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ECONOMÍA
INTERNACIONAL
N° 519, 15 de Enero de 2010
ARGENTINA:
¿CÓMO SALIR DE UNA DEMOCRACIA CORROMPIDA
POR UN GOBIERNO POPULISTA Y CORRUPTO?
El
Presidente
del
Centro
Estudios Públicos de
EL MODELO DEL BICENTENARIO
de
Argentina,
Mario
Teijeiro,
anticipándose
al
“Mientras Kirchner no descansa y
grave
conflicto
institucional
del
trabaja frenéticamente para robarse
Banco
la
todas las banderas “progresistas”,
(Banco
destruir a sus competidores y ser
pasado,
reelecto en el 2011, la oposición
gobierno
con
República
Central),
analizó
Argentina
en
la
económica
el
diciembre
de
situación
política
argentina.
Ésta
está
y
consensuando
el
siguiente
diagnóstico:
ha
-
alcanzado un punto preocupante,
Estamos
frente
a
un
con perspectivas de mediano plazo
problema
esencialmente
desoladoras en términos de libertad
político, de una democracia
y progreso económico y social.
corrompida
por
la
concentración del poder en el
A
continuación
el
análisis
Poder Ejecutivo nacional;
de
-
Teijeiro.
Para superar esta situación,
la oposición debería acordar
un
pacto
de
la
Moncloa
argentino que comprenda las
Informe preparado por: Francisco Garcés, Director del Centro de Economía Internacional, Libertad y
Desarrollo
Teléfono: (56 ) 2- 3774800 - Fax : (56) 2-2341893 - Email: [email protected]
1
políticas
de
estado
que
calidad
de
nuestra
política.
El
ejecutará quien gane en el
empobrecimiento de las mayorías
2011 con el apoyo del resto
es lo que condiciona que una clase
del espectro político.
política que necesita de los votos
para competir por el poder, llegue a
“¿Será este planteo suficiente para
consensos
superar nuestros males? Las dudas
atentan contra el crecimiento. Hoy
son varias. Los vicios de nuestra
mandan
democracia,
atribuibles
tendencia de mediano plazo es muy
exclusivamente a los Kirchner? ¿O
preocupante, pues es difícil que la
responden a problemas sociales y
política
culturales más profundos? ¿Bastará
independiente de la evolución de las
con
variables
que
¿son
los
Kirchner
sean
distribucionistas
las
encuestas
tome
un
sociales.
que
y
la
camino
La
pobreza
derrotados en el 2011 para poder
mayoritaria lleva generalmente a
recuperar
con
políticas de estado distribucionistas
equilibrio de poderes y un modelo
y éstas desalientan la inversión y
económico
multiplican
una
que
sostenidamente
democracia
permita
y
crecer
reducir
la
la
pobreza,
condenándonos así a un círculo
pobreza? ¿Qué tipo de políticas de
vicioso.
estado puede consensuar hoy la
dirigencia opositora? Pues no basta
Para poder salir de la trampa
consensuar en el error sino es
primero cabría revertir los factores
necesario acertar con las políticas
que están multiplicando la pobreza;
de estado adecuadas.
segundo, deberíamos aspirar a un
modelo de país distinto, donde sea
El punto de partida de esta nota es
mayoría
simple: la cultura media de nuestra
ciudadanos
población es la que determina la
responsables -no los dependientes
2
una
clase
media
de
independientes
y
del Estado-; y tercero, deberíamos
millones de trabajadores se están
cambiar radicalmente el modelo
incorporando
económico y la política migratoria
dispuestos a sacrificios máximos
para acercarnos a esa meta.
para superar la pobreza.
EL CÍRCULO VICIOSO
El
a
crecimiento
población
Las
tendencias
sociales
que
nuestro
demográficas
se
país
visualizan
muestran
la
globalización
relativo
de
pobre
la
tiene
y
consecuencias políticas inevitables,
en
la principal de las cuales es un
un
electorado
crecientemente
empobrecimiento de la clase media
dispuesto a responder a propuestas
y un crecimiento estructural de la
distribucionistas.
pobreza.
democracia con voto universal los
Esta evolución no es
En
una
casualidad sino es consecuencia
representantes
inevitable de la inmigración de
propuestas a las encuestas y las
pobreza de países vecinos, de la
políticas tienden así a coincidir con
mayor tasa de natalidad de nuestra
los
población pobre y de la emigración
empobrecidas. “Pretendo pelearle al
de los hijos de familias de clase
peronismo
media
es
justicia social”, declara el nuevo
consecuencia de la destrucción de
presidente del radicalismo Ernesto
la educación pública, de un clima de
Sanz.1 Pero claro, esa competencia
negocios
la
por el poder augura la continuidad
inversión privada y del crecimiento
de un círculo vicioso, pues las
de
propuestas
la
y
alta.
que
También
atenta
presión
contra
tributaria
que
intereses
esa
adecuan
de
las
sus
mayorías
bandera
de
la
distribucionistas
desalienta el trabajo formal. La
ahuyentan la inversión, destruyen la
calidad educativa es particularmente
cultura del trabajo, fomentan la
importante para la prosperidad de la
clase media
1
Entrevista en la revista Enfoques de La
Nación, Domingo 6 de Diciembre de 2009.
cuando cientos de
3
paternidad irresponsable -con los
qué
la
subsidios a la niñez- y generan cada
propuestas aún más generosas que
vez más pobres.
las
del
oposición
compite
oficialismo
(el
con
subsidio
universal a la niñez es el ejemplo
La
destrucción
del
espíritu
de
más reciente). Explica por qué a
competencia entre los empresarios
Kirchner le ha sido posible encontrar
protegidos; y de la cultura del
aliados circunstanciales entre la
esfuerzo entre los recipientes de las
oposición
dádivas estatales, es una pieza
“progresistas”. Explica también el
clave del círculo vicioso. “El énfasis
creciente
excluyente en la distribución está
organizaciones
convirtiendo
a
representan a sectores informales
argentinos,
sean
millones
de
obreros
o
para
peso
sancionar
político
de
piqueteras
leyes
las
que
cada vez más numerosos.
empresarios, en mendicantes del
Estado”,
nos
dice
con
EL CONSENSO DEL BICENTENARIO
razón
Mariano Grondona.2 ¿Qué han de
esas
En este contexto la idea que ronda
mayorías que viven del empleo
por la oposición es un pacto de la
público, de una jubilación estatal, de
Moncloa
un plan Familias, o de los negocios
generar un consenso multipartidario
con
el
que se traduzca en políticas de
agrandamiento de las prebendas
estado que ejecutaría quien gane
distribucionistas?
las elecciones del 2011 con apoyo
apoyar
electoralmente
el
Estado,
sino
de
argentino,
quienes
capaz
pierdan.
de
La
En este círculo vicioso se encuentra
manifestación más destacada de
hoy nuestro país y esto explica por
esta idea es el Plan elaborado por
Mariano Grondona, “La degradación de
nuestra escala de valores”, La Nación, Domingo
29 de Noviembre de 2009.
2
4
Terragno y apoyado por Duhalde.3
financiar un estado de bienestar con
Se
políticas universales.
trata
de
un
plan
industrialista/desarrollista
que
cuenta con el apoyo de la UIA. El
El plan Terragno podría ser una
gravamen de la renta financiera, la
mejora
desgravación
excesos del Kirchnerismo si se
reinvertidas,
de
una
las
utilidades
fuerte
presión
marginal
revirtiera
la
frente
a
desinversión
los
en
impositiva para financiar un estado
infraestructura, si hubiera menos
de
un
discreción y más respeto por los
programa importante de inversión
intereses de la empresa privada y
en infraestructura, son algunos de
se restaurara el superávit fiscal.
sus rasgos centrales.4 De reducir los
Pero es la continuidad de un modelo
impuestos al comercio exterior ni se
de país que nos hace perder las
habla.
de
oportunidades comerciales que hoy
cambiar la política migratoria, ya
ofrece la globalización, nos asemeja
que los empresarios consideran que
cada vez más a Latinoamérica –
la inmigración de mano de obra
sociedades con pocos ricos muy
barata baja los costos laborales y
ricos
permite competir con Brasil. Se trata
dependientes del Estado- y tiene el
del mismo modelo proteccionista en
potencial de acelerar un círculo
lo comercial, con inmigración de
vicioso donde la pobreza condiciona
pobreza de países vecinos y una
políticas populistas y las políticas
política impositiva asfixiante para
populistas provocan más pobreza.
bienestar
universalista,
Tampoco
se
habla
y
mayoría
de
pobres
DEMOCRACIA Y CRECIMIENTO
3
La alianza política y el programa técnico
fueron presentados recientemente por Duhalde y
Terragno en el Council of the Americas, en
Nueva York.
4
El plan de Terragno no explica cómo conciliar
una tasa de ahorro del 35% del PBI con un
aumento del papel distributivo del Estado.
ECONÓMICO
La conciliación de democracia y
crecimiento
5
económico
es
muy
difícil
en
países
con
extensas
Estado- que sirva de sostén político
mayorías de población pobre. Ahí
para
la
continuidad
de
una
están los ejemplos de Venezuela,
economía abierta y competitiva.
Bolivia y Ecuador, en los que el
proceso
democrático
degenerado
reivindicatorios
en
de
ha
Brasil y Chile son dos modelos
gobiernos
distintos en la búsqueda de ese
mayorías
estrecho pasaje. Brasil tiene cada
las
populares, que atentan contra los
vez
derechos de propiedad, destruyen la
internacional por su tamaño y por la
confianza y multiplican la pobreza.
coherencia histórica de su política
Argentina, que era un país distinto
exterior
con una clase media imbuida de los
carecemos
valores del esfuerzo individual y el
confiabilidad
ahorro,
poderosas
ingresó
en
ese
círculo
más
peso
en
la
(mientras
de
esfera
nosotros
tamaño
y
internacional).
centrales
de
Las
empresarias
vicioso en 1945 y está por verse si
han logrado influir para encarrilar la
podrá salir de él.
política interna hacia un respeto de
sus intereses, aunque al costo de
El círculo virtuoso entre democracia
aceptar
y
tributaria
crecimiento
económico
puede
una
y
altísima
una
presión
extendida
darse, pero es un estrecho pasaje
intervención distributiva del Estado.
que necesita simultáneamente una
Esta combinación parece apropiada
clase
y
política
que
renuncie
al
suficiente
en
un
contexto
populismo y una exitosa economía
internacional muy favorable. Pero la
de
vulnerabilidad del modelo brasileño
mercado
simultáneamente
que
genere
y
radica en que como consecuencia
reducción de la pobreza y desarrolle
del proteccionismo industrial y de
una
media
las ineficiencias asociadas a la
independiente -no prebendaría del
intervención estatal distributiva, la
mayoritaria
crecimiento
clase
6
economía
crece
poco
y
no
pobreza).
Consecuentemente
el
transforma pobres en ciudadanos
modelo chileno está en un círculo
de clase media independientes, sino
virtuoso,
en una masa de dependientes del
cambiando
estado, enemigos crónicos de los
empresarios
valores del esfuerzo individual. El
crecientemente creen en la iniciativa
riesgo del modelo brasileño es que
privada y no en las prebendas
como
estatales.
consecuencia
de
algún
pues
su
éxito
está
la
cultura
de
y
obreros
que
Ese
cambio
cultural
tropezón económico, probablemente
sostiene políticamente un modelo
relacionado
de economía abierta y competitiva y
al
internacional
fin
del
contexto
favorable,
las
Chile está a punto de elegir como
mayorías electorales reclamen una
presidente
a
nueva vuelta de distribucionismo y
multimillonario.
un
empresario
el país cambie hacia un círculo
vicioso, como ocurrió en Argentina
La visión de quienes proponen
luego del 2001.
nuestro Pacto de la Moncloa es
emular a Brasil. Los politólogos
El modelo chileno en cambio está
ansían emular la calidad de su
también
política
apoyado
en
una
y
los
empresarios
institucionalidad política que respeta
prebendarios
los
pero
capacidad de lobby de sus colegas
dentro de un modelo con libertad de
brasileños. Pero la comparación
comercio
Estado
entre los dos países vecinos sirve
mucho más chico. Esto le ha
para demostrar que el modelo a
permitido crecer espectacularmente
emular es Chile, que tiene mayor
y reducir genuinamente la pobreza
calidad
generando
empleos
corrupción, mayor capacidad de
artificialmente
subsidiando
intereses
empresarios
exterior
y
un
(no
la
crecer
7
ansían
institucional,
y reducir
la
adquirir
la
menos
pobreza
y
consecuentemente
mayores
No debería mantener la educación
chances de sostenibilidad política.
secuestrada por los intereses de los
burócratas provinciales y de los
El
modelo
debería
del
bicentenario
perpetuar
el
no
gremios docentes de la CTA, sino
modelo
hacerla competitiva y meritocrática.
industrialista, sino volcarse al libre
comercio. No debería mantener la
Si emulamos a Brasil, seguiremos
inmigración de pobreza sino tener
pareciéndonos cada vez más a ese
una política migratoria selectiva. No
país, creciendo de manera mediocre
debería
un
y concentrada, acumulando villas
-que
miserias en nuestros conurbanos,
continuar
distribucionismo
con
universal
requiere una presión impositiva que
multiplicando
anula la competitividad y genera
narcotráfico
informalidad-
círculo
sino
limitar
la
el
y
vicioso
crimen
y
el
prolongando
un
a
través
de
la
intervención distributiva a atender la
influencia del deterioro social sobre
extrema
el
pobreza.
No
debería
populismo
los gobiernos provinciales a través
cambiar un modelo intervencionista
de la coparticipación federal y otras
que desde 1945 ha creado tantas
transferencias,
deformaciones
la
es
la
pregunta
darles
millón
Pero
mantener la dependencia política de
sino
del
político.
cómo
culturales
e
responsabilidad de manejar sus
intereses políticos y económicos
gastos con recursos propios.
coincidentes con su perpetuación”.
8