Download Los obstáculos recurrentes para la Sensibilidad de

Impunity Watch, es una
organización internacional sin
fines de lucro con sede en
Holanda que busca promover la
rendición de cuentas por las
atrocidades cometidas en los
países que salen de un pasado
violento. IW realiza
investigaciones periódicas y
sostenidas sobre las causas
profundas de la impunidad y los
obstáculos para su reducción,
que incluye las voces de las
comunidades afectadas, para
producir investigación basada en
el asesoramiento sobre políticas
en curso destinadas a fomentar
la verdad, la justicia, la
reparación y la no repetición de
la violencia. Trabajamos en
estrecha colaboración con las
organizaciones de la sociedad
civil para aumentar su influencia
en la creación e implementación
de políticas relacionadas.
Contenido
RESUMEN ......................................... 1
Introducción ..................................... 3
Análisis comparativo de Burundi, ByH y
Guatemala:....................................... 6
Obstáculos recurrentes para la
sensibilidad de género .................... 12
Factores clave que motivan los
obstáculos para la sensibilidad de
género ........................................... 15
El papel transformador que juega el
conjunto de normas, actitudes y
percepciones sociales sobre las
cuestiones de género que influencian
la sensibilidad y la receptividad de
género de VJRNR........................ 15
La imposición desde afuera (de
arriba hacia abajo) de los procesos
de VJRNR ................................... 18
Hacia la sensibilidad de género: debates
sobre política y práctica .................. 21
Serie Perspectivas | Julio 2013
Por Karlijn Leentvaar y David Taylor
Traducido por Itziar Andújar
“Nuestro mayor problema es el vacío que
hay entre los principios y la realidad”i
Los obstáculos recurrentes para
la Sensibilidad de Género de la
justicia de transición
RESUMEN
Este artículo está basado en un análisis comparativo de tres estudios de países
realizados en Guatemala, Bosnia y Herzegovina, y Burundi, sobre los obstáculos que
afrontan los esfuerzos actuales de Verdad, Justicia, Reparación y la No Repetición de
la violencia (VJRNR) con respecto al nivel de sensibilidad de género. En el documento
se identifican numerosos obstáculos recurrentes encontrados en cada uno de los
tres países, a pesar de sus diversos contextos y diferencias en la naturaleza de los
conflictos que han experimentado. Con la intención de estimular el debate sobre los
obstáculos en la sensibilidad de género que todavía existen, aún después de
numerosas iniciativas destinadas a fomentar la sensibilidad de género, este
documento plantea dos factores clave que dan vida a estos obstáculos identificados:
la influencia de las normas sociales, percepciones y actitudes con relación al género,
y la imposición desde afuera. Estas áreas fundamentales se sitúan en el corazón de
los debates sobre VJRNR y el desarrollo. El objetivo de este documento de análisis es
aportar una base para un análisis más profundo de estos temas clave y proporcionar
algunas recomendaciones prácticas para fomentar un mayor avance hacia de los
requisitos básicos necesarios para que los procesos que abordan graves abusos
contra los derechos humanos contengan sensibilidad de género.
Causas que
originan el
conflicto violento
Bosnia y
Herzegovina
Burundi
Guatemala
2
Principal(es)
período(s) de
conflicto
Crímenes
principales y
violaciones de los
Derechos
Humanos
Número
estimado de
personas
asesinadas
Fin de la
violencia y tipo
de transición
Mecanismos de justicia de
transición e instrumentos
promotores de la sensibilidad
de género
Tensiones étnicas,
inestabilidad
económica y
estructural, y la
disolución de
Yugoslavia,
incluyendo la
declaración de
independencia de la
República Socialista
de Bosnia y
Herzegovina
1992-1995
Crímenes de guerra,
crímenes de lesa
humanidad y
genocidio
100,000
Acuerdos de paz;
creación de dos
entidades políticas
dentro de ByH
(Federación de
Bosnia y
Herzegovina y la
República Srpska)
Procesos penales: Procesos
penales internacionales en el TPIY
establecido en La Haya;
enjuiciamientos nacionales y
procedimientos híbridos en ByH,
Plan de Acción para la Equidad
de Género (2006),
PAN RCSNU1325 (2010-2013)
Igualdad de género dentro de la
constitución. Varias leyes internas
para prevenir y combatir la
violencia doméstica.
Legado colonial de
violencia y división,
regional, luchas
entre clanes y etnias
por el poder
económico y
político,
desigualdades
sociales y políticas,
radicalización de
divisiones étnicas,
incluyendo la
supresión violenta
de la población civil.
Insurrección armada
contra la represión
del gobierno,
aparición de
movimientos
guerrilleros,
intolerancia política,
racismo,
desigualdades
sociales
Violencia cíclica
desde la
independencia
de 1962,
incluyendo
grandes
episodios de
violencia en
1972, 1988,
1993, y guerra
civil durante
1993-2005
Crímenes de lesa
humanidad y
genocidio
ND (se estima
que asciende a
cientos de
miles)
Acuerdo de paz,
acuerdos étnicos
para compartir el
poder, nueva
constitución y
diversos acuerdos
de alto al fuego,
incluyendo
desmovilización de
rebeldes
monitoreada por la
ONU.
1960-1996
Violencia incitada por
el Estado,
persecución y
desapariciones
forzadas, crímenes
de lesa humanidad y
genocidio
200,000
Transición del
poder de
autoridades
militares a civiles,
seguida de
Acuerdos de paz.
Ninguno (se estableció una
Comisión de verdad y
reconciliación que iniciará en
2013) PAN RCSNU1325 (2011)
Política Nacional de Género
(2003)Declaración de Kampala
2011, CEDAW (1992)
Carta Africana (1989)
Igualdad de género dentro de la
constitución, Protocolo de Maputo
(firmado, no ratificado, 2003),
Protocolo sobre la prevención de
violencia sexual contra mujeres y
niños (2008).
Recuperación de la Memoria
Histórica (REMHI), Comisión
para el Esclarecimiento Histórico
(CEH), exhumaciones y Programa
Nacional de Resarcimiento
Ratificación de CEDAW ,
RCSNU1325, no hay PAN
Varias leyes internas para prevenir
y combatir la violencia doméstica y
sexual, feminicidio, VCM,
explotación y trata de personas.
Secuelas de la violencia en la
actualidad
Estado central e instituciones estatales
débiles, divisiones étnicas, manipulación
política, altos niveles de desempleo,
violencia juvenil, corrupción y falta de
verdad, justicia y reparación. Se
considera que el Acuerdo de paz ha
fallido en abordar las causas sociopolíticas profundas del conflicto y las
divisiones étnicas efectivamente
arraigadas dentro de las estructuras
políticas e institucionales de ByH. VCM,
violencia de género, actitudes culturales
que bloquean la sensibilidad e igualdad
de género, gran número de PDIs y ex
reclusos de campos.
Cultura de silencio e impunidad,
gobiernos cada vez más represivos,
reducción del espacio para la oposición,
corrupción desenfrenada, ejecuciones
extrajudiciales, instituciones estatales
débiles, VCM, violencia de género,
problemas de tierra urgentes ,
actitudes culturales que bloquean la
sensibilidad e igualdad de género, gran
número de PDIs , economía destrozada.
Crimen organizado, impunidad,
extremas desigualdades socioeconómicas, instituciones estatales
débiles incluyendo el sistema de justicia,
corrupción, ejecuciones extrajudiciales,
ex perpetradores de violaciones
continúan en el poder, VCM, violencia
de género, problemas de tierra
urgentes , actitudes culturales
bloquean la sensibilidad e igualdad de
género.
Guatemala Country Programme
Introducción
La justicia de transición
IW entiende la Justicia de transición
como aquello que incluye los procesos
de Verdad, Justicia, Reparación y No
Repetición (VJRNR). Los procesos de
VJRNR, por lo tanto, necesitan ser
inclusivos de todos los grupos en la
sociedad y contener un enfoque
basado en los derechos humanos,
teniendo en cuenta las diferencias de
género en experiencias, necesidades y
derechos de hombres y mujeres
víctimas de graves violaciones a los
derechos humanos. Además, los
procesos de VJRNR necesitan afianzar
las desigualdades que existían en la
sociedad antes del conflicto, para
poder
aprovechar
el
poder
transformador de estos procesos, para
transformarla en una sociedad donde
prevalezca el Estado de derecho.
La impunidad
IW entiende la impunidad como la
imposibilidad de jure o de facto de
sancionar a los perpetradores de
violaciones sea en procedimientos
criminales, civiles, administrativos o
disciplinarios, porque no están sujetos
a ninguna investigación que les pueda
acusar, arrestar, juzgar y, en caso de
culpabilidad, sentenciar a sanciones
pertinentes, y a indemnizar las
víctimas. IW no ve la impunidad como
un problema puramente confinado a
sistemas legales o a la administración
de justicia sino como un síntoma de
debilidad en las tres ramas del estado,
por lo que estas están incluidas en el
ámbito de su investigación. La
investigación también se extiende más
allá de las instituciones estatales,
indagando si la influencia de actores
no estatales y los factores sociales
pueden ser cruciales para el éxito o el
fracaso de las iniciativas de la JT.
Después de años de continuos esfuerzos y prestar atención a la importancia de la
sensibilidad de género, se ha ido convirtiendo cada vez más en un principio fundamental
para la elaboración de políticas a nivel internacional. Se han hecho avances importantes
para lograr la sensibilidad de género, contando con una larga lista de instrumentos
internacionales cruciales, planes de acción, políticas y programas de OSC/ONG. Se ha
pisado nuevo terreno en el modo en que ahora se concibe el género en la programación
de la Justicia Transicional (JT) a nivel internacional. Las cuestiones de género están más
que nunca a la orden del día desde que el Consejo de Seguridad de la ONU adoptó la
Resolución 1325 (2000), hace más de una década. Una amplia variedad de actores están
abordando el “trabajar en cuestiones de género”.
No obstante, evaluando los avances hasta la fecha, aún quedan preguntas importantes
sobre hasta qué punto este principio se ha convertido por completo en realidad. A pesar
de la cantidad de instrumentos y políticas para fomentar e implementar la sensibilidad
de género, existen frustraciones porque este principio aún no se ha arraigado del todo y
porque el espíritu con el que fueron adoptados los diversos instrumentos aún tiene que
encajar con las autoridades que lo ponen en práctica. Mientras que estas frustraciones
puedan estar parcialmente relacionadas con el ralentizado progreso de cambios – el
tiempo entre el compromiso, la implementación y el impacto lógicamente llevarán unos
años– igualmente pueden indicar obstáculos más profundos para la aplicación de
prácticas que realmente contengan sensibilidad de género. Se plantean, por tanto,
preguntas importantes.
¿Por qué, a pesar de numerosos pactos internacionales, el abordar la falta de un
enfoque con sensibilidad de género en la reducción de impunidad y la justicia
transicional continúa siendo un desafío tan grande? ¿Por qué el vacío entre política y
práctica es tan difícil de zanjar? ¿Qué dificulta la implementación de un enfoque de
género en los procesos de VJRNR, y dónde residen los principales obstáculos? ¿Es la falta
de voluntad política, la falta de recursos financieros, o la mera priorización de recursos
el obstáculo más grande? ¿La cultura, y los roles y percepciones de género inherentes,
tienen un papel en esto? ¿Es por la falta de consciencia sobre el problema de género, o
habrá otros desafíos más prácticos para la implementación de políticas? Y, ¿hasta qué
punto género es una prioridad en países que deben lidiar con otros desafíos inmediatos
después de la violencia?
Para empezar a buscar respuestas a todas estas preguntas, Impunity Watch (IW) realizo
investigación en Guatemala, Burundi y Bosnia y Herzegovina (de aquí en adelante ByH),
para mapear las actuales iniciativas con sensibilidad de género en los respectivos países,
para medir el nivel de sensibilidad de género de las medidas y actores de justicia
transicional, y para destacar los obstáculos generales de la implementación. La
investigación también procuró poner atención sobre nuestra inquietud que las mujeres
quedan en una posición de vulnerabilidad durante la situación post conflicto, sufren
grandes dificultades para acceder a la justicia y siguen teniendo muy poca influencia en
la política, y sobre la falta de una verdadera perspectiva de género en las iniciativas,
poniendo igual atención a las experiencias de hombres.
Guatemala Country Programme
3
Complementariedad
Las
medidas
de
justicia
transformadora deberían incluir
mecanismos
complementarios
para garantizar la verdad, justicia,
reparación y la no repetición de
la violencia. Se debería prestar
atención a las diversas formas en
que la JT puede contribuir a los
objetivos de la reforma política e
institucional, abordando las
desigualdades socio-económicas,
las demandas de los derechos
humanos, así como la serie de
necesidades
individuales
y
comunitarias después de la
violencia.
Justicia transformadora
La justicia transformativa no solo
busca abordar las consecuencias
de las violaciones cometidas
durante el conflicto, sino también
las relaciones sociales que
permitieron que estas violaciones
sucedieran. Eso incluye la
corrección de las desiguales
relaciones de poder basadas en el
género, que existen en la
sociedad.
UN
Women,
A
window
of
opportunity: Making transitional
justice work for women (New York:
United Nations, 2010)
4
El objetivo general del programa de investigación es formular recomendaciones de
políticas específicas para mejorar los esfuerzos de VJRNR en los respectivos países,
mientras que al mismo tiempo se desarrolle una perspectiva comparativa para informar
a legisladores y políticos para cumplir con los requisitos básicos para un proceso legítimo
y significativo para las víctimas de la violencia. A través de esta perspectiva, también
intentamos contribuir a que los Estados cumplan con sus obligaciones para implementar
compromisos internacionales (incluyendo una mejor operacionalización de CEDAW y
RCSNU 1325), la reducción de la impunidad, y –fundamentalmente– la realización de la
sensibilidad de género en los esfuerzos de VJRNR. Reconociendo el progreso que ha
habido hasta la fecha, así como las frustraciones y las preguntas importantes que aún
existen, nos desafía a buscar qué ‘funciona’ y dónde podrían estar las soluciones a
problemas identificables. Cualquier proceso de transición necesariamente requiere un
tiempo, ya que ningún proceso de emancipación ha ocurrido de la noche a la mañana.
Aun así, es crucial distinguir el desarrollo normal de un proceso de emancipación
(tiempo) desde los factores estructurales (y otros) que impiden este proceso.
Este documento de análisis plantea varios obstáculos recurrentes para la sensibilidad de
género que se han encontrado a lo largo del estudio de los tres contextos. Mientras que
los análisis de los respectivos países contienen recomendaciones adaptadas al contexto
y abundante información para cada situación en particular, aquí pretendemos ofrecer
una perspectiva comparativa del tema en cuestión. El documento se utilizará como base
para varios foros de discusión que intenten desarrollar recomendaciones concretas y
prácticas para ayudar al diseño de políticas. Después de destacar brevemente los
componentes principales del enfoque con sensibilidad de género tal y como nosotros lo
concebimos, el documento resume los obstáculos que recurren en los tres países, antes
de proponer dos factores clave que parecen estar en el corazón de estos obstáculos: la
influencia de las normas, percepciones y actitudes sociales con relación al género, y la
imposición desde afuera.
Definir la Sensibilidad de Género
La sensibilidad de género no se puede garantizar únicamente por un ejercicio en el que
haya que marcar casillas. Pese a que se pueden identificar varios indicadores, una simple
observancia mecánica podría ser insuficiente para asegurar una verdadera sensibilidad
de género. Tener en cuenta el espíritu y la
esencia de esos indicadores y/o las directrices
“Los procesos de JT también
es igual de importante, sino más, para la
pueden abordar el contexto de la
sostenibilidad a largo plazo de las prácticas
desigualdad y la injusticia que
transformadoras.
genera conflictos, transformando
las estructuras de desigualdad
Una vez dicho esto, nuestra investigación
que provocan esta violencia”.
descubrió muchos ejemplos llamativos del
(Informe del Relator Especial para
VJRNR, agosto 2012)
incumplimiento por parte de los Estados, de
incluso los requisitos mínimos para la
sensibilidad de género. En el marco de las obligaciones de los Estados para garantizar los
derechos de las víctimas a la VJRNR, el caso de mujeres víctimas de abusos de los
derechos humanos aún destaca como una afrenta imperecedera para todos los años de
progreso que ha habido hacia la sensibilidad de género. Con los mecanismos de JT
existentes que aún no confluyen lo suficiente con las necesidades basadas en el género y
Guatemala Country Programme
los derechos de las víctimas, las mujeres víctimas siguen estando, en gran medida,
marginadas de los procesos de VJRNR actuales.
Género
IW considera que el término
“género” se refiere a los roles,
relaciones
entre,
y
responsabilidades
de
los
hombres y las mujeres, que
fueron construidos socialmente.
Estos determinan el acceso de
hombres y mujeres al poder y a
los recursos – sean públicos o
privados, materiales o no
materiales. Las características de
la masculinidad y la feminidad
difieren según el tiempo y el
lugar, y dependen de la cultura,
la clase, la nacionalidad y la etnia
– por eso, los expertos en
cuestiones de género a menudo
hablan sobre masculinidades y
feminidades.
Los derechos de las víctimas
Los derechos de las víctimas han
sido establecidos en los ‘Conjunto
de Principios para la Lucha contra
la Impunidad’ y en los ‘Principios y
directrices básicos sobre el derecho
de las víctimas de violaciones
manifiestas
de
las
normas
internacionales
de
derechos
humanos
y
de
violaciones
graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos
y obtener reparaciones’ de la ONU.
Las instituciones estatales tienen
que responder a las víctimas de los
crímenes cometidos por grupos o
individuos no estatales.
Aun así debemos aplaudir los avances que se han visto. Ahora por ejemplo, ha sido
reconocido por una amplia gama de actores, que las experiencias de hombres y mujeres
difieren durante y después de los conflictos armados. Esto incluye reconocer que las
mujeres a menudo continúan sufriendo desproporcionadamente en el periodo de post
conflicto, afrontando diversos desafíos.
Sin embargo, la creciente atención sobre las cuestiones de género en la reducción de la
impunidad y la JT se ha centrado frecuentemente en la violencia de género o violencia
sexual. Mientras que esto es ciertamente un punto válido en el que prestar atención, se
corre el riesgo de darle menos valor a las otras violaciones de los derechos humanos que
tanto hombres como mujeres sufren durante el conflicto, mientras que perpetúa una
percepción común de las mujeres como débiles y vulnerables. Por eso, es crucial tener
en cuenta las historias y las experiencias de tanto hombres como mujeres víctimas, así
como las voces de otros grupos marginados y vulnerables de la sociedad. Además, la
conciencia entre las víctimas de abusos de los derechos humanos es importante, para
asegurar que puedan pasar de un ‘victimismo pasivo’ a ser conscientes de sus derechos
como titulares activos de los derechos, y estar tanto capacitados como dispuestos a
demandar al Estado el cumplimiento con sus obligaciones internacionales. Esto engloba
reclamar los derechos que fueron violados durante un periodo de conflicto, pero
también los que se siguen violando en años posteriores. El conflicto puede agravar los
factores de riesgo para ciertos grupos en la sociedad, haciendo que se vuelvan incluso
más vulnerables para la violación de los derechos humanos en el periodo post conflicto.
A este respecto, los procesos de justicia
“Las medidas de VJRNR contribuyen a la
de transición pueden ser un elemento
consecución de dos objetivos mediatos,
esencial de la lucha contra la
impunidad para las violaciones de los
a saber, ofrecer reconocimiento a las
derechos humanos en tiempos de
víctimas y fomentar la confianza, así
guerra y para conseguir el derecho de
como dos objetivos finales: contribuir a
las víctimas a la verdad, el derecho a la
la reconciliación y reforzar el estado de
justicia y el derecho a la reparación, de
derecho”1
acuerdo con el derecho internacional,
así como cumplir con las obligaciones de Estados para garantizar la no repetición de
abusos. Donde el abordaje actual de la JT falla, sin embargo, es su actual enfoque en
exclusivamente en las violaciones. De acuerdo con IW, el enfoque sobre las violaciones
– aunque es necesario– no debe quitar la necesidad de abordar los efectos del
conflicto para grupos de riesgo (sea por etnicidad, género, religión, estatus social) en
la situación post conflicto.
Los mecanismos de JT tienen la oportunidad y el poder de transformar las desiguales
relaciones de poder en una sociedad, tal y como se ve reflejado en el concepto de
Justicia Transformadora. De la misma manera, el recién nombrado Relator Especial (RE)
sobre VJRNR ha resaltado la importancia del contexto para la implementación de los
mecanismos de JT, incluyendo los factores que podrían afectar de otra manera la
implementación y efectividad de los procesos de VJRNR. En un gesto alentador hacia la
Guatemala Country Programme
5
Precondiciones para procesos de
justicia de transición exitosos “Las
precondiciones cruciales para la
implementación e impacto de la
justicia transicional de manera
exitoso en los países son paz, una
cierta medida de estabilidad
(económica), control del Estado
sobre el territorio propio y la
voluntad política de afrontar el
pasado. Hoy en día, la JT se usa
principalmente en estados frágiles,
mayoritariamente aquellos que
salen de un conflicto armado. A
estos estados les faltan las
precondiciones mencionadas para
la JT. En estas circunstancias en
particular, es esencial tener un
enfoque integral de JT. Los
diferentes componentes de JT, que
son verdad, justicia, reparación y
medidas de no repetición,
deberían complementarse entre
ellas”.
AIV TJ
concienciación de la sensibilidad de género, el RE reiteró además la importancia de que
cualquier proceso de VJRNR tenga un enfoque basado en las víctimas, inclusivo y
que tenga en cuenta las consideraciones de género, para captar una gran variedad de
experiencias y necesidades después de la violencia y para el cumplimiento con los
estándares internacionales.
A la vista de lo que antecede, es obvio que la ausencia de una perspectiva de género en
los procesos de JT no logrará hacer uso del potencial transformador de estos procesos, y
además limitará la efectividad de sus mecanismos. Los procesos de VJRNR con
sensibilidad de género deben ser receptivos con la desproporción y las distintas maneras
en que violaciones similares afectan a hombres y mujeres, y deberían atender al impacto
más amplio del conflicto armado sobre hombres y mujeres. Deberían reflejar y
responder a las desigualdades sociales y a las relaciones de poder, ya que estas afectan a
la situación socioeconómica de las víctimas durante los períodos de conflicto y post
conflicto, incluyendo el acceso ha y beneficio de las víctimas de los esfuerzos de la JT.
IW, por lo tanto, interpreta que la sensibilidad de género es poner atención a esos roles
y relaciones, junto a las desigualdades y diferencias entre hombres y mujeres en un
contexto en particular. Siendo más precisos, según IW un enfoque con sensibilidad de
género en los procesos de VJRNR se aplica a través de:




Incorporar las preocupaciones, necesidades y experiencias específicas de hombres y
mujeres en el diseño e implementación de acciones de VJRNR;
Asegurar una participación igual y significativa de las mujeres y hombres en los
procesos de VJRNR;
Tratar a hombres y mujeres como grupos heterogéneos (poniendo atención a otros
aspectos de la identidad, incluyendo etnicidad, origen socioeconómico o religioso,
edad, y sexualidad); y
Analizar (la construcción de) los roles y patrones de género en un contexto concreto
para permitir la transformación, incluyendo el afrontar las causas originarias de la
violencia basada en género.
Análisis comparativo de Burundi, ByH y Guatemala:
Conclusiones Generales ‘dentro de los ejes’ de VJRNR
Teniendo en mente la definición y comprensión de la sensibilidad de género que se ha
mencionado previamente, podemos echar un vistazo a las conclusiones generales de los
estudios hechos en los tres países que indican los niveles de sensibilidad de género en
los procesos de VJRNR en los respectivos países. Los hallazgos en los tres países han sido
analizados y comparados, destacando a continuación los resultados comparativos más
relevantes. Los informes individuales aportan recomendaciones sobre cómo abordar las
deficiencias respecto a la sensibilidad de género, basadas en cada contexto en
particular. Pero nuestra intención aquí es demostrar un número de hallazgos comunes
entre los tres países.
A pesar de la gran atención prestada a la sensibilidad de género, se puede observar la
falta del “efecto derrame”, incluyendo el fracaso de las políticas para calar en la práctica.
6
Guatemala Country Programme
RCSNU 1325 (2000)
RCSNU 1325 (2000) Llama a
todos los actores involucrados a
tomar medidas especiales para
proteger a las mujeres y las
niñas de la violencia de género,
particularmente la violación y
otras formas de abusos
sexuales, y todas las demás
formas
de
violencia en
situaciones
de
conflicto
armado, a poner fin a la
impunidad y enjuiciar a los
culpables
de
genocidio,
crímenes de lesa humanidad y
crímenes
de
guerra,
especialmente los relacionados
con la violencia sexual, así
como asegurar que aumente la
representación de las mujeres
en todos los niveles de toma de
decisiones de las instituciones y
mecanismos
nacionales,
regionales e internacionales
para la prevención, la gestión y
la resolución de conflictos.
Como se indicó, a lo largo de los años se puede apreciar el aumento de la atención de
los Estados y de la comunidad internacional sobre la necesidad de un enfoque con
sensibilidad de género en VJRNR. Sin embargo, en la implementación de resoluciones y
políticas internacionales en muchos aspectos hay una carencia del “efecto derrame”
hacia diferentes niveles del Estado, es decir no solo a nivel nacional/estatal donde las
políticas se escriben y/o se deciden. Respecto al nivel de la comunidad local en
particular, parece que las políticas se estancan, bien al nivel local-nacional o bien al nivel
institucional, dentro de los propios mecanismos de VJRNR.
Fijándonos en los descubrimientos dentro de los ejes establecidos de verdad, justicia,
reparación y no repetición, nuestra investigación confirma muchos obstáculos como ya
se ha descrito en otras investigaciones. Sin embargo, lo significante fue que las
deficiencias comunes eran evidentes a pesar de las diferentes características sociales,
estatales y de conflicto de los tres países estudiados. Estos se abordan uno por uno. Bajo
cada encabezado se presentan los descubrimientos generales junto con una breve
explicación de la dinámica principal en los tres países.
Verdad
En los tres países investigados, los esfuerzos para buscar la verdad han mostrado
una insuficiente sensibilidad de género.
La deficiencia a este respecto ha resultado en un subregistro sobre y de las mujeres
víctimas y testigos, así como una falta de datos desagregados por género. Este obstáculo
ha sido identificado en los tres países, a pesar de las diferencias con respecto a la
sensibilidad de género de los mecanismos de búsqueda de la verdad que ha habido a lo
largo de los años. Los esfuerzos para buscar la verdad que sí prestaron atención a los
aspectos de género de varias violaciones durante los periodos de conflicto, se centraron
predominantemente en la violencia sexual contra las mujeres, así ignorando otros
aspectos de abusos de los derechos humanos de las mujeres durante y después del
conflicto.
Las mujeres continúan enfrentándose a obstáculos prácticos para acceder
comisiones de la verdad u otros mecanismos para esclarecer la verdad.
a
Estos obstáculos prácticos pueden estar relacionados a una variedad de causas
subyacentes. Principalmente, podemos señalar: barreras lingüísticas (muchas mujeres
solo hablan el dialecto local); la naturaleza sensible de los abusos sufridos y por los que
no hay ningún acompañamiento adecuado que asista a las víctimas (por ejemplo la
violencia sexual requiere acompañamiento psicológico y personal femenino que asista a
las mujeres que proporcionan testimonios, pero esto raras veces ocurre); percepciones
sociales sobre los roles de género, los cuales impiden que las mujeres busquen atención
pública por violaciones; miedo a la estigmatización o represalias de su comunidad o
culpables; la tendencia de culpar a la víctima de violencia sexual o de género en lugar de
al autor; protección insuficiente de los testigos; y un gran tabú sobre el fenómeno de
violencia sexual y de género en los tres países, haciendo que el testimonio público y
romper el silencio sobre esta violencia sea extremadamente desafiante.
Guatemala Country Programme
7
“Después de testificar, se supone que te tienes que volver a casa y continuar viviendo con la
gente contra la que has testificado. Tienes todo el derecho de no sentirte cómodo” (Hombre
encuestado, informe ByH)
La receptividad de género
Creando un entorno, basado en
la selección del lugar, selección
del personal, desarrollo del
programa,
contenido,
y
material, que refleje una
comprensión de la realidad de
las vidas de las mujeres y trate
los temas de los participantes.
Los enfoques con receptividad
de
género
son
multidimensionales y se basan
en perspectivas teoréticas que
reconocen el trayecto de las
mujeres dentro del sistema
judicial penal. Estos enfoques
abordan factores sociales (p. ej.
pobreza, raza, clase y género) y
culturales,
así
como
intervenciones
terapéuticas.
Estas intervenciones tratan
temas como el abuso, la
violencia, relaciones familiares,
abuso
de
sustancias,
y
trastornos
coexistentes.
Proporcionan
un
enfoque
basado en la fortaleza para el
tratamiento y formación de
habilidades, a la vez que
enfatizan la auto eficacia.
(Bloom et al. 2005).
“Los hombres víctimas de violencia sexual en contextos de guerra se enfrentan a una enorme
dificultad para testificar sobre la violación sexual. Dado el tímido debate público que ha
empezado recientemente en ByH sobre el tema de la violencia sexual de guerra contra las
mujeres, en una sociedad donde el concepto del hombre débil difícilmente se maneja, los
hombres están mucho menos preparados para admitir que han sido violados” (informe ByH)
Justicia
El acceso a la justicia parece ser especialmente difícil para las mujeres.
Relacionado con los hallazgos respecto al acceso a las Comisiones de la Verdad y otras
vías para esclarecer la verdad, una ya detectada carencia de sensibilidad de género de
los agentes dentro del sector de justicia, como mínimo explica parcialmente este
descubrimiento común. Esta falta de sensibilidad oscila desde usar entrevistadores
hombres para interrogar a mujeres víctimas, la ausencia de apoyo legal o psicológico, o
una insuficiente protección de testigos, a una absoluta discriminación, de víctimas de
violencia sexual en particular. Muchas víctimas indican tener miedo a la estigmatización
y revictimización del sector de justicia. Parece que las víctimas tampoco tienen
información adecuada sobre los procesos legales y los procedimientos, relacionado en
parte a la elevada tasa de analfabetismo entre mujeres y a los problemas lingüísticos
encontrados en la sala del juicio.
Los actores dentro del sistema judicial han mostrado poca consideración por el
apuro de ambos mujeres y particularmente hombres víctimas de la violencia sexual.
El perdurable y pesado tabú alrededor de la violencia sexual en las sociedades
estudiadas (y más allá) y la tendencia a estigmatizar las víctimas, lleva a una situación en
que se culpa a las víctimas del abuso
“Las declaraciones de las sobrevivientes de la
en lugar de al perpetrador.
violencia sexual a menudo se responden de
Esto ha resultado en la baja
una manera muy irrespetuosa a - insinuando
representación de testimonios de
por ejemplo que las mujeres fueron
víctimas, un subregistro de las
promiscuas y que por tanto provocaron la
diferentes violaciones vividas por
violencia sexual, o que más bien lo
hombres y mujeres víctimas del
disfrutaron, trivializando así el crimen de
conflicto, y la falta del cumplimiento
con las diversas necesidades de
violencia sexual” (informe Guatemala)
hombres y mujeres. De acuerdo con
un entrevistado en Guatemala, “El sistema de justicia está hecho para un determinado
perfil de víctima, y si las víctimas no encajan, entonces es su problema, no el del sistema
jurídico”ii.
Las víctimas confían muy poco en los sectores de seguridad y justicia.
8
Guatemala Country Programme
El “efecto derrame” de la
sensibilidad de género en ByH
En ByH, a pesar de la conciencia
sobre los tema de género y
donde ha tenido lugar p. ej. la
reforma del poder judicial, SSR,
depuración e investigación, a
los mecanismos actuales aún
les falta una capacidad de
reacción adecuada
con
respecto al género. Por
ejemplo, no hay bases de datos
desglosadas dentro de los
mecanismos actuales de VJRNR,
ni tampoco hay mujeres en los
altos cargos para la toma de
decisiones en el sistema
judicial. Esto es lo más
sorprendente dado que ByH en
comparación con Guatemala y
Burundi ha disfrutado de una
gran atención internacional
(medios de comunicación,
ONGs,
financiación
por
donantes) para la cuestiones de
género en las fases de conflicto
y post conflicto durante 18 años
desde que se firmaron los
acuerdos de paz en 2005.
En los respectivos países que se han estudiado, ha sido la falta de depuración y procesos
de investigación de antecedentes que han provocado esta desconfianza. Existe una
situación donde en la situación post conflicto los perpetradores de violaciones a los
derechos humanos se encuentran en posiciones de poder. Combinado con la corrupción
y la falta de atención a las necesidades prácticas específicas de las mujeres por parte de
los agentes de justicia, contribuye a la reticencia de las víctimas para buscar justicia.
Una falta de (asignación de) recursos (humanos y financieros) y herramientas
prácticas obstaculiza la implementación de un enfoque con sensibilidad de género.
Existe un vacío entre las políticas con sensibilidad de género y la práctica actual.
Respondiendo a preguntas sobre el lento progreso para implementar respuestas y
mecanismos con sensibilidad de género, los agentes de justicia frecuentemente hacían
referencia a la escasez de recursos y herramientas prácticas. Del mismo modo,
encontramos que en los tres países había un vacío preocupante entre las políticas con
sensibilidad de género y la práctica actual de ésta. Cada uno de estos hallazgos indica
que ser consciente de los problemas relacionados con la sensibilidad de género no
llevará automáticamente a la receptividad de género. Mientras que los recursos y las
herramientas pueden ajustar este déficit parcialmente, a menudo la brecha entre
política y práctica tiene raíces más profundas (véase la sección subsiguiente sobre
‘Obstáculos Recurrentes’).
A menudo las leyes nacionales no cumplen con los estándares legales
internacionales, indicando una urgente necesidad de armonización.
En lo que respecta a la brecha entre políticas y práctica, un descubrimiento en común
fue que las leyes nacionales no cumplen con los estándares internacionales aplicables
directa y/o indirectamente. Por ejemplo, el Código Penal de Guatemala no se ajusta al
Estatuto de Roma, a pesar de su ratificación en 2012, particularmente por lo que
respecta a la adecuación de la tipificación de los crímenes de género, la inclusión de
diferentes tipos de violencia sexual contra hombres y mujeres, así como también otros
crímenes como el desplazamiento forzado y sus particulares efectos sobre las mujeres.
También es necesario reconocer que los crímenes de género pueden constituir crímenes
internacionales como el genocidio, crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad,
ya que este reconocimiento ayuda a combatir la impunidad por dichos crímenes.
Reparación
El acceso desigual a los programas de reparaciones e indemnización para las
mujeres víctimas aumenta su carga financiera y vulnerabilidad en la situación post
conflicto.
Reunir las pruebas necesarias para poder acceder a las reparaciones es un problema
tanto para hombres como para mujeres víctimas ya que, como resultado del conflicto, la
mayoría de evidencias se han perdido o destruido. Pero particularmente para las
mujeres, esto a menudo suele tener consecuencias más perjudiciales porque muchas de
ellas tenían poca documentación incluso antes del conflicto, especialmente con respecto
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9
a comprobantes de propiedad, documentos de identificación, etc. Además, mujeres
suelen tener menos acceso a los recursos necesarios para emprender los diferentes
pasos para obtener su documentación.
Aun cuando las mujeres víctimas eran capaces de reclamar reparaciones o
indemnización con las pruebas necesarias, tenían que enfrentarse a la falta de
sensibilidad.
Como sus homólogos en los sectores de justicia y verdad, los agentes de las instituciones
u organismos responsables de las reparaciones y planes de indemnización carecen con
frecuencia de la sensibilidad necesaria para lidiar con casos que involucran a mujeres
víctimas. En muchos casos, los
“Si tú vas y dices que quieres que te
testimonios de las mujeres - a menudo
devuelvan tu casa, te miran como si
involucrando a mujeres cabeza de
familia- son cuestionados por las fueras una especie de prostituta,” admite
una mujer. “Pero no puedo enviar a mi
autoridades.
Particularmente
para
esposo para que vaya en mi lugar, ya a
mujeres que regresaron del refugio o
que él desapareció desde hace años”
mujeres que fueron desplazadas
(entrevistada, Bosnia y Herzegovina)
internamente la falta de acceso a la tierra
es un problema importante en los
Estados post conflicto.
Implementando RCSNU 1325 a
nivel local
Aunque ratificado, Guatemala aún
no tiene un Plan de Acción
Nacional
(PAN)
para
la
implementación de UNSCR1325,
mientras que Burundi y Bosnia
están luchando para que la
implementación de sus PANs se
realice con éxito.
Los actores han mostrado poca consideración por la posición de extrema
vulnerabilidad de las mujeres víctimas.
Esta falta de consideración aplica especialmente al caso de viudas o mujeres cabezas de
familia. Tal y como mejor indica nuestro estudio en Burundi,
“La pérdida o la no restitución de la tierra afecta en mayor medida a las viudas que a
otros retornados. Esta pérdida del acceso a la tierra, entre las mujeres, de hecho se
extiende más allá del caso de las viudas formando parte de familias repatriadas sin
tierra. En efecto, las viudas en general pueden ser rechazadas por su familia política,
especialmente cuando han sido desplazadas durante décadas o cuando no han tenido
herederos. Tal y como se ha mencionado anteriormente, el regreso de una mujer a su
tierra natal no es bien recibido en Burundi porque la tradición excluye a las mujeres a la
hora de recibir la herencia de su marido o de su padre. Las viudas son despojadas de un
estatus digno por su familia y la de su marido, más todavía en casos de pérdida de tierra.
A no ser que se casen con un hermano de su difundo esposo, estas mujeres se
encuentran en una destitución total.” (Informe Burundi p. 63)
La falta de conocimiento sobre los programas de reparaciones e indemnización es
común entre las mujeres
En los tres países, las víctimas (mujeres) no eran suficientemente conscientes de los
programas de reparaciones/indemnización, por la falta de información por parte del
Estado, o por la falta de acceso a información como fue mencionado anteriormente. En
general, la escasez de información adecuada por parte del Estado sobre los derechos de
10
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las víctimas a recibir reparaciones y/o indemnización es común. En consecuencia, hay un
número limitado de víctimas que expresen sus denuncias, cosa que parece estar
relacionada con el hecho de no ser consciente del derecho a pedir reparaciones, o, como
es el caso en ByH, las reparaciones no se ajustan a la ley internacional. La elegibilidad de
reparaciones relacionadas a la guerra en ByH actualmente no se basa en un derecho
siendo violado, sino en el hecho del nivel de discapacidad y/o los ingresos.
Hay una falta preocupante de recursos estatales para cumplir con las demandas de
reparaciones de las víctimas
A menudo las reparaciones o indemnización que se les dan a las mujeres por los
daños causados son reclamadas por los parientes varones
Cada uno de estos defectos en la entrega de reparaciones significa que muchas
demandantes nunca reciben reparaciones o indemnización. Cuando los parientes
varones malversan la indemnización que se les concede a las mujeres, la falta de control
de las mujeres sobre los recursos disponibles para ellas y sus familias incrementa,
haciendo más precario su estatus socio-económico.
No repetición
El foco de la comunidad internacional está puesto fuertemente en la violencia
sexual, lo que pone en riesgo que se desvíe de otras violaciones de los derechos
humanos.
Las mujeres que son víctimas durante y después del conflicto no solamente son víctimas
de violencia sexual. Mientras que se debe tratar firmemente la violencia sexual – y los
esfuerzos para hacerlo se deben aplaudir y apoyar - no se deberían ignorar las otras
violaciones de los derechos humanos que han sufrido las mujeres. Hay un gran número
de violaciones que requieren de una atención urgente, incluyendo temas de propiedad
de tierras y derechos de herencia.
Las actitudes públicas hacia los
crímenes,
violaciones,
perpetradores y políticas, están
sujetas a normas y valores
sociales, y juegan un papel
importante en los procesos de
Justicia Transicional.
La propiedad de tierra es un tema importante para las mujeres y para la no
repetición en general.
“Detrás de cada hombre
involucrado
en la lucha, quedó una
El tema de la tierra, que es causa de
familia sin protección física ni sociodesigualdades y puede ser un detonante para
económica. La ausencia del padre y
el conflicto, es una preocupación para los tres
del marido aumenta la
países. Especialmente en el caso de los
vulnerabilidad
de las mujeres y de
refugiados que regresan, el tema se vuelve
los
niños.
Ellos
fueron
las principales
cada vez más un factor crucial para la
víctimas indirectas del conflicto.”
estabilidad y la supervivencia socio-económica
(Informe Burundi)
de las víctimas, especialmente de las mujeres.
Las percepciones sobre género y los roles de género dentro de la sociedad parecen
formar un obstáculo enorme para la implementación exitosa de acuerdos
internacionales como UNSCR 1325.
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11
Uno de los mayores retos para mejorar la sensibilidad de género de los procesos de
VJRNR y las medidas de reducción de impunidad será el desafiar las normas y valores
sociales que obstaculizan la implementación exitosa de políticas internacionales, normas
que por su propia naturaleza permean las instituciones estatales.
Frecuentemente la falta de recursos es señalada como un impedimento para
promover la sensibilidad de género.
De igual manera que con los otras ejes de JT, los agentes estatales mencionaron que la
falta de recursos (personal, capacidades, financiación) para promover la sensibilidad de
género de los procesos de VJRNR dificultaban
“Quizá nuestras expectativas con
su trabajo. Esto parece estar relacionado con el
respecto a los procesos de VJRNR
hecho de que ‘trabajar en cuestiones de
también se necesiten ajustar a lo
género’ se ve como trabajo adicional, o algo
que razonablemente se puede
que se tiene que tratar ‘por aparte’, lo que
esperar
de un país que acaba de
tiene efectos obvios en cuanto a la repartición
salir de un conflicto armado. La
y priorización de recursos. Además,
Justicia
de transición requiere de
frecuentemente resulta en la asignación de una
una larga y compleja
sola persona como responsable de todas las
transformación
social, y es difícil
cuestiones de género en una organización, lo
medir
el
impacto
directo que
cual es insuficiente para lograr una sensibilidad
causa (AIV/CAVV)”.
o receptividad de género estructural y
sistemática en las instituciones.
Habiendo identificado un número de obstáculos transcendentes dentro de los diversos
procesos de VJRNR, en la siguiente sección intentamos ofrecer un análisis basado en los
descubrimientos en Burundi, Guatemala y ByH, sobre los obstáculos recurrentes que
subyacen los fallos identificados, que pueden indicar ciertos factores comunes que
producen las deficiencias en la sensibilidad de género de VJRNR. Son estos factores que
superan fronteras, tiempo y las características de estado, y donde se precisa de una
acción colectiva.
Obstáculos recurrentes para la sensibilidad de género
Los procesos que buscan la verdad, justicia, reparación y la no repetición de la violencia
necesariamente son complejos, lo cual, combinado con su objetivo (ideal) de un impacto
transformador, debe dar forma a nuestras expectativas en materia de la
correspondencia entre actividades y tiempos, duración y resultados que ofrecen. No
existe una solución única. Las medidas de VJRNR ahora se aplican cada vez más en
Estados frágiles o de (post) conflictivo, a menudo caracterizados por tener instituciones
débiles y escasez económica. Esto difiere considerablemente de la manera en que
surgieron los mecanismos de VJRNR, diseñados para situaciones post autoritarios donde
aún se podían encontrar algunas medidas de responsabilidad estatal, instituciones en
funcionamiento y recursos disponibles. Por lo tanto, deberíamos valorar qué se puede
esperar razonablemente de Estados frágiles y los países en situación de post conflicto en
una fase de transición. Este reconocimiento debería hacernos entender que no existe
una duración predeterminada para la JT. Puede que lleve décadas y generaciones hasta
12
Guatemala Country Programme
que la ‘verdad’ se descubra o hasta que la gente haga frente a las atrocidades del
pasado.
A pesar de los notables avances que ha habido hacia la sensibilidad de género, y la
advertencia sobre las expectativas razonables en relación con el tiempo que llevan los
procesos emancipadores de este tipo, también podemos señalar otras deficiencias en la
práctica de la sensibilidad de género. En efecto, a pesar de los diferentes momentos de
transición en que se encuentran los tres países estudiados, los obstáculos y patrones
que se han visto durante el proceso hacia la sensibilidad de género muestran líneas
comunes comparativas. De acuerdo a agentes estatales en Burundi, los derechos de la
mujer y el género son temas relativamente ‘nuevos’ en el país; pero aun así, se viven
dificultades similares a las de Guatemala y ByH a la hora de poner en práctica la
sensibilidad de género, cosa que demuestra la existencia de obstáculos más profundos
que aquellos relacionados simplemente con el momento de transición del país después
de la violencia o el carácter embrionario del panorama de JT.
Tal y como demuestra nuestra investigación, el periodo directamente posterior a un
conflicto muy probablemente es el período en el cual el mayor beneficio se consigue
de los procesos de VJRNR y su potencial transformador. En parte, esto se debe a que
durante el conflicto se llevan a cabo diversos cambios en las percepciones y roles de
género ya establecidos, pero también a los significativos revuelos sociales que provoca
el conflicto, a menudo estableciendo nuevos momentos fundacionales en la creación de
nuevas órdenes en el post conflicto. Sin embargo, los hallazgos indican que muchas
víctimas y agentes estatales priorizan la supervivencia inmediata y en algunos casos
esfuerzos de reconciliación, en lugar de dar más prioridad a cuestiones de género.
Hay una variedad de indicios que muestran que las cuestiones de género simplemente
se consideran menos prioritarias e incluso a veces irrelevantes.
“Un Plan de Acción 1325 no es una prioridad por el momento”
(Guatemala, Consulta relativa a política, mayo 2012)
“Primero tenemos que enfrentar los problemas de hoy, y después pensar en el futuro”
(Burundi, Consulta relativa a política, mayo 2012)
Esta tendencia de ver el trabajo sobre las cuestiones de género como una carga
adicional, combinada con que trabajar género se considera un ‘lujo’, afecta
negativamente a la puesta en marcha de los procesos con sensibilidad género en la
práctica.
Sin duda, las mujeres siguen estando expuestas a obstáculos en cuanto a VJRNR con
sensibilidad de género, tanto si piden reparaciones en Guatemala, si se habla del trato
especial y diferenciado de las demandas de tierra y propiedades hechas por PDIs en ByH,
o la falta de derechos de herencia en Burundi. Los intentos que ha habido en cada país
con respecto a la sensibilidad de género, p. ej. los cambios de procedimiento en
Guatemala para facilitar mejores acusaciones, disposiciones en cuestión de género en la
estrategia de Justicia Transicional (EJT) en ByH, o la constitución de 2005 y el PAN 1325
en Burundi, aún tienen que generar cambios identificables en la sensibilidad de género.
Guatemala Country Programme
13
Esto indica los esfuerzos positivos para implementar y fomentar la sensibilidad de
género, pero al mismo tiempo demuestra ciertos obstáculos para tener mayor impacto.
De nuevo, mientras que la demora temporal entre la implementación y el impacto no se
debería menospreciar del todo, hay otras preocupantes cuestiones y obstáculos sociales
que parecen ser más relevantes. Estos obstáculos no se pueden combatir según el
enfoque actual de intentar legislar la sensibilidad de género.
Se puede ver una variedad de otros fallos en las conclusiones generales introducidas
más arriba, y sobre los cuales el análisis de la investigación demostró que tienen
paralelos entre los países investigados. Supone problemas inherentes asignar poder o
confianza a las debilitadas instituciones de post conflicto para generar la sensibilidad de
género, en gran medida por el hecho que estas instituciones carezcan de legitimidad
entre la población y grupos que se supone deberían servir. Una de las consecuencias
predecibles es la reticencia a involucrarse con este tipo de instituciones. Además,
encontramos una falta de verdadera participación de las víctimas o compromiso para
facilitar este tipo de participación en el diseño e implementación de la mayoría de
procesos y mecanismos de VJRNR.
Allí donde se han implantado políticas de sensibilidad de género encontramos
evidencias de deficiencias en el saber cómo traducir la sensibilidad de género a la
receptividad de género. Esto, además, está relacionado con las dificultades que
encuentran los actores a la hora de pasar de simplemente hacer números o rellenar
cuotas, hacia facilitar una participación significativa juzgada por la cualidad y no por la
cantidad. En muchos aspectos, con las normas y percepciones sociales prevalecientes,
roles de género dominantes y divisiones de poder obstruirán el impacto de iniciativas
que en realidad son fuertes. Parece ser que esas iniciativas con sensibilidad de género
que tocan el estatus quo y las relaciones de poder, fracasan o están bloqueadas, y no
se filtran hacia los niveles más bajos de la sociedad.
Con estos paralelos en mente, encontramos los siguientes obstáculos recurrentes a la
sensibilidad de género:
Aún falta hacer operativa la práctica de la sensibilidad de género. La evidencia
indica que a pesar de los avances significativos con respecto a los niveles de
atención y el número de políticas/ acuerdos nacionales e internacionales, el avance
en la práctica no ha alcanzado la iniciativa sobre papel. Los compromisos sobre
papel aún tienen que verse reflejados en una implementación concreta, ya que
actualmente la sensibilidad de género sustantiva a veces sigue dando paso a una
sensibilidad más procedimental o a la apariencia del progreso. La sensibilidad de
género debe convertirse en algo inherente en el diseño e implementación de la JT,
y una segunda naturaleza para los practicantes, en lugar de algo que es
implementado posteriormente, o una casilla que marcar en mecanismos
específicos. Por ello, cada actividad tiene que estar basada en un entendimiento
claro de género y la necesidad de la sensibilidad de género. En Guatemala, sobre
todo entre actores estatales, aún se considera que ‘hombres y mujeres sufrieron de
igual forma’ entonces ¿por qué se necesitarían medidas diferentes? Si se indica una
diferencia, generalmente es la violencia sexual contra mujeres. Se debe desafiar la
adherencia formulístico a la sensibilización de género o la tendencia de ver las
14
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cuestiones de género como una manera de ganar legitimidad.
La sensibilidad de género no se puede legislar. En relación con el punto anterior -y
reiterando de nuevo la importancia de los acuerdos, políticas y convenciones- la
sensibilidad de género no se puede conseguir solamente mediante legislación. Se
necesitan enfoques integrados. Por ejemplo, se debería acompañar los cambios de
los marcos jurídicos con entrenamientos de sensibilización, mientras que de la
misma manera los mismos entrenamientos afectarían en poca medida sin
acompañamiento de cambios sociales e institucionales. El empoderamiento de las
mujeres tiene que ir acompañado por el desafiar las normas sociales, percepciones
y estatus quo de los roles de género en el conjunto de la sociedad.
Hallarse en un proceso de recuperación. Debido a que la sensibilidad de género
llega más bien tarde, en lugar de desde el diseño y la implementación de los
procesos de VJRNR, muy a menudo las cuestiones de género se tratan de manera
improvisada y a última hora. Tal y como el primer punto indica, la sensibilidad de
género necesita convertirse en la segunda naturaleza de la práctica de la JT e
inherente a su operación.
Factores clave que motivan los obstáculos para la sensibilidad de
género
Se deberían abordar los obstáculos recurrentes a la sensibilidad de género y los efectos
que producen sobre los procesos de VJRNR. Esto particularmente aplica a los
mecanismos y procesos para reconducir la violencia del pasado que están operativos
actualmente. Al mismo tiempo, si pretendemos asegurar evitar estos mismos
obstáculos, entonces debemos considerar los factores que los fomentan.
Así pues, habiendo analizado los hallazgos comparativos, hemos identificado dos
factores clave que parecen estar tras los obstáculos recurrentes de la sensibilidad de
género y que en realidad son dos caras de la misma moneda. Son estos dos factores
que sugerimos los que actualmente actúan para prevenir el “efecto derrame” de la
sensibilidad de género hacia diferentes niveles de un Estado que acaba de salir de un
conflicto. Son, además, estos dos factores los que parecen mantener el estatus quo de
los Estados con respecto a los niveles de sensibilidad de género y relaciones de poder
relacionadas; siendo, consecuentemente, fundamentales en mantener una situación
que no es del todo transformadora.
El papel transformador que juega el conjunto de normas, actitudes y
percepciones sociales sobre las cuestiones de género que influencian la
sensibilidad y la receptividad de género de VJRNR
El primer factor es la influencia del conjunto de normas, actitudes y percepciones
sociales, relacionado con los factores culturales, hacia las cuestiones de género. Este
actor influencia a ambos sensibilidad y receptividad de género en los procesos de
VJRNR, cosa que es visible a partir de los obstáculos recurrentes con respecto (por
ejemplo) a la no consideración de las cuestiones de género como segunda naturaleza.
Guatemala Country Programme
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Construyendo sobre el concepto de ‘justicia transformadora’, que pretende abordar las
relaciones sociales que han permitido la violación de los derechos humanos, y no
simplemente las consecuencias de esas violaciones, deberíamos, por lo tanto, fijarnos en
los mecanismos de VJRNR. La justicia transformadora sugiere que hay tres elementos
clave para la reforma institucional que necesitan ser abordados con el fin de mejorar las
iniciativas de VJRNR: el marco normativo; procedimientos (incentivos, mejorar el
acceso); y reforma cultural y actitudinal dentro de las instituciones. El último punto en
particular es significativo. A partir de nuestros hallazgos sugerimos que además de la
reforma institucional, es preciso examinar el papel formador que juegan el conjunto de
normas sociales, actitudes y factores culturales para el diseño e implementación de los
procesos de VJRNR. Como ya se ha señalado, son estos factores los que contribuyen a un
estatus quo particular que reproduce relaciones de poder desiguales y que se ha
observado en los tres países a pesar de los diferentes contextos y etapas de transición.
Muchos de los obstáculos identificados sobre la sensibilidad de género, por tanto, no
solo se confinan en los ‘ejes’ particulares de JT, es decir las áreas de VJRNR, sino que
también fuera de estos ejes, dentro de los factores sociales que trascienden. Como se ha
sugerido, aun cuando se han marcado las casillas de VJRNR, estos factores aún están
presentes. Juegan un papel de obstructores de los procesos de JT e influencian los
esfuerzos del Estado de responder a las atrocidades del pasado, en la impunidad, y en
alcanzar un proceso inclusivo y legítimo. Estos factores subyacentes no solo determinan
la voluntad (política) de tratar las cuestiones de género o la sentida necesidad de
implementar un enfoque con sensibilidad de género en los mecanismos de VJRNR (y por
consiguiente, cumplir con los estándares internacionales de los derechos humanos),
pero también determinarán la validez y apropiación de los procesos entre las propias
víctimas, quienes deberían ser los principales beneficiarios de estos procesos.
Las actitudes públicas hacia las violaciones de los derechos humanos, perpetradores y
políticas están sujetas de la misma manera a las normas y valores sociales, que
influencian la manera en que se llevan a cabo los procesos de JT. Por ejemplo, el
alarmante hecho de que las la violencia sexual y de género se use como una estrategia
de guerra y tienda a aumentar en la situación post conflicto enfatiza la necesidad de
enderezar urgentemente las normas y los valores sociales con respecto a esta violación.
Si este tipo de abusos no se vuelven socialmente inaceptables, el modo en el que se
tratan en los procesos de VJRNR no será suficiente para combatir el crimen, siendo solo
tan efectivo que las normas sociales prevalecientes permiten.
Identificar y enderezar los factores culturales y sociales subyacentes durante el diseño y
la implementación de los procesos de VJRNR es crucial para hacer que estos procesos
sean significativos, inclusivos y legítimos, así como receptivos a las necesidades de las
víctimas.
Nuestros hallazgos demuestran que los requisitos básicos para la sensibilidad de género
actualmente no se cumplen en los procesos de VJRNR, por lo menos en los países
estudiados. En relación con esto, el incumplimiento de una variedad de criterios
fundamentales también provoca que estos procesos y a los mecanismos que los
acompañan tengan una falta de sentido y legitimidad entre las comunidades afectadas.
Uno de estos criterios es facilitar la participación inclusiva (genuina) de las víctimas, es
16
Guatemala Country Programme
decir de hombres y mujeres por igual. Sin embargo, las mujeres continúan sufriendo de
varias formas la exclusión de estos importantes procesos. Esto puede fluctuar desde los
efectos de estigma sobre la participación de las mujeres, hasta su situación económica
inhibiéndoles de ser conscientes de poder reclamar sus derechos.
Cada uno de estos factores culturales y actitudinales contribuyen a que la sensibilidad
de género sea ignorada, aplicada de un modo formulístico y de ‘marcar las casillas’, y/o
sin que se abarque y abrace del todo en el diseño y práctica de los procesos de VJRNR.
Ya que los miembros de la sociedad en particular donde existen estas actitudes y
normas, ocupan los rangos de la mayoría de mecanismos de VJRNR, no es de sorprender
que las mismas actitudes y normas se reproduzcan en estos mecanismos. Esto,
necesariamente, repercutirá a la verdadera operatividad de los mecanismos de VJRNR
en materia de sensibilidad de género.
Se debe de considerar un conjunto final de factores relacionados. Como sucede a
menudo en Estados frágiles donde la mayoría de mecanismos de VJRNR corrientes se
implementan hoy en día, la falta de confianza en las instituciones estatales
frecuentemente a causa de la corrupción, la implicación del Estado en el abuso de los
derechos humanos, o la presencia de antiguos perpetradores en altos cargos, inhibe a
la gente de buscar justicia por las vías oficiales. Consecuentemente, las instituciones
tradicionales se convierten en avenidas para la gente para reivindicar sus derechos,
sobre todo porque la distancia social de estas instituciones es mucho menor a la de las
instituciones formales. Los mecanismos tradicionales de resolución de disputas han sido
usados después de la violencia en diversos países en situación de post conflicto, con por
lo menos cierto nivel de eficacia. Estos sistemas suelen existir paralelamente o
conjuntamente con instituciones oficiales de justicia en un país, y parece que se prestan
a los procesos de VJRNR locales, quizá menos adecuados al nivel estatal/nacional.
Nuestra investigación señaló varias dinámicas alrededor de estas instituciones o
mecanismos que aquí se anotan.
Cabe señalar una precaución. Un problema evidente que puede surgir de los
mecanismos tradicionales de resolución de disputas es que pueden reproducir ciertas
actitudes, percepciones y normas con respecto al género, especialmente porque las
comunidades tradicionales a menudo tienen una manera muy estricta de entender los
roles de género, que puede ser dañina para las mujeres. Nuestra investigación descubrió
que los procesos de verdad en Burundi y ByH suelen centrarse en apaciguar las partes
del conflicto, ya que la estabilidad de la comunidad tiene prioridad sobre las
necesidades y derechos individuales. Por ejemplo, en Burundi hay casos de víctimas de
violación que se han visto forzadas a casarse con su agresor, o mujeres obligadas a
testificar en público sobre su experiencia delante de toda su comunidad. No es difícil
imaginar que muchas víctimas mantengan el silencio por miedo al rechazo o la
estigmatización de su comunidad. Estos métodos tradicionales, por lo tanto, no pueden
ser los que mejor se adecuen, por ejemplo a los casos de violencia sexual y de género,
por esta reproducción de las normas y los valores social sobre género y justicia al nivel
de la comunidad local.
Pero a pesar de estos aspectos negativos, los mecanismos tradicionales pueden ofrecer
oportunidades interesantes para abordar las percepciones sociales relacionadas con la
Guatemala Country Programme
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violencia sexual y los roles de género. Emplear el potencial de los mecanismos
tradicionales, en particular la proximidad y la poca distancia social que tienen con la
gente a la que sirven, puede habilitar este tipo de instituciones a promover cambios en
la cultura y las actitudes de cara a la sensibilidad de género. Este enfoque merece más
atención por la comunidad internacional y actores estatales nacionales.
Para terminar, aunque no es un tema que se incluyó en la investigación, no se debería
ignorar la influencia de la religión en las normas sociales y las percepciones de género.
Para abordar la impunidad y enderezar los temas de género, la influencia de la religión y
de las instituciones religiosas en países (post)conflictivos se debería tener en cuenta en
las iniciativas de VJRNR. A menudo, las instituciones religiosas son las únicas estructuras
formalizadas que aún existen en un país devastado, lo cual puede ofrecer una manera
de llegar a las víctimas pero que necesariamente influenciará en la manera de lidiar con
la violencia.
La imposición desde afuera (de arriba hacia abajo) de los procesos de
VJRNR
El segundo factor clave de los obstáculos de la sensibilidad de género es la imposición
desde afuera de los procesos de VJRNR, a menudo de un modo jerárquico (de arriba
hacia abajo). Los indicios de esto que mejor se pueden distinguir a partir de la
investigación han sido las dinámicas que envuelven la tendencia de intentar ‘legislar’ la
sensibilidad de género hacia la práctica. De la misma forma, esta imposición exterior
alimenta la tendencia a nivel estatal de adherirse a la sensibilidad de género de un modo
formulístico con el objetivo de beneficiarse de la legitimidad que esto conlleva,
resultando, consecuentemente, en sensibilidad de género en los procedimientos pero
no de substancia.
En los tres países, las cuestiones de género parecen estar en una posición elevada en la
agenda política a nivel nacional. Sin embargo, a pesar de esta atención, la carencia
señalada de compromiso y habilidades de los actores nacionales de JT a la hora de
implementar un enfoque con sensibilidad de género, y la falta del “efecto derrame”
hacia los niveles más bajos de la sociedad, parece indicar un ejercicio jerárquico, una
imposición de políticas a través de la presión o atracción desde afuera, con poca
resonancia dentro de la misma sociedad. La atracción y los beneficios potenciales de
aparentar adherirse a la sensibilidad de género, quizá incluso como un tema ‘seguro’
sobre el que se puede trabajar en un contexto post conflicto, parece que disfraza los
niveles actuales de compromiso con el principio en la práctica. Un ejemplo puede ser el
proceso de elaboración de un Plan de Acción Nacional sobre RCSNU 1325 en Guatemala.
A nivel internacional se ha reconocido la necesidad de un PAN, por lo que una comisión
está en proceso de elaborar uno en Guatemala, mientras que al mismo tiempo los
miembros de la comisión no tienen poder de toma de decisiones, siendo asesores en
género que ya de por sí tenían una sobrecarga de trabajo. Por lo que el reto es ¿cómo
desarrollar un PAN que realmente será implementado, y no se vuelve simplemente un
pedazo de papel?
18
Guatemala Country Programme
Pero este problema no se limita al nivel estatal. Tal y como nuestra investigadora en
Burundi señaló, también puede reflejar una atracción que este tipo de temas bien
financiadas puedan tener sobre las OSCs y el gobierno. Ella indicó que “dada la falta de
recursos, algunas organizaciones pueden decidir involucrarse en ‘las cuestiones de
género’ por razones de recursos, sin tener necesariamente el convencimiento y
habilidades de producir un impacto positivo con sus actividades”. A este respecto, el
cambio internacional hacia VJRNR (relacionado con las nociones de una ‘cascada de
justicia’ en los últimos años) puede que introduzca dinámicas no deseadas alrededor de
la sensibilidad de género allí donde se abraza el principio, sin adherirse al mismo.
Mientras que esto puede representar motivaciones hipócritas, de igual manera puede
representar una cierta fricción entre las ideas jerárquicas –de arriba hacia abajo– y los
contextos locales.
Los actores estatales que se supone implementarían las políticas con sensibilidad de
género se encallaron en la etapa de la implementación práctica de estas políticas o
mostraron una falta de voluntad para realmente implementarlas. Como se ha sugerido,
esta falta de voluntad puede ser causa de, y al mismo tiempo provocar la poca
priorización de las cuestiones de género, o de no verlas como una prioridad, a pesar de
haberse firmado contratos y acuerdos internacionales con donantes. La investigación
sugiere que ‘trabajar en las cuestiones de género’ sigue siendo una actividad que se
hace a parte de VJRNR y otros procesos de desarrollo, o en la cual se trabaja
solamente porque el tema es financiado bien por la comunidad internacional. Tal y
como sucede en muchos países, las cuestiones de género se ve como ‘una cosa de
mujeres’, o que solo afecta a temas de mujeres, por lo que no se le da prioridad,
haciendo que las relaciones de género son difíciles de transformar.
Mientras que los procesos de arriba hacia abajo pueden funcionar y son preferibles en
ciertas situaciones, deben ir acompañados de la requerida apropiación y de un proceso
paralelo que derive desde dentro de la sociedad, para que ‘pega’. Aquí podemos
señalar otra vez la fricción entre ideas y contextos sociales, que a la larga pueden
impedir el avance. Así como la necesidad de que las políticas sean sensibles y
respondan a las realidades de cada contexto, se requiere una mejor integración de los
procesos que pueden transformar valores y actitudes arraigados.
“El Occidente quiere cambiar el mundo, pero se niegan a comprender las circunstancias
locales. Es por eso que no funcionó en Afganistán ni en Iraq. Hay muchas personas
inteligentes e idealistas llenas de ideales abstractos sobre la democracia y derechos
humanos. Sin embargo, no sabían nada de la lengua, cultura e historia del país que se
suponía que iban a transformar. Nuestro mayor problema es el vacío que hay entre principios
y realidad.”iii
Además, la consciencia y el conocimiento entre las víctimas de sus propios derechos y
formas como reclamarlos serán clave si se quiere demandar que el Estado cumpla con
sus compromisos. Por lo tanto, se debe llevar la atención a las dinámicas de ‘género’ y
no solo a cómo afecta a las mujeres, sino a cómo afecta a las dinámicas en la sociedad
en su conjunto, incluyendo las oportunidades y derechos de los hombres.
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Hay otra evidencia adicional sobre la fricción actual entre las ideas ‘jerárquicas’ y las
realidades locales que impiden la sensibilidad de género genuina de arraigarse, surge
con respecto al nivel en que esfuerzos de VJRNR en materia de sensibilidad de género
alcanzan el nivel local. Un ejemplo es la participación política de las mujeres. Aunque
pueden estar representadas a nivel nacional, su participación a nivel local sigue siendo
baja en cada uno de los tres países. Burundi vuelve a ser ilustrativo, ya que mientras que
ha llegado a ser el 27º de 150 países en cuanto a la representación femenina en el
Parlamento, la representación a nivel político local es baja. Se deberían elogiar las
cuotas para la participación femenina (valorando los números, la cantidad, el progreso
numérico) por sus efectos, pero aun así, deberíamos cuestionar los verdaderos cambios
sustantivos (progreso cualitativo), particularmente cuando consideramos que en los más
bajos niveles de la sociedad, las mujeres no suelen estar admitidas en el campo político.
“La política está en el corazón de la discusión de género, porque toca los temas de poder y la
autoridad de hombres sobre mujeres
(de Equal Power, lasting peace- Kvinna till Kvinna 2012).
A menudo, no hay cuotas fijadas para la participación femenina en el nivel político más
bajo, o a nivel local. Además, debido a la proximidad de género y los roles de género a
las normas y percepciones sociales en un nivel político más bajo, no se espera que las
mujeres sean políticamente activas, o simplemente son excluidas o saboteadas por los
líderes políticos masculinos. En resumidas cuentas, pedir la ‘sensibilidad de género’ a
través de fijar cuotas para la participación de las mujeres en los procesos de VJRNR no
dice nada acerca de la participación cualitativa de las mujeres. Si las mujeres se
empoderan sin aceptación ni reconocimiento social, entonces el vacío entre los
principios y la realidad sobre la sensibilidad de género permanecerá, ya que este
proceso tocará el estatus quo y las relaciones de poder en la sociedad en cuestión.
Para concluir con esta sección, reiteramos la notable tendencia de acoger la sensibilidad
de género sin adherirse a ella y el vacío entre las normas, valores y actitudes sociales y
los marcos legales de la sensibilidad de género. El lento progreso en (o a veces la falta
de) la implementación de acuerdos internacionales es solo una consecuencia. Dado que
las cuestiones de género afectan al corazón de las normas y valores sociales
aceptados, se debería explorar con más profundidad su relación con los procesos de
VJRNR (procesos que por sí mismos deberían abordar las normas y los valores si
pretenden ser efectivos). En efecto, si el marco que supuestamente guía los procesos
transformadores de VJRNR no encaja con las normas y los valores sociales acerca de la
verdad, justicia, reparación y no repetición –y por consiguiente con los roles de género–
esto puede suponer un serio problema en la implementación de estos procesos,
procesos que deben ser la conexión entre las necesidades en el terreno y los
mecanismos y políticas estatales. Es necesario, entonces, entender la motivación detrás
de la llamada ‘falta de voluntad política’. Para lograr políticas más efectivas que tengan
un efecto en todos los niveles de la sociedad y puedan contribuir a los procesos
realmente transformadores, estos factores importantes se deberían identificar y
redirigir.
20
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Hacia la sensibilidad de género: debates sobre política y práctica
El objetivo de este documento ha sido ofrecer una base para futuros análisis de las
cuestiones que han sido planteadas. Se han destacado algunos hallazgos cruciales,
determinado un número de obstáculos recurrentes y propuesto dos factores clave que
los motivan, con la intención de empezar un proceso de debate. Durante algunas
reuniones de discusión mantenidas en la primavera de 2013, los participantes
confirmaron los temas mencionados anteriormente, con relación al alcance de mayor
avance hacia la sensibilidad de género de los mecanismos de JT.
Además de la(s) reforma(s) institucional(es), es necesario examinar el papel
transformador que juegan las normas sociales, las actitudes y los factores culturales a la
hora de diseñar e implementar los procesos de VJRNR porque son estos factores los que
contribuyen a un estatus quo particular, reproduciendo relaciones de poder desiguales y
los que pueden bloquear el progreso en la implementación actual de VJRNR con
sensibilidad de género. Alcanzar la verdadera sensibilidad de género vulnera el estatus
quo y las relaciones de poder entre hombres y mujeres de una sociedad en particular, y
los mecanismos, por lo tanto, son bloqueados en el momento en que se encuentran con
este estatus quo y cuestiones de poder.
Imponer VJRNR desde afuera puede llevar a obstáculos para la sensibilidad de género y
puede fomentar procesos como la tendencia a intentar ‘legislar’ la sensibilidad de
género hacia la práctica.
La sensibilidad de género debería mirar más allá del marcaje de casillas, hacia el
transcender los factores sociales que obstruyen los procesos de VJRNR, afectan los
niveles de voluntad política, y determinan la validez y apropiación de los procesos entre
las víctimas. VJRNR será solamente tan efectivo de lo que las normas sociales que
prevalecen permiten. Además, las instituciones estatales y los mecanismos de VJRNR
están formados por miembros de la sociedad, quienes llevan consigo las normas, valores
y prejuicios de esa sociedad, lo cual puede provocar que la sensibilidad de género se
implemente de un modo formulístico, en lugar de con un compromiso genuino basado
en sus principios.
En este contexto, proponemos los siguientes puntos para que los actores de VJRNR le
den seguimiento en un futuro. Se puede y se deberían empezar varias iniciativas que
sigan un proceso paralelo entre sí:
I.
II.
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Facilitar y mejorar la participación de todas las víctimas, especialmente mujeres,
en los procesos de VJRNR proporcionando, como mínimo, asistencia específica en
materia de género (por ejemplo. soporte psicológico, traductoras mujeres) dentro
de los ejes de VJRNR;
Incrementar la conciencia nacional e internacional de que un enfoque con
sensibilidad de género de VJRNR debe ir más allá de abordar la violencia sexual
cometida solo contra mujeres. La reciente adopción de RCSNU 2016 el 24 de junio
de 2013 es un paso esencial en esa dirección, porque incluye crímenes cometidos
contra tanto hombres como mujeres, niños y niñas. Incrementar la conciencia
nacional e internacional que un enfoque con sensibilidad de género de VJRNR
también debe ir más allá de ‘solo’ abordar la violencia sexual contra mujeres,
21
como si fuera el único crimen que sufren víctimas femeninas de violencia de
guerra, ya que esto ignorará otras experiencias, y por lo tanto, necesidades de
víctimas de crímenes de guerra;
III.
Incrementar actividades de sensibilización y divulgación entre las víctimas sobre
sus derechos, para incrementar el empoderamiento y la reivindicación de los
derechos entre las víctimas. Esto puede emprenderse por los actores estatales y
no estatales, y puede ser financiado por los donantes, al adjudicar suficientes
recursos para estos procesos;
IV. Apoyar y desarrollar iniciativas de las comunidades locales sobre VJRNR, con la
intención de explorar el potencial transformador que tienen sobre las normas y
percepciones perjudiciales de género, su potencial de esclarecer la verdad y los
hechos sucedidos, y para explorar los elementos de justicia que encuentran
resonancia en las comunidades afectadas. La falta de confianza en las
instituciones estatales, frecuentemente a causa de la corrupción, la implicación
del Estado en abusos de los derechos humanos, o la presencia de antiguos
perpetradores en altos cargos, inhibe a la gente de buscar justicia por las vías
oficiales, abriendo las puertas para la posibilidad de usar las instituciones
tradicionales en los procesos de VJRNR;
V.
Ofrecer oportunidades para fortalecer a las víctimas femeninas, al mismo tiempo
abordando las normas e identidades relacionadas con los hombres y la
masculinidad, y la promoción de la no violencia (colaboración entre hombres y
organizaciones de mujeres);
VI. Apoyar el desarrollo de normas y percepciones positivas de género, roles e
identidades de hombres y mujeres, apoyando a los medios de comunicación, OSCs
y otros actores que trabajan en este ámbito y a través de métodos para fomentar
cambios de actitud;
VII. Aumentar la conciencia entre los actores de JT, donantes y gobiernos nacionales
sobre cómo las normas y percepciones sociales influencian los procesos de VJRNR
y las cuestiones relacionadas con la impunidad;
VIII. Aumentar la conciencia entre los actores de JT, donantes y gobiernos nacionales
sobre las dinámicas de género que giran alrededor de VJRNR y cómo estas
dinámicas afectan al desarrollo a largo plazo, a la paz y a la estabilidad en un país;
IX.
Continuar recolectando evidencias sobre por qué mejorar la sensibilidad de
género en los mecanismos de VJRNR no solo será beneficioso para las mujeres,
sino también para la comunidad y el Estado en su conjunto, especialmente con
respecto a las reparaciones y las oportunidades socioeconómicas para ambos
hombres y mujeres. Es crucial hacer visible el vínculo que hay entre la manera en
que se están tratando los problemas del pasado y los problemas de hoy en día,
para generar la ausente ‘voluntad política’, mejorar la sensibilidad de género de
los procesos de VJRNR, y poner fin a la impunidad por las violaciones de los
derechos humanos cometidas durante el conflicto;
X.
La falta de participación genuina en los procesos de VJRNR, combinada con la
exclusión de ciertas víctimas como resultado de la aceptación de roles de género y
normas sociales, contribuye a que haya una falta de significado y legitimidad de
incluso los procesos y mecanismos bienintencionados. Mientras que las
instituciones tradicionales pueden reproducir valores que son perjudiciales para
las mujeres, utilizar el potencial de los mecanismos tradicionales, particularmente
su proximidad, la poca distancia social que tienen con la gente a la que sirven, y su
22
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XI.
XII.
XIII.
legitimidad establecida, puede permitir que tales instituciones promuevan
cambios en las percepciones y actitudes hacia los roles de género;
La falta de compromiso por parte de los actores nacionales de JT para
implementar un enfoque con sensibilidad de género, tal y como se refleja en la
falta de un efecto derrame hacia los niveles más bajos de la sociedad, indica un
ejercicio de arriba hacia abajo y una imposición de las políticas a través de una
presión exterior con poca resonancia dentro de la sociedad en sí. Los beneficios
(económicos) de expresar la apariencia de una adherencia a la sensibilidad de
género puede llevar a que los verdaderos niveles de compromiso con el principio
en la práctica sean disfrazados. Esto debe ser cuidadosamente revisado por las
comunidades donantes antes y durante compromisos de financiación;
Las medidas de arriba hacia abajo deben ir acompañadas de esfuerzos específicos
dirigidos por la sociedad, para contribuir a la transformación de percepciones
sobre los roles de género y valores profundamente arraigados, para encontrar
resonancia en la sociedad, siendo sensibles y respondiendo a las realidades en la
práctica. De lo contrario, el vacío entre los principios y la realidad sobre las
cuestiones de la sensibilidad de género permanecerá. Por lo tanto, la participación
de grupos organizados de víctimas, la compilación de datos cualitativos en el
terreno, y la inversión en análisis y mapeo de contextos son necesarias para llevar
las voces de las comunidades afectadas y de las víctimas a los debates y la práctica
de los actuales esfuerzos de VJRNR, con la intención de mejorar su efectividad y el
valor de la práctica;
Financiar procesos de VJRNR debe ser un ejercicio a largo plazo, con políticas para
implementar un enfoque con sensibilidad de género acompañado por ejemplo de
herramientas prácticas, para beneficiar los actores estatales. Los actores
internacionales pueden jugar un rol impulsador vital en este proceso (por
ejemplo) al incluir ciertos requisitos no negociables en los contratos donantes que
permiten la participación de las mujeres y ONGs en las negociaciones con actores
estatales o en funciones consultativas para el Estado. Dado que los actores
internacionales a menudo son la fuerza motriz detrás de los avances hacia la
sensibilidad de género, es aquí donde se debería hacer un cambio para enfocar el
tema de la sensibilidad de género no solo como un tema dentro de VJRNR y las
instituciones estatales, sino también dentro de la sociedad en sí. Entender cómo
los procesos bloquean el fortalecimiento de las víctimas es igual de importante
que entender cómo contribuyen a este fortalecimiento.
Aunque sea desafiador, los actores de JT deben mejorar los procesos y mecanismos
actuales de VJRNR, y alentar y empoderar a que otros lo hagan, para que así los
procesos de VJRNR sean exitosos. La JT solo puede ser satisfactoria si hay cabida para las
diferentes experiencias de las víctimas, percepciones sobre la justicia, y cuando se
responda a las diferentes necesidades de víctimas tanto masculinas como femeninas.
Para una sensibilidad de género genuina, y por lo tanto una inclusión y participación
significativa de las víctimas en los mecanismos de VJRNR, es imperativo abordar el vacío
entre política y práctica. Seguir sin alcanzar proceso inclusivo y con sensibilidad de
género verdadera afectará la legitimidad del Estado, y por consiguiente, la paz y la
estabilidad a largo plazo, ya que esta legitimidad yace sobre la confianza de la
población en el funcionamiento correcto y adecuado de la respuesta del Estado a sus
necesidades y derechos.
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23
i
Entrevista con Rory Stewart, miembro de ‘House of Commons’ del Reino Unido y ex asistente del gobernador de
Iraq, publicado en Volkskrant (1 diciembre 2012).
ii
María Martín Quintana (Comunicación personal, 12 diciembre 2013), citado en Informe de Guatemala, p. 35.
iii
Entrevista con Rory Stewart, miembro de ‘House of Commons’ del Reino Unido y ex asistente del gobernador de Iraq,
publicado en Volkskrant (1 diciembre 2012).
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Esta publicación fue hecha posible por
Impunity Watch (IW) es una organización no lucrativa con sede en Holanda, que busca
promover la rendición de cuentas por atrocidades cometidas en países que emergen
de un pasado violento. IW realiza investigación sistemática sobre las causas profundas
de la impunidad, la cual incluye las voces de las comunidades afectadas, para producir
recomendaciones sobre los procesos que están intencionados a reforzar sus derechos
a la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición, y convencer a los actores
interesadas a desarrollar e implementar políticas efectivas. IW trabaja de cerca con
organizaciones de la sociedad civil para aumentar su influencia sobre la creación e
implementación de políticas relacionadas. IW ejecuta ‘Programas de País’ en
Guatemala y Burundi, y un ‘Programa Perspectivas’ que incluye investigación
comparativa en múltiples países en situación de pos conflicto sobre aspectos
temáticos específicos de impunidad. El presente Informe de Investigación es publicado
como parte del Proyecto de Género de IW, dentro del Programa Perspectivas más
amplio.
Contáctenos:
11 Avenida 14-86, zona 10
Ciudad Guatemala
Tels.: +502.2363.0602 • +502.2363.0612
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www.impunitywatch.org
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