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Bruselas, 8 de marzo de 2000
El cambio climático: la Comisión lanza el Programa
Europeo del Cambio Climático y propugna un doble
enfoque para la reducción de emisiones.
La Comisión Europea quiere dar un nuevo impulso al esfuerzo comunitario
para la reducción de los gases de invernadero que provocan el
calentamiento del planeta. Al poner en marcha el Programa Europeo del
Cambio Climático con las dos iniciativas aprobadas, la Comisión preconiza
una doble estrategia para alcanzar el objetivo de reducción de emisiones al
que se ha comprometido la Unión Europea en virtud del Protocolo de Kioto
de 1997. En el Libro Verde sobre el intercambio de emisiones se prevé la
creación de un sistema de intercambio de derechos de emisión dentro de la
Unión Europea para el sector de la energía y las grandes instalaciones
industriales. El segundo pilar de la estrategia consiste en medidas
específicas destinadas a reducir las emisiones de determinadas fuentes.
Al presentar los dos documentos, la Comisaria de Medio Ambiente, Margot
Wallström, ha manifestado: "Estoy muy satisfecha de que se hayan aprobado
conjuntamente la Comunicación y el Libro Verde, porque la clave para cumplir
nuestros compromisos no es concentrarse en uno otro sector, o uno u otro
instrumento, sino intervenir simultáneamente en una amplia gama de fuentes de
emisión. Por eso hemos decidido lanzar un Programa Europeo del Cambio
Climático. Junto con otras políticas y medidas, el intercambio de emisiones será
parte integrante de este programa y de la estrategia comunitaria para su
aplicación".
Los dos documentos son un paso importante en la preparación de la ratificación por
la Unión Europea del Protocolo de Kioto después de la VI Conferencia de las Partes
(COP6) en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,
que tendrá lugar el próximo mes de noviembre en La Haya.
El Programa Europeo del Cambio Climático
La Comisión pone hoy en marcha el Programa Europeo del Cambio Climático,
anunciado por primera vez por la señora Wallström en el Parlamento Europeo el
pasado mes de octubre. En la Comunicación sobre políticas y
medidas
comunitarias para reducir las emisiones de gases de invernadero se detallan los
principales componentes de este programa, en el que se establece un proceso
consultivo de todos los interesados (incluidos los expertos de los Estados
miembros, la industria y las organizaciones ecologistas no gubernamentales,
además de los diferentes servicios de la Comisión), proceso que se centra en los
ámbitos clave para la reducción de emisiones.
Está previsto crear una serie de grupos técnicos de trabajo para llevar a cabo la
labor preparatoria necesaria, a partir de la cual la Comisión podrá elaborar
propuestas políticas en campos como la energía, el transporte los gases industriales
y el intercambio de emisiones. Se ha fijado un calendario estricto que obligará a los
grupos de trabajo a presentar sus informes dentro de doce meses. La Comunicación
incluye una lista de posibles medidas políticas comunitarias que podrían
desarrollarse dentro del Programa y que la Comisión discutiría con el Consejo de
Ministros.
La Comisión subraya que, como en anteriores ocasiones, se requiere un mayor
esfuerzo para que la Unión Europea alcance el objetivo de reducción de gases de
invernadero establecido en Kioto, que consiste en una disminución del 8% para el
2008/2014 con respecto a 1990. Los últimos datos disponibles muestran que las
emisiones de CO2 están aumentado en vez de disminuir y que no se alcanzará el
objetivo de reducción en un 8% si no se toman más medidas. Esta situación pone
de manifiesto la necesidad de reforzar las políticas y medidas de reducción de
emisiones en todos los sectores de la economía de la Unión Europea.
"El panorama no es muy halagüeño. Tenemos que aplicar nuevas medidas a nivel
comunitario para poder cumplir lo que prometimos en Kioto. Al mismo tiempo, los
Estados miembros no deben confiar en que la Comunidad lo hará todo. La mayoría
de ellos no están en camino de alcanzar sus objetivos nacionales", ha advertido
Margot Wallström.
El intercambio de emisiones
Uno de los pilares de la estrategia comunitaria sobre el cambio climático será un
plan de intercambio interno de emisiones de gases de invernadero dentro de la
Unión Europea, plan que se inscribe en el Programa Europeo sobre el Cambio
Climático. Actualmente la Comisión ha aprobado un Libro Verde para mejorar la
comprensión del intercambio de emisiones como posible instrumento para la política
comunitaria sobre el cambio climático. El Libro Verde destaca la dimensión
comunitaria de la compraventa de derechos de emisión, por ejemplo, en lo que se
refiere al mercado interior y la competencia, aspectos que a menudo se descuidan
al analizar el papel del intercambio dentro de la Comunidad. Esta cuestión es
especialmente importante dado que en los próximos doce meses aproximadamente
los Estados miembros van a tomar una serie de decisiones sobre sus estrategias
nacionales de aplicación, preparando así la ratificación del Protocolo de Kioto.
El Libro Verde tiene tanto una función "informativa", al explicar un instrumento a
menudo mal comprendido, y una función "analítica", al presentar un sólido alegato
en favor de la necesidad de la intervención comunitaria en este campo. Sin
embargo, tal como corresponde a un Libro Verde, se exploran en él una serie de
opciones sin llegar a conclusiones definitivas. Además, para facilitar el ejercicio de
consulta que se pone marcha, se formulan una serie de preguntas. Asimismo, se
invita a las partes interesadas a presentar respuestas en el plazo de 6 meses, de tal
manera que la Comisión pueda estudiar los puntos de vista de todos los interesados
antes de seguir más adelante.
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Reconociendo el considerable interés suscitado por el intercambio de emisiones
dentro del debate sobre el cambio climático, la Comisaria Wallström insistía en que:
"En el Libro Verde se preconiza, acertadamente, un inicio prudente del intercambio
de emisiones que, si tiene éxito, puede ampliarse. Hay que entender que con este
sistema estamos abriendo nuevas vías y tenemos que hacerlo bien desde el
principio. Sin embargo, estoy totalmente convencida de que puede funcionar si
creamos un marco sólido con controles adecuados. Entonces, el intercambio de
emisiones asegurará que las reducciones se hagan donde resulten más baratas y,
por tanto, sean beneficiosas para todos desde el punto de vista económico. No se
trata de abandonarse a las fuerzas del mercado, sino de crear las estructuras
necesarias en las que puedan darse incentivos con una buena relación costeeficacia."
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