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ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/G/258
4 de enero de 2012
(12-0001)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe del
ESTADO DE KUWAIT
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas del Estado de Kuwait.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
sobre el Estado de Kuwait.
Estado de Kuwait
WT/TPR/G/258
Página 3
ÍNDICE
Página
I.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 5
II.
DESARROLLO ECONÓMICO ............................................................................................................... 5
III.
IV.
V.
1)
CRECIMIENTO ECONÓMICO........................................................................................................... 6
2)
VISIÓN KUWAIT 2035................................................................................................................... 7
3)
PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA .................................. 9
4)
PRIVATIZACIÓN .......................................................................................................................... 11
5)
RÉGIMEN DE INVERSIONES ......................................................................................................... 13
6)
DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS ............................................................................... 14
7)
PERSPECTIVAS FUTURAS ............................................................................................................ 15
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL.................................................................................. 16
1)
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL..................................................................................... 16
2)
CARACTERÍSTICAS DESTACADAS DE LA POLÍTICA COMERCIAL ................................................... 17
i)
Consolidaciones arancelarias ....................................................................................... 17
ii)
Aranceles aplicados ..................................................................................................... 17
3)
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ................................................................................... 20
4)
CRECIMIENTO Y DIVERSIFICACIÓN DEL COMERCIO ..................................................................... 20
5)
PERSPECTIVAS DE FUTURO ......................................................................................................... 21
ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES .................................................................................... 22
1)
MULTILATERALISMO Y REGIONALISMO ...................................................................................... 22
2)
ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES ..................................................................................... 23
LA OMC Y EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO (PDD) ..................................... 25
1)
KUWAIT Y LA OMC ................................................................................................................... 25
2)
LA PARTICIPACIÓN DE KUWAIT EN LAS NEGOCIACIONES DEL
PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO............................................................................. 26
ANEXO ................................................................................................................................................. 27
Estado de Kuwait
I.
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INTRODUCCIÓN
1.
Kuwait obtuvo su independencia el 19 de junio de 1961. Tan solo seis meses después, se
convirtió en el primer país en desarrollo en establecer un Fondo para prestar asistencia económica a
otros países en desarrollo.
2.
En un anuncio visionario hecho en ocasión de la puesta en marcha del Fondo de Kuwait para
el Desarrollo Económico Árabe el 31 de diciembre de 1961 (conocido comúnmente desde entonces
como el "Fondo de Kuwait"), el difunto Emir de Kuwait, Su Alteza el Jeque Jaber Al-Ahmed Al-Jaber
Al-Sabah, declaró lo siguiente: "Nuestro país está entrando en las corrientes del cambio, pero no
olvidaremos a nuestros amigos necesitados."
3.
Para Kuwait es motivo de satisfacción recordar que el difunto Sr. Robert McNamara, que
ejerció como Presidente del Banco Mundial de 1968 a 1981, celebró también el gesto del país con las
siguientes palabras: "Cuando se estableció en 1961, el Fondo de Kuwait no tenía precedentes.
Kuwait, un país pequeñísimo que hasta poco tiempo antes figuraba entre los lugares más pobres de la
Tierra, creaba un fondo de desarrollo el año de su independencia política. Al tiempo que celebraba su
prosperidad recién descubierta, declaraba su disposición a compartir su futura riqueza con sus vecinos
árabes."
4.
Medio siglo después, la visión anunciada por el difunto Emir sigue siendo el fundamento del
criterio con que la nación enfoca las cuestiones relativas al comercio internacional y el desarrollo y,
en realidad, las relaciones internacionales en general. Kuwait considera que la cooperación debe ser
el principal elemento de los esfuerzos por aprovechar los beneficios de la globalización y mejorar las
condiciones de vida en todo el mundo. El país sigue la letra y el espíritu de esa política.
II.
DESARROLLO ECONÓMICO
5.
Situado en el noreste de la Península Arábiga (en el extremo noroccidental del Golfo
Arábigo), Kuwait cuenta con una de las mayores reservas de petróleo del mundo. Históricamente un
centro de comercio, el país ha actuado como tal entre la India, el Cuerno de África, la región
occidental del Oriente Medio y los países ribereños del Mediterráneo Oriental. Hasta que el Japón
empezó a cultivar perlas, Kuwait tuvo una de las mayores flotas marítimas de la región del Golfo y
una próspera industria de extracción de perlas. El comercio consistía principalmente en perlas,
madera, especias y dátiles.
6.
Desde el descubrimiento y la explotación de petróleo y la adopción de un enfoque igualitario
por el Gobierno, en el breve lapso de unos cuantos decenios el país se ha transformado en un Estado
moderno y seguro de sí mismo con una economía sólida y estable, un nivel de vida elevado y una
población joven y próspera orientada al progreso.
7.
El grado de confianza del país y sus perspectivas modernas y progresistas quedan reflejados
con toda claridad en el hecho de que el Fondo de Kuwait otorga donaciones y préstamos en
condiciones de favor para financiar proyectos de desarrollo en países en desarrollo. También presta
asistencia técnica para financiar los costos de los estudios de viabilidad de proyectos, así como la
formación de nacionales de los países prestatarios. Además, participa en el capital de instituciones de
desarrollo internacionales y regionales. Kuwait considera que el Fondo tiende un puente de amistad y
solidaridad entre el Estado de Kuwait y las naciones en desarrollo y constituye un medio de promover
el desarrollo sostenible en todo el mundo.
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Examen de las Políticas Comerciales
8.
Aunque inicialmente el Fondo se estableció para ayudar a los países árabes, su mandato y sus
operaciones se ampliaron posteriormente (ya en julio de 1974) para incluir a los países en desarrollo
en general, es decir, no solo a los países en desarrollo árabes. En los 50 años que lleva en
funcionamiento, el Fondo ha proporcionado asistencia en forma de préstamos y donaciones, por valor
superior a 15.000 millones de dólares, a 102 países beneficiarios.
9.
Según el Informe sobre Desarrollo Humano más reciente (2010) del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Kuwait se sitúa, en lo que se refiere a desarrollo humano global,
en el 47º puesto entre los 169 países abarcados por el Índice de Desarrollo Humano 2010.
10.
La economía de Kuwait está plenamente integrada en la economía mundial. Como
consecuencia necesaria de esa integración, los fenómenos adversos de la economía mundial tienen
una repercusión inmediata en la suerte de Kuwait. En resumen, la economía kuwaití está sujeta a la
influencia de numerosos factores, con inclusión de los hechos importantes registrados en la economía
mundial, las variaciones de la demanda de petróleo o las fluctuaciones de los tipos de cambio.
11.
Según el informe por países de julio de 2010 del Fondo Monetario Internacional1, "[l]a crisis
financiera mundial afectó desfavorablemente al sistema financiero de Kuwait, pero las autoridades
han logrado preservar la estabilidad financiera".
1)
CRECIMIENTO ECONÓMICO
12.
La tasa de crecimiento del PIB real se situó en el 3 por ciento en 2002, el 10,6 por ciento
en 2005, el 5,3 por ciento en 2006, el 4,6 por ciento en 2007 y el 5 por ciento en 2008. Sin embargo,
el PIB descendió un 5 por ciento en 2009 y aumentó después un 3,3 por ciento en 2010.
13.
Con respecto a la composición sectorial del PIB, en 2009 la contribución de la agricultura y la
pesca, a precios corrientes, tan solo fue del 0,2 por ciento, en tanto que las de la industria y los
servicios ascendieron al 51,7 y el 48,1 por ciento, respectivamente.
14.
Un análisis más a fondo de la composición del PIB, a precios corrientes de mercado, revela
los siguientes componentes sectoriales en 2009: extracción de petróleo y gas (45,2 por ciento); sector
manufacturero (5,4 por ciento); servicios financieros y de seguros, servicios inmobiliarios y servicios
prestados a las empresas (19,4 por ciento); servicios comunitarios, sociales y personales (17,8 por
ciento); transporte y comunicaciones (8,3 por ciento); comercio minorista y mayorista, y hoteles y
restaurantes (4,4 y 0,8 por ciento, respectivamente); construcción (1,9 por ciento); y electricidad, gas
y agua (1,3 por ciento).
15.
La crisis financiera internacional de los dos últimos años ha tenido una gran repercusión
negativa en la economía de Kuwait. Causó la disminución de los ingresos en concepto de
exportaciones, la caída de los precios de las acciones, la pérdida de confianza de las empresas, la
reducción de la tasa de crecimiento de la economía nacional y el gran descenso del valor de los
activos financieros nacionales invertidos en el extranjero.
16.
El régimen cambiario de Kuwait está clasificado como un régimen de vinculación
convencional a una cesta de monedas. En su informe por países de julio de 2010, el FMI determinó
que en la evaluación realizada por su personal durante la consulta del Artículo IV con el país se había
constatado que el tipo de cambio real estaba en líneas generales en consonancia con los principios
1
IMF Country Report Nº 10/239, julio de 2010.
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fundamentales y que el régimen de vinculación seguía siendo apropiado para el período previo al
establecimiento de la unión monetaria del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG).
17.
La política económica a mediano plazo está encaminada a lograr una tasa de crecimiento
anual real del PIB del 5,1 por ciento durante el período 2011-2014, con un objetivo del 7,5 por ciento
para los sectores no petroleros. En la sección 3 infra figura más información al respecto (en relación
con el plan de desarrollo económico y la diversificación de la economía).
18.
De una población total de 3,58 millones de habitantes (2010), tan solo el 32,1 por ciento
correspondía a nacionales de Kuwait; el 67,9 por ciento restante correspondía a extranjeros. En
cuanto al empleo, el 76,6 por ciento de la fuerza laboral total de trabajadores kuwaitíes estaba
empleado en el sector público. Por otra parte, el 91,1 por ciento de los residentes extranjeros (por lo
general, poco cualificados) se concentraba en el sector privado y el sector familiar.
2)
VISIÓN KUWAIT 2035
19.
El Gobierno es plenamente consciente de los peligros que entraña la dependencia del petróleo
(que es un recurso agotable) para la sostenibilidad de la economía del país. Por consiguiente, ha
puesto en marcha una política de largo plazo bajo el lema "Visión Kuwait 2035", cuyos principales
objetivos pueden resumirse como sigue:

recuperar la función pionera de Kuwait en la región y transformar al país en un centro
financiero y comercial, atractivo para los inversores, en el que (como en las épocas
pioneras del pasado de Kuwait) el sector privado desempeñe el papel principal en la
actividad económica mediante la creación de competencia y la promoción de la
eficiencia, con instituciones gubernamentales que apoyen el establecimiento de
infraestructuras adecuadas, un marco legislativo apropiado y un entorno empresarial
atractivo;

crear el clima necesario para lograr un desarrollo humano equilibrado,
salvaguardando los valores sociales y la identidad nacional y preservando los valores
de la comunidad y su identidad árabe e islámica;

fortalecer el sistema democrático, la observancia de la Constitución y la promoción de
la justicia, la participación política y la libertad.
20.
En el marco de esa visión, los seis objetivos estratégicos de desarrollo hasta 2035 son los
siguientes:
i)
incrementar el PIB y elevar el nivel de vida de los ciudadanos mediante:
a)
la intensificación del crecimiento no relacionado con el petróleo para mejorar
los medios de subsistencia de los ciudadanos;
b)
la diversificación de la base de producción a través de los sectores financiero,
comercial y de servicios (en particular, el sector del transporte), sin descuidar
los demás sectores;
c)
el fortalecimiento de la competitividad de las instituciones financieras,
diversificando los instrumentos financieros y de inversión del mercado de
capitales;
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ii)
iii)
iv)
d)
la mejora de los resultados del sector petrolero y la intensificación de sus
interrelaciones en la economía nacional, en lo que se refiere en particular a
las industrias petroquímicas y tecnológicas de alto valor añadido;
e)
la reforma y el desarrollo de la estructura presupuestaria general para
promover la reducción del déficit de los sectores no petroleros; y
f)
el mantenimiento de la estabilidad económica y la justicia en la distribución
de la renta nacional.
Animar al sector privado a que lleve la iniciativa en el desarrollo nacional, a través de
mecanismos de estímulo como los siguientes:
a)
diversificación de la estructura de la propiedad mediante la reducción gradual
de la participación del sector público, promoviendo una función cada vez
mayor del sector privado, especialmente de las pequeñas y medianas
empresas;
b)
privatización de empresas estatales;
c)
eliminación o reducción de los obstáculos administrativos y reglamentarios;
d)
facilitación y simplificación de los procedimientos de inversión;
e)
terminación de las obras de infraestructura en curso e integración y
cooperación del sector privado en los proyectos nuevos fomentando la
participación de las pequeñas y medianas empresas; y
f)
creación de un entorno apropiado para atraer inversión extranjera, por
ejemplo fomentando las empresas mixtas extranjeras y nacionales.
Apoyar el desarrollo humano y social a través, entre otras cosas, de lo siguiente:
a)
promoción de la enseñanza y la formación, así como de la investigación;
b)
mejora de la calidad de los servicios de salud y de su prestación, con arreglo a
niveles de referencia internacionales; y
c)
mejora de los servicios sociales, potenciación del papel de la mujer y mejora
de los servicios de asistencia social, de información, culturales y religiosos.
Promover políticas demográficas que apoyen la estrategia de desarrollo:
a)
logro de mejoras en la composición demográfica de la población;
b)
aumento de los niveles de cualificación de la población autóctona;
c)
mejora de la calidad y la productividad de la mano de obra extranjera;
Estado de Kuwait
d)
v)
vi)
promoción de la observancia de los derechos humanos y, a ese respecto,
preservación de la reputación de Kuwait en lo que se refiere al cumplimiento
de los respectivos instrumentos internacionales.
Aumentar y mejorar la eficiencia de la administración pública mediante:
a)
el aumento de la transparencia, la responsabilidad y la honestidad de la
administración;
b)
la reestructuración de la maquinaria administrativa y la mejor prestación de
servicios públicos, incluso por medios electrónicos; y
c)
la modernización de los mecanismos de recopilación y divulgación de datos e
información, y el apoyo al desarrollo de la sociedad de la información.
Consolidar la identidad islámica y árabe:
a)
3)
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preservación de la identidad islámica de Kuwait y la orientación árabe del
Estado, de conformidad con los dictados de la Constitución de Kuwait.
PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA
21.
Como ya se ha indicado, el Gobierno es consciente de la excesiva dependencia del país
respecto del petróleo y de los demás problemas estructurales que han venido a caracterizar la
economía y la vida de la nación, por lo que ha emprendido un amplio análisis de esos problemas y ha
puesto en marcha un plan polifacético encaminado a abordar y corregir los desequilibrios existentes y
a diversificar la economía para lograr sostenibilidad a largo plazo. En este sentido, en el plan de
desarrollo a mediano plazo para 2010/2011-2013/20142 se prevén modificaciones y mejoras
cuantitativas y cualitativas en varias esferas, agrupadas en tres categorías principales: i) desarrollo
económico; ii) desarrollo humano y social; y iii) gestión, administración y planificación. El plan se
centra principalmente en lograr la diversificación de la economía y un desplazamiento cuantitativo
desde el sector público hacia el sector privado con miras a mejorar la eficiencia en todos los ámbitos.
a)
Crecimiento económico y desarrollo
22.
En el marco del plan se pretende lograr los siguientes objetivos principales:

tasa de crecimiento anual real del PIB del 5,1 por ciento, con unas tasas anuales
del 8,8 por ciento para las actividades del sector privado, el 4,4 por ciento para el
sector público no petrolero y el 2 por ciento para el sector público petrolero;

inversión media anual de 7.393 millones de dinares kuwaitíes: 1.617 millones en el
sector público (petrolero); 2.350 millones en el sector público (no petrolero);
y 3.426 millones en el sector privado;

reducción de la contribución del sector petrolero al PIB del 43 por ciento en el año de
base (2008/2009) al 39 por ciento para 2013/2014;
2
El ejercicio financiero de Kuwait va del 1º de abril al 31 de marzo del año siguiente.
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b)

aumento de la contribución del sector privado al PIB no petrolero del 65 por ciento en
el año de base al 70 por ciento en el último año del período de aplicación del plan;

aumento de la participación del sector privado en las inversiones no relacionadas con
el petróleo del 40 al 65 por ciento;

incremento de la parte de los ingresos públicos totales correspondiente a los ingresos
no petroleros del 12 al 30 por ciento.
Desarrollo humano y social
23.
Entre los principales objetivos cuantitativos de mejora de los indicadores del sector social
cabe citar los siguientes:
c)

variación de la composición demográfica de la población mediante un aumento del
porcentaje de nacionales de Kuwait con relación a la población total del 31,4 por
ciento en 2008/2009 al 35 por ciento al final del período de aplicación del plan;

reducción del promedio anual de nuevas contrataciones en el sector público
de 15.000 en 2003-2008 a 8.000 al final del período de aplicación del plan;

cambio de la orientación de los estudiantes de enseñanza secundaria hacia estudios
científicos del 36 por ciento en 2007-2008 al 50 por ciento;

aumento de la tasa de matriculación en centros de enseñanza superior y universidades
de carácter técnico y científico o profesional del 39 por ciento en 2003-2008 al 55 por
ciento;

incremento del gasto en investigación científica del 0,2 al 1 por ciento del PIB;

logro de mejoras similares en atención sanitaria, cuidado de los ancianos y otros
indicadores de desarrollo comunitario, con inclusión especialmente del
establecimiento de 34 nuevos centros de atención primaria de salud, 300 clínicas
dentales (frente a 194 en 2007) y una cobertura del seguro de salud del 100 por
ciento;

construcción de 48.117 nuevas viviendas (32.199 bloques nuevos, 12.653 casas y
3.265 apartamentos);

establecimiento de nuevos centros de atención para niños, discapacitados y ancianos.
Gestión, administración y planificación
24.
Asimismo, para mejorar la gestión (con inclusión de la transparencia, la responsabilidad y la
modernización de los servicios y de su prestación), en el plan se prevén modificaciones de gran
alcance, cuyos principales elementos son los siguientes:

reforma de los aparatos gubernamentales, reducción de su tamaño y supresión de las
complejidades de la estructura existente;
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d)
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
mejora de la calidad de los resultados mediante la simplificación de los
procedimientos y la actualización de la guía de servicios públicos;

estudio de la privatización de algunos servicios públicos;

ultimación de los proyectos de gobierno electrónico, conexión de los sistemas de
información del sector público a través de la red de información de Kuwait y
finalización de la construcción del Centro Nacional de Datos del sector público;

activación y desarrollo de las redes legislativas y los mecanismos institucionales
existentes para luchar contra la corrupción y aumentar la transparencia;

promulgación de una ley contra la corrupción y establecimiento de un organismo de
lucha contra la corrupción;

potenciación del papel de las organizaciones de la sociedad civil;

establecimiento de unidades de planificación en los aparatos gubernamentales y
mejora de su capacidad de planificación estratégica;

fomento de la participación ciudadana en el proceso de desarrollo y prestación de
apoyo a tal efecto;

establecimiento de mecanismos modernos de recopilación y divulgación de
información; y

difusión de la cultura de la información y su aplicación mediante programas
colectivos entre el Organismo Central de Tecnología de la Información, los
Ministerios de Educación e Información y las organizaciones pertinentes de la
sociedad civil.
Necesidades legislativas en el sector económico
25.
Para apuntalar las reformas, en el plan se prevé la promulgación de nuevas leyes o la
modificación de leyes y reglamentos ya existentes. Se ha identificado una lista completa de
prescripciones legislativas con respecto a cada una de las tres esferas principales del plan. Se propone
mejorar el marco legislativo respecto de diversas normas legales, en particular, la promulgación
(o modificación) de una ley de privatización, la ley de protección de la competencia, la ley del
impuesto sobre la renta, la ley del impuesto sobre el valor añadido, la ley de establecimiento de un
organismo del mercado de capitales, la ley de trabajo, la ley de protección del medio ambiente, la
ley contra la corrupción, la ley de propiedad intelectual, y otras leyes similares.
4)
PRIVATIZACIÓN
26.
En mayo de 2010, el Parlamento de Kuwait aprobó la ley por la que se establece el marco del
programa de privatización de empresas estatales.
27.
Hasta ahora, en la economía kuwaití había predominado el sector público, con un generoso
sistema de seguridad social. Por consiguiente, para que la iniciativa de privatización tuviera éxito e
incorporara a las diversas partes interesadas, era indispensable explicar adecuadamente a la población
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Examen de las Políticas Comerciales
los beneficios del programa. También era preciso definir claramente sus objetivos y su estrategia.
Por ejemplo, era forzoso que generara resistencias la idea de perder relaciones privilegiadas y ventajas
especiales de que gozaban los usuarios y empleados. El no abordar de manera efectiva el proceso de
transición también podía reducir las posibilidades de éxito del programa. Un problema no menos
importante era la necesidad de resolver la cuestión de los puestos de trabajo y el empleo.
28.
En la ley se establece el marco y la mecánica conexa del proceso de privatización, así como
los criterios y condiciones que se han de satisfacer para poder privatizar un activo, a saber:

garantizar la protección de los consumidores y evitar prácticas monopolísticas; las
empresas privatizadas estarán sujetas a reglamentación y un mecanismo de control de
sus precios para asegurar que mantengan normas mínimas y no exploten sus precios;

garantizar la disponibilidad y el desarrollo de tecnología moderna;

garantizar el compromiso de proteger el medio ambiente; y

para evitar conflictos de intereses, los propietarios del sector privatizado no pueden
ser ya propietarios de otra empresa cuyos objetivos sean similares a los del sector
privatizado.
29.
A fin de atender la preocupación expresada por muchos de que la privatización daría lugar a
la enajenación de la riqueza nacional de Kuwait, la Ley prohíbe la privatización del petróleo y el gas,
de las refinerías de petróleo y de los servicios de salud y de enseñanza.
30.
Para llevar a cabo el programa de privatización, la Ley de Privatización establece un Consejo
Superior de Privatización integrado por nueve miembros: el Primer Ministro como su presidente,
cinco ministros y tres especialistas con competencia en las cuestiones financieras, económicas,
jurídicas y técnicas pertinentes al programa. El Consejo se encargará de supervisar y regular la venta
de servicios públicos al sector privado. Además, tendrá la obligación permanente de informar cada
seis meses al Consejo de Ministros sobre el rendimiento de las empresas establecidas con arreglo a la
Ley de Privatización. A los miembros del Consejo, los ministros y los miembros de la Asamblea
Nacional, y a sus familiares, les está prohibido puede tener cualquier interés en los procedimientos de
privatización, en particular en las acciones ofrecidas mediante subasta pública.
31.
En cuanto al procedimiento de privatización, en la Ley de Privatización se estipula que se
encomendará a por lo menos dos empresas especializadas en evaluar activos y pasivos (una de las
cuales cumplirá las normas internacionales) que valore los activos y pasivos de las entidades cuya
privatización se haya propuesto. Posteriormente, en un plazo de dos años a contar desde la
aprobación de la evaluación, se establecerá una "sociedad anónima" para cada entidad privatizada.
El capital de la sociedad anónima se dividirá en acciones que habrán de asignarse a los organismos
gubernamentales designados, a empleados kuwaitíes de la entidad y al público kuwaití mediante
oferta pública.
32.
El Gobierno poseerá una "acción de oro" en el capital de la sociedad anónima, que le dará
poder de veto en las decisiones del consejo de administración y de la asamblea general de la sociedad.
33.
Para mitigar las preocupaciones relacionadas con la pérdida de puestos de trabajo de
ciudadanos kuwaitíes, la Ley dispone la protección de los empleados que trabajen en la entidad antes
de su privatización.
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34.
El Consejo tiene derecho a investigar todo incumplimiento de las obligaciones establecidas en
la Ley, los reglamentos ejecutivos o cualesquiera resoluciones subsiguientes. Se pueden imponer
sanciones discrecionales, que van desde una amonestación hasta la disolución del consejo de
administración de la empresa. Además, el presidente de la sociedad, los directores y sus asistentes
también pueden ser responsabilizados personalmente por cualquier infracción intencional de las
disposiciones de la Ley de Privatización. Por último, los directores, funcionarios o empleados de la
sociedad no pueden divulgar información sobre sus actividades durante los cinco años siguientes a su
retiro de la empresa, a menos que se disponga lo contrario con arreglo a la legislación aplicable.
5)
RÉGIMEN DE INVERSIONES
35.
En consonancia con la tradición de libre comercio de Kuwait y con los principios fundadores
del Estado, y a fin de satisfacer las exigencias de un nuevo entorno económico caracterizado por una
creciente globalización y un comercio internacional en constante expansión en el que el sector privado
lleva la iniciativa, Kuwait promulgó la Ley de Regulación de la Inversión Extranjera Directa
(Ley Nº 8 de 2001). La finalidad de esta Ley y de sus reglamentos ejecutivos es proporcionar un
marco sencillo y transparente por el que se rija la inversión directa de capital extranjero en Kuwait.
36.
Los objetivos de la legislación son los siguientes: fomentar la inversión extranjera en el
Estado de Kuwait; reconocer y subrayar la importancia de su función en el desarrollo del país y en la
reducción de la diferencia entre los recursos disponibles y su posible demanda; ampliar la base de
inversión nacional; obtener acceso a tecnología moderna; promover y desarrollar en el país la
competencia técnica en materia de gestión y comercialización; y contribuir al éxito del programa de
privatización.
37.
Una de las características más destacadas de la Ley es que cualquier extranjero (definido
como toda persona física o jurídica de nacionalidad extranjera) que establezca o constituya una
sociedad en Kuwait puede poseer hasta el 100 por ciento de su capital. La Ley prohíbe la
confiscación o nacionalización de capital extranjero. El inversor extranjero tiene libertad para
transferir su inversión a cualquier inversor extranjero o nacional, y tiene también plena libertad para
transferir al extranjero el capital y los beneficios que haya obtenido. Asimismo, el inversor puede
recibir varios privilegios: exención total del impuesto sobre la renta durante un período de
hasta 10 años; exención total o parcial de los derechos de aduana sobre las importaciones de
maquinaria, equipo, materias primas y productos semielaborados; y asignación de los terrenos y
bienes inmuebles necesarios para la empresa, con sujeción a las leyes y reglamentos aplicables.
38.
Kuwait ofrece un entorno fiscal y normativo favorable a la inversión, con un tipo bajo del
impuesto de sociedades (de solo el 15 por ciento) sobre los ingresos que excedan de 5.250 dinares
kuwaitíes. Únicamente se puede expropiar capital por motivos de interés público y con sujeción a una
indemnización equivalente al valor económico real de la empresa.
39.
El Comité de Inversiones de Capital Extranjero y la Oficina de Inversión Extranjera de
Kuwait ofrecen un proceso de aprobación sin trabas. Se ha decidido establecer en la Oficina un
sistema de "ventanilla única". La inversión total aprobada hasta la fecha asciende a 595 millones de
dinares (550 millones en empresas industriales y 45 millones en empresas de servicios). Del total de
empresas extranjeras, 11 se hallan en el sector industrial y 3 en el sector de los servicios, y pertenecen
a inversores de los Países Bajos, Francia, el Reino Unido, Italia, Suiza, el Japón y los Estados Unidos.
40.
El emplazamiento geográfico de Kuwait es muy conveniente para prestar servicios en los
mercados emergentes de la región septentrional del Irán, el Iraq, Turquía y la Comunidad de Estados
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Independientes (CEI). Con miras a aprovechar esas posibilidades, la Zona Franca de Kuwait, situada
en el puerto de Shuwaikh, proporciona acceso a esos grandes mercados.
41.
El puerto de Shuwaikh, que alberga la Zona Franca de Kuwait, es propiedad de la Autoridad
Portuaria de Kuwait, que tiene a su cargo su explotación. Durante los últimos años, la Autoridad
Portuaria de Kuwait ha realizado una enorme renovación y modernización de sus sistemas de gestión
y explotación, lo que se ha traducido en un aumento considerable de eficiencia y productividad. La
privatización de las actividades de manipulación de carga y contenedores y la automatización de sus
sistemas arancelario, financiero y administrativo han convertido a la Autoridad Portuaria de Kuwait
en un servicio portuario moderno.
42.
La inversión en la Zona Franca de Kuwait conlleva posibles incentivos, entre ellos los
siguientes: exención de los impuestos sobre la renta de las personas físicas y jurídicas; plena libertad
para transferir capital y beneficios; ausencia de controles cambiarios; se permite y fomenta la
propiedad exclusivamente extranjera; proximidad al aeropuerto internacional y a la ciudad de
Kuwait; la gestión por parte del sector privado garantiza todo tipo de apoyo profesional a las
empresas; amplia disponibilidad de energía y agua; sistemas de comunicaciones de vanguardia; y
excelentes sistemas de transporte por vía marítima, terrestre y aérea.
6)
DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS
43.
Su Alteza el Jeque Sabah Al-Ahmad Al-Jabir Al-Sabah, Emir de Kuwait, opina que
"la verdadera riqueza de Kuwait, en cuyos hombros descansa el futuro de la nación, es su juventud".
Por consiguiente, el Gobierno atribuye la máxima importancia al desarrollo de su capital humano.
44.
De conformidad con esta política, el país sigue dedicando grandes esfuerzos y recursos a
mejorar el perfil de los recursos humanos de la nación. La enseñanza primaria es un derecho y el
Estado la ofrece gratuitamente. Es obligatorio que todos los kuwaitíes de edades comprendidas entre
los 6 y los 14 años asistan a la escuela: de la escuela primaria a la escuela intermedia. Además, la
enseñanza universitaria también es gratuita para todos los nacionales de Kuwait, y el Organismo
Público de Formación y Enseñanzas Aplicadas imparte enseñanza para adultos y formación
profesional con financiación estatal.
45.
Expresado en porcentaje del PIB, en el período 2002-2005 Kuwait gastó en promedio
el 5,1 por ciento en enseñanza. En porcentaje del gasto público total (en 2009/2010), el 13,6 por
ciento correspondió a la enseñanza (distribuido entre los principales segmentos educativos como
sigue: enseñanza primaria, 31 por ciento; enseñanza secundaria y postsecundaria no superior, 38 por
ciento; y enseñanza superior, 30 por ciento).
46.
De este modo, desde que obtuvo su independencia en 1961 Kuwait ha alcanzado la
alfabetización casi universal: al final de 2007 se determinó que era del 94,5 por ciento (véase el
Informe sobre Desarrollo Humano 2010 del PNUD).
47.
El país ha establecido tres organismos científicos especializados en la esfera de la
investigación académica con el objetivo final de crear un Kuwait moderno. Se trata de los siguientes:
la Fundación de Kuwait para el Avance de las Ciencias, el Instituto de Investigación Científica de
Kuwait y los Clubes de Ciencias.
48.
Existe también un organismo autónomo: el Organismo Público de Formación y Enseñanzas
Aplicadas. Se estableció con el objetivo de desarrollar y mejorar la mano de obra nacional a fin de
resolver el problema de la escasez de personal técnico y profesional en el país, y desempeña una
Estado de Kuwait
WT/TPR/G/258
Página 15
función de dirección y supervisión de cuatro centros de enseñanza superior del sector de las
enseñanzas aplicadas: el Centro de Educación Básica; el Centro de Estudios Empresariales; el
Centro de Estudios Tecnológicos; y el Centro de Ciencias de la Salud. Además, de él dependen
varios institutos de formación, entre ellos el Instituto de Telecomunicaciones y Navegación, el
Instituto de Electricidad y Agua y el Instituto de Formación Industrial.
49.
El desarrollo de los recursos humanos y la mejora de las capacidades y competencias de la
fuerza laboral kuwaití a fin de seguir el ritmo del progreso tecnológico y de las necesidades
cambiantes en un entorno basado en el conocimiento sigue siendo uno de los principales objetivos del
país. Por consiguiente, la mejora y propagación de la educación básica, junto con los programas
necesarios para la juventud, la expansión de la enseñanza universitaria y el aumento de la tasa de
matriculación en universidades y en instituciones profesionales siguen recibiendo la máxima prioridad
en Kuwait. El Gobierno atribuye gran importancia a la asignación de los recursos requeridos para
aplicar los programas necesarios a este respecto.
50.
En sus esfuerzos por lograr la constante mejora del perfil de las aptitudes de la fuerza laboral
kuwaití y de su capital humano en general, con miras especialmente a contribuir al éxito del programa
de privatización emprendido recientemente, el Gobierno ha identificado nuevas esferas que se han de
mejorar y ha establecido un programa de acción con objetivos y referencias claros. Entre los
objetivos más destacados figuran los siguientes: i) lograr una reducción sustancial de las tasas de
deserción y fracaso escolares; ii) aumentar la duración del año académico para los alumnos de todos
los niveles de enseñanza y poner esos niveles en consonancia con las mejores prácticas
internacionales; iii) fomentar entre los estudiantes un mayor interés en el estudio de las matemáticas
y de las ciencias aplicadas con el fin de aumentar la tasa de matriculación en esas materias al 50 por
ciento del total; iv) promover una mayor satisfacción laboral entre los profesores y el personal
auxiliar; y v) fomentar una mayor colaboración con instituciones y universidades internacionales de
prestigio.
7)
PERSPECTIVAS FUTURAS
51.
Como el petróleo es el pilar fundamental de la economía de Kuwait, el grado de integración
comercial y económica del país en la economía mundial es elevado. Ahora bien, esa integración
también hace que el país sea vulnerable a los altibajos de la economía mundial.
52.
Así, la rápida expansión de la economía mundial dio un fuerte impulso a la economía de
Kuwait. Durante el período 2002-2010, la tasa media de crecimiento del PIB real fue del 5 por ciento.
La abundante liquidez promovió grandes aumentos de los precios en el mercado inmobiliario y el
mercado de valores. La bolsa de Kuwait fue la que mejores resultados registró entre los Estados
del CCG en ese período y los precios de los bienes inmuebles residenciales y comerciales casi se
duplicaron. No obstante, como reflejo de las presiones de la demanda interna y del aumento de los
precios de las importaciones, en 2008 la inflación se elevó también a niveles de dos dígitos.
53.
Pero entonces, la reciente crisis mundial, que comenzó en 2008, tuvo efectos negativos
también en la economía de Kuwait.
54.
Las autoridades tuvieron que responder enérgicamente a los acontecimientos desfavorables
mediante, entre otras cosas, la concesión de una garantía general respecto de todos los depósitos
bancarios, la inyección de liquidez a través de operaciones del Banco Central y de depósitos
gubernamentales en bancos comerciales, la reducción de los tipos de descuento, la promulgación de
una ley de estabilidad financiera que establecía importantes garantías del sector financiero, la
Examen de las Políticas Comerciales
WT/TPR/G/258
Página 16
reducción de la relación cautelar entre préstamos y depósitos a fin de facilitar el crecimiento del
crédito, y la prestación de apoyo al mercado de valores kuwaití mediante el establecimiento de un
fondo de estabilización. De ese modo, el país logró preservar la estabilidad financiera.
55.
Como ya se ha indicado, el Gobierno es consciente de los riesgos inherentes a la dependencia
del país respecto del petróleo. Por consiguiente, ha puesto en marcha un amplio programa de
reestructuración y diversificación, cuyos principales elementos se han destacado anteriormente en esta
sección. El Gobierno confía en que la aplicación de ese programa lleve la economía del país a una
senda más sostenible.
56.
Su Alteza el Emir de Kuwait considera que la planificación y el desarrollo constituyen la base
esencial para construir y lograr un futuro mejor para la nación y sus generaciones futuras, que el
objetivo debe centrarse en el bienestar de la población kuwaití y que la nación debe adoptar iniciativas
audaces y realizar decididos esfuerzos para lograr sus objetivos a través de un proceso inclusivo.
III.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
57.
La sociedad kuwaití y su Estado se fundaron sobre la base del libre comercio.
En consonancia con el principio fundador del Estado, el régimen comercial de Kuwait se ajusta a las
premisas fundamentales del sistema multilateral de comercio basado en normas del GATT y la OMC.
Se trata de un régimen libre y abierto, transparente y favorable para las actividades empresariales.
El Gobierno observa escrupulosamente los principios, normas y disciplinas de la OMC, con respecto
tanto al compromiso nacional como a la práctica efectiva. Además, en aras de la seguridad y
previsibilidad para los agentes empresariales, sólo se realizan cambios de la política comercial cuando
son necesarios.
1)
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL
58.
El objetivo general de la política comercial de Kuwait es contribuir al crecimiento y el
desarrollo económicos para aumentar el nivel de vida, el bienestar y la prosperidad de su población.
Esta política se centra en las personas y el bienestar. Otros objetivos subsidiarios y coadyuvantes de
la política comercial son los siguientes:
i.
Aumentar la producción y el comercio de mercancías y servicios.
ii.
Asegurar para las exportaciones kuwaitíes un acceso estable y previsible a los
mercados.
iii.
Mantener el mercado de Kuwait abierto y liberal para las importaciones de cualquier
procedencia.
iv.
Mejorar las oportunidades de empleo para la población.
v.
Atender de forma equilibrada los intereses legítimos de los consumidores, los
productores y los comerciantes.
vi.
Proteger y conservar el medio ambiente.
59.
Se procura alcanzar estos objetivos fomentando el comercio abierto y liberal de Kuwait y de
sus interlocutores comerciales, respetando los principios y normas de la OMC y estableciendo
acuerdos comerciales mutuamente beneficiosos encaminados a obtener la eliminación o la reducción
Estado de Kuwait
WT/TPR/G/258
Página 17
sustancial de los aranceles aduaneros y de los demás obstáculos al comercio, así como la eliminación
del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales.
60.
Con esta finalidad, el Gobierno está decidido a apoyar la conclusión satisfactoria del
Programa de Doha para el Desarrollo con un conjunto de resultados equilibrados y sustantivos.
En opinión de Kuwait, la mejor forma de fomentar el comercio en condiciones sostenibles es
fortalecer y reforzar el sistema multilateral de comercio.
61.
El centro de la elaboración y aplicación de la política comercial de Kuwait para alcanzar sus
objetivos es el Ministerio de Comercio e Industria, que colabora estrechamente con otros ministerios y
organismos competentes.
2)
CARACTERÍSTICAS DESTACADAS DE LA POLÍTICA COMERCIAL
a)
Aranceles
62.
Los aranceles constituyen el principal instrumento de la política comercial de Kuwait.
Se aplican a las importaciones, aunque muchos productos están sujetos a tipos nulos, pero no a las
exportaciones de Kuwait. Además, el régimen arancelario de Kuwait es sencillo. Todos los aranceles
se aplican sobre la base de la nación más favorecida (NMF), excepto los que se aplican a las
importaciones procedentes de los Estados miembros del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG),
que están exentas de derechos en el marco de la Unión Aduanera del CCG. Las importaciones
procedentes de varios países árabes miembros de la Zona de Libre Comercio Árabe también están
exentas de todo derecho aduanero.
i)
Consolidaciones arancelarias
63.
La cobertura de las consolidaciones arancelarias de Kuwait es del 99,9 por ciento, cifra
superior a la de muchos Miembros iniciales de la OMC. Kuwait ha consolidado los aranceles
aplicables a todos los productos agrícolas, así como a todos los productos no agrícolas excepto el
petróleo, los productos del petróleo y los productos petroquímicos. Por lo tanto, la cobertura de las
consolidaciones arancelarias de Kuwait es muy amplia en comparación con la de la mayoría de los
Miembros de la OMC. El tipo arancelario consolidado aplicable a todos los productos agrícolas y no
agrícolas (con excepción de las líneas arancelarias no consolidadas) es del 100 por ciento. Estos tipos
consolidados han de ser considerados a la luz de la evolución histórica de las consolidaciones
arancelarias en los países en desarrollo, muchos de los cuales optaron por consolidaciones al tipo
máximo. Además, Kuwait no aplica en la práctica este tipo elevado. La única excepción, por motivos
de salud pública, son unas pocas líneas arancelarias relativas a las importaciones de tabaco. También
hay que destacar que Kuwait sigue comprometido con una conclusión satisfactoria del Programa de
Doha para el Desarrollo y que aplicará las reducciones arancelarias que acuerden colectivamente
todos los Miembros de la OMC.
ii)
Aranceles aplicados
64.
De conformidad con el arancel exterior común de la Unión Aduanera, Kuwait aplica tipos
arancelarios del 5 por ciento y nulos para prácticamente todas las líneas arancelarias. Con arreglo al
arancel común, el 8,7 por ciento aproximadamente de las líneas arancelarias está libre de derechos.
65.
De hecho, como se indica en el siguiente cuadro, el promedio de los aranceles aplicados por
Kuwait en 2007 y 2009 es muy favorable incluso si se compara con el de la mayoría de los países
desarrollados:
Examen de las Políticas Comerciales
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Promedio de los aranceles aplicados en algunos países
(porcentajes)
2007
Países
Todas las
mercancías
Productos
agrícolas
2009
Productos no
agrícolas
Todas las
mercancías
Productos
agrícolas
Productos no
agrícolas
Kuwait
4,6
4,0
4,7
4,7
5,2
4,7
Canadá
5,5
17,9
3,7
4,5
10,7
3,5
UE (27)
5,2
15,0
3,8
5,3
13,5
4,0
Japón
5,1
21,8
2,6
4,9
21,0
2,5
Estados Unidos
3,5
5,5
3,2
3,5
4,7
3,3
Fuente: OMC, Perfiles comerciales, 2008 y 2010.
66.
Del mismo modo, sólo el 1,3 por ciento aproximadamente de las líneas arancelarias de
Kuwait estaban sujetas a derechos no ad valorem en 2009. Los porcentajes comparables eran
del 1,7 por ciento en el Canadá; del 4,6 por ciento en la UE (27); del 3,7 por ciento en el Japón; y
del 8,2 por ciento en los Estados Unidos.
67.
Como se ha señalado más arriba, bajo el epígrafe "Consolidaciones arancelarias", aunque se
puede decir que existe una gran diferencia entre los tipos consolidados y los tipos efectivamente
aplicados, los elevados tipos consolidados deben ser considerados en el contexto histórico de las
consolidaciones arancelarias de los países en desarrollo. En segundo lugar, Kuwait estaría dispuesto a
reducir los tipos consolidados en virtud de las decisiones multilaterales que se alcancen en las
negociaciones sobre el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) y de acuerdo con la fórmula para
el AMNA.
68.
En síntesis, los aranceles de importación que aplica Kuwait son sencillos y transparentes.
Casi todas las líneas arancelarias, excepto unas pocas, están sujetas a tipos ad valorem. Además,
Kuwait no mantiene contingentes arancelarios ni derechos variables.
b)
Reglamentos e impuestos internos
69.
Kuwait no aplica impuestos internos como el IVA, impuestos sobre las ventas o impuestos
indirectos u otras cargas internas, a los productos importados ni a los nacionales. Sin embargo, los
países del Consejo de Cooperación del Golfo están elaborando en la actualidad un proyecto unificado
de impuesto sobre el valor añadido, que debería aplicarse colectivamente en los países del CCG, con
un tipo fijo del 5 por ciento para las mercancías y los servicios. Los países miembros están
preparados para aplicar colectivamente este impuesto en 2014 y, en cualquier caso, en 2016 a más
tardar. Con respecto a los reglamentos y prescripciones que afectan a la venta, la compra, el
transporte, la distribución o la utilización de productos en el mercado interior, Kuwait sigue estando
comprometido con las disciplinas del artículo III del GATT de 1994 y cumple estrictamente sus
disposiciones sobre trato nacional.
c)
Restricciones a la importación y licencias de importación
70.
Se aplican prohibiciones y restricciones a la importación a un número relativamente pequeño
de líneas arancelarias, y únicamente cuando están justificadas por motivos de salud, de inocuidad, de
seguridad o religiosos. Las restricciones a la importación y las licencias de importación no tienen
como finalidad limitar el volumen de las importaciones.
Estado de Kuwait
d)
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Página 19
Exportaciones
71.
Kuwait no aplica ningún derecho, impuesto ni carga a sus exportaciones. Tampoco aplica
prescripciones en materia de resultados de exportación.
e)
Subvenciones a la exportación y medidas en materia de inversiones relacionadas con el
comercio
72.
Kuwait no concede subvenciones a la exportación de productos agrícolas ni no agrícolas.
Tampoco impone medidas prohibidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio.
f)
Valoración en aduana
73.
Kuwait utiliza y aplica las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC
a través de la Ley común de aduanas del CCG y sus reglamentos de aplicación, que todos los Estados
miembros del CCG aplican de manera uniforme.
g)
Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia
74.
Los Estados miembros del CCG, entre ellos Kuwait, tienen una legislación común en materia
de medidas comerciales correctivas, que ha sido revisada recientemente para ponerla en conformidad
con los Acuerdos Antidumping, sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y sobre
Salvaguardias de la OMC. Sin embargo, desde que se adhirió a la OMC, Kuwait no ha aplicado
derechos antidumping ni compensatorios, ni medidas de salvaguardia.
h)
Obstáculos técnicos al comercio (OTC) y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)
75.
Kuwait observa las disposiciones de los Acuerdos OTC y MSF de la OMC y ha presentado a
la Secretaría de la Organización las notificaciones requeridas. La mayoría de las normas kuwaitíes se
basan en normas internacionales. Igualmente, las prescripciones de Kuwait en materia de MSF se
basan en normas, directrices y recomendaciones internacionales.
i)
Servicios
76.
Kuwait ha aceptado el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y se atiene a
sus principios, normas y disposiciones. Kuwait considera que la liberalización progresiva de los
servicios beneficia la economía mundial.
77.
Kuwait ha asumido, en su Lista de compromisos específicos en materia de servicios,
compromisos en 61 subsectores comprendidos en ocho sectores principales, a saber: servicios
profesionales; servicios informáticos y servicios conexos; servicios de investigación y desarrollo;
otros servicios prestados a las empresas; servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos;
servicios de distribución; servicios relacionados con el medio ambiente; servicios bancarios y otros
servicios financieros; servicios sociales y de salud; servicios de turismo y servicios relacionados con
los viajes; y servicios de esparcimiento, culturales y deportivos. Así pues, el número de sectores en
los que Kuwait ha contraído compromisos vinculantes en su Lista de servicios es muy superior al de
la mayoría de los países en desarrollo.
WT/TPR/G/258
Página 20
3)
Examen de las Políticas Comerciales
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
78.
La política comercial de Kuwait sigue basándose en los principios fundamentales del sistema
multilateral de comercio y en su determinación de que el libre comercio continúe ocupando un lugar
central en sus objetivos nacionales. El Gobierno atribuye gran importancia al establecimiento y
mantenimiento de un entorno previsible y seguro para los agentes empresariales. Por consiguiente, se
ha realizado pocos cambios en la política comercial de Kuwait, principalmente los impuestos por los
nuevos imperativos de la globalización.
79.
Así, desde que en 1995 Kuwait se convirtió en uno de los Miembros iniciales de la OMC, ha
habido dos novedades principales. En primer lugar, a principios de 2003 entró en vigor la Unión
Aduanera del CCG. En segundo lugar, desde principios de 2005 se aplican tipos arancelarios nulos en
la Zona de Libre Comercio Árabe, de la que es parte Kuwait.
80.
Además, en septiembre de 2010 Kuwait se adhirió al Acuerdo sobre Tecnología de la
Información de la OMC (ATI), que establece tipos nulos de derechos de importación. Por cierto,
incluso antes de adherirse al ATI Kuwait aplicaba tipos nulos a la mayoría de los productos de
tecnología de la información.
81.
Kuwait y otros Estados miembros del CCG revisaron su legislación anterior sobre medidas
comerciales correctivas, de modo que actualmente el CCG cuenta con una legislación común en
materia de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia que se ajusta a las disposiciones
de los respectivos Acuerdos de la OMC.
82.
En 2007, Kuwait promulgó una Ley de protección de la competencia. No obstante, esa Ley
será sustituida por una Ley de competencia común del CCG que se encuentra en proceso de
redacción.
4)
CRECIMIENTO Y DIVERSIFICACIÓN DEL COMERCIO
83.
Aunque es un país de tamaño pequeño, Kuwait ocupó en 2009 el 30º lugar entre los mayores
exportadores de mercancías del mundo y el 47º entre los mayores importadores. Sin embargo, como
sucede con los demás países productores de petróleo, este producto predomina en el comercio exterior
de Kuwait, que está por tanto sujeto a la evolución de la economía internacional. Así pues, las
fluctuaciones de la demanda de energía ocasionadas por numerosos sucesos y circunstancias (tanto
reales como especulativos) pueden tener consecuencias imprevistas para la economía y las
exportaciones de Kuwait. El país es muy consciente de esas influencias externas y de que el petróleo
es un recurso no renovable. En consecuencia, trata constantemente de diversificar sus posibilidades
económicas.
84.
Las exportaciones totales de mercancías de Kuwait aumentaron de 13.200 millones de dinares
kuwaitíes (DK) en 2005 a 19.200 millones en 2010. Mientras que en 2005 la participación del
petróleo en las exportaciones fue del 94,5 por ciento, en 2010 había descendido al 92,1 por ciento.
No obstante, esa participación oscila en función de los precios internacionales del petróleo.
85.
En 2005, las exportaciones no petroleras de Kuwait ascendieron a 710 millones de DK, y
en 2010 aumentaron hasta los 1.500 millones de DK, lo que representa un incremento del 113,3 por
ciento aproximadamente en un período de cinco años, o un aumento anual del 22,3 por ciento.
86.
En porcentaje de las exportaciones totales, las exportaciones no petroleras de Kuwait
aumentaron del 5,4 por ciento en 2005 al 7,9 por ciento en 2010.
Estado de Kuwait
WT/TPR/G/258
Página 21
87.
Las principales mercancías no petroleras exportadas son productos químicos, metales
comunes, manufacturas metálicas y no metálicas, textiles, papel, madera y productos de la madera.
Los productos químicos representan en torno al 35 por ciento de las exportaciones no petroleras.
88.
Otro hecho destacable es que, de las exportaciones no petroleras de Kuwait, cerca
del 40,2 por ciento se destina a países árabes y el 59,8 por ciento a otros países. Entre los países
árabes, los principales destinos son Jordania, Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos, Bahrein y
Qatar. Entre los países no árabes, los principales destinos son Europa, China, la India y Turquía que,
en conjunto, representan aproximadamente el 68 por ciento de las exportaciones no petroleras a países
no árabes.
89.
Las importaciones de Kuwait aumentaron de 4.600 millones de DK en 2005 a 6.400 millones
de DK en 2010, lo que arroja un incremento del 39 por ciento en cinco años, o en torno a un 8 por
ciento anual.
90.
Las principales mercancías que importa Kuwait son minerales y metales, maquinaria no
eléctrica, material de transporte, productos químicos, maquinaria eléctrica, madera y papel, prendas de
vestir y frutas y hortalizas.
91.
Los principales orígenes de las importaciones de Kuwait son la Unión Europea, los Estados
Unidos de América, el CCG (de cuyos miembros el principal proveedor es Arabia Saudita), China,
el Japón, la India y la República de Corea. Estos países, en conjunto, suministran aproximadamente
el 68 por ciento de las importaciones totales de Kuwait.
92.
Todo esto ilustra ampliamente el crecimiento del comercio exterior de Kuwait y su
diversificación en cuanto a mercados y procedencias de las importaciones. También muestra el éxito
en la diversificación de las exportaciones, sobre todo el importante aumento del valor de las
exportaciones no petroleras y el crecimiento de la participación de esas exportaciones en el total.
93.
El saldo del comercio de servicios de Kuwait ha sido sistemáticamente negativo; hay más
importaciones que exportaciones. El saldo negativo en los cinco últimos años ha oscilado entre
los 637 millones de DK en 2007 y los 1.026 millones de DK en 2008. El saldo negativo en 2009
(el último año respecto del cual hay estadísticas disponibles) ascendió a 715 millones de DK. Los
principales servicios objeto de comercio son los relacionados con los viajes, con un saldo negativo de
unos 7.200 millones de DK en 2009, seguidos del transporte y los seguros. Durante el
período 2000-2009, el crecimiento anual de las exportaciones de servicios fue del 23 por ciento, frente
al 12 por ciento correspondiente a las importaciones.
5)
PERSPECTIVAS DE FUTURO
94.
Kuwait tiene una economía libre y abierta que ha aplicado de forma sistemática políticas
comerciales liberales desde su fundación como Estado independiente en 1961. La fórmula, probada y
contrastada, que se basa en los principios del sistema multilateral de comercio, continúa siendo
beneficiosa para los intereses mutuos de Kuwait y sus interlocutores comerciales, y sigue
contribuyendo al crecimiento y desarrollo de la economía mundial. El país tiene la intención de
seguir aplicando esta política y se esforzará incluso por mejorarla de conformidad con el acuerdo que
se alcance en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo. En este sentido, renueva su
determinación de trabajar constructivamente con los demás Miembros para concluir las negociaciones
con un conjunto de resultados equilibrado.
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Página 22
Examen de las Políticas Comerciales
95.
Kuwait considera que para facilitar los intercambios comerciales es imprescindible asegurar
la transparencia y simplicidad de cualquier marco reglamentario. De acuerdo con esta filosofía, el
país seguirá utilizando los aranceles como principal instrumento. Además, los aranceles se
mantendrán bajos y sencillos, en el marco del arancel exterior común de la Unión Aduanera del CCG,
y se reducirán los tipos arancelarios consolidados si se produce una conclusión satisfactoria de las
negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, conforme a la fórmula de reducción
arancelaria y el calendario que se acuerden colectivamente.
96.
En el futuro se mantendrá la política de no conceder subvenciones a la exportación de
productos agropecuarios e industriales y de no utilizar medidas prohibidas en materia de inversiones
relacionadas con el comercio.
97.
Aunque en la actualidad Kuwait no aplica derechos ni impuestos a la exportación, se reserva
el derecho a utilizarlos en el futuro según lo permitan las normas de la OMC y el GATT. En caso de
que Kuwait decidiera aplicar impuestos internos, lo haría sobre la base del trato nacional.
98.
Kuwait asigna gran importancia al marco de principios y normas para el comercio de
servicios establecido en el AGCS. Colaborará con los demás Miembros de la OMC para promover
los objetivos del AGCS de forma equilibrada y equitativa, conforme a los principios de liberalización
progresiva y aumento de la participación de los países en desarrollo en el comercio internacional de
servicios.
99.
Kuwait considera que la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual
son fundamentales para el desarrollo de las economías nacionales, puesto que fomentan la inversión
extranjera directa y la transferencia de tecnología. A este respecto, Kuwait seguirá promoviendo los
objetivos del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con
el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC). En la actualidad, Kuwait está revisando sus leyes y
reglamentos sobre propiedad intelectual para estudiar la posibilidad de introducir mejoras en caso
necesario.
IV.
ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
1)
MULTILATERALISMO Y REGIONALISMO
100.
Kuwait ha seguido atentamente el debate sobre multilateralismo y regionalismo. Hay
argumentos en favor de ambos. Kuwait reconoce que, si bien los principios básicos de la OMC
(establecidos en el GATT de 1994, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC) son la no discriminación
y el trato de la nación más favorecida, las normas permiten a los Miembros concertar acuerdos
comerciales regionales. No obstante, los acuerdos comerciales regionales se concibieron como
excepciones a los principios básicos. Kuwait cree en la primacía del sistema multilateral de comercio.
Los acuerdos comerciales regionales son un complemento del sistema principal y no compiten con él.
Además, los acuerdos comerciales regionales, ya se concluyan al amparo del artículo XXIV del
GATT de 1994, de la Cláusula de Habilitación o del artículo V del AGCS, deben cumplir
determinadas condiciones estrictas.
101.
Kuwait ha concertado algunos acuerdos comerciales regionales con sus asociados del CCG y
con países árabes vecinos. A su vez, el CCG ha concertado acuerdos sobre zonas de libre comercio
con la AELC y con Singapur.
102.
Kuwait también considera que hay que mejorar, simplificar y hacer más eficaz el proceso de
examen multilateral de los acuerdos comerciales regionales. Aunque el llamado "Mecanismo de
Estado de Kuwait
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Página 23
Transparencia" es útil, no puede suplir las mejoras sustantivas de las normas relativas a los acuerdos
comerciales regionales.
2)
ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
a)
Consejo de Cooperación del Golfo (CCG)
103.
El Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) se estableció en noviembre de 1981, cuando los
seis Estados miembros (Bahrein, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos)
firmaron el Acuerdo Económico Unificado. Estos países constituyeron la zona de libre comercio del
CCG, en la que se eliminaron los derechos de aduana y otras reglamentaciones que restringían el
comercio para todo el comercio interno del CCG. La zona de libre comercio del CCG entró en vigor
en 1983 y continuó hasta el final de 2002.
104.
Como consecuencia de las decisiones adoptadas en las cumbres del CCG, la zona de libre
comercio se transformó en la Unión Aduanera del CCG, que entró en funcionamiento en enero
de 2003. La Unión Aduanera del CCG estableció un arancel exterior común cuyos tipos son
del 5 por ciento y nulo para prácticamente todos los productos, con unas pocas excepciones. El
promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados por los Estados miembros del CCG es del 4,8 por
ciento. En el caso de Kuwait, el promedio de los tipos NMF es del 4,7 por ciento. Se han suprimido
los derechos de aduana para todo el comercio entre los países del CCG.
105.
Se han eliminado o armonizado las medidas no arancelarias y otras reglamentaciones del
comercio. Los Estados miembros del CCG tienen muchas leyes comunes. Las leyes relativas al
comercio más importantes son la Ley común de aduanas del CCG y la Ley común sobre medidas
comerciales correctivas del CCG. Se están elaborando leyes comunes sobre la propiedad intelectual y
sobre la competencia. Asimismo, se ha establecido una Oficina de Patentes común del CCG en
Riyadh, en Arabia Saudita.
106.
Como consecuencia del establecimiento de la Unión Aduanera del CCG, el promedio de los
aranceles NMF aplicados por Kuwait descendió del 7,7 por ciento en 2002 al 4,8 por ciento en 2007.
Las importaciones de Kuwait procedentes de sus asociados del CCG representaron el 12 por ciento
aproximadamente del total de sus importaciones.
107.
También se ha liberalizado el comercio de servicios entre los Estados miembros del CCG.
Han sido liberalizados unos 100 subsectores de servicios. Entre los sectores y subsectores
importantes liberalizados cabe mencionar los servicios profesionales, algunos servicios prestados a las
empresas, los servicios de telecomunicaciones, los servicios bancarios y otros servicios financieros,
los servicios de distribución, de salud, de enseñanza, de turismo y relacionados con el medio
ambiente. La liberalización es un proceso gradual y progresivo, que se ampliará a otros sectores de
servicios de los miembros del CCG.
108.
El CCG estableció un mercado común a principios de 2008. Cuatro Estados miembros del
CCG (Kuwait, Arabia Saudita, Bahrein y Qatar) anunciaron en diciembre de 2009 la creación de un
Consejo Monetario. La Junta del Consejo Monetario celebró su primera reunión en marzo de 2010.
109.
En 2008, Kuwait publicó cinco resoluciones ministeriales relativas al mercado común
del CCG, que trataban sobre las siguientes cuestiones: 1) autorización a los nacionales de los países
del CCG para ejercer sus profesiones y realizar actividades económicas en el Estado de Kuwait;
2) autorización a los nacionales de los países del CCG para ejercer el comercio minorista en Kuwait;
3) autorización a los nacionales de los países del CCG para ejercer el comercio mayorista en Kuwait;
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Examen de las Políticas Comerciales
4) cambios en la lista de actividades económicas y profesiones del Estado de Kuwait; y
5) participación de los nacionales de los Estados miembros del CCG en el capital de sociedades
kuwaitíes.
b)
Zona de Libre Comercio Árabe (GAFTA)
110.
La Zona de Libre Comercio Árabe se estableció en 1998. Kuwait es miembro de la GAFTA
junto con Bahrein, Omán, Qatar, Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos, Egipto, el Iraq,
Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, Sudán, Siria, Túnez, Yemen y la Autoridad Palestina.
111.
Se estableció un período de transición de 10 años para la eliminación de los aranceles al
comercio interior de la GAFTA. Dicho período se redujo en dos años, de modo que a partir de 2005
se eliminaron todos los aranceles al comercio entre los miembros de la GAFTA.
112.
Los Estados miembros de la GAFTA están negociando también un acuerdo para liberalizar el
comercio de servicios.
113.
Las importaciones de Kuwait procedentes de miembros de la GAFTA representan en torno
al 14 por ciento de sus importaciones de todos los orígenes.
c)
Zona de Libre Comercio CCG-AELC
114.
En febrero de 2006, el CCG y la AELC entablaron negociaciones para alcanzar un acuerdo
sobre una zona de libre comercio. Las negociaciones concluyeron satisfactoriamente en abril de 2009
y el Acuerdo de libre comercio se firmó en Hamar (Noruega) el 22 junio de 2009, con ocasión de la
reunión ministerial de verano de la AELC que se celebró en esa localidad. Sin embargo, el Acuerdo
de libre comercio todavía no ha entrado en vigor. Su finalidad es liberalizar y aumentar el comercio
entre el CCG y la AELC.
115.
El Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio CCG-AELC es de gran alcance e incluye
capítulos y artículos sobre comercio de mercancías, comercio de servicios, competencia, derechos de
propiedad intelectual, contratación pública y solución de diferencias.
116.
Los miembros de la AELC eliminarán los derechos de aduana aplicados a los productos no
agrícolas procedentes de los países del CCG, incluidos los productos de la pesca y marinos, a partir de
la fecha de entrada en vigor del Acuerdo. Los Estados miembros del CCG eliminarán los derechos de
aduana aplicados a la mayoría de los productos no agrícolas procedentes de los países de la AELC a
partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo. Los Estados miembros del CCG eliminarán los
derechos aplicados a determinados productos después de un período de transición de cinco años,
aunque algunos otros productos están excluidos del ámbito de aplicación del acuerdo o de la
eliminación de aranceles. En virtud del Acuerdo, se concede a los productos agropecuarios
elaborados un trato arancelario favorable, mientras que los productos agropecuarios básicos quedan
abarcados por acuerdos bilaterales.
117.
Las disposiciones del acuerdo relativas al comercio de servicios siguen las pautas del AGCS.
En el capítulo dedicado a los servicios se abordan todos los sectores de servicios y los cuatro modos
de suministro de éstos. Las listas de compromisos sobre servicios figuran como anexos al Acuerdo.
Estado de Kuwait
d)
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Zona de Libre Comercio CCG-Singapur
118.
En 2008, los Estados miembros del CCG suscribieron un acuerdo sobre una zona de libre
comercio con Singapur. El Acuerdo se firmó en Doha (Qatar) el 15 de diciembre de 2008, pero
todavía no ha entrado en vigor. Su finalidad es liberalizar y aumentar el comercio entre el CCG y
Singapur.
119.
El Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio es de gran alcance. No sólo abarca el comercio
de mercancías y servicios, sino también la contratación pública, la inversión, las normas de origen, los
procedimientos aduaneros y la solución de diferencias. No contiene disposiciones sobre derechos de
propiedad intelectual.
120.
Los derechos de aduana aplicados a la mayoría de las mercancías procedentes de países
del CCG que entren en Singapur y a la mayoría de las mercancías procedentes de Singapur que entren
en los países del CCG se eliminarán totalmente a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo de
libre comercio, mientras que los aplicados a algunas otras mercancías se eliminarán después de un
período de transición de cinco años contados a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo.
121.
Únicamente una pequeña parte de las mercancías no será objeto de la eliminación de
derechos.
122.
El Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio entre el CCG y Singapur se basa en los
compromisos sobre servicios contraídos por los Estados miembros del CCG y Singapur en el marco
del AGCS. Ambas partes se han comprometido a liberalizar diversos sectores de servicios más allá de
los compromisos que han adquirido en el marco de la OMC.
V.
LA OMC Y EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO (PDD)
1)
KUWAIT Y LA OMC
123.
Kuwait pasó a ser parte contratante del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) en 1963. Participó en la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales
Multilaterales en esa calidad. Al final de la Ronda Uruguay, Kuwait aceptó el Acuerdo de Marrakech
y los Acuerdos Comerciales Multilaterales, y presentó su Lista de concesiones y compromisos
relativos a las mercancías y su Lista de compromisos específicos en materia de servicios, que se
adjuntaron al GATT de 1994 y al AGCS, respectivamente. Por consiguiente, se convirtió en
Miembro inicial de la OMC a principios de 1995, en virtud del artículo XI del Acuerdo de Marrakech
por el que se establece la Organización Mundial del Comercio.
124.
Desde que pasó a ser Miembro de la OMC, Kuwait ha participado activamente en todas las
actividades de la Organización. Ha tomado parte en distintas Conferencias Ministeriales de la OMC.
Kuwait participa en actividades de la OMC en colaboración con sus asociados del CCG. También es
miembro y participante activo del Grupo Árabe y del Grupo Informal de Países en Desarrollo.
125.
Kuwait se ha interesado por las actividades de varios Consejos y Comités de la OMC, en
particular las del Consejo General, el Consejo del Comercio de Mercancías, el Consejo del Comercio
de Servicios, el Consejo de los ADPIC y el Comité de Comercio y Desarrollo, y ha participado
efectivamente en ellos. También ha participado en distintos grupos de trabajo sobre la adhesión a
la OMC.
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Examen de las Políticas Comerciales
126.
Kuwait es y ha sido firme partidario de la OMC. Apoya los principios y normas básicos del
sistema multilateral de comercio consagrados en las normas y procedimientos de la Organización. El
sistema basado en normas de la OMC ha demostrado su utilidad y ha superado la prueba del tiempo,
en particular durante el difícil período de la gran recesión que ha tenido lugar recientemente, en el que
ha evitado una caída general en el proteccionismo. Kuwait también considera que el sistema basado
en normas de la OMC beneficia especialmente a los países en desarrollo más pequeños, que necesitan
la protección de las normas en mayor medida que los países desarrollados más grandes. A juicio de
Kuwait, la principal función de la OMC consiste en elaborar normas para el desarrollo del comercio
mundial y supervisar la aplicación efectiva de esas normas convenidas.
127.
Kuwait admira y apoya el sistema de solución de diferencias de la OMC, aunque hasta la
fecha no ha participado en ninguna diferencia como reclamante ni como demandado. Por supuesto, el
sistema necesita algunas mejoras. Hay voces que en alguna ocasión han puesto en tela de juicio la
pertinencia de la OMC en las actuales circunstancias y se han preguntado si la OMC sobreviviría al
estancamiento de las negociaciones de la Ronda de Doha o a su poco probable fracaso.
128.
Kuwait está firmemente convencido de que esos recelos están totalmente fuera de lugar.
La OMC ha demostrado su utilidad y está destinada a perdurar, ya que no se dispone de una
alternativa mejor. Kuwait colaborará con los demás Miembros para apoyarla y fortalecerla.
2)
LA PARTICIPACIÓN DE KUWAIT EN LAS NEGOCIACIONES DEL PROGRAMA DE DOHA PARA
EL DESARROLLO
129.
El Programa de Doha para el Desarrollo se presentó en uno de los Estados miembros
del CCG, Qatar, en noviembre de 2001, con gran bombo y perspectivas aún más prometedoras.
Kuwait participó en la Conferencia Ministerial que aprobó la Declaración Ministerial de Doha.
130.
Kuwait ha participado desde el principio en las negociaciones del PDD, en colaboración y
estrecha cooperación con sus asociados del CCG y con otros países en desarrollo. El objetivo de
Kuwait en esas negociaciones ha sido mejorar y hacer más previsible el acceso a los mercados para
los productos agropecuarios e industriales y los servicios de todos los países y, en especial, de los
países en desarrollo y menos adelantados. Otro objetivo de Kuwait, igualmente importante, ha sido
mejorar y actualizar las normas comerciales y seguir modernizando el sistema de solución de
diferencias y sus procedimientos.
131.
Volviendo la vista atrás, Kuwait considera que quizá el problema de las negociaciones
del PDD se haya debido a la sobrecarga del programa de negociación. Había demasiados temas y se
ha dedicado mucho tiempo a abordarlos, por lo que ha habido que abandonar algunos de ellos después
de cinco o seis años. Ésta es una lección que no conviene olvidar.
132.
Kuwait considera que es importante concluir satisfactoriamente la Ronda de Doha con un
conjunto de resultados equilibrado. También considera que todos los Miembros de la OMC deben
mostrar flexibilidad y estar preparados para suscribir compromisos fundamentales con el fin de
alcanzar los principales objetivos de las negociaciones. Kuwait seguirá colaborando con los demás
Miembros de la OMC a este efecto.
Estado de Kuwait
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ANEXO
NECESIDADES DE KUWAIT EN MATERIA DE ASISTENCIA TÉCNICA
Los países en desarrollo necesitan asistencia técnica de la Secretaría de la OMC y de cualquier otro
origen para poder participar de forma activa y eficaz en las actividades de la Organización. Kuwait
no es una excepción. Al contar con un dispositivo de formulación de políticas comerciales
relativamente pequeño, Kuwait necesita y agradece siempre recibir asistencia técnica.
Las principales necesidades de Kuwait en materia de asistencia técnica son las siguientes:
●
Asesoramiento sobre la compatibilidad de las leyes y reglamentos comerciales de
Kuwait con los respectivos Acuerdos de la OMC.
●
Asistencia para modificar, en caso necesario, las leyes en vigor y redactar leyes
nuevas cuando corresponda.
●
Asistencia para cumplir distintas obligaciones en materia de notificación.
●
Mejora de los servicios de formación para funcionarios kuwaitíes en los cursos sobre
política comercial organizados por la OMC.
●
Organización de seminarios y talleres nacionales de la OMC en Kuwait, dedicados a
cuestiones generales y específicas. Las cuestiones más importantes para Kuwait se
examinarían con los funcionarios competentes de la OMC.
●
Organización de seminarios y talleres especiales sobre cuestiones relacionadas con
la OMC para empresarios, académicos y periodistas.
●
Información periódica sobre cuestiones comerciales de importancia para altos
funcionarios y parlamentarios de Kuwait.
●
Análisis de la situación actual de la labor relativa a distintos temas en las
negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo.
●
Análisis de los documentos relativos a las modalidades sobre la agricultura y
el AMNA y sus consecuencias para Kuwait.
__________