Download En ese sentido, una pregunta a formular es: ¿Que causa

Exposición de Motivos
Entorno Escolar y Obesidad
“…en el mundo hay más de mil millones de personas con sobrepeso y esta cifra
aumentará a mil quinientos millones en dos mil quince (2015) si se mantiene la
tendencia actual”
Organización Mundial de la Salud (O.M.S.)1
Sea lo primero expresar, que el proyecto de Ley que se presenta, al
igual que su exposición de motivos, recoge una realidad del pueblo
latinoamericano,
enfatizándose
Colombia,
tornándose
en
una
preocupación del suscrito, pues he visto a muchos asociados sufrir la
obesidad, como respuesta a carecer de buenos hábitos alimenticios en
los hogares y centros educativos, siendo un referente motivador, en el
exterior, la política que viene implementando la primera dama de los
Estados Unidos, señora Michell Obama, al establecer como principal
bandera la lucha contra esta enfermedad, a punto que cultiva muchos
1
La OMS es la autoridad directiva y coordinadora de la acción sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas
(O.N.U). Es la responsable de desempeñar una función de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales,
configurar la agenda de las investigaciones en salud, establecer normas, articular opciones de política
basadas en la evidencia, prestar apoyo técnico a los países y vigilar las tendencias sanitarias mundiales. En el
siglo XXI, la salud es una responsabilidad compartida, que exige el acceso equitativo a la atención sanitaria y
la defensa colectiva frente a amenazas transnacionales; http://www.who.int/about/es/; Consultado el 05 de
Mayo de 2013.
1
de los productos que consume su familia, evitando que sus hijas
ingieran la llamada “comida chatarra”, especialmente en los centros
educativos, reclamando del Estado que se implementen medidas que
protejan la salud de los niños y jóvenes, para evitar traumatismos aún
en su edad adulta.
En esa tarea me he impuesto una revisión de documentos que
soporten mi preocupación, por lo que, con el más absoluto respeto
recogí las experiencias y conclusiones que en diferentes documentos
han sido expuestos por la Organización Mundial de la Salud, (O.M.S),
La FAO, concretamente el Grupo de Educación Nutricional y
Protección del Consumidor, documentos de las Naciones Unidas y de
destacados autores en temas de Ambiente Alimentario; optando, para
evitar descalificaciones y cuestionamientos por plagio, por transliterar
lo más exactamente posible los documentos que utilizaré, soportes del
proyecto.
En efecto, he considerado fundamental darle el crédito a cada uno de
los referenciados con la respectiva cita, pues recogen mi particular
preocupación, siendo controlar efectivamente la obesidad desde los
centros educativos, mediante la intervención del Ministerio de
Educación nacional contrarrestando la influencia que ejercen los
Medios Masivos de Comunicación y la información que navega en la
Web, que sin duda afecta los hábitos alimenticios de nuestra
población.
2
En ese sentido, insistiendo en que recojo orientaciones especializadas
a las que entrego el crédito, inicio por indicar que la obesidad es una
enfermedad crónica y multifactorial, que se define por la presencia de
un exceso de grasa corporal perjudicial para la salud que puede
asociarse a complicaciones potencialmente graves y precisa un
enfoque multidisciplinar por su gran repercusión clínica y elevado
coste sanitario2.
La Organización Mundial de la Salud (O.M.S.), hace una distinción
entre el concepto de sobrepeso y el de obesidad, mismos que
consideramos
pertinentes
y
necesarios
consignar
en
estas
disquisiciones preliminares. Ambos, en principio, son una acumulación
anormal o excesiva de tejido adiposo que puede ser perjudicial para la
salud3; ahora bien, el Índice de Masa Corporal (I.M.C.) es un indicador
simple de la relación entre el peso y la talla que se utiliza
frecuentemente para identificar el sobrepeso y la obesidad en los
adultos. Se calcula dividiendo el peso de una persona en kilos por el
cuadrado de su talla en metros (kg/m2)4.
Corolario de ello, la definición de la Organización Mundial de la Salud
es la siguiente:
2
Del Álamo Alonso, Alberto J., González Álvarez, Antonio, González Rodríguez Manuel: Obesidad; disponible
en http://sanoyfeliz.galeon.com/obesidad.pdf: Consultado el 06 de Mayo de 2013.
3
4
http://new.paho.org/blogs/rpsp/?lang=es; Consultado el 15 de Marzo de 2013
3
 Un Índice de Masa Corporal (I.M.C.) igual o superior a 25
determina sobrepeso.
 Un Índice de Masa Corporal (I.M.C.) igual o superior a 30
determina obesidad.
El Índice de Masa Corporal (I.M.C.) proporciona la medida más útil del
sobrepeso y la obesidad en la población, puesto que es la misma para
ambos sexos y para los adultos de todas las edades. Sin embargo,
hay que considerarla a título indicativo porque es posible que no se
corresponda con el mismo nivel de grosor en diferentes personas5.
La obesidad se ha convertido en uno de los problemas socio-sanitarios
de mayor envergadura en los países desarrollados, en los albores del
siglo XXI, con graves implicaciones socio-económica6. En la actualidad
se considera como un fenómeno relacionado con la sociedad de
consumo, aumentando claramente el número de personas afectas, y
se relaciona esta circunstancia con los cambios en los hábitos de vida.
El sedentarismo desarrollado en las tareas de la vida cotidiana y la
continua oferta desde la industria alimentaria de alimentos ricos en
calorías vacías7 y la “Comida Chatarra” han modificado nuestro mapa
de la población obesa.
5
http://www.who.int/topics/obesity/es/; Consultado el 15 de Marzo de 2013
http://www1.paho.org/spanish/ad/dpc/nc/obesity.htm; Consultado el 22 de Marzo de 2013
7
Se considera un alimento como determinante de un aporte de calorías vacías cuando éste únicamente
calorías. Cuando un alimento va a ser digerido y metabolizado para poder obtener de él energía es necesario
que estén presente una serie de nutrientes que permitan su metabolización completa. Si el alimento que se
ingiere no aporta dichas sustancias el organismo tiene que tomarlas de otra parte, pudiendo producirse
6
4
Si reconocemos esta realidad, sin duda que en forma preventiva y
curativa, debe permitirse que agote este esfuerzo, uno que si bien
impacta en el bolsillo de muchos colombianos, sin duda repercute en
el mejoramiento de la calidad de vida de nuestros niños y niñas,
empezando a edades tempranas, por lo que exijo un compromiso en
las tiendas escolares, mesas escolares, en los límites que hemos
fijado, es decir, hasta que se pueda ejercer control, lo que es usual
hasta los estudios de secundaria.
La Obesidad se erige como la enfermedad metabólica más prevalente
en los países desarrollados y en los que están en desarrollo, esto hace
que sea reconocida como una enfermedad social8; conocimiento en
que se insiste para vincular mi país, Colombia, pensando en el futuro
de nuestra juventud. No olvidemos que los diferentes convenios que
viene suscribiendo nuestro país con diferentes Estados, nos sitúa en el
consumo global de la llamada “Comida Chatarra”, ese que al interior
de muchos países se viene reprochando.
En ese sentido, una pregunta a formular es: ¿Que causa la obesidad?
Estudios avanzados en el campo de la medicina han arrojado como
déficit de la misma. Por lo tanto, una dieta rica en alimentos que contengan calorías vacías puede producir a
corto o largo plazo déficit de nutrientes esenciales para el organismo. Delgado Fernández, Manuel, Tercedor
Sánchez, Pablo; Estrategias de intervención en educación para la salud desde la educación física. Ediciones
illustrated: 2012 pág. 187
8
Basilio Moreno, Esteban, Álvarez Hernández, Julia; Obesidad: La Epidemia Del Siglo XXI, Ediciones Díaz de
Santos, 2000. Pág. 2 y 3
5
resultado que la procedencia de la obesidad en la mayoría de las
personas, se genera por falta de balance energético. Para que haya
dicho equilibrio energético, la energía que se ingiere en los alimentos
debe ser igual a la que se gasta9. La energía que se ingiere es la
cantidad de energía o de calorías que se obtiene de los alimentos y
bebidas. La energía que se gasta es la cantidad de energía que el
cuerpo usa en funciones como respirar, digerir los alimentos y
mantenerse activo10.
Para mantener un peso saludable, la energía que se ingiere y la que
se gasta no tienen que estar exactamente balanceadas todos los días.
Lo que sirve para mantener la salud es el balance a lo largo del
tiempo.

Si con el tiempo la energía que se ingiere y la energía que se
gasta son iguales, el peso sigue siendo el mismo.

Si la energía que se ingiere es mayor que la energía que se
gasta, al cabo de un tiempo el peso aumenta.

Si la energía que se gasta es mayor que la energía que se
ingiere, al cabo de un tiempo el peso disminuye.
El sobrepeso y la obesidad se presentan con el paso del tiempo
cuando se ingiere más calorías que las que se gastan.
9
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs311/es/; consultado el 05 de Mayo de 2013
Ibídem
10
6
Un estilo de vida poco activo es una razón para que se presente la
obesidad, muchas personas pasan horas frente al televisor y el
computador
trabajando,
haciendo
tareas
escolares
y
como
pasatiempo. De hecho, pasar más de dos horas diarias viendo
televisión con regularidad se ha asociado con el sobrepeso y la
obesidad11. Entre otras razones de no mantenerse activos están las
siguientes: la gente usa el auto para ir de un lado a otro en vez de
caminar; la tecnología y las comodidades modernas han disminuido
las exigencias físicas en el trabajo y la casa; también ha influido la
disminución en la intensidad horaria de las clases de educación física
para los niños en las escuelas.
Las personas poco activas tienen más probabilidades de subir de peso
porque no queman las calorías que consumen en los alimentos y
bebidas. Un estilo de vida poco activo también eleva el riesgo de
sufrir enfermedad de las arterias coronarias, presión arterial alta,
diabetes, cáncer del colon y otros problemas de salud12.
Además de ello, nuestro medio ambiente no siempre contribuye a que
tengamos hábitos saludables; de hecho, estimula la obesidad. Esto se
debe a razones como las siguientes:
11
http://www.nhlbi.nih.gov/health-spanish/health-topics/temas/obe/printall-index.html; Consultado el 20
de Marzo de 2013
12
http://www.nhlbi.nih.gov/health-spanish/health-topics/temas/obe/printall-index.html y
https://www.paho.org/els/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=322&Itemid=;
consultado el 20 de Marzo de 2013
7

La falta de aceras en los vecindarios y de lugares seguros de
recreación. Si no hay parques, senderos, aceras y gimnasios
económicos, a la gente le resulta difícil mantenerse activa.

Los horarios de trabajo. Muchas personas se quejan de no tener
tiempo de mantenerse activas porque tienen que trabajar
muchas horas y pasan mucho tiempo yendo entre la casa y el
trabajo.

Las raciones extra grandes de comida. Al comer raciones
grandes la ingesta de energía es mayor. Con el paso del tiempo,
esto provocará un aumento de peso si no se balancea con
actividad física.

La falta de acceso a alimentos saludables. Algunas personas no
tienen en su vecindario supermercados que vendan alimentos
saludables, como frutas y verduras frescas. Para otras personas,
estos alimentos son demasiado caros.

La publicidad de la industria de alimentos. A menudo los niños
son el blanco de propagandas que anuncian bocadillos con alto
contenido de calorías y grasas, y bebidas llenas de azúcar.
Estas propagandas tienen como fin influir en las personas para
que compren estos alimentos llenos de calorías, y con frecuencia
lo consiguen13.
13
http://www.nhlbi.nih.gov/health-spanish/health-topics/ index.html; consultado el 23 de Marzo de 2013
8
El sobrepeso y la obesidad tienden a ser hereditarios, así lo ha
sostenido la comunidad científica; en el problema de la obesidad
humana puede existir hasta un 60% de condicionamientos genéticos14
además, esta condición favorece la aparición de otros factores
importantes de riesgo: diabetes, hipertensión, hiperlipidemia y ciertos
tipos de cánceres, etc.
La ingesta de Comida Chatarra (alimentos con alto contenido graso y
azúcares pero bajos en su valor nutritivo15) es un problema importante
que contribuye a la obesidad siempre que se consume de manera
habitual, debido principalmente al enriquecimiento desmesurado que
el organismo recibe en grasa y azucares, y por tanto, en las calorías
que son causantes de la obesidad16.
Se hace patente que habituarse al consumo de comida chatarra es
causante de problemas serios en la salud de quien la ingiere; lo que
hace más problemático este aspecto es que los hábitos alimentarios
se forman desde los primeros años de vida, los niños en su ambiente
escolar generalmente no cuentan con factores que permitan forjar
14
Lozano Teruel, José Antonio Catedrático de Bioquímica y Biología Molecular. Facultad de Medicina.
Universidad de Murcia. http://cienciaysalud.laverdad.es/5_4_1.html; consultado el 08 de Mayo de 2013
15
La comida Chatarra o rápida es un estilo de comida que actualmente se consume con gran frecuencia. Está
basada en menús de fácil preparación y obtención, lo cual en nuestra sociedad actual se convierten en fieles
virtudes para un amplio estereotipo de consumidores. Las comidas rápidas, en su gran mayoría presentan
grandes cantidades de aditivos, grasas saturadas, azúcares de rápida absorción, alto contenido en sodio
además de poseer escaso valor nutricional. La comida rápida a la vez de presentar un alto contenido de
calorías en forma de grasas o azúcares simples de fácil absorción, no incluyen frutas ni verduras, por lo que
no aportan todos los micronutrientes necesarios para el organismo. Cabrera Moliní, María Dolores
“Repercusiones de la comida rápida en la sociedad”. Trastornos de la conducta alimentaria. M.D. (2007)
Sevilla- Nº 6, Págs. 635- 659.
16
Ibídem pág. 644
9
hábitos
alimentarios
sanos,
los
que
necesariamente terminan
influyendo de manera negativa en la alimentación del menor
estudiante. Entre estos factores encontramos que -según muestran las
evaluaciones realizadas por la Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura (F.A.O.)- en América Latina, los
alimentos disponibles en la mayoría de los establecimientos escolares
son del tipo “chatarra” debido al bajo costo y a la predilección de los
menores estudiantes. En las tiendas en la mayoría de las escuelas
estudiadas los alimentos son fuente de gran cantidad de sal, grasas
saturadas y aditivos artificiales. En muy pocos casos se encontraron
frutas
frescas,
y
los
productos
preparados
existentes
eran
principalmente frituras17.
La disponibilidad de estos alimentos, unida a la publicidad de otros
con alto contenido grasa, azucares, sal, aditivos, conservantes, etc. al
igual que la ausencia de educación en nutrición, traen como
consecuencia la imposibilidad de que el infante forme un habito de
alimentación sano que a la postre evite que se presente problemas
serios de obesidad
Frente a este panorama, el Estado Colombiano está en la obligación
de intervenir por medio de sus instituciones –como es natural- para
contrarrestar el flagelo de la obesidad, en estricta coherencia con la
Estrategia de la 57° Asamblea Mundial de la Salud sobre ambientes
17
Proyecto MDG del programa conjunto de Naciones Unidas. Alianzas para mejorar la situación de la
infancia, la seguridad alimentaria y la nutrición.
10
alimentarios saludables Escolares, en el marco del logro de los
objetivos del milenio de las Naciones unidas, y en consonancia debe
actuar el legislativo, en aras de una regulación a las prácticas de los
colegios frente al toral tema de la alimentación y el buen habito
alimenticio del menor estudiante.
Esa intervención, es mí parecer, debe implementarse por intermedio del
Ministerio de Educación Nacional, autoridad a la que debe imponerse el
desarrollar políticas tendientes a la vigilancia de la venta de productos
que se consumen al interior de las instituciones educativas, en especial
creando un sistema que se encargue de la elaboración de un manual de
nutrición o lista de alimentos nutritivos que se deberán considerar para la
venta y consumo en las tiendas y restaurantes escolares preescolar de
básica primaria, bachillerato y media vocacional, públicos y privados del
país.
Es que, no podemos ser ajenos a una realidad, siendo que el consumo
de alimentos en las tiendas de las escuelas, en su mayoría son fuente
de gran cantidad de sal, grasas saturadas y aditivos artificiales, en las
que se desechan las frutas frescas, pues se incita a la ingesta de
alimentos con alto contenido grasa, azucares, sal, aditivos y
conservantes, entre otros, sin que para su mezcla exista el adecuado
control.
Es una necesidad oponernos a que el consumo indiscriminado de
alimentos que no alimentan pero que sí enferman hasta llevar a
11
nuestros niños y jóvenes a la obesidad, sigan disfrutando de
indiscriminada patente, de ahí que se impongan límites que deben ser
definidos por el Estado, Ministerio de Educación nacional.
Honorable Representante YAHIR FERNANDO ACUÑA CARDALES
12
Proyecto de Ley N°_____ DE 2013
Por el cual se prohíbe y restringe la venta y consumo de la "comida
chatarra" en los establecimientos educativos públicos y privados del país
y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de la República
Decreta:
Artículo primero. La presente ley tiene por objeto, prohibir la venta y el
consumo de la llamada "comida chatarra18" en todos los establecimientos
educativos de preescolar, básica primaria, bachillerato y media
vocacional públicos y privados del país.
Artículo segundo. El Ministerio de Educación Nacional exigirá dentro del
proyecto educativo institucional de cada uno de los establecimientos
educativos la enseñanza de buenos hábitos nutricionales.
18
Ajustados a la información que reposa en la Web, sin que se constituya en el único soporte, pues el estado
cuenta con organismos especializados que pueden llevarnos a una más amplia conclusión, apegados a los
documentos estudiados, entiéndase que: “La comida Chatarra o rápida es un estilo de comida que
actualmente se consume con gran frecuencia. Está basada en menús de fácil preparación y obtención, lo
cual en nuestra sociedad actual se convierten en fieles virtudes para un amplio estereotipo de
consumidores. Las comidas rápidas, en su gran mayoría presentan grandes cantidades de aditivos, grasas
saturadas, azúcares de rápida absorción, alto contenido en sodio además de poseer escaso valor
nutricional. La comida rápida a la vez de presentar un alto contenido de calorías en forma de grasas o
azúcares simples de fácil absorción, no incluyen frutas ni verduras, por lo que no aportan todos los
micronutrientes necesarios para el organismo. Cabrera Moliní, María Dolores “Repercusiones de la comida
rápida en la sociedad”. Trastornos de la conducta alimentaria. M.D. (2007) Sevilla- Nº 6, Págs. 635- 659.
13
Artículo tercero. EL Ministerio de Educación desarrollará políticas
tendientes a la vigilancia de la venta de productos que se consumen en
al interior de las instituciones educativas. Creará un sistema que se
encargará de la elaboración de un manual de nutrición o lista de
alimentos nutritivos que se deberán considerar para la venta y consumo
en las tiendas y restaurantes escolares.
Artículo cuarto. EL Ministerio de Educación promoverá campañas de
cultura Ciudadana para procurar enseñar buenos hábitos alimentarios a
los padres, profesores y comunidad estudiantil.
Artículo quinto. Las asociaciones de padres de familia vigilaran que los
establecimientos educativos den cumplimiento al manual de nutrición
adoptado EL Ministerio de Educación Nacional.
Artículo sexto. La Presente Ley rige a partir de la fecha de su
publicación.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
YAHIR FERNANDO ACUÑA CARDALES
Representante Circunscripción Especial
Comunidades Negras
14