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“Otra economía es posible”
Documento Base Preliminar
Hacia una ley provincial de promoción de la Economía Social
Neuquén, marzo 2012
La conformación de la Mesa de Economía Social
Durante el año 2010, desde el espacio de la Mesa Organizadora de las Jornadas de
Economía Social que desde 2004 se llevan a cabo en diferentes puntos de la provincia
de Neuquén, decidimos dar un paso más y constituirnos como Mesa de Economía
Social. La Primera Jornada del año 2004, fue organizada por el CEIAC (Centro de
Estudios e Investigación en Asuntos Cooperativos, Facultad de Economía y
Administración de la Universidad Nacional del Comahue) y la Cooperativa CALF. Con el
acercamiento gradual de diferentes organizaciones - como la Dirección Provincial de
Cooperativas, INAES, Fundación Otras Voces, el Ministerio de Desarrollo Social de la
Nación, Municipalidad de Neuquén, Municipalidad de Zapala, entre otras - se fue
conformando la Mesa Organizadora con el objeto de organizar las jornadas durante el
mes de octubre de cada año.
En la Mesa de Economía Social, a marzo de 2012, participan: CEIAC (Centro de Estudios
e Investigación en Asuntos Cooperativos de la Facultad de Economía, UNCo),
Fundación Otras Voces, FeMuNe (Federación de Mutuales de Neuquén, Fraterna
(encuentro de cooperativas y mutuales), MUTEN (Mutual de Trabajadores de la
Educación de Neuquén), Cooperativa de Trabajo 8300, FECOOTRA, Biblioteca FonsecaBanco Populares, Asociación Civil IUCE, INTA, INTI, Dirección Provincial de
Planeamiento, Dirección Provincial de Cooperativas, Dirección de Formación
Profesional, Asesoría de la concejal Anai Guillem (Concejo Deliberante de la ciudad de
Neuquén), Dirección de Servicios a la Comunidad del Concejo Deliberante de la ciudad
de Neuquén, Municipalidad de Plottier (Ente de Desarrollo Productivo).
La Mesa de Economía de Economía Social es un espacio abierto, plural, multiactoral,
donde confluyen y se articulan actores de diferentes sectores de la sociedad,
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sosteniendo los principios y sentidos fundacionales de la Mesa Organizadora. De
manera más permanente y continua en el tiempo – reuniéndonos mensualmente - y
en convocatoria abierta, propiciamos ámbitos de análisis y reflexión de propuestas de
organización y trabajo que hagan cada vez más sustentable esta lógica diferente de
producir, intercambiar, distribuir y consumir.
Además de fortalecer el trabajo realizado, nos desafía la promoción y consolidación de
un sujeto y actor social colectivo que transmita el mensaje político de fondo de que
“otra economía es posible”, profundizando en la construcción de un relato propio y
compartido que consolide y visibilice las prácticas enmarcadas en la lógica de la
Economía Social.
Nuestra perspectiva de la Economía Social
Desde el punto de vista conceptual, el enfoque de la Economía Social reafirma la
pertenencia de la Economía al ámbito de las disciplinas sociales, en tanto se ocupa de
un aspecto fundamental de la vida de las personas: la manera en que la sociedad se
organiza en cada momento histórico, para producir y distribuir los bienes y servicios
que satisfacen sus necesidades. Asumir esta visión implica alejarse de la perspectiva
hegemónica que presenta a la Economía como una ciencia formal, abstracta,
descargada de valores y generadora de leyes de pretendida validez universal,
construida sobre la base de individuos egoístas y competitivos que sólo buscan su
bienestar personal e individual. La Economía Social, en cambio, promueve actividades
productivas sustentadas en relaciones asociativas, basadas en solidaridad,
cooperación, ayuda mutua, toma de decisiones democrática, valores que no
solamente involucran al trabajo, sino que se proyectan e impregnan otros ámbitos de
la sociedad.
Llevada al plano empírico, la Economía Social se expresa en todas aquellas
organizaciones sin fines de lucro que se desenvuelven con un doble propósito:
satisfacer las necesidades de sus integrantes y además generar excedentes que
refuercen el proyecto. El sector de la Economía Social comprende a cooperativas,
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mutuales,
emprendimientos
asociativos,
empresas
recuperadas,
redes
de
comercialización, asociaciones de consumo responsable, bancos populares, ferias de
semillas, organizaciones campesinas, comunidades de pueblos originarios y otras
modalidades que se plantean la mejora en la calidad de vida de las personas y la
posibilidad de desarrollar el trabajo con dignidad.
Más allá de las características o en qué ámbito se desenvuelven, lo importante es
remarcar que lo que define su pertenencia a la economía social son los principios que
guían su funcionamiento: libre asociación, relaciones solidarias, democracia en la toma
de decisiones, transparencia, cuidado del medioambiente, consumo responsable,
soberanía alimentaria, comercio justo, la búsqueda del buen vivir.
Para que las organizaciones de la economía social puedan desarrollarse es preciso que
desde el Estado se generen las condiciones necesarias. Los sucesivos espacios de
encuentro e intercambio han constituido y constituyen, oportunidades para compartir
experiencias, dificultades y necesidades comunes, que luego deriven en conclusiones o
propuestas, así como en la creación de propuestas para la promoción de la Economía
Social y la incidencia en Políticas Públicas.
En función del diagnóstico construido a lo largo de este proceso y en sintonía con lo
que sucede en otras provincias de nuestro país, surge la necesidad sentida de elaborar
colectivamente un proyecto de Ley provincial de Economía Social. La iniciativa ha de
contemplar las necesidades y principalmente las ideas y aportes de los actores de la
Economía Social, por lo que en la VII Jornada Patagónica de Economía Social llevada a
cabo en la ciudad de Neuquén el 18 de noviembre de 2011, se debatieron las bases del
proyecto de ley.
¿Cuál es el objetivo de este Documento Base Preliminar?
 Visibilizar el proceso de trabajo colectivo desarrollado en el marco de la VII
Jornada de Economía Social, realizada el 18 de noviembre de 2011.
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 Plasmar, en este documento inicial y de carácter abierto, los puntos básicos
que debe contener el proyecto de ley, acordados en el marco de la VII Jornada.
 Aportar un instrumento de trabajo que oriente y favorezca los debates que se
originen de aquí en más, con el fin de profundizar los puntos básicos e ir
avanzando en la elaboración del anteproyecto para octubre de 2012.
 Continuar fortaleciendo el actor político y colectivo de la Economía Social en un
marco de participación activa y democrática.
A continuación exponemos los consensos a los cuales arribamos en el proceso de
trabajo colectivo desarrollado en el marco de la VII Jornada de Economía Social, en
relación a dos aspectos:
a) los puntos básicos que debería tener una Ley que promueva la Economía Social
b) cuáles deberían ser nuestras acciones para que la Ley se concrete
(instrumentalización del proceso)
a) Los puntos básicos de la Ley (el desarrollo completo de los acuerdos
alcanzados durante la VII Jornada de Economía Social se adjunta como anexo)
 Definición de sujeto social
 Definición de Economía Social
 Definición de actores de la Economía Social
 Objeto de la Ley: Protección, promoción y fomento de la Economía Social.
Principales ejes a incluir: capacitación y acompañamiento; comercialización;
financiamiento y acceso al crédito; educación (ver detalle en el anexo).
 Creación de un organismo de aplicación, con participación del sector de la
Economía Social, que garantice el cumplimiento de la Ley.
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b) Instrumentalización del proceso
En un escenario de construcción política, todxs incidimos en transformaciones y
cambios, en lo que hacemos cada día. Nos debemos dar una organización para seguir
debatiendo e ir enriqueciendo este documento base preliminar, que nos vaya llevando
gradualmente a la consolidación del anteproyecto.
Debemos pensar en cómo promover, fortalecer y ampliar la participación, la
representación y asumir el compromiso tanto a nivel individual, como colectivo local y
como colectivo provincial.
Propuesta de trabajo
 Difusión de las conclusiones de la VII Jornada
 Realizar foros de debates regionales, promovidos por referentes locales
 Realizar un Foro Plenario
 Que haya un foro permanente (virtual)
Cronograma propuesto por la Mesa de Economía Social, en base a los acuerdos
asumidos en la VII Jornada:
 Marzo: sensibilización, socializar documento base
 Abril – Mayo: realización de los foros debates regionales
 Junio: realización del Foro Plenario
 De Julio a Octubre: sistematización final del documento a trabajar para definir
el anteproyecto, que incluya todos los aportes recibidos por los diferentes
canales de participación que se generen
 Octubre: definición del anteproyecto de la ley en VIII Jornada Patagónica de
Economía Social
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Otros aspectos a seguir fortaleciendo
 La movilización y sensibilización en la temática hacia toda la sociedad
abordando desde la dimensión cultural para profundizar en los conceptos que
se han definido, apropiarlos, darles identidad e unificar criterios y lenguaje; dar
a conocer, comunicar, difundir, visibilizar. Se trata de promover un cambio
cultural.
 Fortalecer y ampliar la participación
 Garantizar ámbitos de debate (articulación)
 Interpelar a diputados y concejales en sus opiniones
 Asesoramiento legal para la redacción del anteproyecto
Organizaciones e Instituciones que participaron en la VII Jornada Patagónica de
Economía Social llevada a cabo en la ciudad de Neuquén el 18 de noviembre de 2011,
donde se debatieron los ejes del proyecto de ley incluidos en este Documento base.
1) AFR Colonia Rural Nueva Esperanza
2) AFR Productores Unidos
3) ARDER
4) ASEM-Mendoza
5) Asociación Alquimia
6) Asociación Civil Manos Solidarias
7) Asociación de Crianceros
8) Barrios de Pie
9) Biblioteca Abuela Bertogna
10) Biblioteca Fonseca-Centenario
11) Biblioteca Popular América
12) Biblioteca Popular Luis Topo Oliva
13) Biblioteca Popular Rodolfo Walsh
14) Caritas (Banquito)
15) CEIAC-UNCo
16) Consejo Deliberante - Neuquén
17) Consejo Deliberante – Plottier
18) Consejo Provincial de Educación
19) Consejo Zonal Pehuenche
20) Coop. 8300
21) Coop. Cae Babylon
22) Coop. Copeneu
23) Coop. Juntos Podemos
24) Coop. Pehuen
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25) Coop. Solvetcon Ltda
26) Coop.WENUI
27) Dir. Coop. y Mutuales
28) Dirección Provincial de Economía Social
29) Escuela Nuestra Señora de la Guarda
30) FACIS
31) FAEA – Unco
32) Fecootra
33) FEMUNE
34) FM La Central
35) FOMVA – Foro de Mujeres en Acción
36) Fraterna
37) Fund. Cruzada Patagónica
38) Fundación Otras Voces
39) INAES-Nqn
40) Ingka Hue
41) INTA- Neuquén
42) INTA-Zapala
43) INTI-Neuquén
44) La Propaladora
45) Libres del Sur
46) Manos en Barro
47) Ministerio Desarrollo Social – Gral. Roca
48) Municipalidad de Chos Malal
49) Municipalidad de Neuquén
50) MUTEN
51) Mutual Participación
52) Parroquia Maria Auxiliadora
53) Patagonia Consultora Ambiental
54) Pehuen 2
55) Personas Jurídicas Provincia
56) Plan Estratégico Municipalidad de Neuquén
57) Planeamiento Políticas Sociales
58) Proda
59) ProEco
60) Prohuerta
61) Promeba
62) Prosap
63) Secretaría de Estado de Gestión Pública
64) Subsecretaría de Gestión Ciudadana- Municipalidad de Neuquén
65) UNCO – Universidad Nacional del Comahue
66) UNGS – Universidad Nacional Gral. Sarmiento
ANEXOS
1. Desarrollo completo de los acuerdos alcanzados durante la VII Jornada de Economía
Social (18 de noviembre de 2011) en cuanto a los puntos básicos de la ley. –pág.2
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2. Ponderación de los puntos básicos de la ley (VII Jornada Patagónica de Economía
Social, 18 de noviembre 2011) – pág. 8
3. Aportes extraídos de las jornadas anteriores (IV, V y VI) – pág. 17
4. Documento de trabajo de la VII JORNADA PATAGÓNICA DE ECONOMIA SOCIAL,
Noviembre 2011, ECONOMÍA SOCIAL Y HÁBITAT – pág. 23
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