podrán
tomar como referencia la Guía de diseño arquitectónico de la
infraestructura para los nuevos edificios de SJP, elaborada por la UNAM,
en ella se señalan los requerimientos de espacio y los lineamientos de
diseño adecuados para este género de edificios pensados para funcionar
bajo el modelo penal acusatorio y oral.
El equipo de trabajo junto con el enlace y los consultores invitados
elaborarán las bases para publicar la convocatoria. En este documento se
deben desglosar los siguientes pasos de manera puntual para evitar
posibles omisiones o vacios que produzcan incertidumbre en los
participantes:

Convocatoria. Es el aviso que realizan las entidades
públicas anunciando el inicio del concurso, en el que se
especifican los datos más esenciales para permitir la libre
participación de los interesados, así como, la fecha para
cumplir con las bases e inscribirse. Del mismo modo debe
contener los plazos que regirán los requisitos detallados a
cubrir para la participación, las instrucciones, el
calendario, la manera de entregar el producto, los
aspectos legales, administrativos y contables, sistemas o
formas para la calificación de las propuestas, así como el
procedimiento para el fallo definitivo, entre otros .
Junta de aclaraciones. es la instancia donde surgen y se
atienden las preguntas y aclaraciones específicas, que de
hacerse de forma adecuada por parte del convocante y el
participante definirá una evolución exitosa del concurso.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
CONCURSO Y ASIGNACIÓN DEL ANTEPROYECTO
DESARROLLO DEL PROYECTO EJECUTIVO
Una vez aclaradas las dudas de los participantes, inicia la fase de
desarrollo de las diferentes propuestas arquitectónicas, que se espera
sean sometidas a concurso el cual concluirá con el fallo que designará la
propuesta ganadora
El proyecto ejecutivo será el
segundo paso de la producción
arquitectónica, una vez que se haya elegido y aprobado el anteproyecto
ganador. Inicia con el arranque del proyecto ejecutivo, al que se agrega
información y especificaciones técnicas destinadas al constructor y los
diversos contratistas, que explican con detalle, qué materiales y qué
técnicas se deben utilizar.

Integración y presentación de propuestas. En esta fase se
revisa que las propuestas cumplan con todos los
requisitos que son solicitados en la convocatoria (bases),
se deben de cuidar todos los aspectos requeridos y
formalidades solicitadas.

Evaluación cualitativa de las proposiciones. Es el análisis
técnico y económico de cada propuesta conforme a los
criterios de evaluación que se encuentran dentro de la
convocatoria o bases del concurso.

El fallo. Una vez que se realizó la evaluación de las
propuestas, el fallo favorecerá al concursante cuya oferta
haya resultado solvente, porque cumple con los requisitos
legales, técnicos y económicos establecidos en las bases y
que, por lo tanto, garantiza mejor el cumplimiento de las
necesidades del plan de inversión del estado con el
desarrollo integral del provecto ejecutivo. El jurado estará
conformado por los elementos del equipo de trabajo,
especialistas invitados y el enlace de coordinación.
Las siguientes tablas muestran los alcances o entregables, esperados de
un proyecto ejecutivo y cada una de sus especialidades, los cuales serán
definidos por el equipo de trabajo, y podrían ser variables de acuerdo a
las dimensiones o circunstancias particulares del proyecto, todo ello
acotado a la normatividad aplicable para delimitar responsabilidades y
tiempos de entrega.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
I.
Proyecto ejecutivo
II.
I.1
Arquitectura
(Plantas, cortes, fachadas, cortes por fachada, albañilería,
acabados, herrería, cancelería, carpintería, mobiliario,
señalética, detalles, etcétera)
II.1 Maqueta de conjunto
I.2
Ingenierías
(Eléctrica, hidráulica, sanitaria, gas, aire acondicionado,
protección contra incendios, telecomunicaciones,
especiales, etcétera)
I.3
Estructuras
(Subestructura, superestructura, análisis, memorias,
cálculos, detalles, etcétera)
I.4
Urbanismo
(Plan de desarrollo urbano, vialidades, andadores, etcétera)
I.5
Arquitectura de paisaje
(Plantas, cortes, fachadas, cortes por fachadas, plantación,
albañilería, acabados, paleta vegetal, densificación, etcétera)
II.
Documentación complementaria
II.1 Presupuesto base del proyecto
II.2 Análisis de precios unitarios
II.3 Memorias descriptivas
II.4 Manual de protección civil
Entregables complementarios
II.2 Láminas de presentación
II.3 Renders o imágenes virtuales del proyecto
II.4 Recorridos virtuales
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
II.2
Sistema de eliminación de aguas pluviales (Interiores escala 1:50,
exteriores escala legible)
II.3
Planta de tratamiento de aguas negras (Escala legible)
II.4
Guías mecánicas (Escala 1:25)
II.5
Casa de máquinas (Escala 1:25)
II.6
Azoteas (Escala legible)
Sistema de protección contra incendio (Escala 1:50)
II.7
Isométricos
I.6
Sistema de riego (Escala legible)
III.
Documentación complementaria
I.7
Sistema de captación y distribución de agua tratada para inodoros
y mingitorios (Interiores escala 1:50, exteriores escala legible)
III.1
Memoria de cálculo técnica y descriptiva
III.2
Especificaciones de equipo
I.
I.1
Ingeniería hidráulica
Sistema de abastecimiento de agua potable y red municipal
(Escala legible)
I.2
Sistema de distribución de agua fría (Escala 1:50)
I.3
Sistema de producción y distribución agua caliente y retorno para
servicios (Escala 1:50)
I.4
Sistema de aprovechamiento de la energía solar en el
calentamiento de agua (Escala legible)
I.5
I.8
Guías mecánicas (Escala 1:25)
I.9
Casa de máquinas hidráulica (Escala 1:25)
I.10
Azoteas (Escala legible)
I.11
Isométricos
I.12
Áreas exteriores (Escala legible)
II.
Ingeniería sanitaria
II.1
Sistema de eliminación de aguas negras (Interiores escala 1:50,
exteriores escala legible)
Tablas de presentación de proyecto ejecutivo. Fuente: Guía de Diseño Arquitectónico de la
Infraestructura para los edificios del Nuevo Sistema de Justicia Penal Mexicano. Capítulo 7
Consideraciones técnicas.
Para la conclusión del proyecto ejecutivo se llevarán a cabo una serie de
revisiones y evaluaciones parciales y finales del mismo, para su
aprobación por parte del equipo de trabajo.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
CONTROL DE GESTIÓN
Fases
Selección de procedimientos de contratación.
Elaboración de documentos técnicos de contratación
Realización de el concurso para anteproyectos arquitectónicos y elegir al ganador
Realización del proyecto ejecutivo conforme a los requerimientos de los ante proyectos
arquitectónicos
Cumplimiento
Responsable
ETAPA 6
EJECUCIÓN CONSTRUCTIVA

PRODUCTOS

Término de la obra
Contar con la infraestructura para la reforma en tiempo, forma y
costos contratados
OBJETIVOS







PARTICIPANTES
Responsable de la Implementación de la reforma
Enlace de comunicación estatal- local
Responsable de proyectos
Residente de obra
Arquitecto
Ingeniero Civil
Constructora seleccionada conforme al procedimiento de
contratación seleccionado
 Arquitecto paisajista
PROCESO PARA EL DESARROLLO DE LA
 INFRAESTRUCTURA DEL NSJP
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapa 5
Etapa 6
Etapa 7
Preparación
Planificación
estatal
Plan de
inversión
Evaluación y
selección del sitio
Diseño y producción
arquitectónica
Ejecución
constructiva
Evaluación del plan y
funcionamiento
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
ETAPA 6: EJECUCIÓN CONSTRUCTIVA
Esta etapa es la penúltima de la metodología, y su fin es la construcción
del edificio de justicia penal de acuerdo al procedimiento de contratación
seleccionado en la etapa previa, ya sea de manera integral o parcial,
garantizando un resultado funcional, digno y eficiente.
Durante la misma, se demanda la intervención de los equipos de trabajo
especializados, que principalmente se dividen en dos:
1. La gestión administrativa y legal para la contratación de obra.
2. La recopilación y organización de la información técnica del proyecto
arquitectónico ejecutivo y presupuesto base.
La interrelación de las áreas legales y administrativas con las técnicas se
debe dar de manera muy estrecha para que la construcción esté de
acuerdo con la programación establecida dentro del plan de inversión.
GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y LEGAL
La parte de la gestión y administración, debe apegarse cabalmente a la
legislación estatal, o en su caso federal, aplicable en la materia. Es
fundamental cubrir todos los aspectos que se mencionan, cumpliendo de
manera integral los marcos jurídicos y administrativos.
El tipo de contratación deberá regirse por las leyes del estado aplicables
en esa materia, las cuales consideran al menos los siguientes aspectos:














Objetivo
Definiciones
Marco jurídico
Políticas, bases y lineamientos
Responsable de la contratación
Responsable de la ejecución de los
trabajos
Montos de la contratación
Firma de contratos
Penas convencionales
Garantías de cumplimiento
Mecanismos de puntos y porcentajes
Entrega de bases para la licitación
Modificaciones y prórrogas de los
contratos
Requisitos para la formalización de los
convenios
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
EJECUCIÓN DE LA OBRA
La ejecución de los trabajos deberá iniciarse de acuerdo a lo señalado en
el contrato. La conclusión de los trabajos y la entrega del inmueble
deberán constar por escrito.
I. Previo al inicio de los trabajos, deberá revisar detalladamente la
información que le proporcione la residencia de obra con relación
al contrato, con el objeto de enterarse con detalle de las
condiciones del sitio de la obra y de las diversas partes y
características del proyecto, debiendo recabar la información
necesaria que le permita iniciar los trabajos de supervisión según lo
programado y ejecutarlos ininterrumpidamente hasta su
conclusión;
II. Integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la
realización de los trabajos, el que contendrá, entre otros:
Será necesario contar con una residencia de obra, establecida por la
entidad pública correspondiente, con anterioridad al inicio de la
construcción del edificio, la cual deberá recaer en un funcionario público.
Las funciones y obligaciones de la residencia de obra son:





Representar a la institución operadora ante el contratista, y vigilar
que se cumpla todo lo estipulado en el contrato
Ser el responsable directo de la supervisión, control y revisión de
los trabajos
Revisar los procedimientos constructivos, materiales usados,
maquinaria y personal
Aprobar las estimaciones presentadas por los contratistas
Permitir que la obra se ejecute conforme a lo establecido en el
proyecto, planos y especificaciones generales y particulares
a. Copia de planos;
b. Matrices de precios unitarios o cédula de avances y pagos
programados, según corresponda;
c. Modificaciones a los planos;
d. Registro y control de la bitácora, y las minutas de las juntas de
obra;
e. Permisos, licencias y autorizaciones;
f. Contratos, convenios, programas de obra y suministros,
números generadores, cantidades de obra realizadas y faltantes
de ejecutar y presupuesto;
g. Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas, y
h. Manuales y garantía de la maquinaria y equipo;
De acuerdo a la complejidad de los trabajos a realizar, se podrá considerar
la asignación de personal auxiliar para la residencia de obra, así mismo se
podrá contar con la supervisión contratada como servicios relacionados
con la obra pública, la independencia de la residencia será estipulada en
el contrato.
Las funciones de la supervisión de obra deberán regirse de conformidad al
Reglamento de la Ley de Obras Públicas que le aplique, pudiendo ser:
III.
Supervisar la buena ejecución de la obra y transmitir al contratista
en forma adecuada y oportuna las órdenes provenientes de la
residencia de obra;
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
IV.
V.
VI.
Registro diario en la bitácora de los avances y aspectos relevantes
durante la obra;
XI.
Coadyuvar con la residencia de obra para vigilar que los materiales,
la mano de obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y
características pactadas en el contrato;
XII.
Verificar la debida terminación de los trabajos dentro del plazo
convenido;
Celebrar juntas de trabajo con el contratista o la residencia de obra
para analizar el estado, avance, problemas y alternativas de
solución, consignando en las minutas los acuerdos tomados;
Analizar con la residencia de obra los problemas técnicos que se
susciten y presentar alternativas de solución;
XIII. Coadyuvar en la elaboración del finiquito de los trabajos, y
VII.
Supervisar que el superintendente de construcción cumpla con las
condiciones de seguridad, higiene y limpieza de los trabajos;
VIII. Revisar las estimaciones de trabajos ejecutados para efectos de que
la residencia de obra las apruebe; conjuntamente con la
superintendencia de construcción del contratista quien deberán
firmarlas oportunamente para su trámite de pago;
IX.
Supervisar que los planos se mantengan debidamente actualizados,
por conducto de las personas que tengan asignada dicha tarea;
X.
Analizar detalladamente el programa de ejecución de los trabajos
considerando e incorporando, según el caso, los programas de
suministros que la dependencia o entidad haya entregado al
contratista, referentes a materiales, maquinaria, equipos,
instrumentos y accesorios de instalación permanente;
XIV. Las demás que le señale la residencia de obra o la dependencia o
entidad en los términos de referencia.
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
TÉRMINO DE LA OBRA
A la conclusión de la obra la dependencia o entidad deberá registrar en las
oficinas respectivas, señaladas en su legislación , los títulos de propiedad
correspondientes de aquellos inmuebles adquiridos con motivo de la
construcción de las obras públicas, Al término de la obra el contratista
quedará obligado a responder de los defectos que resultaren en los
mismos, de los vicios ocultos y de cualquier otra responsabilidad en que
hubiere incurrido, en los términos señalados en el contrato respectivo y
en la legislación aplicable.
Las dependencias o entidades vigilarán que la unidad que debe operarla
reciba el inmueble en condiciones adecuadas para su uso, los planos
correspondientes a la construcción final, las normas y especificaciones
que fueron aplicadas durante su ejecución, así como los manuales e
instructivos de operación y mantenimiento correspondientes y los
certificados de garantía de calidad y funcionamiento de los bienes
instalados.
Infraestructura
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
CONTROL DE GESTIÓN
Fases
Realizar la gestión administrativa y legal para asignar la construcción de la obra
Programación de la obra
Construcción de la obra
Supervisión permanente de la obra
Entrega de la obra
Cumplimiento
Responsable
ETAPA 7
EVALUACIÓN DEL PLAN Y FUNCIONAMIENTO

PRODUCTOS



OBJETIVOS
PARTICIPANTES
Informes de evaluación de cada edificio y obra considerada en el plan
estatal de infraestructura, en funcionamiento desde diversos
aspectos: interconectividad con los demás edificios penales, técnicos,
sociales, operativos y de habitabilidad
Certificado de cada edificio de justicia penal
Memoria de cada edificio penal, que transmita las experiencias del
proceso y muestre la transformación física del NSJP
Programa de mantenimiento y renovación



Evaluar el proceso para desarrollar el plan estatal de infraestructura
Corroborar el adecuado funcionamiento del edificio





Equipo Implementador
Responsable de proyectos
Arquitecto
Ingeniero especialista en instalaciones
Sociólogo jurídico penal
Asegurar que el plan estatal de infraestructura fue desarrollado conforme a lo
especificado
PROCESO PARA EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL NSJP
Etapa 1
Preparación
Etapa 2
Planificación
estatal
Etapa 3
Plan de
inversión
Etapa 4
Evaluación y
selección del sitio
Etapa 5
Diseño y producción
arquitectónica
Etapa 6
Ejecución
constructiva
Etapa 7
Evaluación del plan y
funcionamiento
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
ETAPA 7. EVALUACIÓN DEL PLAN Y FUNCIONAMIENTO
Como primer paso, una vez concluida la obra, se deberán realizar las
actividades encaminadas a obtener las certificaciones pertinentes, debido
a que las instalaciones de justicia penal son edificios gubernamentales y
deben cumplir obligatoriamente con la NOM-008-ENER-2001. También
será recomendable buscar otras certificaciones que respalden el
compromiso con el medio ambiente y la accesibilidad universal.
Para realizar el proceso de certificación será necesario recopilar una serie
de documentos entre los que se requerirán los reportes y las memorias
hechas en las etapas cinco y seis.
Otro requerimiento será realizar una evaluación del edificio en operación,
teniendo como principal objetivo valorar su funcionamiento general, la
calidad del servicio, emplazamiento urbano, interrelación con los demás
proyectos del sistema y aspectos técnicos.
También se recomienda elaborar un documento que logre recopilar las
experiencias derivadas del desarrollo del plan estatal de infraestructura, y
los informes de evaluación realizados al funcionamiento de los edificios
de justicia penal en su conjunto, para transmitir este conocimiento a
futuros esfuerzos y para mostrar la transformación física del sistema
como producto de la implementación de la Reforma. Durante esta etapa
se desarrollarán las siguientes acciones:




Certificar
Realizar informes de evaluación del funcionamiento del edificio
Documentación del proceso
Programa de mantenimiento
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
EVALUACIÓN, CONTROL Y CERTIFICACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DEL
EDIFICIO
Cuando el edificio de justicia penal ya esté en operación, será necesario
obtener su certificación por parte de instituciones encargadas de avalar la
sustentabilidad y accesibilidad de los edificios, así como su ahorro de
energía.
Las certificaciones que son obligatorias para los edificios gubernamentales
son:



La de la Secretaría de Economía NMX-R-050-SCFI-2006 que exige
accesibilidad de las personas con discapacidad a espacios
construidos de servicio al público-especificaciones de seguridad.
Es una de las más cercanas al objetivo de acceso a la justicia dado
que es una población muy discriminada.
La de la Secretaría de Energía mediante la NOM-008-ENER-2001,
exige a los edificios no residenciales, a cumplir con ciertas
características que limitan la ganancia de calor de los edificios a
través de su envolvente, y así racionalizar el uso de la energía en
los sistemas de enfriamiento.
PECC. Programa Especial de Cambio Climático. Programa del
Gobierno Federal de México, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de agosto de 2009. El objetivo principal de este
programa es disminuir las emisiones de gases de efecto
invernadero GEI del país, a través de una serie de medidas
implementadas en varios ámbitos.
Infraestructura
También existe otra certificación hecha por una institución privada, cuyo
sistema es reconocido a nivel mundial, y que su evaluación tiene como
principal objetivo mejorar el impacto ambiental de las construcciones:
 LEED. Leadership in Energy & Environmental Design. Certificación
desarrollada en los Estados Unidos de América por el Consejo de
la Construcción Verde (US Green Building Council). Este sistema
se encamina a la creación de edificios sustentables y califica la
eficiencia energética, los materiales usados en la construcción, la
utilización de energías alternativas, el uso racional del agua,
calidad de los espacios interiores, entre otras cuestiones. Esta
certificación es utilizada y reconocida en varios países, incluido el
nuestro, desde finales del siglo pasado.
Tiene diferentes niveles, pero en todos ellos será necesario
documentar todo el proceso de materialización del edificio desde
el proyecto hasta la construcción.
Como parte de este proceso de valoración y debido a que el proceso para
el desarrollo de la infraestructura de justicia penal es incipiente será de
gran utilidad generar elementos para una evaluación que permita conocer
con mayor certeza cómo es que están operando los edificios de justicia
penal puestos en operación, esto ayudará a que se retomen las
experiencias y se formen edificios con mayor calidad.
Dentro de esta evaluación se intentará saber si se han cumplido las
expectativas y objetivos para la operación del edificio, determinando
puntualmente cuáles fueron los aciertos y omisiones de cada aspecto. Se
proponen cuatro puntos a considerar por los diversos actores, estos son:
técnicos, sociales, operativos y condiciones óptimas de habitabilidad.
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Los aspectos a evaluar por un especialista (arquitecto, urbanista o
ingeniero) son:


Técnicos: cómo es la operación de las instalaciones del edificio, así
como su estructura y acabados
Sociales: cómo se adaptó el edificio al entorno urbano y a la
población receptora
Los aspectos a evaluar por operativos y usuarios de la instalación son:


Operativos: cómo se desarrollan las actividades y las labores en
los espacios
Condiciones óptimas de habitabilidad: cómo son las
características espaciales que permiten el bienestar de los
usuarios
A continuación se muestran una serie de tablas base que pueden ayudar a
realizar la evaluación.
Tabla de evaluación de las condiciones técnicas
Partida
Instalación eléctrica
Alumbrado
Receptáculos
Receptáculos
para
tensión
regulada
Fuerza motriz hidráulica y aire
acondicionado
Alimentadores generales en baja
tensión
Alimentadores generales en media
tensión
Sistema de pararrayos
Sistema de puesta a tierras
Subestación caseta receptora y de
medición
Alumbrado exterior
Planta de tratamiento de aguas
negras
Casa de máquinas
Instalación sanitaria
Sistema de eliminación de aguas
negras
Sistema de eliminación de aguas
pluviales
Planta de tratamiento de aguas
negras
Buen
estado
Mal
estado
Observaciones
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Instalación hidráulica
Sistema de abastecimiento de
agua potable y red municipal
Sistema de distribución de agua
fría
Sistema
de
producción
distribución agua caliente
retorno para servicios
y
y
Sistema de aprovechamiento de la
energía solar en el calentamiento
de agua
Sistema de
incendio
protección
Estructura
Columnas
Vigas
Otros elementos
Mobiliario
Fijo
Móvil
Acabados
Exteriores
Interiores
contra
Sistema de riego
Sistema de captación y distribución
de agua tratada para inodoros y
mingitorios
Áreas exteriores
Instalaciones de telecomunicaciones
Sistema de cableado estructurado
Sistema de telefonía IP e
Informática
Voceo y sonorización
Sistema de detección de incendio
Sistema de circuito cerrado de
televisión, vigilancia IP
Tabla de evaluación de las condiciones óptimas de confort
En general, consideras que el edificio es
1 2 3
La temperatura dentro del edificio es
1 2 3
La ventilación dentro del edificio es
1 2 3
La acústica en los espacios es
1 2 3
La accesibilidad dentro del edificio es
1 2 3
La iluminación en los espacios es
1 2 3
Los señalización dentro del edificio es
1 2 3
Los colores de los espacios son
1 2 3
El mobiliario es
1 2 3
Los acabados son
1 2 3
1. Muy bueno 2. Bueno 3. Regular 4. Malo 5. Muy malo
Tabla de evaluación de las condiciones operativas
El desplazamiento dentro del edificio es
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
1 2 3 4 5
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
La seguridad dentro del edificio es
1 2 3 4 5
El desarrollo de las actividades dentro del edificio es
1 2 3 4 5
1. Muy bueno 2. Bueno 3. Regular 4. Malo 5. Muy malo
Los espacios son
1 2 3 4
El servicio de estacionamiento dentro del edificio es
1 2 3 4
El servicio de estacionamiento en la zona es
1 2 3 4
La infraestructura vial de la zona es
Las rutas de transporte público que pasan por el
1 2 3 4
edificio son
Las ciclovías que pasan por el edificio son
1 2 3 4
1. Muy suficiente 2. Suficiente 3. Insuficiente 4. Muy insuficiente
Tabla de evaluación de las condiciones sociales
La accesibilidad para las personas con discapacidad
1 2 3
al edificio es
El impacto del edificio en la zona es
1 2 3
La dinámica del edificio en la zona es
1 2 3
La seguridad fuera del edificio es
1 2 3
La relación de la población con el edificio es
1 2 3
1. Muy bueno 2. Bueno 3. Regular 4. Malo 5. Muy malo
4 5
4
4
4
4
5
5
5
5
CONTROLES DE CALIDAD Y MANTENIMIENTO
Para mantener una infraestructura penal de calidad, será necesario
realizar distintos controles y un mantenimiento periódico al conjunto de
sus edificios.
Llevar a cabo un control de calidad es una labor que requiere de una
disciplina rigurosa por parte del equipo de mantenimiento. Por esta
razón, será necesario establecer un calendario que determine los tiempos
y las partidas a revisar con el fin de conservar en óptimas condiciones
todas las instalaciones y espacios.
Hay que recordar que existen dos tipos de mantenimiento: preventivo y
correctivo, que pueden ser gestionados por un sistema de automatización
digital, a través de una base de datos de los equipos y sus usos, y con la
cual se podrá programar los remplazos, garantías, verificaciones, etcétera.
A grandes rasgos los aspectos más importantes a considerar en la
programación del mantenimiento de cada edificio serán los mencionados
en la siguiente tabla:
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
Mantenimiento
Inspección de instalación eléctrica
Revisión técnica general de la instalación
Inspección del estado de contadores, fusibles y conexiones.
Comprobación de la ausencia de instalaciones no eléctricas, así como de
la correcta accesibilidad, limpieza, ventilación y desagüe del local.
Censo de cargas de cada circuito
Determinación de las protecciones (revisión de niveles de cortocircuito)
Revisar que no estén demasiado cargadas las líneas y desbalanceadas las
fases
Cambiar los calibres si es necesario
Inspección de la instalación hidro-sanitaria
Revisión de los elementos de medida, válvulas, compuertas, grifos,
etcétera
Vigilar goteos o manchas de humedad
Inspección de la red de recolección de agua pluvial
Revisión de los colectores, limpieza de las cubiertas
Limpieza de filtros y trampas de grasa
Inspección de sistemas contra incendio
Extintores
Presión en rociadores
Nivel en cisternas
Inspección de zonas comunes
Revisión de iluminación
Control de iluminación: contactos, fotoceldas, interruptores, etcétera
Cambio de elementos quemados
Cambio de lámparas
Inspección de bomba de agua
Revisión de motores eléctricos
Inspección de tableros eléctricos
Infraestructura
Revisión de arrancadores de motores
Tomar lectura de corriente a plena carga y en vacío
Tomar lectura de voltaje en vacío y a plena carga
Inspección de escaleras
Fijación de los barandales
Inspección de elevadores
Revisión de puertas, cable de tracción, sistema de freno, etcétera
Limpieza de cabina
Limpieza y revisión del foso
Inspección de espacios ajardinados y pavimentados
Revisión de sistemas de riego
Revisión de sistemas de iluminación
Estructura
Inspección técnica visual
Inspección técnica para identificar posibles corrosiones, deslizamiento,
etcétera.
Inspección de instalación de aire acondicionado
Inspección técnica general de la instalación
Revisión y sustitución de filtros
Limpieza de manejadoras, condensadoras, etcétera
Mobiliario
Fijo
Móvil
Acabados
Interiores
Exteriores
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
DOCUMENTACIÓN DEL PROCESO PARA FUTURAS REFERENCIAS
Como cierre del proceso para el desarrollo de la infraestructura de justicia
penal se propone crear un instrumento que permita plasmar los
resultados puntuales de cada edificio construido, además de evidenciar
todo su proceso de formación, esto con el fin de transmitir las
experiencias a los distintos equipos de trabajo que desarrollen en el
futuro nuevas instalaciones de justicia penal.
Cabe resaltar que se elaborarán dos documentos, uno será una síntesis y,
el otro, tratará de plasmar todo el proceso de la planeación estatal,
mostrando la magnitud del esfuerzo físico en este eje de infraestructura,
el antes y después de la Reforma y las implicaciones para mejorar el
acceso a la justicia, los obstáculos que se eliminaron y la mejoría en la
dignificación de todos sus espacios.
El documento síntesis tendrá como objetivo contener la información
básica del edificio, que muestre de manera ampliamente comprensible
para cualquier persona sus características principales.
Una ventaja de contar con este documento será la de generar un proceso
continuo de revisión, que retome los aciertos y experiencias, para
construir o remodelar este tipo especial de edificios de justicia penal con
una mayor calidad, buscando su permanente perfeccionamiento en el
estado y en el país. Se recomienda que el documento síntesis incluya:


El documento extenso respaldará a cada edificio en sí mismo, así como las
recomendaciones hechas por el equipo de trabajo en las diversas etapas
del modelo metodológico. Es muy importante dar un sentido enfocado a
favorecer la comprensión de los criterios que guiaron el análisis socio
delictivo para la edificación de la nueva infraestructura del sistema de
justicia penal, la manera en que posibilitó la mirada de conjunto a la
interconexión de todos los proyectos arquitectónicos para facilitar el
ejercicio de una justicia pronta y expedita, sobre todo en las regiones más
apartadas e incomunicadas del estado o para sus poblaciones más
marginadas o discriminadas, la manera en que se consideraron las
variables geográficas y ambientales dentro del plan estatal de
infraestructura y la respuesta de las comunidades y sus autoridades
municipales.




Reflexión sobre la manera en que la distribución del espacio y los
materiales coadyuvarán a la realización óptima de la procuración
y administración de justicia, así como de su repercusión para la
seguridad de todos los actores participantes en el desahogo de los
procedimientos penales.
Un resumen del proceso de selección y evaluación del sitio (etapa
4), donde se expresen claramente las diferentes opciones de
sitios, así como los criterios y motivos por los que se escogió un
sitio en particular
Ubicación y características del sitio elegido
Planos arquitectónicos, que incluyan plantas, cortes, fachadas y
cortes por fachada (etapa 5)
Datos generales del edificio: metros cuadrados construidos,
capacidades de usuarios y estacionamiento, tiempo de
construcción, estructura, criterios generales de instalaciones,
materiales de construcción, despacho arquitectónico que diseñó y
empresa constructora que ejecutó (etapa 6)
Fotografías del edificio construido
Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial
CONTROL DE GESTIÓN
Fases
Certificación del edificio
Informes de evaluación
Control de calidad y mantenimiento
Documentación del proceso
Cumplimiento
Responsable
PLANEACIÓN TACTICA
FICHA DE PROYECTO
1. NOMBRE DEL PROYECTO
2. CICLO DEL PROYECTO
Único
1.
. Preparación
3. EJE TEMATICO
4. ESTATUS ACTUAL
EN PLANEACION
Desarrollo de la Infraestructura Física
y Equipamiento
FECHA DE
INICIO
__________
EN PROCESO
FECHA DE
CONCLUSION
CONCLUIDO
______________
5. ALINEACION ESTRATEGICA
Disponer de una Infraestructura moderna y segura para el desempeño de las
funciones del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
6. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
7. RESPONSABLES





Órgano Implementador
Operadoras del Sistema de Justicia
Áreas de Planeación del Estado
Órgano Implementador
Implementador y Equipo de Trabajo
(Definidos dentro de las actividades
de esta etapa)
8. OBJETIVOS DEL PROYECTO



Definir y entender los objetivos, etapas y alcances del Plan Estatal de
Infraestructura del Estado.
Integrar un equipo de trabajo profesional y especializado para la
implementación de la infraestructura del nuevo Sistema de Justicia Penal en el
Estado.
Obtener la información básica de la infraestructura de justicia penal existente y
las características del Estado para establecer los alcances generales.
9. METAS OPERATIVAS
 Definición general del Plan de
Implementación de
Infraestructura
Estatal.
 Integración del equipo de trabajo con
especialistas, definiendo funciones y
responsabilidades.
 Actualización del panorama general
de la situación de la infraestructura
actual del Estado
10. INDICADORES




Documento descriptivo del proceso
para el desarrollo de la infraestructura
penal y su objetivo general.
Documento de perfiles y funciones del
equipo de trabajo
Conjunto de mapas con diferentes
niveles de desagregación con la
ubicación de la infraestructura de
justicia penal existente respecto a las
condiciones
delictivas,
socio
demográficas y de infraestructura vial.
Inventario con la ubicación, capacidad
y tipo de la infraestructura de Justicia
penal existente.
11. DURACION ESTIMADA
3 Meses
12. RECURSOS


Apoyo de expertos para orientar al
equipo de trabajo sobre el proceso a
seguir en la implementación de la
infraestructura.
Programas
de
cómputo
para
elaboración de mapas y construcción
de modelos geo estadísticos.
13. ANTECEDENTES
Diagnóstico Integral de Planeación
Diagnóstico Organizacional del Modelo de Gestión
Simulación y Proyección de Necesidades
PLANEACIÓN TACTICA
FICHA DE PROYECTO
1. NOMBRE DEL PROYECTO
2. CICLO DEL PROYECTO
2.
. Planeación Estatal de Infraestructura
para la Reforma
3. EJE TEMATICO
Único
4. ESTATUS ACTUAL
EN PLANEACION
Desarrollo de la Infraestructura Física
y Equipamiento
FECHA DE
INICIO
__________
EN PROCESO
FECHA DE
CONCLUSION
CONCLUIDO
______________
5. ALINEACION ESTRATEGICA
Disponer de una Infraestructura moderna y segura para el desempeño de las
funciones del sistema penal
6. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
7. RESPONSABLES





Órgano Implementador
Operadoras del Sistema de Justicia
Autoridades Municipales
Órgano Implementador
Instituciones
Operadoras
Sistema de Justicia
del
8. OBJETIVOS DEL PROYECTO
 Determinar las necesidades de espacios para las Instituciones Operadoras del
Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
 Decidir la remodelación o construcción de la infraestructura.
 Determinar la ubicación de la infraestructura de la Reforma, con base a
distintos escenarios.
 Planificar el establecimiento de la infraestructura penal, conforme a los criterios
de la Reforma Penal Constitucional.
9. METAS OPERATIVAS
 Obtención y análisis de los resultados
del modelo de gestión, proyección de
necesidades, gradualidad establecida
e inventario de instalaciones.
 Comunicación y coordinación con
municipios.
 Investigación
detallada
de
condiciones de infraestructura.
 Elaboración de distintos escenarios
de ubicación de la infraestructura.
 Elaboración del Plan Estatal de
Infraestructura.
10. INDICADORES



Documento Programa de necesidades
de infraestructura.
Documento de escenarios de ubicación
de infraestructura
Documento
del
Plan
Estatal
de
Infraestructura
11. DURACION ESTIMADA
6 Meses
12. RECURSOS


Equipo de trabajo especializado para
esta etapa.
Guía arquitectónicas de SETEC para la
infraestructura de un sistema de
justicia penal acusatorio.
13. ANTECEDENTES
Definición de la estructura del nuevo Sistema de Justicia Penal, junto con el modelo
de gestión o proyección de necesidades y los requerimientos derivados del mismo y
la información de la Etapa 1.
PLANEACIÓN TACTICA
FICHA DE PROYECTO
1. NOMBRE DEL PROYECTO
2. CICLO DEL PROYECTO
Único
3.
. Plan de Inversión en Infraestructura
para la reforma
3. EJE TEMATICO
4. ESTATUS ACTUAL
EN PLANEACION
Desarrollo de la Infraestructura Física
y Equipamiento
FECHA DE
INICIO
__________
EN PROCESO
FECHA DE
CONCLUSION
CONCLUIDO
______________
5. ALINEACION ESTRATEGICA
Disponer de una Infraestructura moderna y segura para el desempeño de las
funciones del sistema penal.
6. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
7. RESPONSABLES






Órgano Implementador
Operadoras del Sistema de Justicia
Autoridades Municipales
Enlace colaborativo de Modelo de
Gestión
Órgano Implementador
Instituciones
Operadoras
Sistema de Justicia
del
8. OBJETIVOS DEL PROYECTO
 Establecer los recursos económicos necesarios para la construcción o
remodelación de la infraestructura.
 Aprobación del Plan Estatal de Infraestructura e Inversión
9. METAS OPERATIVAS




Identificación de Factores Técnicos y
administrativos.
Estimación presupuestal.
Definición de la procedencia de los
recursos económicos con los que se
construirá o remodelará.
Aprobación del plan estatal de
infraestructura por parte de las
autoridades correspondientes.
11. DURACION ESTIMADA
4 Meses
10. INDICADORES



Plan de inversión por Institución
Operadora.
Esquema
de
financiamiento
para
construcción y remodelación.
Plan de Inversión aprobado por las
Instituciones Operadoras y autoridades
competentes
12. RECURSOS



Proyecto
del
plan
estatal
de
infraestructura.
Catálogos de costos unitarios .
Guía de diseño arquitectónico de la
infraestructura para el Nuevo Sistema
de Justicia Penal.
13. ANTECEDENTES
Productos obtenidos del Proyecto 2: Planeación Estatal.
PLANEACIÓN TACTICA
FICHA DE PROYECTO
1. NOMBRE DEL PROYECTO
2. CICLO DEL PROYECTO
. Evaluación y Selección del Sitio.
4.
Por cada Edificio a destinar a la
Infraestructura de la Reforma.
3. EJE TEMATICO
4. ESTATUS ACTUAL
EN PLANEACION
Desarrollo de la Infraestructura Física
y Equipamiento.
FECHA DE
INICIO
EN PROCESO
__________
FECHA DE
CONCLUSION
CONCLUIDO
______________
5. ALINEACION ESTRATEGICA
Disponer de una Infraestructura moderna y segura para el desempeño de las
funciones del sistema penal.
6. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
7. RESPONSABLES




Operadoras del Sistema de Justicia
Autoridades Municipales
Órgano Implementador
Instituciones
Operadoras
Sistema de Justicia
del
8. OBJETIVOS DEL PROYECTO
 Establecer los criterios de elección del sitio para la infraestructura y asegurar su
correcto funcionamiento y accesibilidad a la población.
 Establecer los emplazamientos de los Edificios del Sistema de Justicia Penal.
9. METAS OPERATIVAS
•
•
•
Desarrollo del plan de trabajo.
Búsqueda y selección de sitios.
Socialización del proyecto en
Comunidad.
11. DURACION ESTIMADA
4 Meses
10. INDICADORES
la



Plan de trabajo.
Lista de predios elegibles.
Reporte de selección final.
12. RECURSOS
•
•
•
Plan Estatal de Infraestructura.
Plan de Inversión.
Equipo
especializado
en
análisis
urbano, social y arquitectónico.
13. ANTECEDENTES
Plan de inversión para las obras de infraestructura.
Escenarios para el presupuesto base por edificio a construir.
PLANEACIÓN TACTICA
FICHA DE PROYECTO
1. NOMBRE DEL PROYECTO
2. CICLO DEL PROYECTO
Por cada Edificio a construir y
remodelar y de acuerdo al Plan de
Gradualidad
5.
. Diseño y Producción Arquitectónica
3. EJE TEMATICO
4. ESTATUS ACTUAL
EN PLANEACION
Desarrollo de la Infraestructura Física
y Equipamiento.
FECHA DE
INICIO
__________
EN PROCESO
FECHA DE
CONCLUSION
CONCLUIDO
______________
5. ALINEACION ESTRATEGICA
Disponer de una Infraestructura moderna y segura para el desempeño de las
funciones del sistema penal.
6. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS



7. RESPONSABLES


Operadoras del Sistema de Justicia.
Unidades
gubernamentales
encargadas de normar, convocar,
contratar y evaluar proyectos de
inversión, conforme a normatividad
estatal.
Autoridades municipales.

Órgano Implementador.
Instituciones
Operadoras
del
Sistema de Justicia.
Despacho de arquitectura ganador
del concurso o en su caso, dirección
de obras de la instancia operadora.
8. OBJETIVOS DEL PROYECTO
• Contar con el proyecto ejecutivo arquitectónico para su posterior construcción.
9. METAS OPERATIVAS
• Selección
de
procedimientos
de
contratación.
• Elaboración de términos de referencia
para la contratación.
• Realización
del
procedimiento
seleccionado para la asignación del
proveedor de los
anteproyectos
arquitectónicos.
• Realización del proyecto ejecutivo
arquitectónico,
conforme
a
los
requerimientos de los ante proyectos
arquitectónicos.
11. DURACION ESTIMADA

10 a 12 Meses
10. INDICADORES

Procedimiento de contratación definido.

Documento con los
referencia aprobados.

Contrato
para
el
desarrollo
anteproyecto arquitectónico

Contrato para el desarrollo de proyecto
ejecutivo arquitectónico

Proyecto
aceptado.
Ejecutivo
términos
de
del
arquitectónico
12. RECURSOS
• Equipo de trabajo definido para esta
etapa
13. ANTECEDENTES
• Documentación sobre la condición legal del predio.
• Elección del predio donde se emplazará el Edificio del Sistema de Justicia Penal.
• Presupuesto base para la realización del Edificio.
PLANEACIÓN TACTICA
FICHA DE PROYECTO
1. NOMBRE DEL PROYECTO
2. CICLO DEL PROYECTO
6.
. Ejecución Constructiva.
Por cada Edificio a construir o
remodelar.
3. EJE TEMATICO
4. ESTATUS ACTUAL
EN PLANEACION
Desarrollo de la Infraestructura Física
y Equipamiento.
FECHA DE
INICIO
__________
EN PROCESO
FECHA DE
CONCLUSION
CONCLUIDO
______________
5. ALINEACION ESTRATEGICA
Disponer de una Infraestructura moderna y segura para el desempeño de las
funciones del sistema penal.
6. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
7. RESPONSABLES



Operadoras del Sistema de Justicia
Penal
Autoridades Municipales
Órgano Implementador
8. OBJETIVOS DEL PROYECTO

Contar con la infraestructura para la reforma en tiempo, forma y costos
contratados.
9. METAS OPERATIVAS





Realización
de
la
gestión
administrativa y legal para asignar la
construcción de la obra.
Programación de la obra.
Ejecución la obra conforme a lo
establecido en el proyecto ejecutivo.
Supervisión de la ejecución de la
obra.
10. INDICADORES

Documento con los
referencia aprobados.
términos
de

Contrato para el desarrollo de la obra.

Reporte de obra mensual.

Acta de entrega recepción por obra.
Entrega de la obra.
11. DURACION ESTIMADA
6 a 12 Meses de acuerdo a la
gradualidad y al Plan Estatal de
Infraestructura.
12. RECURSOS



Ministración oportuna y suficiente del
presupuesto asignado a cada obra.
Contrato con constructoras.
Coordinadora de proyectos y
supervisión.
13. ANTECEDENTES
Proyecto Ejecutivo
PLANEACIÓN TACTICA
FICHA DE PROYECTO
1. NOMBRE DEL PROYECTO
2. CICLO DEL PROYECTO
7.
. Evaluación del Plan y Funcionamiento.
Por cada Edificio a construir o
remodelar.
3. EJE TEMATICO
4. ESTATUS ACTUAL
EN PLANEACION
Desarrollo de la Infraestructura Física
y Equipamiento.
FECHA DE
INICIO
__________
EN PROCESO
FECHA DE
CONCLUSION
CONCLUIDO
______________
5. ALINEACION ESTRATEGICA
Disponer de una Infraestructura moderna y segura para el desempeño de las
funciones del sistema penal.


Disponer de mecanismos para la renovación de la infraestructura
Disponer de las instalaciones que cumplan las especificaciones que les
permita cumplir con los principios de la reforma.
7. RESPONSABLES
6. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS



Órgano Implementador
Operadoras del Sistema de Justicia
Órganos de Fiscalización del Estado

Órgano Implementador
8. OBJETIVOS DEL PROYECTO
• Evaluar el proceso para desarrollar el Plan Estatal de Infraestructura.
• Corroborar el adecuado funcionamiento de la infraestructura.
9. METAS OPERATIVAS




10. INDICADORES
Realización
de
certificaciones
técnicas y de seguridad de la
infraestructura.
Evaluación del funcionamiento de los
inmuebles del Sistema de Justicia
Penal.

Realización de una programación de
mantenimiento preventivo de la
infraestructura por operadora del
Sistema de Justicia Penal.
Documentación del proceso.

11. DURACION ESTIMADA
6 a 18 meses



Informe
de
Certificaciones
por
inmueble.
Informe de evaluación social, técnica,
operativa y de confort por inmueble.
Cumplimiento
del
programa
de
mantenimiento
preventivo
por
inmueble.
Memoria descriptiva del proceso de
desarrollo
del
Plan
Estatal
de
Infraestructura.
Avance de actividades programadas.
12. RECURSOS




Documentación necesaria para la
certificación del edificio
Especialista en certificación
Especialista en mantenimiento
Especialista en Seguridad
13. ANTECEDENTES
Inmueble construido o remodelado
Mejores prácticas