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LA ESTRATEGIA DE EDIFICIOS DE CONSUMO DE ENERGÍA CASI
NULO (EECN) EN LA UNIÓN EUROPEA (UE): LA PERSPECTIVA
ESPAÑOLA
SIGNIFICADO DE EECN
Numerosos estudios demuestran que si las necesidades energéticas de un edificio están bien definidas (considerando que,
en general, cuanto antes se incorporen los aspectos ambientales al proceso del diseño menor es su coste), y considerando
todos los flujos financieros derivados del uso diario del edificio durante un número mínimo de años (por ejemplo, 10 años),
además de las ventajas ambientales y de otro tipo, existe un enorme potencial para el uso de energías baja en carbono o
energías pasivas (tal como energía solar y otras energías renovables), dando lugar a sistemas de servicios energéticos para
la edificación más efectivos en coste.[1-4]
El concepto de Edificio de Consumo de Energía Casi Nulo (EECN) ha adquirido difusión internacional durante los últimos
años, y actualmente se considera como la meta futura en el diseño de edificios [5]. Existe un gran número y variedad de
conceptos y de ejemplos (no gubernamentales) de EECN, que se pueden encontrar alrededor de Europa [5-7], en los que la
denominación “bajo en energía” alude a niveles superiores a los estándares mínimos establecidos por la legislación o el
gobierno. Kylili y Fokaides argumentan que la definición de un EECN varía debido a las discrepancias en el nivel absoluto
de consumo de energía en un edificio de bajo consumo energético, y también como consecuencia de las diferencias en los
requisitos mínimos establecidos por las regulaciones nacionales de edificación [8]. En sentido amplio, un EECN implica
dos estrategias de diseño: reducir al mínimo la necesidad de consumo de energía comercial en edificios (especialmente
calefacción y aire acondicionado) a través de medidas de eficiencia energética y del empleo de tecnologías de energía
renovable (TERs), jugando ambas estrategias un papel fundamental en el rendimiento energético de un edificio.
Según Marszal, los aspectos más importantes a los que se debe prestar especial atención en la elaboración de una definición
de EECN son: la medición del balance energético; el período del balance energético; el tipo de uso energético considerado;
el tipo de balance energético empleado; las alternativas de fuentes renovables consideradas; la conexión de las
infraestructuras energéticas y los requisitos establecidos para evaluar el rendimiento energético [5].
POLÍTICA ESPAÑOLA PARA LOGRAR EL OBJETIVO EECN
Principales agentes y planes para alcanzar el objetivo EECN
La puesta en práctica de los EECN es responsabilidad conjunta del Ministerio Español de Industria, Energía y Turismo y
del Ministerio de Obras Públicas y Transporte, quienes están a cargo de preparar los “planes nacionales correspondientes” y
los “informes del nivel de coste-óptimo” (véase la tabla I en texto principal) y para su transposición a la normativa
adicional necesaria (ver sección 3.2.1 en el texto principal). El Instituto para la Diversificación y el Ahorro (IDAE) de
Energía también desempeña un papel fundamental en el proceso de implementación de diferentes medidas y es el
responsable del lanzamiento del Plan de Acción Nacional del Eficiencia Energética para el período 2011-2020 (PNAEE
2011-2020) [11]. El PNAEE 2011-2020 incluye una variedad de medidas previstas para promover la eficiencia energética
en el sector de la construcción. Sin embargo, no se proporciona información alguna sobre los incentivos financieros
previstos específicamente para promover la construcción de EECN. La inversión total prevista por el PNAEE se distribuye
de forma no proporcional entre sectores. Concretamente, se espera una inversión en el sector de Edificios y Equipamientos
de 27.322 millones de euros (incluyendo tanto financiación pública como privada), es decir, el 59.4% del total de las
necesidades estimadas de inversión para dicho período tomando en cuenta el conjunto de los sectores de la economía [11].
En abril de 2013 el Ministerio de Obras Públicas lanzó el Plan Nacional para la Promoción de la Vivienda Alquilada,
Restauración y Regeneración de Edificios y Renovación Urbana [12]. Este plan prevé una inversión de 550 millones de
euros en acciones de restauración y regeneración, incluyendo un programa para la promoción de ciudades sostenibles y
competitivas (cuyo objetivo es financiar la elaboración de diseños que puedan generar especial visibilidad e impacto).
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Legislación vinculada con la autogeneración de energía eléctrica renovable
En 2012 las primas a las instalaciones de energía renovable fueron canceladas vía Real Decreto 1/2012, un proceso que
culminó con una bajada retroactiva del nivel de subvenciones para todos los generadores de energía renovable, vía Real
Decreto legislativo 9/2013.
Por otra parte, la autogeneración de electricidad de bajo voltaje con balance neto está completamente justificada, pues
dichos sistemas generan electricidad en los tiempos de carga máxima, cuando la electricidad es más costosa; la
autogeneración de electricidad en el sistema de distribución también significa una reducción en pérdidas de transmisión de
energía, y descongestiona las infraestructuras de la red de distribución. Dado que la electricidad en estos sistemas
(autogeneración) normalmente procede de fuentes renovables y se genera in situ, puede computar para el objetivo de
EECN.
Estudio de las Agencias Estatales y Regionales de Energía
Los 7 casos de estudio analizados en este trabajo son el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE),
agencia estatal, y las seis agencias regionales siguientes: Agencia Andaluza de la Energía (AAE), Instituto Catalán de
Energía (ICAEN), Fundación de la Energía de la Comunidad Madrid, Agencia Valenciana de la Energía (AVEN), Instituto
Energético de Galicia (INEGA) y el Ente Vasco de la Energía (EVE). El análisis de datos se centra en el artículo 9 (2) de
los EECN, el cual requiere a los Estados miembros de la UE desarrollar políticas y tomar medidas, tales como establecer
objetivos a fin de estimular la transformación de los edificios que se rehabiliten en edificios de consumo energético casi
nulo.
La tabla II muestra los resultados basados en el análisis de las tres medidas siguientes, referidas a las estrategias de ahorro
de energía y eficacia energética en los edificios y el sector terciario: a) Certificación energética de edificios nuevos y
existentes; b) Mejora del rendimiento energético en edificios; c) Uso de fuentes de energía renovable en edificios nuevos y
existentes. Se consideran tres aspectos fundamentales: 1) Principales líneas de acción de la política; 2) Medidas financieras;
3) Medidas educativas.
BIBLIOGRAFÍA
[1] Hamed A M, Kassem T M, Alosaimy A S et. al. "Experimental performance of a liquid desiccant rotating wick regenerator under climatic conditions
of Taif city". Wulfenia Journal. Vol. 19-09, p. 223-243, 2012.
[2] Kneifel J. "Life-cycle carbon and cost analysis of energy efficiency measures in new commercial buildings". Energy Build. Vol. 42-3, p. 333-340 .
doi:10.1016/j.enbuild.2009.09.011.
[3] Kneifel J." Beyond the code: Energy, carbon, and cost savings using conventional technologies". Energy Build. Vol. 43-4, p. 951-959 .
doi:10.1016/j.enbuild.2010.12.019.
[4] Tan Y, Ochoa J J, Langston C et al." An empirical study on the relationship between sustainability performance and business competitiveness of
international construction contractors". J. Clean. Vol.93-0, p. 273-278. doi:10.1016/j.jclepro.2015.01.034.
[5] Marszal A J, Heiselberg P, Bourrelle J S, et al. "Zero Energy Buildings - A review of definitions and calculation methodologies". Energy and
Buildings. Vol. 43-4, p. 971-979. doi:10.1016/j.enbuild.2010.12.022
[6] Kallaos J, Bohne R A. "Green Residential Building Tools and Efficiency Metrics." Journal of Green Building. Vol. 8-3, p. 125-139.
doi:/10.3992/jgb.8.3.125
[7] European Comission. Report from the commission to the European parliament and the council: Progress by member states towards nearly zeroenergy buildings. Brussels: 2013, COM(2013) 483 final/2.
[8] Kylili A, Fokaides P A. "European smart cities: The role of zero energy buildings". Sustainable Cities and Society. Vol.15-0, p. 86-95. .
doi:10.1016/j.scs.2014.12.003.
[9] Li D H W, Yang L and Lam J C." Zero energy buildings and sustainable development implications – A review". Energy. Vol.54-1 p. 1-10.
doi:10.1016/j.energy.2013.01.070.
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[10] Dawood S, Crosbie T, Dawood N et al. "Designing low carbon buildings: A framework to reduce energy consumption and embed the use of
renewables". Sustainable Cities and Society. Vol.8 p. 63-71. doi:10.1016/j.scs.2013.01.005.
[11] IDAE, Plan De Ahorro y Eficiencia Energética 2011-2020. Madrid: Ministerio de Industria Turismo y Comercio, 2011.
[12] Spain. Royal Decree 233/2013 of 5 April 2013 regulating the State Plan for Promoting housing rental, building refurbishment and urban
regeneration and renovation, 2013-2016. Official Gazette, 10 april 2013, nº 86; p.26623.
BIBLIOGRAFÍA RELACIONADA CON LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA
[1] Spain. Real Decreto 900/2015, por el que se regulan las condiciones administrativas, técnicas y económicas de las modalidades de suministro de
energía eléctrica con autoconsumo y de producción con autoconsumo. Official Gazette, 9 October 2015, nº243, p.94874.
[2] Spain. Ley 18/2014, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. Official Gazette, 15 October 2014,
nº252, p.83921.
[3] Spain. Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa. Offizial Gazette, 16
september 2014, nº 226, p.72336.
[4] Spain.Real Decreto 235/2013, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios. Offizial
Gazette, 5 april 2013, nº 89, p.27548.
[5] Spain. Ley 8/2013, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas. Offizial Gazette, 26 June 2013, nº 153, p.47964.
[6] Spain. Real Decreto 9/2013, por el que se adoptan medidas urgentes para garantizar la estabilidad financiera del sistema eléctrico. Offizial Gazette,
12 July 2013, nº 167, p.52106.
[7] Spain. Orden FOM/1635/2013, por la que se actualiza el Documento Básico DB-HE "Ahorro de Energía", del Código Técnico de la Edificación,
aprobado por Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo. Offizial Gazette, 10 september 2013, nº 219, p.67137.
[8] Spain.Real Decreto-ley 1/2012, por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de preasignación de retribución y a la supresión de los
incentivos económicos para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de cogeneración, fuentes de energía renovables y
residuos. Offizial Gazette, 27 January 2012, nº 24, p.8068.
[9] Spain. Real Decreto 1027/2007, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios. Offizial Gazette, 20 July 2007, nº
207, p.35931.
[10] Spain. Real Decreto 314/2006, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación. Offizial Gazette, 17 March 2006, nº 74, p.11816.
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