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Relaciones en expansión: Irán y América Latina
Brian Fonseca, Analista Senior en Política y Seguridad
Florida International University
20 de febrero de 2008
Los puntos de vista expresados en esta publicación pertenecen al autor y no
necesariamente reflejan la opinión de la Florida International University y su
Centro de Estudios Aplicados.
SÍNTESIS EJECUTIVA
En los últimos años, el surgimiento de gobiernos de izquierda anti estadounidenses en América
Latina ha dejado a la región vulnerable ante actores no tradicionales provenientes de áreas fuera del
hemisferio. Tal es el caso de Irán. Desde que el presidente iraní Mahmud Ahmadinejad llegó al
poder en 2005, América Latina ha presenciad un crecimiento de las actividades iraníes. Esto se debe
principalmente a la desesperación que tiene Irán en buscar alianzas internacionales para superar
años de sanciones de Naciones Unidas y presiones internacionales concernientes a su búsqueda de
poder nuclear.
Complementariamente al interés de Irán aparece el deseo del presidente Venezolano Hugo Chávez
de ser el vocero de todos los que se oponen a los Estados Unidos. Esto da como resultado una
relación de conveniencia entre Irán y Venezuela. El éxito de Irán en sellar alianzas en la región ha
sido el resultado directo de un lobby agresivo por parte del presidente Chávez. De todos modos, la
influencia de Irán ha estado limitada solamente a aquellos gobiernos que están bajo el paraguas de
influencia del presidente Chávez tales como la misma Venezuela, Cuba, Nicaragua, Ecuador y
Bolivia.
Debido a que Irán mantiene relativamente baja su influencia en América Latina, implicaciones a
largo plazo en la seguridad nacional de los Estados Unidos parecen poco probables. La principal
causa de preocupación es la distribución de armamento ruso entre Irán y Latinoamérica. Esto podría
implicar una relación más estratégica entre Irán y aquellos países de izquierda en América Latina
que compran armas rusas. Algunas implicancias en la seguridad nacional, tales como una mayor
capacidad de Irán en recolectar información calificada y quizás la preparación de ataques
asimétricos contra los Estados Unidos podrían ocurrir debido a que el presidente Chávez le ha dado
a Irán la chance de operar cerca de los Estados Unidos. Chávez y las conexiones previas de Irán
con el terrorismo dejan mucho terreno librado a la imaginación en materia de potenciales
actividades terroristas en el hemisferio. De todos modos, el futuro de Irán en la región está atado al
éxito del presidente Chávez a la vez que los mayores poderes en América Latina han mantenido
cierta distancia con Irán.
INTRODUCCIÓN
La aparición de Irán en América Latina los últimos años lleva a una reflexión sobre el por qué de
este esfuerzo. La pregunta no es si Irán ha aparecido como un actor de excepción, sino, qué es lo
que está incitando a esa nación a tener intereses en América Latina y si esa relación realmente
significa un reto para la seguridad nacional de los Estados Unidos.
Este trabajo intentará explorar brevemente los motives detrás de la aparición de Irán, sus principales
actividades en la región y la receptividad de parte de los líderes latinoamericanos a las propuestas
iraníes. El enfoque estará puesto en el rol de la cooperación militar de Irán con la región y
concluirá explorando potenciales implicaciones a la seguridad nacional estadounidense.
LOS INTERESES IRANÍES EN AMÉRICA LATINA
Después de alcanzar la Presidencia en agosto de 2005, el presidente iraní se dispuso a perseguir
lazos más fuertes con los países latinoamericanos. La nueva política del presidente Ahmadinejad,
de naturaleza oportunista, coincide con la preocupación de los Estados Unidos en Medio Oriente y
el giro a la izquierda de Latinoamérica.
La mayoría de los logros de Irán a la fecha han estado limitados a naciones dentro de la esfera de
influencia de Venezuela1. Aunque hay poco material académico al respecto que realmente analice
las relaciones entre Irán y América Latina, pueden hacerse algunas observaciones generales basadas
en las diversas actividades de Irán en la región.
Éstas apuntan principalmente a dos ejes: El deseo de Irán de sobreponerse al aislamiento
internacional y las presiones de los Estados Unidos y la legitimidad para sus planes nucleares.
La economía de Irán ha sufrido durante décadas la presión de los Estados Unidos y el aislamiento
internacional después de la revolución iraní en 1979. El presidente Ahmadinejad continúa hablando
públicamente sobre su deseo de continuar con su programa civil de energía nuclear en medio de las
presiones de la comunidad internacional para abandonar este proceso. Más aún, el deseo de Irán de
ser visto como un poder regional lo ha forzado a buscar aliados internacionales donde fuese
posible2.
Luego vienen las consideraciones secundarias que tienen que ver con la colaboración económica y
la necesidad del presidente
Ahmadinejad de ser aceptado puertas adentro de su país3. Las actividades económicas de Irán,
aunque simbólicamente significativas, tienen poco sentido en términos económicos. Entre los
principales socios comerciales de Irán están Japón, la Unión Europea y los Emiratos Árabes Unidos.
El comercio entre Irán y América Latina está por debajo del 10% entre todos los socios
comerciales. El presidente Ahmadinejad ha fallado en afrontar temas sociales y económicos en su
país, provocando una caída de su popularidad.
Un factor paralelo pero no por ello menos importante cuando se analizan las relaciones entre Irán y
América Latina es la política exterior del presidente venezolano Hugo Chávez. La misma ha estado
basada en una retórica anti estadounidense y anti imperialista. Chávez ha fomentado la presencia de
actores extra hemisféricos que comparten su ideología. Para algunas naciones en Latinoamérica, la
ideología ha sido la base para su política exterior. La ideología está definida en este caso como
naciones buscando reducir la influencia de los Estados Unidos. Chávez ha sido el mayor abogado
de Irán en la región. Continúa facilitando las operaciones entre Irán y las naciones dentro del marco
de influencia que comparten una ideología común.
RELACIONES ENTRE VENEZUELA Y CUBA
Las relaciones de Irán con Venezuela y Cuba están estimuladas por factores ideológicos a la vez
que se oponen a consideraciones geopolíticas o económicas. Ambas naciones han apoyado
abiertamente el programa nuclear de Irán. De hecho, Venezuela y Cuba fueron dos de los tres países
que votaron a favor del programa nuclear iraní en la Agencia Internacional de Energía Atómica de
Naciones Unidas en febrero de 20065. Es en esos dos países en donde Irán ha encontrado relaciones
favorables y lo que es más importante, acceso a la región en puntos cercanos a los Estados Unidos.
Debido a la llegada al poder del presidente Hugo Chávez en Venezuela, la política exterior de Irán
en América Latina ha tomado un ímpetu considerable.
El presidente Chávez ha perseguido agresivamente lazos con Irán sin importarle las sanciones o las
presiones internacionales.
Sus rangos de colaboración desde sociedades industriales hasta alianzas energéticas, han impactado
las esferas política, económica y de seguridad. En los últimos cuatro años, Irán y Venezuela han
establecido varias alianzas estratégicas para incluir fábricas de tractores, bicicletas, buses y
automóviles6, una cementera y varias iniciativas energéticas 7.
En marzo de 2007, Irán y Venezuela comenzaron a ofrecer vuelos comerciales entre Caracas y
Teherán con escala en Damasco. Los reportes sugieren que hay un control mínimo de inmigración y
aduanas para pasajeros llegando o partiendo desde Caracas8. Esta falta de control genera gran
escepticismo sobre lo que Chávez y Ahmadinejad están en realidad transportando entre los dos
países. Algunos han llegado a sugerir que los vuelos podrían ser usados para futuras exploraciones
de uranio 9 teniendo en cuenta que ambos países han dicho en forma reiterada su deseo de instaurar
un programa civil de energía nuclear10.
Chávez ha dado apoyo a grupos terroristas como las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN) en Colombia. En enero de 2008,
pidió que ambas organizaciones fuesen retiradas de la lista de la Unión Europea de organizaciones
terroristas citando que ambos eran “verdaderos ejércitos…ocupando espacio en Colombia”11.
Teniendo en cuenta la empatía de Chávez hacia este tipo de organizaciones, las acusaciones de su
apoyo al grupo terrorista Hezbollah cercano a Irán, podrían ser correctas.
Los incidentes más conocidos de Hezbollah en América Latina fueron los ataques en 1992 y 1994 a
la comunidad judía en Buenos Aires, Argentina. Algunos creen que Hezbollah está actualmente
operando en Venezuela con total libertad, particularmente en Isla Margarita, bajo el paraguas de
Hugo Chávez12.
En 1982 Cuba estaba entre los primeros países que reconocieron en gobierno revolucionario de Irán
establecido en 1979. Desde entonces, Cuba e Irán han compartido el aislamiento de los Estados
Unidos. En 2001 el presidente cubano Fidel Castro hizo su primer viaje a Irán señalando su deseo
de incrementar la cooperación.
Ambos países se han comprometido en varios intercambios de envergadura tales como la visita a
Teherán del canciller cubano Felipe Pérez Roque13. También en 2006, Cuba e Irán mantuvieron su
décima conferencia económica conjunta en La Habana. Desde 2003 a 2006, el comercio entre Cuba
e Irán promedió los US$20 millones y se estimó en más de US$50 millones en 200714.
En el encuentro de 2007 del Movimiento de los No Alineados; Irán y Cuba lanzaron una empresa
conjunta de logística El ministro de finanzas iraní, Massoud Mir-Kazemi, reafirmó la relación con
Cuba y notó el interés de su país por los “bien desarrollados proyectos de biología”15
Irán también ha establecido una planta transmisora en las afueras de Cuba que está siendo utilizada
para detener las transmisiones radiales hacia la isla16. Las restricciones de los Estados Unidos hacia
ambos países han estimulado la cercanía en las relaciones.
RELACIONES CON BOLIVIA, ECUADOR, NICARAGUA Y URUGUAY
El presidente Hugo Chávez ha buscado nuevos aliados en toda América Latina. Tarea que ha sido
exitosa entre aquellos en los que tiene influencia. Bolivia, Ecuador, Nicaragua, y en menor medida
Uruguay, han establecido cooperación con Irán en los últimos diarios.
Chávez organizó entrevistas entre los presidentes Ahmadinejad y Ortiga de Nicaragua, Correa de
Ecuador y Morales de Bolivia 17. Uruguay, a pesar de no estar dentro de la esfera venezolana de
influencia, fue atrapado intentando transportar un cargamento de munición iraní de 5.56mm a ese
país18.
Las municiones fueron cargadas en un barco de la Armada uruguaya en Venezuela. Funcionarios
del ministerio de Defensa en Uruguay atribuyeron el incidente a una confusión. Este incidente
podría significar comunicaciones más cercanas entre Uruguay y Venezuela de lo que habitualmente
se percibe.
En los casos de Bolivia y Ecuador se ha visto poco menos que signos de solidaridad política y
cooperación económica. Los presidentes Morales de Bolivia y Correa de Ecuador se han reunido
con el presidente Ahmadinejad en varias ocasiones para establecer una futura cooperación. Ambas
naciones critican abiertamente las políticas de la región y públicamente defienden su lucha por
mantener lazos políticos con Irán.
En el caso de Bolivia, la revista Time reportó en octubre de 2007 que Irán trabó un pacto con
Bolivia por 1,1 billón de dólares, superando al PBI de Bolivia. La mayor parte de la cooperación
tiene que ver con tecnología para la agricultura y con energía. Aunque las relaciones entre Irán y
Bolivia se han incrementado, la fortaleza económica de Bolivia se ata a que los Estados Unidos
limitarán la influencia de Irán.
El presidente nicaragüense Daniel Ortega ha incrementado sustancialmente la cooperación en el
poco tiempo que lleva en su cargo, el presidente Ahmadinejad estuvo además presente en la toma
de posesión de Ortiga. El nicaragüense viajó a Teherán en junio de 2007 para finalizar sus planes de
cooperación con Irán19. Le ha pedido ayuda a Irán, plantas de energía TERMAL y autobuses
iraníes. Irán, con la ayuda de Venezuela, se comprometió a construir un Puerto de aguas profundas
por valor de US$350 millones en Nicaragua 20. Además, la presencia de más de 20 diplomáticos en
Irán ha generado cuestionamientos sobre su rol en América Central21. Algunos creen que el personal
destinado a Nicaragua ha estado intentando llegar a otros países en América Central mientras hay
quienes insisten en que Nicaragua está permitiendo que Irán tenga una base en Managua en caso de
que los Estados Unidos vayan a una guerra con Irán22. En diciembre de 2007, el director de la
televisión y radio iraní, Ezzatollah Zarghami visitó al presidente Ortiga para discutir una
cooperación en términos de medios de comunicación
23
. Por la presencia física de Irán en estos
países, muchos creen que las aperturas económicas de Irán son más retóricas que sustantivas porque
muchas no se han materializado24.
RELACIONES CON BRASIL Y MÉXICO
Actualmente Brasil y México han buscado mantener los intereses económicos apartados de
consideraciones políticas. Esto es especialmente cierto en el caso de Brasil que ha buscado
establecer un programa civil nuclear en el momento en el que la comunidad internacional se
encuentra sensibilizada con el programa nuclear iraní. Brasil ha mantenido su distancia de Irán a
pesar de los intentos de relacionar ambos programas nucleares para legitimizar sus propias
ambiciones 25.
A pesar de que Brasil fue sede de la Cumbre Sudamericano Árabe de 2005, poco se ha
materializado. Brasil ha entrado en operaciones económicas con Irán en áreas como los textiles,
telecomunicaciones, manufactura automotriz y hardware y software de computación.
En 2004, el presidente mexicano Vicente Fox recibió al ministro iraní de asuntos exteriores Kamal
Kharrazi en un esfuerzo por ir más lejos en sus lazos económicos. Desde entonces, México ha
mantenido relaciones a través de los canales puramente económicos en los campos del petróleo, gas
y petroquímicos. Un reporte sostiene que en los últimos años Irán ha mantenido reuniones con la
empresa estatal de petróleos mexicana PEMEX 26.
La mayoría de los países en América Latina han mantenido su distancia de las creencias islámicas
radicales y las políticas anti estadounidenses de presidente Ahmadinejad. Los países se han
desalentado debido a la fuerte retórica tanto de Chávez como de Ahmadinejad hacia los Estados
Unidos. La izquierda política en América Latina, aunque siempre ha sido dura hacia las políticas
estadounidenses, también encuentra dificultades para conciliar su ideología con la que promueve la
superioridad de la religión islámica por sobre los temas sociales.
Contratos militares
Muy poco se ha publicado en Fuentes abiertas respecto de los nexos militares entre Irán y América
Latina. La única agregaduría militar en el hemisferio occidental está situada en Brasil. Los contratos
militares entre Irán y el resto de América Latina existen en forma marginal y tienen lugar
principalmente entre Cuba y Venezuela y su esfera de influencia en América Latina 27.
En un viaje de estudios a Venezuela en octubre de 2007, algunas Fuentes sugirieron que había un
crecimiento exponencial de personal militar iraní en el país.
La cooperación en operaciones
militares es limitada, de todos modos, parece haber nuevas oportunidades para que avance la
cooperación técnica entre Irán y Venezuela, específicamente con la Fuerza Aérea y la Armada.
Actualmente la Fuerza Aérea venezolana posee aeronaves hechas en los Estados Unidos.
Esto incluye el caza F-5, el avión de transporte C-130, los Boeing KC135/ Boeing 707 y el
helicóptero UH-1 y sus derivados. Los esfuerzos de Irán para modernizar o extender la vida útil de
sus naves que datan de antes de la revolución han introducido modificaciones en el F528.
Ambas naciones han buscado reemplazar las naves provistas por los Estados Unidos con tecnología
rusa. La compra de Venezuela del Sukhoi 27/30 ruso y la licencia para ensamblar y mantener la
nave han coincidido con reportes que dicen que Irán estaba negociando la compra de Su 27/30 a
Rusia29. Las capacidades de defensa de ambos países se completarán con el sistema de defensa
aérea TOR M1 Air, de factura rusa, por el que ambos países comenzaron negociaciones para
comprarlo en 2007 30.
Las armadas iraníes y venezolanos pronto contarán con el submarino diesel clase Kilo. Irán compró
tres en 1993 e informes recientes indican que una orden de compra similar desde Venezuela es
inminente31. Irán y Venezuela también han entrado en una sociedad para desarrollar vehículos
aéreos no tripulados (UAV). Las tecnologías existentes y la compra de armas clave a Rusia podrían
mejorar la interoperabilidad entre Irán y Venezuela y la tendencia podría contagiarse a los países
sobre los que Venezuela tiene influencia.
IMPLICACIONES PARA LA SEGURIDAD REGIONAL ESTADOUNIDENSE
La influencia de Irán en la región está limitada debido a la inhabilidad del presidente Ahmadinejad
para traducir su retórica a políticas tangibles. Su futuro éxito en la región descansará mucho en el
presidente venezolano Hugo Chávez. Si la fuerza y la influencia de Chávez en la región crecen,
también lo hará el nivel de cercanía a Irán.
Por ahora, la diversidad de intereses entre las naciones no alineadas a Venezuela limitará el éxito de
Irán para obtener cooperación económica. Hasta el momento, las principales iniciativas económicas
en la región por parte de Irán han sido alcanzadas sólo a través del respaldo del presidente Chávez.
La base económica de Venezuela e Irán sigue siendo el sector petrolero y petroquímico donde
ambos países están enfrentando consecuencias de años de negligencia y mal manejo.
La producción de cada nación ha caído significativamente; en 2007, Irán se convirtió en un
importador neto de petróleo. Para Venezuela, la falta de financiamiento debido a los malos manejos
del gobierno también ha conducido a una baja en la producción.
De todos modos, la mayoría de los países de la región no quieren mezclar los asuntos económicos
con los políticos. Las Naciones latinoamericanas han buscado evitar envolverse en la crisis
diplomática en torno de las ambiciones nucleares de Irán.
La presencia física de Irán en Latinoamérica significa el reto más grande para la seguridad nacional
de los Estados Unidos. El apoyo de Ahmadinejad y Chávez a Hezbollah y otras organizaciones
terroristas disruptivas para la región sólo lograrán que éstas fortalezcan su presencia en la región. Y
esta mayor presencia hará que los Estados Unidos y sus aliados más susceptibles de ataques
terroristas.
Estas organizaciones además generan apoyo financiero para la oposición antiestadounidense en la
región. Una mayor presencia generará tensión e inseguridad en los Estados Unidos, estimulando a
los gobiernos anti estadounidenses a continuar la tendencia.
AGRADECIMIENTOS
Fred Quintana, Graduado del Latin American and Caribbean Center for Graduate Studies,
Florida International University
Joeseph Keller, estudiante del Departamento de Relaciones Internacional de la Florida
International University
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