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Provincia de Corrientes
Expte. Nº 2683 (Ingresó el 06-05-09)
PROYECTO DE LEY
MOTIVO: DESARROLLO, JERARQUIZACIÓN Y RECATEGORIZACION DE LA
CARRERA DE ASISTENTE SOCIAL DEL INSTITUTO SUPERIOR DEL SERVICIO SOCIAL
“REMEDIOS DE ESCALADA DE SAN MARTÍN”.
INICIATIVA: Senador Ricardo COLOMBI y Senador Gustavo CANTEROS.
FUNDAMENTOS
El día 26 de marzo, la Ministra de Educación y Cultura de la provincia de Corrientes firma
la Resolución 347/09, por la cual se aprueba el plan de estudios de la carrera de “Trabajo Social”
en el marco del Instituto Superior del Servicio Social “Remedios de Escalada de San Martín”,
determinándose que la misma funcionará por el término de tres cohortes únicamente.
Este hecho, y sobre todo las condiciones establecidas por dicha Resolución, motivaron
durante las últimas semanas que surgieran voces de descontento desde el alumnado y los docentes
del Instituto Superior del Servicio Social. Hechos que se fueron agravando con el estado de
Asamblea permanente que persiste por parte de los distintos actores de la comunidad educativa, lo
que generó el envío de efectivos policiales para contrarrestar los niveles de la disconformidad.
En este sentido, el cuestionamiento efectuado a la norma ministerial apunta a la decisión de
no mantener como permanente a una Carrera con una trayectoria de cuarenta años formando
asistentes sociales en toda la provincia. Que Actualmente es la única oferta en el medio y con la
importancia que reviste el rol del Asistente Social en todas las esferas públicas, en un contexto de
desigualdad social, vulnerabilidad y pauperización de la sociedad.
Cabe tener presente que el Trabajador Social es un profesional de las Ciencias Sociales,
cuyo característica principal es la intervención basada en una formación integral, con capacidad
crítica, que posibilita investigar, estudiar, comprender e interpretar los fenómenos sociales que
ocurren en la sociedad actual, para así identificar los objetivos de intervención posibles. Además el
Trabajador Social es un profesional implicado en la defensa de los derechos humanos,
reconociendo a la libertad, como valor ético central, quien también contribuye a mejorar las
condiciones democráticas, ya que de sus acciones, se desprende la socialización de la participación
política y de la riqueza socialmente producida.
Es en el campo de las Políticas Sociales donde el Trabajador Social puede integrar su
trabajo especializado, justamente porque está preparado para la formulación, planificación,
implementación y evaluación de las mismas, así mismo como en la asistencia de los servicios
sociales.
Las acciones del Trabajador Social en distintos escenarios y espacios, desde la disciplina y
la interdisciplina, requiere de una precisa definición de las incumbencias profesionales, en el
proceso de construcción de planes que posibiliten la modificación, superación, y/o transformación
del problema, real o potencial, de personas, familias y grupos en los niveles de prevención,
asistencia y promoción, valorando el sentido de la dignidad humana.
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A través de su metodología con base científica, del aporte que surge de su especificidad
profesional en relación a la lectura, análisis e identificación de la situación abordada, incorpora
aspectos socio-económico-culturales, puede intervenir en diferentes niveles de complejidad –
micro, medio y macro-, interrelacionando planes, programas y proyectos en el marco de las
políticas sociales estatales, promoviendo la participación de los grupos involucrados en el
problema o campo problemático a abordar.
Cabe aclarar que para el cumplimiento de lo anteriormente expuesto, se debe considerar a
la Carrera como una permanente producción de conocimiento teórico y metodológico en Trabajo
Social, para garantizar la intervención profesional en los diferentes campos de acción,
reconociendo en dicha intervención, la génesis y reproducción de los problemas sociales, lo que
trae aparejada la formulación de las alternativas de transformación. 1
Por ello, se entiende que la decisión ministerial se vincula con una intención de vaciar del
contenido específico de la carrera, y en razón de su carácter científico, seguramente se limitarán las
acciones de investigación y extensión, que se desarrollan en un marco definido por la permanencia
en el tiempo de esta oferta educativa. Además, se debe tener en cuenta que lo verdaderamente
prioritario está dado por los canales que se fijen para enriquecer y mejorar la formación, a través de
la articulación con la Educación Superior Universitaria. Entre otras cosas, para que los egresados
en Trabajo Social puedan obtener su título de grado, con la mejora profesional que ello supone y
fundamentalmente para que la tarea del Trabajador Social sea considerada en la comunidad,
teniendo en cuenta el profundo impacto que la misma produce.
Existen razones de peso suficiente como para considerar de interés educativo a la carrera de
Trabajo Social. Dichas razones se fundan en la historia y la trayectoria de la misma, en la calidad
de la formación que actualmente se brinda, en la falta de otra oferta similar en el medio, en la
relevancia social y la pertinencia de dicha carrera.
Historia y Trayectoria de la Carrera de Asistente Social en Corrientes:
Durante los años 1963/1964 U.M.A.R.A. (Unión de Mujeres Americanas de la República
Argentina), con sede central en Buenos Aires y el Consejo Coordinador en Nueva York y que,
vinculada a la acción de la U.N. y de la O.E.A. viene luchando desde 1934, con todas sus filiales
en las naciones libres de América, por la elevación del nivel de la mujer en los planos de su lucha
por la vida y la solución de sus problemas conexos, en defensa de los principios vitales de nuestra
civilización occidental y para preservar con ella, los mas puros valores que informan la Libertad, la
Paz y el Progreso de estos pueblos.
Sobre éstas bases y tal espíritu, nació la Escuela de Asistencia Social en Corrientes, con
radio de acción que abarca ésta provincia y especialmente las vecinas de Chaco y Formosa,
señaladas por una densa población paupérrima y un déficit notable en el índice de lo social,
cultural, moral, sanitario, etc.
Entraña una de las más grandes conquistas sociales para Corrientes, Chaco y Formosa
(Misiones tiene una escuela de Servicio Social, aunque sin gravitación zonal), destinada a capacitar
en el nivel superior, a la juventud de ambos sexos de verdadera vocación social.
Comenzó a gestar la idea de crear la Escuela de Asistentes Sociales, la que se concretó en
el año 1965, abriéndose la inscripción en el año 1966. La Escuela de Asistentes Sociales
“Remedios Escalada de San Martín” inicia su actividad de formación de Asistentes Sociales como
1
Universidad Nacional de Entre Ríos- Facultad de Trabajo Social “Formación Académica en Trabajo Social. Una apuesta política
para repensar la profesión” en Alances del título y tomado del documento de FAUATS (Federación Argentina de Unidades
Académicas de Trabajo Social y FAAPSS (Federación Argentina de Asociaciones de Profesionales del Servicio social) - 1997. Ed.
Espacio, 2003.
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Institución Privada en el año 1966, organizada y creada por la Comisión Directiva de la filial
Corrientes de la Unión de Mujeres Americanas de la República Argentina (UMARA).
Considerada primera en su género, por la estructuración integral del Plan de Estudios con
jerarquía Superior No Universitaria, se incorpora al ámbito público por Decreto 1.241 del Poder
Ejecutivo Provincial, el 22 de Diciembre de 1969, con dependencia del Ministerio de
Bienestar Social de la Provincia de Corrientes.
Desde sus inicios se ha reclamado la necesidad del nivel universitario fundado en los
principios de la enseñanza superior, por la propuesta de formación estructurada en la universalidad
de conocimientos, permanente investigación, formación técnico profesional y capacitación
científica, por la especificidad del campo profesional, por la titulación de los docentes, por los
sistemas de evaluación y por el espíritu de su acción, reflejo de la Ley Universitaria Nacional.
Acciones realizadas durante el desarrollo de la carrera:
 En el año 1.979, por Decreto N° 1235 la Escuela de Asistentes Sociales es
transferida al Ministerio de Educación y Cultura de la Provincia con la totalidad de su
planta funcional.
 Por Decreto Nº 3567/81 se modifica la denominación de Escuela de Asistentes
Sociales, por el de Instituto Superior de Servicio Social “Remedios de Escalada de San
Martín”, con dependencia de la Dirección de Enseñanza Media y Superior del Ministerio de
Educación y Cultura de la Provincia. La organización institucional se transforma para adecuar las
instancias jerárquicas, funcionales y de dependencia, a la Resolución Nº 1180/83 Reglamento
Orgánico para los Institutos Superiores y Estatuto del Docente Ley Nº 3723/82 – Decreto
reglamentario Nº 457/83 y sus modificaciones.
 Un punto crítico institucional, fue la falta de espacio físico propio ya que la
institución funcionó en edificios prestados, acarreando dificultades en el desarrollo de las
actividades académicas, aunque cabe aclarar que se encuentra en construcción el edificio propio
del Instituto.
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En 1983 y como otro intento institucional de alcanzar el nivel universitario, se
presenta ante la U.N.N.E., un proyecto de incorporación de la carrera de Asistente Social a dicho
ámbito, con dos alternativas: 1) la articulación de una licenciatura con supervisión académica de la
Universidad, y 2) la incorporación de la carrera con cinco años de estudio y título de grado
Licenciatura. En ambas propuestas el Estado Provincial se comprometía a asumir el costo
financiero y la Universidad la Supervisión Académica. El estado de avance de la gestión generó un
proyecto de Convenio que no se formalizó por ausencia de disposición política de ambos
estamentos de decisión.
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Propulsada por el Ministerio de Educación y Cultura, se incorpora a la Institución
en el año 1991, la carrera de Asistente en Geriatría, carrera de tres años de duración que otorga un
titulo intermedio de Auxiliar en Geriatría.
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Otro punto crítico en el devenir institucional, fue el cambio en la denominación
concretado a través de la Disposición Nº 105/94, por la cual pasa a llamarse Instituto Superior
de Técnicos Sociales, siendo esto cuestionado por el Colectivo Institucional y Profesional, al ser
vivenciado como un elemento que provocaba la pérdida de la identidad profesional largamente
sostenida, y además por entender que se encuadraba a la carrera en la categoría de Tecnicaturas.
Como consecuencia de esta disposición, los títulos emitidos por el Instituto recibieron por un
tiempo la denominación de Técnicos Sociales. Ante tal irregularidad, el Colegio Profesional del
Chaco y la Asociación de Asistentes Sociales de Corrientes hicieron una presentación Legal para
recuperar su anterior identidad, la de Instituto Superior de Servicio Social “Remedios Escalada de
San Martín “ y el título que se otorga vuelva a ser el de Asistente Social. Dicha gestión, con
resultados positivos, culminó en el año 1995. Este cuestionamiento es resuelto a través de la
Disposición Nº 491/95 de la Subsecretaría de Educación de la Provincia de Corrientes.
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Calidad de la formación que se brinda
El Instituto Superior de Servicio Social se vincula con múltiples entidades con las que
establece acuerdos de cooperación interinstitucional que constituyen alianzas y asociación
concreta, para la realización de acciones planificadas de carácter académico y de servicio social
para la asistencia, promoción y desarrollo.
La red de relaciones institucionales se conforma mediante el reconocimiento creciente que
las organizaciones e instituciones del medio otorgan al rol del Trabajo Social en sus respectivos
ámbitos, donde la complejidad de la cuestión social supera la capacidad de abordaje desde otras
disciplinas.
Ante esta realidad se hace necesaria en una primera etapa la colaboración desde extensiones
académicas que nutren mutuamente las posibilidades de formación profesional de los estudiantes y
por otra parte cubre una necesidad importante en la atención de diversas problemáticas sociales.
Estas asociaciones se desarrollan y generan apertura de nuevos campos de inserción laboral
para los egresados.
Se destacan actualmente por las características sociales que requieren intervención específica,
las escuelas en todos los niveles educativos, las organizaciones comunitarias, los centros de
atención a personas con capacidades especiales, los centros de salud.
Cada año el Instituto de Servicio Social recibe demandas de la comunidad para establecer
acuerdos de colaboración, las autoridades evalúan cada solicitud y de acuerdo a las posibilidades
institucionales como las necesidades académicas, se realizan al inicio de cada año lectivo la
selección de los lugares para el desarrollo de acciones de cooperación. La misma se plasma en un
acuerdo que es rubricado por ambas partes y tienen una duración de un año, con posibilidades de
ser confirmado de acuerdo a las evaluaciones correspondientes.
Relevancia social y pertinencia del rol del egresado en el Contexto local y Regional
El perfil académico o de formación, define los conocimientos, las actitudes y las
competencias que deben desarrollarse en el proceso de formación para garantizar el desempeño
adecuado de las funciones, actividades y tareas diseñadas en el quehacer profesional y que son
propias del Trabajador Social.
Se pretende formar a un profesional que pueda enfrentar exitosamente los retos
contemporáneos, para lo cual debe tener densidad teórica; no puede ser solamente un buen
operador. No basta tener un cuadro de referencia que le permita comprender el ahora; es necesario
tener competencia interventiva, operativa; competencia técnica. Debe, no solo comprender la
necesidad de la acción, sino saber como implementar la acción. El momento histórico actual
demanda la renovación del trabajo social la que se hará efectiva con la construcción de una nueva
identidad profesional, no con la desjerarquización o desaparición de la profesión.
El egresado de la Carrera será un Profesional:
 Con fundamentos teóricos epistemológicos, ético – político-humanístico y operativo que le
permita insertarse profesionalmente en escenarios socio-culturales diversos y complejos
desde ámbitos gubernamentales, no gubernamentales y privados.
 Con capacidad de reconstruir la trayectoria Histórico- Social de la profesión, circunscripto
en el campo de las ciencias sociales.
 Capaz de reconocer que la intervención Profesional esta ligada preferentemente al abordaje
de problemáticas Sociales de exclusión, pobreza, violencia, discriminación, desigualdad,
hoy amenazados por un proceso de acumulación capitalista.
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Formado para analizar, comprender, proponer e intervenir desde una perspectiva científica
con carácter critico transformadora.
Que valore y busque el ejercicio de la democracia y los Derechos Humanos.
Que favorezca el ejercicio de una ciudadanía plena y el respeto por la diversidad.
Capacitado para investigar diferentes temáticas sociales.
Con capacidad para diagnosticar, diseñar, ejecutar y evaluar políticas sociales.
Capaz de contribuir a la recomposición de la trama social reconociendo el valor
protagónico de los sujetos sociales implicados y favoreciendo un modelo de inclusión.
Poseer una actitud crítica y flexible que le permita reconocer la necesidad de la
actualización permanente de sus conocimientos y trabajar en equipos interdisciplinarios.
En síntesis, que el egresado de éste Instituto se forme desde fundamentos epistemológicos,
científicos, metodológicos, que oriente la búsqueda de respuesta a los diversos y complejos
problemas sociales, que se agravan día a día en nuestra población.
Es por ello, que existen fundamentos de peso que motivan garantizar la continuidad del
dictado de la carrera de Trabajo Social dentro del ámbito de la educación superior no universitaria
de la provincia de Corrientes. Confiriendo a la misma el carácter de PERMANENTE, ubicándola
en el campo de las Ciencias Sociales.
En segundo lugar, para continuar fortaleciendo y jerarquizando la formación de los
egresados en Trabajo Social, se hace imprescindible facilitar vías de acceso a la titulación de grado
de Licenciado en Trabajo Social, apoyando la ARTICULACIÓN de la educación superior no
universitaria con la educación universitaria. Un ejemplo a resaltar es el recorrido entre la Escuela
Superior de Servicio Social de Santa Fe y la Facultad de Trabajo Social de la UNER, respecto a la
articulación para que sus egresados puedan hacerlo con el título de licenciados por un lado; y a la
incorporación de la Escuela Superior al nivel de educación universitaria, por otro.
Por todo lo anterior -y tomando como antecedente inmediato a la Ley Nº 4.387/90 por la
cual la Legislatura ha establecido con fundamento la continuidad de una carrera de educación
superior-, se solicita a los Señores Legisladores el acompañamiento a este proyecto de ley que
tiene por objeto: garantizar el desarrollo y la jerarquización de la carrera de Trabajo Social del
Instituto Superior del Servicio Social “Remedios de Escalada de San Martín” dando carácter
permanente al dictado de la misma, y generando los compromisos institucionales necesarios para
que sus egresados puedan acceder a la titulación de grado de licenciatura.
En este sentido, estamos convencidos que la consecución de la presente iniciativa resulta de
alto interés educativo para nuestra provincia, y que su implementación conllevará importantes
beneficios sociales. No sólo para los estudiantes y egresados de la carrera de Trabajo Social; sino
sobre todo para la nuestra comunidad, a partir de la importante tarea y función que desempeñan los
trabajadores sociales en el seno de una sociedad en profunda crisis y transformación política,
económica y social.
POR ELLO,
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LA CAMARA DE SENADORES Y DE DIPUTADOS
DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY
Artículo 1°: DÉSE a la carrera de Trabajo Social el carácter de oferta educativa permanente,
reconociendo además el espíritu del Acuerdo Marco para la Educación Superior No Universitaria,
Anexo A23 de la Resolución 238 del Consejo Federal de Educación cuando reconoce al área
social, diferenciada de las otras: Humanística y técnico-profesional
ARTICULO 2°: El Poder Ejecutivo de la Provincia, a través del Ministerio de Educación y
Cultura, será el encargado de comenzar a realizar gestiones tendientes a celebrar convenios con la
Universidad Nacional del Nordeste y/u otro, para la implementación de ciclos de complementación
curricular con el objeto de facilitar a los egresados del Instituto del Servicio Social la posibilidad
de obtener el grado universitario de Licenciatura en Trabajo Social.ARTICULO 3°: DÉJASE sin efecto toda norma, decreto, resolución y/o disposición que se
contraponga a la presente ley.
ARTICULO 4°: Comuníquese al Poder Ejecutivo.-
Senador Ricardo COLOMBI
Senador Gustavo Canteros
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