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PANAMA
MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL
DIRECCION GENERAL DE EMPLEO
PRIMER CONGRESO REGIONAL SOBRE INTEGRACION LABORAL
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD FISICA EN CENTROAMERICA
MEXICO Y EL CARIBE
“LA INSERCION LABORAL EN EL AMBITO PUBLICO”
PONENCIA
LICDO. JORGE SALINAS P.
DIRECTOR GENERAL DE EMPLEO
OCTUBRE/2003
Primer Congreso Regional sobre Integración Laboral
de las Personas con Discapacidad Física en Centroamérica
México y el Caribe
“La Inserción Laboral en el ámbito público”
Expositor: Licdo Jorge A: Salinas P.
Director General de Empleo
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Panamá.
I. Breve descripción de la Situación del país:
La República de Panamá, está ubicada entre las siguientes coordenadas: los
7° 12’07” y 9°38’46” de Latitud Norte y los 77°09’24” y 83°03’07” de Longitud
Oeste. Limita al norte con el Mar Caribe, al este con la República de Colombia,
al Sur con el Océano Pacífico y al Oeste con la República de Costa Rica.
Está organizada como Estado Soberano e Independiente cuya denominación es
República de Panamá; su gobierno es unitario republicano, democrático y
representativo.
El territorio de la República de Panamá, comprende la superficie terrestre, el
mar territorial, la plataforma continental submarina, el subsuelo y el espacio
aéreo entre Colombia y Costa Rica y su superficie tiene una extensión de
75,517km, y su división política comprende 9 provincias, 75 distritos o
municipios 3 comarcas indígenas y 599 corregimientos.
-
Población general, ocupada y desempleada
Panamá, tiene una población total de 2,839,117, de los cuales 1,432,566
corresponden al sexo masculino y 1, 406,611 corresponden al sexo femenino.
Del total de la población, 1,216,320, corresponden a la población
económicamente activa, 1,045,717, corresponden a la población ocupada y
170,603, corresponden a la población desocupada.
-Niveles de producción y tejido empresarial
Históricamente, la economía de nuestro país se ha desarrollado en base a
actividades a nivel del sector servicio.
Sin embargo, con el paso de los años, esto no imposibilitó el desarrollo de
otras áreas de la economía, y actualmente nuestro país ha podido lograr un
crecimiento en actividades del sector primario como lo es la pesca, la
comercialización del banano entre otros.
También se han logrado un buen desarrollo del sector secundario y de
infraestructuras, en actividades tales como la construcción, todo lo relacionado
con los puertos, el transporte y las telecomunicaciones.
Este incremento en el desarrollo de los sectores de la economía ha podido
lograrse ya que cada sector responde a condiciones particulares, algunos por
razones coyunturales, otros por la mayor demanda interna y otros por la mayor
demanda externa.
Por otra parte es importante reconocer, que existen sectores de la economía
con niveles significativamente inferiores a los de otros años, como lo son
actualmente, las actividades vinculadas al sector servicios comerciales y de
intermediación financiera.
-
Mercado de Trabajo y situación económica
Nuestro país, al igual que el resto de los países del mundo no ha podido
abstraerse de los cambios en las tendencias de la economía mundial, tales
como el neoliberalismo, la apertura de los mercados, o globalización, lo que
ha provocado fuertes cambios en la estructura de nuestra economía,
reduciendo el potencial del sector empresarial y del sector gobierno.
En ambos casos, se ha procurado enfrentar los retos con un mínimo de
sacrificio por parte de la población. Sin embargo, es obvio que estos factores,
han logrado incidir en el aumento del índice del desempleo, los niveles de
pobreza, los índices de violencia y en las posibilidades de lograr nuevos puestos
en el mercado de trabajo.
Lo que hace necesario que la población en búsqueda de una fuente de trabajo,
invierta en su preparación, presentación, mejore su actitud hacia el trabajo,
para hacerse aún más competitivo, ya que al confrontar una crisis en el sistema
económico el propio mercado se hace más exigente; eleva los perfiles de sus
puestos de trabajo, dificultando la inclusión de los desempleados en el mercado
laboral.
Descripción del colectivo de personas con discapacidad existente en el
país:
- Población existente y tipos de discapacidad
Según el Censo de Población del año 2000, nuestro país cuenta con una
población con discapacidad de 52, 197 personas, de las cuales, 29, 236
corresponden al sexo masculino y 22,961 al sexo femenino.
Del gran total de personas con discapacidad, 11,592 corresponden a Deficiencia
física, 10,185 a Retraso Mental, 7,981 a Ceguera, 7,674 a Sordera, 3,804 a
Parálisis Cerebral, 10,396 a Otros, y 565 No declarados.
- Niveles de Cualificación Profesional
La población con discapacidad tiene acceso a todos niveles de educación,
dependiendo de factores tales como, su discapacidad, lugar de residencia, y
condición socioeconómica del grupo familiar de procedencia.
Es importante destacar que en nuestro país, la educación primaria es gratuita y
obligatoria, y en el caso de las personas con discapacidad, éstas reciben su
educación desde el nivel primario, hasta el nivel vocacional especial, a través
del Instituto Panameño de Habilitación Especial, que funciona en la ciudad
capital y tiene extensiones a lo largo y ancho del territorio nacional.
Muchos panameños con discapacidad, han tenido acceso al sistema educativo
formal, incorporándose a los planes de estudio que se imparten en los colegios
públicos y privados de nuestro país, especialmente en la ciudad capital y en las
cabeceras de provincia. Este proceso resulta más difícil en las áreas rurales, o
de difícil acceso donde no existen este tipo de facilidades educativas.
Es importante tomar en consideración que muchas veces, el acceso a la
educación de nuestros jóvenes con discapacidad, es limitado por su falta de
interés y motivación, el de su familia de procedencia, quienes en muchas
ocasiones, en su afán de protegerles, les imposibilitan hacer uso de este
derecho ciudadano.
El acceso a los estudios universitarios, está fuertemente ligado a la disposición
de recursos económicos, interés de superación personal, y obviamente, al
apoyo del grupo familiar y / o entorno social.
Nuestra experiencia nos indica, que el acceso a mayores niveles de educación
no garantiza necesariamente el acceso al mercado laboral, ya que el mismo es
muy competitivo, y no se ha logrado sensibilizar adecuadamente a sus
componentes sobre los derechos, necesidades y potencialidades de este grupo
poblacional.
En cuanto a los niveles de educación del colectivo de personas con
discapacidad el Censo de población del año 2000
ofrece la siguiente
información:
Ningún grado
Pre – escolar
Primaria Incompleta
Primaria Completa
Primaria No Declarado
Secundaria Incompleta
Secundaria Completa
Sec. No Declarada
Universitaria hasta 3
Universitaria 4 y más
Univ. No declarado
Post-grado
Maestría
Doctorado
Superior No Univ.
Vocacional
Enseñanza Especial
No Declarado
Total
14,013
414
10,586
7,732
37
5,769
3,426
24
771
1,122
9
63
76
24
210
1,232
4,791
883
50,982
-Niveles de Inserción Laboral
En cuanto al desempeño ocupacional de la población con discapacidad de
nuestro país, ésta recorre toda una amplia gama que va desde las ocupaciones
menos calificadas, hasta las de niveles de mayor calificación; encontrándonos
que un gran porcentaje de la población se ubica en ocupaciones como
ayudantes generales, manipuladores de alimentos, ebanistas, tapiceros,
chapisteros, operarias de belleza, operarias de máquinas industriales,
conductores, mientras que un grupo minoritario se ubica como asistes de
oficina, auxiliares de contabilidad, licenciados en contabilidad, ingenieros en
sistemas entre otros.
Dado el hecho de que una gran parte de la población de personas con
discapacidad no tiene una formación académica acorde con las demandas del
mercado laboral, su inserción se hace más difícil.
Sin embargo, es justo reconocer, que esta tarea la desarrollan con cierto nivel
de éxito además del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, el Instituto
Panameño de Habilitación Especial y la Asociación Panameña de Industrias de
Buena Voluntad.
-Perspectivas y posibilidades de Empleo para el colectivo.
El Art. 44 de la Ley de Equiparación de Oportunidades para personas con
Discapacidad señala “Todo empleador que tenga cincuenta trabajadores o más,
contratará y / o mantendrá trabajadores con discapacidad, debidamente
calificados, en una proporción no inferior al dos por ciento (2% ) de su
personal, los cuales deberán recibir un salario igual al de cualquier otro
trabajador que desempeñe la misma tarea dentro de la institución o empresa.
El Órgano Ejecutivo queda facultado para aumentar la proporción de
trabajadores con discapacidad, de acuerdo con las condiciones económicas del
país.
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, en coordinación con el Ministerio
de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia, velarán para que se dé
cumplimiento a esta obligación y atenderán las quejas y los reclamos que, ante
ellos, se formulen por la contravención del presente artículo.
El estricto cumplimiento del artículo de esta ley que fue aprobada el 27 de
Agosto de 1999, y reglamentada el 18 de noviembre de 2002, ofrecerá sin
dudas, oportunidades de empleo para esta población.
Otra fórmula es captar a las empresas en formación y promover del recurso
humano calificado del que se dispone en el programa, además de los
beneficios que reconoce el estado por su contratación.
Intervención política estatal de atención al colectivo
-Legislación y normativa existente
En nuestro país el empleo es un derecho reconocido de todos los ciudadanos
y en este sentido, el Gobierno Nacional debe promover la consecución de
trabajos dignos para todos los panameños. La Constitución Nacional señala en
su artículo 60 que “ El trabajo es un derecho y un deber del individuo y por lo
tanto, es una obligación del estado elaborar políticas económicas, encaminadas
a promover el pleno empleo y asegurar a todo trabajador las condiciones
necesarias para una existencia decorosa”.
Igualmente el Código de la Familia contempla aspectos relevantes sobre el
derecho al trabajo de las personas con discapacidad (Artículos 517 -520).
En este sentido igual se pronuncia la Ley N° 42 del 27 de Agosto de 1999,
mejor conocida como Ley de Equiparación de Oportunidades para Personas con
Discapacidad que en su capítulo V desarrolla todo lo referente al derecho al
trabajo de la población con discapacidad.
Con la aprobación de esta Ley, nuestro país toma las medidas necesarias para
favorecer el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad,
propiciando su acceso y plena integración a la sociedad.
Estrictamente en lo referente a materia de empleo, la ley reconoce el derecho a
trabajo en igualdad de condiciones, la obligatoriedad de la contratación del 2%
de personas con discapacidad en empresas con 50 trabajadores o más, la
penalización de las empresas que se nieguen a efectuar dicha contratación, y la
creación y supervisión de talleres protegidos, como aspectos de mayor
trascendencia.
Ley N° 1 del 28 de Enero de 1992, esta ley reconoce un incentivo fiscal a favor
de las empresas que contratan personal discapacitado, este incentivo consiste
en considerar como gasto deducible para la determinación de la renta gravable
del empleador el doble del salario devengado por los trabajadores
discapacitados, hasta por una suma máxima al equivalente a seis (6) del salario
del discapacitado en cada período fiscal del contribuyente. (Art. 14).
Para los efectos de hacer uso de este beneficio, el trabajador con discapacidad
debe estar inscrito en el registro del servicio de Colocación Selectiva, y la
empresa solicitará mediante nota formal, dirigida al Director General de
Empleo, la cual deberá estar acompañada de la copia del contrato del
trabajador.
-Organismos responsables
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Dirección General de Empleo, Sección de Colocación Selectiva
Ministerio de La Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia
Dirección Nacional de Personas con Discapacidad
-Programas y actuaciones dirigidos a Intermediación Laboral,
Autoempleo, Generación de pequeñas empresas.
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral desarrolla a través de la Dirección
General de Empleo, el programa de Colocación Selectiva donde se lleva un
registro nacional de discapacitados. Este programa tiene cobertura en el área
metropolitana y en algunas Oficinas Regionales que funcionan en las cabeceras
de provincia.
Este programa ofrece, atención, evaluación en diferentes áreas, y orientación
ocupacional a las personas con discapacidad en edad laboral, para
posteriormente desarrollar acciones de intermediación laboral que procuran la
inserción laboral de aquellos que se encuentren en condiciones de desarrollar
una actividad productiva y remunerada en el mercado laboral ordinario a nivel
competitivo.
Actualmente, contamos con un banco de datos de más de 1000 solicitantes
entre los cuales el 75% corresponden al sexo masculino, y el 25% restante al
sexo femenino.
Mediante este programa se brinda seguimiento y evaluación periódica al
personal colocado en las empresas, así como también la realización de
investigaciones para expedir certificaciones de discapacidad que benefician a
los empleadores que contraten personal discapacitado tal como lo contempla el
artículo 14 de la Ley N° 1 del 28 de enero de 1992.
Nuestra experiencia en Inserción Laboral de Personas con Discapacidad, nos
demuestra que ésta va profundamente ligada a la formación académica y / o
nivel de experiencia, al igual que a la aceptación de su condición de
discapacidad, su actitud ante la vida, su nivel de autoestima, por lo que el
personal técnico de este programa hace énfasis en todos estos aspectos, en
cada una de sus intervenciones con nuestros usuarios con discapacidad.
Es importante tener presente que la incorporación al mercado laboral, a través
del desarrollo de actividades productivas, es el primer peldaño al que aspira
toda persona con discapacidad, para alcanzar la plena realización de sí mismos,
y la integración en el desarrollo de la vida económica y social del país.
A pesar de lo antes mencionado, no podemos pasar por alto el hecho de que
las personas con discapacidad, se enfrentan a mayores retos que sus pares,
cuando intentar acceder al mercado laboral; porque su limitación es vista como
Algo que afecta el resto de sus aptitudes, incluso la capacidad de ser
productivos e independientes.
Esto deja al descubierto una baja concienciación, del resto de los interlocutores
sociales, que no son capaces de percibir, que toda persona con discapacidad
tiene capacidades residuales, que le permiten desarrollar un trabajo competitivo
y que tiene además, derecho a un empleo, lo mismo que cualquier otro
ciudadano.
- Autoempleo. Generación de pequeñas empresas
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral desarrolla el subprograma Fondo
Rotativo de Préstamos para Personas con Discapacidad que funciona en la
Sección de Colocación Selectiva, tiene como objetivos suministrar crédito a
personas con discapacidad para que desarrollen o inicien una actividad
productiva a nivel micro-empresarial, que genere ingresos y coayuve al
mejoramiento de su calidad de vida.
Pueden ser beneficiarios de este subprograma, personas con discapacidad
hasta los 67 años. Los discapacitados menores de edad pueden tener acceso al
crédito a través de sus padres o tutores, quienes lo representarán en la
solicitud de crédito.
Este programa ha financiado más de 150 proyectos a nivel micro –empresarial
a nivel de toda la república, trayendo una serie de beneficios directos e
indirectos, no solamente
a los beneficiarios y sus grupos familiares, sino
también a las propias comunidades.
-
Líneas de Financiación
Todos los programas que se desarrollan a la fecha corren por cuenta del
financiamiento estatal, sin embargo, estamos abiertos a nuevas posibilidades.
Proyecto Recién Aprobado con Apoyo del Gobierno Argentino
-
Mediante el desarrollo de una consultoría en “Desarrollo Rural y
comercialización de productos agrícolas para Coclé, Panamá iniciaremos
el proyecto Centro de Acopio de Productos Agrícolas, el cual es de
ejecución intermitente e incluye otras organizaciones ejecutoras; el
Instituto de Mercadeo Agropecuario y el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario; con una duración estimada de un año. Este proyecto
surge en aras de crear políticas de empleo orientadas hacia la
sostenibilidad de la economía nacional, El Ministerio de Trabajo y
Desarrollo Laboral de la República de Panamá, busca fomentar el
crecimiento del sector primario de nuestro país a través de soluciones de
distribución en los productos agrícolas en los sectores alejados del país.
Adicionalmente, la población con discapacidad en la República de
Panamá ha sido un tema de constante preocupación por parte tanto de
la comunidad, como del gobierno, al punto que en 1982 se crea la
Sección de Colocación Selectiva de la Dirección General de Empleo del
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, que busca establecer los
mecanismos para la colocación de las personas con discapacidad en los
mercados regulares de trabajo. Sin embargo, las elevadas tazas de
desempleo limitan en gran medida la participación de esta población en
los mercados de trabajo.
Con este propósito el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, a través
del Proyecto de Fondo Rotativo de Préstamos para Personas con
Discapacidad ha desarrollado una serie de acciones encaminadas a
buscar soluciones a aquellas personas discapacitadas que viven en las
regiones rurales apartadas y en extrema pobreza, producto de estas
gestiones hemos identificado varios lugares del país con una gran
población discapacitada que vive en extrema pobreza.
En el marco de las investigaciones realizadas para determinar el
potencial de desarrollo del área y poder dar alternativas a comunidades
alejadas y de esta forma, mejorar el nivel de vida de sus pobladores.
Se ha demostrado que si se brinda apoyo y se desarrollan estrategias
viables, con aprovechamiento de recursos locales nacionales e
internacionales, una parte significativa de las áreas marginales se puedes
integrar al aparato productivo del país.
En tal sentido con este proyecto se plantean los siguientes objetivos:
-
Mejorar la calidad de vida de las comunidades en extrema
pobreza, enfatizando sobre la situación de la población con
discapacidades.
-
Contribuir a la integración socio laboral de las poblaciones con
discapacidad y de la población en extrema pobreza en general.
-
Preparar soluciones de empleo e ingresos a las comunidades en
extrema pobreza del país a costos socialmente rentables.
-
Incorporar los grupos vulnerables como miembros productivos
de la sociedad utilizando esquemas de actuación con el
aprovechamiento de recursos locales existentes adecuados a las
necesidades del país.
-
Generar en la zona, empleos permanentes para las personas con
discapacidad.
-
Apoyar a los más de 300 productores de la región en la
comercialización de sus productos para que obtengan ingresos
adecuados.
-
Descentralizar una infraestructura capaz de asumir la promoción
y el desarrollo de esquemas viables de generación de empleos e
ingresos, a través de la autogestión, con metodología viable y
sencilla, aplicada a factores comunes.
Algunas Actividades Previstas:
•
Realizar estudio
comunidades
sobre
la
calidad
de
vida
de
las
•
Elaborar un estudio de costos del proyecto
•
Establecer una metodología de trabajo (compra, recibo,
clasificación y almacenamiento de la mercancía), para el
Centro de Acopio.
•
Elaborar un Plan de Mercadeo para los productos
comercializados.
•
Elaborar planes de expansión del Centro de Acopio y
actividades adicionales que se puedan integrar al proyecto.
•
Capacitar a las personas involucradas con el proyecto en la
metodología a utilizar.
Los Resultados Previstos
Construcción e inicio de operaciones de un Centro de Acopio y
distribución de productos agrícolas estudio de costos del proyecto,
Plan de mercadeo de productos comercializados, personas de la
comunidad capacitadas en las actividades a desarrollar. Plan de
Expansión del Centro de Acopio.
Cabe anotar que las políticas laborales de la República de Panamá
en los últimos años han sido orientadas hacia la flexibilización de
las leyes de trabajo, buscando el aumento de la inversión privada
nacional y extranjera, en los sectores secundarios y terciarios de
la economía nacional. Esto nos ha brindado desigualdades e
oportunidades de empleo entre los sectores rurales y urbanos del
país, acrecentando las migraciones por motivos laborales.
Debido a las insuficiencias en el estilo de crecimiento y desarrollo
de Panamá, la pobreza rural sigue siendo un problema explosivo,
creando desigualdades de acceso de la población al capital físico
(tierra, equipo, medios empresariales) y al capital humano
(educación, Salud).
El conjunto de todos estos factores
determina los déficits en la inserción laboral de los pobres, cuya
participación en el mercado de trabajo es significativamente
inferior, sus tasas de desempleo duplican la de los no pobres y su
inserción en actividades de baja productividad de la economía
informal, campesina e indígena es doblemente precaria.
El proyecto del Centro de Acopio de Productos Agrícolas pretende
Iniciar una nueva política de empleo orientada hacia los sectores
rurales, brindando de esta forma oportunidades de trabajo a los
sectores con mayores posibilidades de extrema pobreza,
levantando los ingresos per cápita y creando fervor comunitario
para el futuro desarrollo de los sectores campesinos.
Adicionalmente, el proyecto debe presentar una respuesta a la
carencia en la comercialización de los productos pequeños que no
pueden accesar fácilmente los mercados de abasto establecidos
en la república, tanto en la provincia de Coclé, como en la Capital,
al igual debe reducir los costos finales de los productos al
consumidor, ayudando a rebajar los costos de la canasta alimenticia, creando un ciclo productivo provechoso para las comunidades
beneficiadas con el establecimiento del centro de acopio.