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“LA IGLESIA ENTRE
LAS GENTES DEL MAR”
Propuesta de acompañamiento pastoral
a las comunidades costeras del Pacífico costarricense
CARTA PASTORAL COLECTIVA
Mons. Guillermo Loría Garita
OBISPO DE LA DIÓCESIS DE SAN ISIDRO DEL GENERAL
Mons. Oscar Fernández Guillén
OBISPO DE LA DIÓCESIS DE PUNTARENAS
Mons. Victorino Girardi Stellin
OBISPO DE LA DIÓCESIS DE TILARÁN-LIBERIA
2 de Agosto de 2009, día de la Virgen de los Ángeles
1
A todos nuestros queridos fieles católicos de Costa Rica y a todas las personas de buena
voluntad que llevan en el corazón la preocupación en favor de nuestra gente del mar; sus
pastores de la zona costera del Pacífico, les saludamos cordialmente y les dirigimos esta
Carta Pastoral.
PRESENTACIÓN:
1. La Pastoral de las gentes del Mar tiene su origen en un lugar y en un tiempo muy
concretos: en las orillas del lago de Genezareth, en el inicio mismo del ministerio de
nuestro Señor Jesucristo, rostro humano de Dios y rostro divino del hombre, con un
grupo de pescadores, una barca y unas redes (Mt 18, 22), un llamado, una respuesta,
una misión, unos destinatarios, una realidad muy concreta: una cultura de las gentes
del mar que es asumida y redimida. Jesucristo acompañaba a sus discípulos en los
viajes en barca por el lago de Galilea (cf. Mt 8,23-27; Mc 4,35-41; Lc 8,22-25), les
ayudaba en sus faenas y les calmaba las tempestades (cf. Mt 14, 22-23; Mc 6,47-57;
Jn 6, 16-21).
2. "Estaban juntos Simón Pedro, Tomás el Mellizo, Natanael el de Caná de Galilea, los
de Zebedeo y otros dos de sus discípulos. Les dijo Simón Pedro: Me voy a pescar. Le
contestaron: Vamos también nosotros contigo. Salieron y se montaron en la barca,
pero aquella NOCHE no cogieron nada” (Jn 21, 2-3). El panorama de la realidad
que analizaremos en la primera parte de esta Carta pareciera una noche larga y vacía
para las gentes del mar, pero la presencia de Cristo en sus barcas enciende una señal
de esperanza.
3. Costa Rica ha sido bendecida al contar con dos costas bañadas por el Océano Pacífico
y el Mar Caribe, con todo lo que eso significa en riqueza biológica, cultural, histórica
y socio-económica. No obstante, hemos vivido de espaldas al mar, manejando
históricamente la zona costera 1 sin integración de leyes y decretos que garanticen la
unidad de la planificación y políticas claras en beneficio de las mayorías.
1
Según apunta el reconocido oceanógrafo costarricense Guillermo Quirós, la zona costera es un espacio
geográfico vinculado al litoral, caracterizado por la interactividad del medio terrestre y marino, el cual produce una
región de variable amplitud. Considera las cuencas hidrográficas que afectan la costa, la ribera misma y la transición
física entre la tierra y el mar, los sistemas terrestres adyacentes que afectan al mar y los ecosistemas marinos
afectados por su proximidad a la tierra. Se extiende en dirección del mar hasta la orilla de la plataforma continental.
En consecuencia, las zonas costeras comprenden tanto los recursos terrestres y marinos, como los ecosistemas
que se encuentran en la intersección entre la tierra y el mar, como los deltas fluviales, las tierras húmedas, las
2
4. Somos conscientes que urge una solución de fondo que permita lograr armonía entre
el ser humano y la naturaleza, de tal forma que la normativa de desarrollo apunte a la
sustentabilidad. Una visión integral y real de la situación de la zona costera es
imprescindible, porque los efectos - actuales y potenciales - de las actividades que allí
se realizan ponen en serio peligro la estabilidad de los ecosistemas y de las
fragilizadas culturas humanas asociados a la zona costera.
5. El litoral pacífico ha contribuido históricamente con más del 90% de la producción
pesquera de Costa Rica. Miles de familias que conforman pequeñas comunidades
tradicionalmente se han dedicado a la pesca en pequeña escala o artesanal, (y a las
actividades asociadas a este oficio (como el lujado, la venta local de pescado, etc.),
siendo esta actividad de gran importancia desde el punto de vista socio-económico,
particularmente porque ha garantizado la soberanía alimentaria de nuestro país,
favoreciendo principalmente a las gentes de menores recursos.
6. Así han sobrevivido a lo largo del litoral pacífico un número considerable de
comunidades de pescadores y pescadoras artesanales que han dado origen a “la
cultura de las gentes del mar” en zonas tan diversas como el Golfo Dulce, Golfito,
Quepos, Parrita, Tárcoles, Puntarenas, Golfo y Península de Nicoya, Coyote, El
Coco, Cuajiniquil y Bahía Salinas.
7. Durante los últimos decenios se ha dado un constante empobrecimiento de las
familias en la zona costera, lo que ha ocasionado el abandono de la actividad
pesquera por parte de muchos que en años anteriores la tenían como su medio
principal de sustento. Los que se han visto obligados a dejarla, no han encontrado
alternativas, para la mejora de su calidad de vida, involucrándose a veces en otras
prácticas laborales para las que no están capacitados, cayendo en un estado de
creciente frustración o, peor aún, en actividades que más bien afectan su integridad
personal y la de sus familias.
8. Encontramos los motivos de esta problemática social en el aumento de prácticas
ilícitas y no sostenibles de pesca, un modelo de desarrollismo turístico, el desalojo
que han sufrido algunos pobladores y las crecientes amenazas que continúan en la
zona costera, que ya abarca a comunidades enteras, la creciente contaminación y
destrucción ambiental y el desorden reinante que no considera el marco jurídico de
nuestro país, en beneficio no precisamente de las gentes del mar y sus familias.
9. Nuestras instituciones estatales han privilegiado un desarrollo turístico e inmobiliario
por encima de las comunidades que tradicionalmente han vivido en las costas. Por
ello nos vemos en la obligación de ofrecer una palabra de esperanza a quienes
playas y las dunas, las lagunas, los estuarios, los arrecifes de coral y los acantilados. Por ello en la zona costera
tiene lugar un complejo conjunto de interacciones naturales y antrópicas, entre el medio oceánico, las fuentes de
agua continentales, la atmósfera, la costa misma y el hombre.
3
todavía, a pesar de la marea política, jurídica, económica y social en su contra, han
hecho de esta antiquísima ocupación el principal sustento de sus familias. “El lema de
espaldas al mar, ha cobrado vigencia en los últimos veinte (años), donde la
ignorancia, la codicia y el compadrazgo político han hecho de nuestra región costera
presa fácil” 2
10.Para reflexionar sobre estas situaciones nos dimos a la tarea de provocar, desde la
Pastoral Social-CARITAS de las tres diócesis, un encuentro con representantes de las
comunidades pesqueras afectadas y algunas ONG´s ecologistas. En adelante nos
referiremos a él como el FORO de las gentes del mar. El mismo se dio los días 29 y
30 de noviembre de 2008 en las instalaciones de la Universidad Nacional en Punta
Morales, contando con la presencia de más de 50 personas. Sus aportes y
conclusiones serán guía fundamental para la presente Carta Pastoral.
I. VER la realidad que tenemos asomándonos mar adentro.
“Al atardecer, bajaron sus discípulos a la orilla del mar” (Juan 6,16)
11.En el litoral pacífico de Costa Rica, existen 5 principales puntos de desembarque de
productos pesqueros y muchos otros de menor tamaño en zonas circunvecinas. Los
principales puntos de desembarque de norte a sur en el Pacífico son: Cuajiniquil,
Playas del Coco, Puntarenas, Quepos y Golfito.
12.La costa pacífica costarricense posee una gran cantidad de comunidades de
pescadores y pescadoras artesanales. Para efectos prácticos se mencionan a
continuación algunas de las principales. De Norte a Sur y siguiendo el entorno
costero encontramos las siguientes: Puerto Soley, El Jobo, Cuajiniquil, Playas del
Coco, Tamarindo, Sámara, Marbella, Lagartos, San Juanillo, Ostional, Playa Peladas
de Nosara, Garza, Malpaís. Dentro del Golfo de Nicoya, Isla Venado, Isla Caballo,
Isla Chira, Puerto Thiel, Corozal, Coyote, Paquera, Cuchillo, Pochote, Puerto
Moreno, Níspero, Colorado, Manzanillo, Costa de Pájaros, Punta Morales, Chomes,
Cocorocas, La Islita, Puntarenas y Tárcoles. Más al sur tenemos Esterillos, Parrita,
Quepos, Dominicalito, Uvita, Piñuela, Ojochal, Punta Mala, Coronado,
Coopemangle, Puerto Cortés, Sierpe, Puerto Jiménez, Golfito y Pavones.
13.El abandono que han sufrido estas comunidades de pesca artesanal, se hace evidente
en la falta de organización del sector, con consecuencias perjudiciales para el mismo,
lo que ha provocado:
2
QUIRÓS, Guillermo; “Fracaso del modelo de desarrollo costero del ICT”; archivo del 2008
4
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
La proliferación de intermediarios.
La carencia del equipo de enfriamiento necesario
Favoritismos por parte de algunos funcionarios estatales
Relaciones laborales y comerciales marcadas por la explotación.
Ventas del producto muy por debajo del valor real.
Dificultades para la adquisición de equipo.
Debilidad del gremio para luchar por sus derechos.
Falta de recursos financieros para mejorar las condiciones de pesca.
14.La actividad pesquera más que un medio de producción es una cultura, una forma de
vivir. Podemos afirmar que los pescadores tienen un arraigo tal con su entorno, que
no podemos pensar en la zona costera de nuestras diócesis e islas, prescindiendo u
obviando a sus habitantes.
15.Alistar el equipo necesario para salir a pescar, no se ve compensado con la pesca que
se logra, ya que la misma en no pocas ocasiones apenas alcanza para sufragar los
gastos, teniendo pérdidas que desestimulan la actividad, aunado a esto la
inestabilidad en los precios de los combustibles es siempre creciente.
16.La imposibilidad de acceso a financiamiento para mejorar las embarcaciones y
superar el rezago tecnológico, que les imposibilita adentrarse más a la mar y
determinar donde se encuentran los lugares aptos para realizar la pesca, afecta
directamente a los pescadores y pescadoras artesanales.
17.La contaminación de nuestros mares, en especial del Golfo de Nicoya, es provocada
sobre todo desde la desembocadura de grandes ríos, como el Tárcoles, que acarrean
desechos del Valle Central y por las prácticas anti ecológicas de las grandes
plantaciones agrícolas de monocultivos (en particular de caña, piña, melón, sandía y
arroz) de la zona guanacasteca y puntarenense. Las comunidades costeras sufren las
consecuencias de una contaminación producto de una actividad que no ha contribuido
a su desarrollo y existe una falta de atención para solucionar este problema tanto por
la ciudadanía en general como por las instituciones.
18.La sobreexplotación del recurso marino es producto de varios factores, entre los que
se destaca:
a. La pesca indiscriminada y depredadora, provocada por prácticas que van en
contra de las normas establecidas, como la utilización de rastras y trasmallos
inadecuados.
b. Las embarcaciones grandes que se acercan demasiado a la costa y a las
desembocaduras de los ríos, violentando la normativa existente
c. El incumplimiento del tiempo de Veda, fundamental para la regeneración del
recurso marítimo.
5
d. Falta de políticas claras, precisas y eficientes por parte del INCOPESCA en la
regulación de la actividad de la pesca, así como insuficiente fiscalización y
control.
19.Hay muchas deficiencias que giran en torno al subsidio durante el tiempo de Veda, lo
que da al traste con su cumplimiento, pues se paga a destiempo, y en muchas
ocasiones hasta cuando la misma termina y por un monto muy inferior a las
necesidades básicas familiares. Se suma a esto la ausencia del subsidio para muchos
pescadores y pescadoras que no han podido obtener su licencia, porque sus
embarcaciones no reúnen las condiciones, porque no han podido pagar la seguridad
social, o porque el INCOPESCA no ha otorgado desde hace años licencias de pesca
manteniendo en la ilegalidad a un gran número de trabajadoras y trabajadores de la
pesca.
20.La “ley de protección al trabajador” (Nº 7983) del año 2000 terminó desprotegiendo a
los trabajadores de la pesca, pues afirma que si un empresario no está al día con la
CCSS no puede recibir ayudas ni exoneraciones. El espíritu del legislador pensaba en
los grandes empresarios para que paguen todo lo de ley, controlando la evasión a la
CCSS; pero el artículo 34 se aplicó igual a los grandes empresarios como a los
pequeños trabajadores independientes, que es el caso de pescadores y pescadoras
artesanales.
21.En lo que respecta a las personas intermediarias, entre quienes pescan y quienes
compran el producto del mar, es sabido que sus ganancias se multiplican a costas del
sudor de los primeros y de la volatilidad del mercado. La dificultad de superación
económica y organizativa de las familias pescadoras es determinada en muchas
ocasiones por el monopolio en la venta y comercio por parte de personas ajenas al
trabajo digno en el mar que se aprovechan de la falta de organización y del poco
conocimiento de sus derechos.
22.Se carece de una acción gubernamental más interesada y eficaz para abordar toda la
problemática pesquera y ofrecer una solución integral a través de las instituciones que
les corresponde, superando el mero asistencialismo con una más efectiva
coordinación interinstitucional.
23.La actual situación legal con respecto a la inaplicabilidad de la Ley de Zona Marítima
Terrestre (ZMT) está causando una grande inseguridad en cuanto que atañe
directamente a su derecho de poseer la tierra. Se podría decir que las gentes del mar
viven como extranjeros en su propia tierra. Si bien es cierto, fue la intención del
legislador de la ZMT conservar la soberanía nacional y la protección de los recursos
naturales, la realidad es que ha dejado casi en total desprotección a los más
6
vulnerables, las comunidades costeras, que históricamente poseen el derecho de vivir
allí, siendo parte fundamental del paisaje cultural.
24.La ZMT3 está conformada por los 200 metros, tierra adentro, que se extienden desde
el fin de la creciente del mar. La zona está dividida en dos: 50 metros inalienables de
playa y 150 metros que se pueden dar en concesión, constituyéndose como un bien de
dominio público, que debe conservarse en beneficio de las actuales y futuras
generaciones, por lo que es necesario incluirla en la Constitución Política, a fin que el
Estado pueda ejercer soberanía plena, para la protección de este bien demanial.
“Forman parte de ésta zona también todos los manglares de los litorales continentales
e insulares y esteros del territorio nacional, los márgenes de los ríos desde la
desembocadura hasta donde llegue la marea”.4
25.Este carácter demanial de la ZMT se reconoce expresamente en la jurisprudencia, y
esto significa que no puede ser objeto de comercio entre las personas y no es objeto
de apropiación privada, sin embargo son conocidos los casos de construcciones
irregulares o las limitaciones al acceso de la población a la zona pública cerca de
determinados complejos turísticos de capital extranjero.5 Aunque la ley es muy clara,
se ha hecho caso omiso de ella, y los gobiernos locales han mostrado falta de
capacidad para aplicarla, sobre todo en procesos de ocupación de la zona pública
dentro de la ZMT.
26.Aunque está claro en nuestra legislación este carácter demanial, todavía en nuestros
días es posible descubrir en varias páginas de internet cómo no sólo las zonas
costeras sino también las islas costarricenses son ofrecidas en venta a precios
exorbitantes por personas inescrupulosas… bajo la indiferencia de nuestras
autoridades responsables de velar por la soberanía nacional.6
Ley ZMT, Artículo 9: Zona Marítimo Terrestre es la franja de doscientos metros de ancho a todo lo largo de los
litorales Atlántico y Pacífico de la República, cualquiera que sea su naturaleza, medidos horizontalmente a partir de
la línea de pleamar ordinaria y los terrenos y rocas que deja el mar en descubierto en la marea baja. Para todos
los efectos legales, la Zona Marítimo Terrestre comprende las islas, islotes, peñascos marítimos, así como toda
tierra o formación natural que sobresalga del nivel del océano dentro del mar territorial de la República. Se
exceptúa la Isla del Coco que estará bajo el dominio y posesión directos del Estado y aquellas otras islas cuyo
dominio o administración se determinen en la presente Ley o en Leyes especiales.
4 PANIAGUA ALFARO, Franklin y Otro. “Manual de la Ley sobre la zona marítimo terrestre” Editorial de la
Universidad de Costa Rica, Primera Edición. San José, Costa Rica, 1996, pág. 12
5 AGUILAR, Lcda. Rocío; Contralora General de la República: “Desafíos para el manejo sostenible e integral de la
zona marítimo terrestre”; discurso pronunciado ante las autoridades políticas y representantes de ZMT de las
Municipalidades del país en el taller de la CGR sobre la ZMT el día 13 de noviembre de 2008. “Ya desde épocas
anteriores se habían considerado nuestras costas como bienes públicos, pero si además, partimos del artículo 1 de
la Ley No. 6043, podemos apreciar que nuestro legislador definió la zona marítimo terrestre como patrimonio
nacional, y por consiguiente perteneciente al Estado, de manera que si se parte de esa filosofía, lo que corresponde
es revisar nuestra normativa para lograr conservar ese patrimonio que es de todos. Por ello, es que se considera
necesario plantear una reforma a efecto de eliminar los portillos detectados y que han servido para violentar el
ordenamiento jurídico y desviar el cumplimiento del fin público en contra del interés colectivo”.
6http://www.2costaricarealestate.com/South_Pacific/Farms_and_Acreages/South_Pacific/South_Pacific/Agent/Listin
g_1547674.htm
3
7
27.Datos de la Contraloría General de la República (CGR) indican que el 87% del litoral
costero no cuenta con lineamientos que regulen su desarrollo y ordenamiento
territorial, lo que ha permitido que esos territorios sean ocupados ilegalmente y con
construcciones irregulares, muchas al margen de la ley, 7 dejando en una posición de
desventaja a las comunidades tradicionalmente pesqueras que hoy sufren la amenaza
del desalojo, ante la actitud indiferente de sus mismos gobiernos locales.8
28.La Memoria Anual CGR, presentada en mayo de 2008, marca un hito en la historia
del desarrollo marino de Costa Rica, pues señala con valentía los principales vicios
de la Administración Pública: “A partir de los años noventa, Costa Rica empieza a
experimentar un cambio radical en la actividad turística, que se convierte en una de
las principales fuentes de divisas; no obstante, no se ha dado un equilibrio entre el
desarrollo de infraestructura en las zonas costeras nacionales y la protección del
ambiente, lo que pone en peligro los recursos naturales, la biodiversidad y los
ecosistemas, así como la sostenibilidad de diversas actividades económicas no
vinculadas con el turismo, tales como la pesca y la agricultura. Entre otros síntomas,
la ZMT está mostrando indicios de degradación y desaparición de humedales
costeros, pérdida y contaminación de sistemas de dunas de playa y otras plataformas
abrasivas por la producción de desechos sólidos y la evacuación de las aguas negras,
deterioro del paisaje, alteración de cauces, salinización de los mantos acuíferos y los
manantiales, y un excesivo consumo de agua potable en turismo y sus actividades
complementarias”.9 Con más especificidad encontramos expuesta esta problemática
en el Decimocuarto Informe del Estado de la Nación recién emitido.
29.Sobre este punto, el Duodécimo Informe del Estado de la Nación en Desarrollo
Humano Sostenible, emitido en el año 2006, señala que “paradójicamente, las zonas
costeras son el principal escenario del desarrollo turístico nacional, y en ellas se
observan grandes contrastes entre los megaproyectos turísticos y los bolsones de
pobreza, que se agravan por la limitada inversión en el mejoramiento y rentabilidad
de las actividades que realizan las comunidades pesqueras”. Además es claro y
evidente que “el desarrollo que viven las zonas costeras del país carece de una
7
AGUILAR, Lcda. Rocío; Op. Cit. La Contraloría General de la República ha estado atenta a esta grave situación
del país y desde el año 2004 ha emitido treinta y dos informes que dan cuenta de al menos 47 condiciones que
inciden en la mala gestión de la zona marítimo terrestre a lo largo de los últimos años.
8 AGUILAR, Lcda. Rocío; Op. Cit. “Según estudios realizados por esta Contraloría General, entre los años 2006 y
2008, en siete cantones del país, se determinó la carencia significativa de planes reguladores, ya que de un total de
129.97 kilómetros cuadrados de zona marítimo terrestre, tan solo el 13% disponía de planes reguladores (17.16
km2), lo que significa que 112.54 km 2 del litoral costero de esas municipalidades no cuentan con lineamientos que
regulen su desarrollo y ordenamiento territorial, debido a ello se encontraron ocupaciones y construcciones
irregulares en esas zonas, muchas de ellas al margen de la ley”.
9 http://documentos.cgr.go.cr/content/dav/jaguar/documentos/Memoria/2007/Memoria_Anual_2007.pdf
8
planificación social. Esto incide en que no se pueda atender a la población que resulta
afectada por la ejecución de proyectos”.10
30.“Como consecuencia del crecimiento desordenado en las construcciones, debido al
turismo y sus actividades complementarias, la Zona Marítimo Terrestre está
mostrando indicios de degradación de manglares y desaparición de humedales
costeros, pérdida y contaminación de sistemas de dunas de playa y otras plataformas
abrasivas por la producción de desechos sólidos y la evacuación de las aguas negras,
deterioro del paisaje, alteración de cauces, salinización de los mantos acuíferos y los
manantiales, y un excesivo consumo de agua potable. Tal parece que este desarrollo
vertiginoso nos tomó por sorpresa y que el amplio marco institucional creado no ha
reaccionado para evitar los daños que se están presentando. Todavía no se han
definido políticas públicas claras para recuperar esa zona de los graves defectos de la
gestión y que permitan retomar un desarrollo con sostenibilidad, preservando el
acceso de la ciudadanía a estas zonas”.11
31.Los planes reguladores son mecanismos legales y estratégicos para ordenar el uso de
la tierra y ofrecer el mejor aprovechamiento territorial. Su finalidad es armonizar con
las necesidades de la comunidad y la conservación natural. Desafortunadamente a la
hora de implementarse, desconocen con frecuencia los derechos colectivos de las
comunidades pesqueras tradicionales, favoreciendo más bien a la actividad turística.
32.La ley ZMT (N° 6043) establece que las Municipalidades deben reservar hasta un
25% de las concesiones para asociaciones comunales, cooperativas, etc. (art. 57,
inciso c), lo cual en general, hasta ahora ha quedado en letra muerta. La misma ley no
permite dar más de una concesión a la misma persona, a su conyugue o hijos (artículo
57), concesionar a extranjeros ni a sociedades con mayoría de socios extranjeros, sin
embargo, con artimañas legales se siguen creando asociaciones o personas jurídicas
ficticias, aunque a derecho, para recibir la concesión.12 Por ejemplo, ha sucedido esto
en las playas Zapotillal y Nombre de Dios en Matapalo de Santa Cruz.13
33.La figura de los pobladores (Ley ZMT, art. 70) nos dice que la gente que tenía diez
años de vivir en la zona al comenzar a regir la ley tienen derechos adquiridos. La
CGR adujo que para poder ser declarado “poblador” se debe ser reconocido por la
Municipalidad. En teoría el municipio, aunque tiene potestad para dar prioridad en la
concesión a las gentes del mar, no lo hace, privilegiando a otros foráneos. Tratar por
“Declaración de Costa Rica: gestión de zonas costeras a favor de los pobres”, Colegio Federado de Ingenieros y
de Arquitectos (CFIA) y el Colegio de Ingenieros Topógrafos (San José, 19-09-2008).
http://www.nacion.com/ln_ee/2008/septiembre/20/pais1707814.html
11 AGUILAR, Lcda. Rocío; Op. Cit..
12 AGUILAR, Lcda. Rocío; Op. Cit. “Las municipalidades están facultadas a denegar solicitudes de concesiones
cuando el solicitante sea una persona jurídica y ostente con anterioridad una concesión, incluso a los participantes
de esas personas jurídicas o socios. Lo anterior, en uso de las potestades discrecionales de la Administración”
13 Semanario Universidad, Semana del 15 al 21 de octubre de 2008, # 601, Año 12;
http://www.elpais.cr/articulos.php?id=3577; http://lavozlibreparlando.blogspot.com/2008/10/ministra-debe-explicarvnculos-con.html
10
9
igual a los que están en una condición desigual, es injusto. No podemos tratar por
igual a un poblador de muchos años en la zona pública que a un hotel usurpador que
por permisos y actos de corrupción se apropió de una concesión, construyendo hasta
en la zona pública. En Golfito muchos campesinos habitaban zonas junto al mar y
cuando se dieron cuenta existían extranjeros que pagaban a la Municipalidad por la
zona en la que ellos habitaban; terminaron siendo desalojados, según testigos del
FORO de las gentes del mar. “Los habitantes autóctonos son desplazados de sus
espacios y lugares originarios y deben reubicarse en asentamientos informales con
servicios básicos limitados, condiciones ambientales inaceptables y pocas o
inexistentes oportunidades de trabajo”.14
34.Las Municipalidades tienen las herramientas necesarias para confeccionar un
adecuado Plan Regulador que responda a los intereses de sus comunidades. A su vez,
las comunidades tienen un gran poder que raramente utilizan: la posibilidad de
escoger a los representantes políticos idóneos.
35.Hay partes de la ZMT que no son administradas por las Municipalidades sino por el
MINAET, como son las áreas protegidas, humedales, bosques, etc. Eso genera
muchos roces y conflictos entre ambas instituciones… El caso de Ostional de Santa
Cruz es significativo, donde un proyecto comunitario, solidario y exitoso, basado en
el manejo responsable de la preservación y comercialización de los huevos de
tortuga, como no se ha dado en ningún lugar del mundo, ha provocado conflictos
constantes con el MINAET. Si existen áreas de bosque en la ZMT se deben remarcar
y pasar a la administración del MINAET, pero la realidad es que esas áreas no se
están delimitando…
36.Caso contrario ha sido lo acontecido en la comunidad de La Islita, en el manglar de
Puntarenas, donde una gestión coordinada desde la Pastoral de las gentes del mar y
la asociación comunidades ecologistas la Ceiba-Amigos de la tierra (Coeco-CeibaAT), junto a varias instituciones del Estado como son MINAET, MIDEPLAN, MEP
y otras, logró la permanencia de una población histórica que ya tenían orden de
desalojo, gracias a una resolución del SINAC que reconoce que “una comunidad
tradicional pesquera como La Islita juega un papel importante en la preservación del
ambiente”, por lo que se les declaró “guardianes del manglar”. Hoy en día ya poseen
mejores condiciones de vida y, lo más importante, la seguridad jurídica que les da
una mejor estabilidad social.
37. Se ha dado un intenso desarrollo inmobiliario en el litoral Pacífico, que tiende a
reproducir los desordenados patrones de zonas urbanas, caracterizados por ser
expansivos y por la ausencia de planificación. En 2005 y 2006 el auge constructivo
“Declaración de Costa Rica: gestión de zonas costeras a favor de los pobres”, Colegio Federado de Ingenieros y
de Arquitectos (CFIA) y el Colegio de Ingenieros Topógrafos (San José, 19-09-2008).
http://www.nacion.com/ln_ee/2008/septiembre/20/pais1707814.html
14
10
sobrepasó los promedios históricos y se expandió hacia Guanacaste y el Pacífico
Central. Entre los mismos años, el total construido en el país creció un 31%, en tanto
que en Guanacaste lo hizo en 69,5% y en Puntarenas en 44,3%. Entre los primeros
ocho cantones con mayor participación están Santa Cruz, Carrillo y Garabito (18%
del total del país). Se estima que los montos de bienes inmuebles adquiridos por
extranjeros ascendieron a 176,5 millones de dólares en 2004 y a 224,5 millones de
dólares en 2005. Guanacaste (37%) y Puntarenas (25%) capturaron buena parte de
esas inversiones y hay señales de que esta tendencia continuará.
38.El aumento en las concesiones de agua hace que la elaboración de estudios que
determinen el balance hídrico nacional son urgentes para tomar las decisiones de
distribuir un recurso escaso con equidad. En Guanacaste hay preocupación por la
oferta hídrica y se han suscitado repetidos conflictos por el uso del agua, como en el
caso del acuífero de Nimboyores en Santa Cruz. Junto a regiones del Pacífico Central
y Huetar Norte, la cantidad de pozos perforados en el período 2000-2005 superó el
total de la década de los noventa.
39.“Paralelamente, el patrimonio formado por la zona marítimo-terrestre evidencia
problemas serios en las políticas y los entes encargados de su control. La Sala
Constitucional ha insistido en la inalienabilidad de la zona pública, pero hay juzgados
locales que reconocen allí derechos privados. Pese a la obligación de contar con
amojonamiento y planes reguladores costeros para otorgar concesiones (Reglamento
de la Ley 6043), estas se adjudican sin que se haya cumplido la totalidad de los
requisitos. Existen casos en que la concesión, de hecho, se extiende hasta la zona
pública. También se presentan situaciones de restricción al libre paso por la zona
pública, como hacen algunos dueños de negocios en Sámara, Tamarindo y otros
sitios, y en ciertos complejos turísticos, con la ayuda de guardas privados”.15
40.A nosotros pastores nos preocupan grandemente algunos proyectos de Ley de ZMT
que se han venido presentando en la Asamblea Legislativa, pues acarrean intereses a
todas luces beneficiosos para un pequeño grupo de inversionistas, sacrificando el
patrimonio territorial costero. Parecen responder a la necesidad de establecer el
derecho de la tierra por parte de las gentes del mar, sin embargo en la práctica su fin
último es facilitar el acceso de grandes inversionistas a sus territorios. Esto provoca
un éxodo de las familias de pescadores y pescadoras atraídas por la posibilidad de la
venta de la herencia de sus padres, con el riesgo de perder su cultura de pescadores y
teniendo que buscar otras actividades para su sustento.16
13 Informe Estado de la Nación en desarrollo sostenible (2007); Resumen del capítulo 4: Armonía con la
naturaleza: Acelerado desarrollo costero con escasa regulación ambiental”.
16 AGUILAR, Licda. Rocío, Op. Cit. “En la Asamblea Legislativa se encuentran algunas iniciativas que pretenden
modificaciones a la normativa en relación con la zona costera nacional, que pareciera van más dirigidas a una
mayor liberalidad, desregulación o despublificación de la zona marítimo terrestre, que a lograr un uso y desarrollo
integral y sostenible de esa zona, en beneficio de la colectividad”.
15
11
41.Nos preocupan los intereses que puedan estar detrás del hecho de que se estén
tramitando actualmente 13 proyectos de ley que buscan flexibilizar los requisitos y
ampliar los derechos de concesión de los inversionistas en marinas y atracaderos
turísticos.17
42.Para justificar algunas concesiones es común escuchar que “las playas están muy
18
contaminadas”; que “no hay vegetación porque los pescadores las deterioraron”. Sin
embargo no toman en cuenta la cultura de las gentes del mar, basada en la pesca
artesanal. En los cantones de Aguirre (Playa Pará) y La Cruz (Punta Castilla) se
hicieron planes para el desarrollo turístico de áreas o zonas declaradas como de
aptitud boscosa o forestal, aunque, según la normativa jurídica vigente, no deben ser
objeto de explotación por formar parte del patrimonio natural del Estado.
43.La ley de Marinas establece que se respete la zona pública, sin embargo en la práctica
no acontece así, pues ellas terminan cerrando el acceso a la zona pública, y por ende,
privatizándola. Es incomprensible cómo se permiten marinas para yates de lujo y no
se desarrollen áreas de atracaderos o muelles para las lanchas de pescadores
artesanales.
44.Hay una injusta aplicación de la ley cuando se da el mismo trato a los grandes
empresarios de barcos atuneros y a los pequeños pescadores. Ante un mismo delito la
ley establece idénticas multas para pescadores artesanales y para las grandes
embarcaciones. “Mientras los pescadores artesanales tienen que buscar la asistencia
social del Poder Ejecutivo para medio alimentar a sus familias, las grandes
transnacionales atuneras se llevan decenas de miles de toneladas de atún sin pagar
siquiera por los permisos de pesca”.19
AGUILAR, Licda. Rocío; Op. Cit. “Actualmente se encuentran 13 proyectos de ley relacionados con la zona
marítimo terrestre, de los cuales 10 pretenden flexibilizar los requisitos y ampliar los derechos de concesión de los
inversionistas en marinas y atracaderos turísticos, despublificar los terrenos ferroviarios para la instalación de
marinas en Golfito, además de aplicar la Ley de Marinas en ciudades costeras, titular tierras en un inmueble de
JAPDEVA, inscribir la zona marítimo terrestre en Talamanca y en El Coco, incluyendo la zona pública, así como
otorgar concesiones en islas, dar las concesiones en garantía, limitar la superior y general vigilancia asignada al
Instituto Costarricense de Turismo a las potestades exclusivas de planificación territorial y de contralor de legalidad
de los actos municipales, y que las municipalidades sean las que tomen las medidas pertinentes para contrarrestar
las acciones indebidas sobre la franja costera, y preservar los recursos naturales, así como el desalojo de los
ocupantes y la destrucción de las edificaciones. Es importante resaltar que uno de esos proyectos pretende darle
carácter constitucional a la zona marítimo terrestre”.
18
Las Marinas son atracaderos para yates de lujo, con derechos adquiridos en detrimento no sólo de las
comunidades de pescadores y pescadoras sino también pagando un alto precio ecológico, donde las gentes del mar
pareciera que estorban.
19
PACHECO, Freddy; “Desastre pesquero en Costa Rica”; LA PRENSA LIBRE. Sábado 10 de noviembre del 2007;
http://www.prensaescrita.com/diarios.php?codigo=AME&pagina=http://www.prensalibre.co.cr
17
12
45.No ha existido por parte del Estado una estrategia integral de mediano y largo plazo
para atender a nuestros pescadores artesanales, 20 y las instituciones destinadas a velar
por su progreso y bienestar no han cumplido con su cometido. Sin embargo, por más
que en algunos momentos las circunstancias nos lleven a desconfiar de la actitud
honesta y solidaria de algunas de ellas, somos conscientes que desde nuestras
comunidades costeras debemos caminar de la mano de las instituciones
gubernamentales, sin menoscabar la denuncia directa y sincera por sus malas
acciones u omisiones.
II. JUZGAR este caminar desde la barca de Jesús.
“Los discípulos ven a Jesús que camina sobre el mar y se acercaba a la
barca” (Juan 6,19)
46.En la tradición bíblica abundan las referencias al trabajo humano, “particularmente,
en el ambiente del mar: los navegantes experimentaron el encuentro, la cercanía y la
salvación (Salmo 107, 23-30) así, como la guía de Dios (Sabiduría 14, 2-3); los
pescadores tendrían abundancia de peces como un don de Dios que regala la vida a
sus hijos (Ezequiel 47,9-10). Jesucristo, la Buena Noticia del Padre, en sus parábolas
sobre el Reino de Dios se refiere al trabajo humano del pescador como signo del aquí
(Mt 13,47-50) y presenta el apostolado a semejanza del trabajo manual de los
pescadores (Mt 4,19)”.21
47.Nuestro Señor Jesucristo acompañó a sus discípulos en sus barcas y calmó la
tempestad (Mt 8, 23), caminó sobre el mar (Mt 14, 25), predicó sobre una barca de
pescadores (Lc 5, 3), luego les dijo: “remen mar adentro”; (Lc 5, 4) y hasta los ayudó
a pescar (Lc 5, 6). La Iglesia, fiel a Aquel que la envía y a aquellos a quienes es
enviada, imitando el ejemplo de Jesús de Nazareth, promueve en los siete mares que
todos los marinos y pescadores “tengan vida en abundancia” (Jn 10, 10).
48.“Jesús no solamente se acerca a los pescadores, sino que se hace pescador con ellos,
(Lc 5,10) penetra en la vivencia profunda de la persona, en sus sentimientos, en sus
actitudes. El mismo Cristo Resucitado acompaña los pasos, las aspiraciones y las
búsquedas, los problemas y dificultades de sus discípulos”.22 Aunque se han realizado
MADRIGAL, P.; SOLÍS, V, Coope SoliDar R.L. (2007); Consideraciones sociales del sector pesquero artesanal
sobre el Corredor Marino de Conservación del Pacífico Este Tropical: primeras ideas para la incidencia social; San
José, p. 76
21 MORERA VEGA, Mons. Héctor (1996); Carta pastoral Tierra, cielo y mar. Diócesis de Tilarán; #117; en PICADOVARGAS y otros; La palabra social de los obispos costarricenses (1893-2006), CECOR, San José 2007
22 IBID, Nº 110-112.
20
13
interesantes esfuerzos entorno a una pastoral del mar, se mira todavía de forma
marginal este apostolado, dejando vulnerables en la fe a quienes fueron los primeros
destinatarios del Evangelio del Señor. “¡Animo! Soy Yo; no tengan miedo” son las
palabras dirigidas por Jesús a sus discípulos del mar que se encontraban en la barca
ya distante de tierra, zarandeada por las olas, pues el viento era contrario (Mt 14, 24 y
27). La esperanza sigue siendo el ancla que sostiene a las gentes del mar para no
desfallecer.
49.La coyuntura actual de crisis financiera agrava aún más la situación de nuestra gente
del mar. Ante ello resuenan hoy con mayor profetismo las palabras alentadoras del
Vaticano II: “El gozo y la esperanza, la tristeza y la angustia de los hombres de
nuestro tiempo, sobre todo de los pobres y de todos los afligidos, son también gozo y
esperanza, tristeza y angustia de los discípulos de Cristo, y no hay nada
verdaderamente humano que no tenga resonancia en su corazón”.23
50.Como Obispos, “hoy, con humildad, pedimos perdón a nuestros hermanos del mar,
ya que no todos en la Iglesia nos hemos comprometido suficientemente con ellos; no
siempre nos preocupamos por ellos ni somos solidarios con ellos, como sí lo hizo y lo
hace Jesús. (Lc 4; 18-21; Salmo 50, 3-4)”.24
51.Con el Papa Juan Pablo II, reafirmamos en fidelidad a la revelación, que el principio
básico que debe regir toda actividad, es “el valor inalienable de la persona humana,
fuente de todos los derechos humanos y de todo el orden social. El ser humano debe
ser siempre el fin y jamás un medio, un sujeto y jamás un objeto o un producto de
mercado. Por consiguiente, la globalización de la economía debe ir acompañada de
una auténtica globalización de los derechos del hombre. En este contexto, queda clara
la labor del Apostolado del Mar: contribuir, con lo mejor de nuestras posibilidades, a
la construcción de esta “globalización de la solidaridad” en el mundo marítimo.
Hacerlo a pesar de los efectos siempre crecientes y a veces amenazadores que cierta
globalización económica tiene sobre las condiciones de vida y de trabajo de la gente
de mar. Los valores del Evangelio son, en definitiva, el indicador con que podremos
juzgar la labor del Apostolado del Mar”.25
52."Hay que seguir preguntándose sobre el sujeto del trabajo y las condiciones en las
que vive. Para realizar la justicia social en las diversas partes del mundo, en los
distintos países, y en las relaciones entre ellos, son siempre necesarios nuevos
movimientos de solidaridad de los hombres del trabajo. Esta solidaridad debe estar
Concilio Vaticano II; Constitución dogmática Gaudium et Spes (G.S.), n. 1
MORERA VEGA, Mons. Héctor (1996), Op. Cit. Nº 110-112.
25 Discurso de apertura del Arzobispo Stephen Fumio HAMAO, Presidente del Pontificio Consejo para la Pastoral de
los Emigrantes e Itinerantes (Río de Janeiro, 29 de setiembre de 2002) “XXI Congreso mundial del “Apostolatus
maris”
23
24
14
siempre presente allí donde lo requiere la degradación social del sujeto del trabajo, la
explotación de los trabajadores…”.26
53.“El mundo marítimo es, en primer lugar y sobre todo un mundo de personas - no sólo
de pescados, transportes y problemas industriales - sino de personas que se sienten
cada vez más pequeñas y que paulatinamente se sienten aún más pequeñas en un
mundo de grandes negocios y de mucho dinero (el aspecto financiero de la
globalización es el más pesado y significativo del fenómeno)”.27
54.La Iglesia valora el fenómeno del turismo en su realidad de intercambio y mutuo
conocimiento más que de lugares, de personas y culturas. Sin embargo, “ante el
comportamiento de muchos turistas, las comunidades de acogida no pueden dejar de
pensar que el turismo es un instrumento de degradación, de explotación, de desprecio
de los más ricos frente a los más pobres”.28
55.“En palabras simples, es como si se confrontaran dos corrientes principales: por un
lado, aquella del “dejar hacer” capitalista, que apoya una globalización que está
presente en el DNA de los procesos económicos, donde el “mercado” va más allá de
las fronteras nacionales creando grande acumulación de riqueza (y teniendo presente
que sólo después de haber creado tanta riqueza como era posible, entonces, podrá ser
distribuida), por otro lado, la corriente “no global” que resiste a esta tendencia del
mercado en nombre de los objetivos del anti-mercado, porque el mundo no está “a la
venta”.29
56.De su parte el Pontificio Consejo para la Pastoral de los Migrantes e itinerantes ha
puesto de relieve que “el turismo de playa, aun en los países donde la industria tiene
bases sólidas, comenzó sin una política clara. Nació con cierto desorden. Este mismo
patrón de irresponsabilidad estatal y comunitaria se repite ahora en los países que
comienzan este tipo de turismo, sobre todo en los más pobres. En los inicios sólo se
ve el aporte y las ventajas económicas que ofrece, y se dejan de lado otros aspectos
fundamentales: como los derechos y leyes sobre sus playas, los derechos y protección
de los trabajadores, la defensa de la cultura local, la migración masiva interna de
hombres y mujeres en búsqueda de un empleo, la ecología, las consecuencias
negativas familiares y sociales”.30
JUAN PABLO II; “Laborem excercens” Nº 8.
Discurso de apertura del Arzobispo Stephen Fumio HAMAO, Presidente del Pontificio Consejo para la Pastoral
de los Emigrantes e Itinerantes (Río de Janeiro, 5 octubre de 2002) “XXI Congreso mundial del Apostolatus maris”,
N. 4
28 Pontificio Consejo para la Pastoral de los Migrantes e Itinerantes, XV Reunión Plenaria, “La Problemática Pastoral
del Turismo de Mar”; Nº 8.
29 Discurso conclusivo del Arzobispo Agostino MARCHETTO, Secretario del Pontificio Consejo para la Pastoral de
los Emigrantes e Itinerantes (Río de Janeiro, 5 octubre de 2002) “XXI Congreso mundial del Apostolatus maris”
30 Pontificio Consejo para la Pastoral de los Migrantes e Itinerantes,XV Reunión Plenaria, “La Problemática Pastoral
del Turismo de Mar”; Nº 13.
26
27
15
57.Nos lamentamos por los grandes beneficios de los barcos atuneros o camaroneros de
otros países o de empresarios beneficiados con la pesca en aguas nacionales.
“Consideramos a los pescadores como destinatarios privilegiados de los recursos del
mar, teniendo en cuenta el respeto a la ecología y el continuo agradecimiento a Dios,
pues de Dios los recibe y los mira y respeta como objeto salidos de sus manos.
Dándole gracias por ellos al Bienhechor y usando y gozando de las criaturas en
pobreza y con libertad de espíritu, entra de veras en posesión del mundo, como quien
nada tiene y es dueño de todo”.31
58.Ante la actual crisis financiera, producto de una crisis más profunda de valores
propiciada por la codicia, “el Apostolado del Mar está llamado a dotar de un rostro
humano a la globalización en el mundo marítimo y a contribuir a la formulación de
las normas de un nuevo orden mundial, basado en principios éticos, sobre la
solidaridad y sobre la inviolabilidad de la dignidad humana”.32
59.El Papa Benedicto XVI ha afirmado: “Hoy el gran desafío es “globalizar” no sólo los
intereses económicos y comerciales, sino también las expectativas de solidaridad (...)
En el centro de toda programación económica, considerando especialmente la vasta y
compleja red de relaciones que caracteriza la época postmoderna, debe estar siempre
la persona, creada a imagen de Dios y querida por él para custodiar y administrar los
inmensos recursos de la creación”.33
60.“Una globalización sin solidaridad afecta negativamente a los sectores más pobres.
Ya no se trata simplemente del fenómeno de la explotación y opresión, sino de algo
nuevo: la exclusión social. Con ella queda afectada en su misma raíz la pertenencia a
la sociedad en la que se vive, pues ya no se está abajo, en la periferia o sin poder, sino
que se está afuera. Los excluidos no son solamente “explotados” sino “sobrantes” y
“desechables”.34 Tales calificativos acosan permanentemente a las gentes del mar.
61.Entre las familias pesqueras sobresale el valiente papel de la mujer pescadora, la que
en muchas ocasiones ha luchado por levantar su autoestima. “Aplaudimos el
creciente papel de la mujer en la comunidad marítima, especialmente a través de las
asociaciones femeninas. Invitamos, pues, a las mujeres que todavía no lo han hecho,
a avanzar con confianza, en el seno del Apostolado del Mar, más allá de su papel
meramente doméstico. Ellas deberán, en efecto: emplear sus propios talentos y su
espíritu de iniciativa para apoyar las familias marítimas que se encuentran en apuros;
MORERA VEGA, Mons. Héctor; Op. Cit. (1996), Nº 124.
Pontificio Consejo para la Pastoral de los Migrantes e Itinerantes, XXI Congreso mundial del Apostolatus maris”;
documento final.
33 Benedicto XVI, Discurso al Congreso Anual de la Fundación “Centesimus Annus, Pro Pontífice”, 31-05-2008
34 CELAM; Documento de Aparecida (2007), Nª 65.
31
32
16
hacer sentir su voz en defensa de los derechos humanos y de la familia”.35 Un buen
ejemplo es el de CoopeTárcoles R.L en el Pacífico Central que ha iniciado un
proceso para la incorporación de las y los lujadoras (es) a la cooperativa
reconociendo así su importante papel en la faena de la pesca.
62.En el ambiente de la Pesca se hace necesario un cambio de mentalidad: “la liberación
de la falsa manera de valorar al pescador y su actividad, dada la escasa estima en que
está considerado socialmente el trabajador del mar hasta el punto de crear entre los
hombres de la pesca el sentimiento de ser socialmente unos marginados, acelerando
en ellos el fenómeno de la fuga masiva... desgraciadamente, hacia condiciones de
vida más deshumanizadoras. Por lo tanto es menester proclamar y promover la
dignidad del trabajador de la pesca”.36
63.“Las comunidades pesqueras están luchando contra los aspectos más negativos de la
globalización y se enfrentan a problemas económicos, sociales y ecológicos de
magnitud internacional. Los agentes de pastoral deben “manifestar su solidaridad con
las comunidades pesqueras e intensificar su misión pastoral con estas personas”…
Los “próximos años serán decisivos si queremos que los océanos vivan, las
comunidades pesqueras sobrevivan y sigan capturando pescado, del que dependen,
hasta ahora, más de un billón de personas como principal fuente de proteínas".37
64.“Invocamos al Espíritu Santo para poder dar un testimonio de proximidad que
entraña cercanía afectuosa, escucha, humildad, solidaridad, compasión, diálogo,
reconciliación, compromiso con la justicia social y capacidad de compartir, como
Jesús lo hizo. Él sigue convocando, sigue invitando, sigue ofreciendo incesantemente
una vida digna y plena para todos. Nosotros somos ahora…sus discípulos y
discípulas, llamados a navegar mar adentro para una pesca abundante. Se trata de
salir de nuestra conciencia aislada y de lanzarnos, con valentía y confianza (parresía),
a la misión de toda la Iglesia”.38
65.Si vivimos en la ciudad o en el campo y no tenemos mayores alternativas de mostrar
de otra forma la solidaridad con las gentes del mar, oramos con el Papa Juan Pablo
II por las gentes del mar, para “que la Virgen del Carmen, cuya imagen se asoma al
mar que da belleza a nuestra tierra, os acompañe siempre. Sea ella la Estrella que os
guíe, vuestra confidente en los momentos duros y oscuros de alta mar, la que nunca
desaparezca de vuestro horizonte. La que os conduzca a Dios, puerto seguro de
descanso y salvación”.
Consejo para la Pastoral de los Emigrantes e Itinerantes (Río de Janeiro, 5 octubre de 2002) “XXI Congreso
mundial del Apostolatus maris”)
36 MORERA VEGA, Mons Héctor (1996); Op. Cit. Nº. 114
37 Pontificio Consejo para la Pastoral de los Migrantes e Itinerantes, Mensaje con motivo del Domingo del Mar, a
celebrarse el 13 de julio, Vaticano 26-06-2008
38 CELAM, Documento de Aparecida (2007); Nª. 363.
35
17
III. Algunas pautas para un ACTUAR en coherencia con
nuestra fe
“Jesús salió de nuevo por la orilla del mar, toda la gente acudía a él, y él
les enseñaba” (Mc 2,13).
66.Nos sentimos urgidos a dar pasos más decisivos para “desarrollar una pastoral
orientada hacia el mundo de la pesca que contribuya con todo su esfuerzo por
construir un orden temporal más perfecto, devolviendo al trabajador de la pesca su
dignidad, valorando su trabajo y propiciando el acceso a los bienes”.39
67.No podemos hacer caso omiso de las angustias en que están viviendo las gentes del
mar. Queremos asumir desde la Iglesia esta tarea, que se debe realizar en equipo y no
aisladamente, de manera coordinada con las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales (en Redes interinstitucionales), con el espíritu social, ecuménico e
integrador que indica claramente el documento de Aparecida.40
68.No existe una política estatal con respecto a la participación de la pesca en la
alimentación del país. Sin embargo un creciente índice de consumo “per capita”
refleja la importancia de estos productos en la dieta de los costarricenses y cómo ellos
podrían ser un recurso estratégico para la necesaria propuesta de soberanía
alimentaria nacional. Instamos al Estado, las organizaciones sociales y las familias
para dar a conocer abiertamente el mayor valor nutritivo y social de los recursos
marinos.
69.El país debe contar con un órgano rector que impulse un proceso de gestión integral y
sostenible de la ZMT, tanto en la franja de los doscientos metros, como en su área de
influencia, de acuerdo con las prioridades de desarrollo nacional y local. Además, ese
órgano debe ser capaz de involucrar a todas las partes que tengan competencia y
responsabilidad al respecto; asimismo, que pueda desempeñar su rol de vigilancia y
control sobre el desarrollo y protección de la ZMT.
MORERA VEGA, Mons. Héctor (1996); Op. Cit. Nº 127
APARECIDA, Nº 384: “Ser discípulos y misioneros de Jesucristo para que nuestros pueblos, en Él, tengan vida,
nos lleva a asumir evangélicamente y desde la perspectiva del Reino las tareas prioritarias que contribuyen a la
dignificación de todo ser humano, y a trabajar junto con los demás ciudadanos e instituciones en bien del ser
humano. El amor de misericordia para con todos los que ven vulnerada su vida en cualquiera de sus dimensiones,
como bien nos muestra el Señor en todos sus gestos de misericordia, requiere que socorramos las necesidades
urgentes, al mismo tiempo que colaboremos con otros organismos o instituciones para organizar estructuras más
justas en los ámbitos nacionales e internacionales. Urge crear estructuras que consoliden un orden social,
económico y político en el que no haya inequidad y donde haya posibilidades para todos. Igualmente, se requieren
nuevas estructuras que promuevan una auténtica convivencia humana, que impidan la prepotencia de algunos y
faciliten el diálogo constructivo para los necesarios consensos sociales”.
39
40
18
70.Es necesario “reconocer el derecho de acceso a los recursos costeros por las
comunidades locales, adoptar medidas a favor de los pobres y lograr un uso de
recursos balanceado”.41 Por eso favorecemos la iniciativa popular del “Proyecto de
ley de territorios costeros comunitarios” recientemente presentada.42
71.Se deben activar procesos de participación, concertación y negociación con la
sociedad civil, pues todos y cada uno de los actores sociales tienen un papel que
desempeñar en la gestión de la ZMT. “Para ello las municipalidades y el Gobierno
Central deben demostrar su voluntad política y centrar sus esfuerzos en una
participación en todos los niveles, dentro de la capacidad y esfera de las
competencias que a cada actor le sean propias,” tal como lo insiste en su Informe la
CGR.43
72.Coincidimos con la reforma propuesta de adicionar un subinciso d) al inciso 14) del
Artículo 121 de la Constitución Política, para incluir el dominio del Estado sobre la
ZMT.44 Así por fin tendrá rango constitucional algo que pertenece a toda la Nación.
73.La ciudadanía debe utilizar las conclusiones del informe de la CGR y organizar la
recuperación de aquellas tierras, bosques y humedales que han sido sustraídos
ilegalmente. Por lo tanto hacemos un llamado a las organizaciones ecologistas,
asociaciones de desarrollo y ONG´s, para que apoyen a la sociedad civil en este
esfuerzo, exigiendo a sus municipios respectivos el cumplimiento de las
disposiciones al respecto.
74.“Muchos pescadores no estamos conscientes del daño a la naturaleza… tiramos el
trasmallo y destruimos la pesca del Golfo”, alegaban algunos participantes del FORO
de las gentes del mar. Así como en primer lugar las tierras costeras les corresponden
a los pobladores originales que históricamente han vivido de sus recursos, con mayor
razón ellos serán los primeros responsables de cuidar y administrar, con criterio de
mayordomos o guardianes, las riquezas marinas de la creación” que nos ha sido
confiada por Dios.45
75.Es hora de mejorar las formas tradicionales de organización del sector pesquero,
controlado por grandes productores y políticos; “Que se acabe la rivalidad entre las
organizaciones... Muchos se dejan llevar más por intereses personales… Los socios
“Declaración de Costa Rica: gestión de zonas costeras a favor de los pobres”, Colegio Federado de Ingenieros y
de Arquitectos (CFIA) y el Colegio de Ingenieros Topógrafos (San José, 19-09-2008).
http://www.nacion.com/ln_ee/2008/septiembre/20/pais1707814.html
42
GIRARDI, Monseñor Victorino; Op. Cit. Nº 24
43 AGUILAR, Rocío; Op. Cit.
44
Se tramita actualmente en la Asamblea Legislativa bajo el expediente Nº 17.066
45 Cfr. GIRARDI, Mons. Victorino; Carta Pastoral “Tras las huellas de Cristo”, Diócesis de Tilarán-Liberia, 2009, # 3.
Aquí se explica el sentido de “dominio de la tierra” como un hacerse responsable de ella.
41
19
deben exigir cambio a los líderes…no deben eternizarse en sus puestos”, fueron
testimonios recogidos en el FORO por personas afectadas. Invitamos a las
instituciones del Estado y ONG´s relacionadas con el sector pesquero a ir cultivando
en las personas más jóvenes nuevos liderazgos donde se supere la politiquería, el
individualismo y el machismo que mantienen con bajo perfil a sus organizaciones.
Pedimos que se busque institucionalizar la “Contraloría popular de la Zona Marítimo
Terrestre” en cada uno de los municipios con territorio en nuestras costas, que vigile
de cerca las acciones del respectivo departamento municipal y proponga alternativas
que favorezcan a la población local.
76.“Se deben activar procesos de participación, concertación y negociación con la
sociedad civil, pues todos y cada uno de los actores sociales tienen un papel que
desempeñar en la gestión de esa zona. Para ello las municipalidades y el gobierno
central deben demostrar su voluntad política y centrar sus esfuerzos en una
participación en todos los niveles, dentro de la capacidad y esfera de las
competencias que a cada actor le sean propias”.46
77.Son muchos los templos y movimientos proselitistas de las comunidades cristianas no
católicas en la mayoría de poblaciones pesqueras del Pacífico, pero pocos sus
esfuerzos para ayudar en la organización social y en su liberación integral. “Las
iglesias deberían ayudarnos en la búsqueda de un proyecto común. Debemos aliarnos
espiritualmente, dialogar, dejar de pelear entre nosotros mismos…”, reconocen los
participantes del FORO. Nos comprometemos humildemente a sentarnos en una
misma mesa junto a líderes religiosos de diferentes credos, para proponer alternativas
comunes de vida y esperanza, a fin de que el Evangelio que todos anunciamos sea en
verdad “buena noticia” para las gentes del mar.
78.El caso de “La Islita” (cfr. n. 36) ha sido un claro “modelo de abordaje”. Creemos
que es justo y oportuno que el MINAET reconozca a nuestras comunidades costeras
en la categoría de “guardianes del Golfo” de los manglares y de las costas, previo a
un acompañamiento de la Pastoral de las Gentes del Mar y una capacitación
intensiva por parte del INA, INCOPESCA y DINADECO, promoviendo entre ellas
el desarrollo participativo comunitario. El caso de La Islita viene a ser un ejemplo
para implementar en otras comunidades pesqueras amenazadas de desalojo, tal como
reza la resolución del SINAC, que vemos conveniente aplicarlo también en las otras
poblaciones amenazadas.
79.El turismo marino comunitario sigue siendo una alternativa válida para las
comunidades costeras que han visto cómo la pesca ha decaído drásticamente. Esta
alternativa al turismo excluyente, que no crea encadenamiento social, será válido
46
AGUILAR, Lcda. Rocío; Op. Cit.
20
siempre y cuando se realice de forma que fortalezca las visiones locales de desarrollo
de las comunidades pesqueras, tal como lo evidencia un reciente estudio elaborado
por CoopeSoliDar R.L.47 Instamos al IMAS y al ICT para invertir mayores recursos
en estas comunidades favoreciendo nuevas opciones laborales en un modelo de
turismo solidario y responsable, desde la gestión local y con el apoyo estatal. Por eso
abogamos por un turismo más comunitario, responsable y solidario que beneficie a
las gentes de las comunidades, y empresarios conscientes de su responsabilidad social
hacia las comunidades que impactan.48
80.“La inseguridad en el mar ya no es amenaza, es una realidad… Nos duele que
muchos humildes pescadores ahora andan armados… Algunos hemos sido asaltados
mientras laboramos en nuestras pangas. Necesitamos saber cómo presentar las
denuncias respectivas y que las autoridades tomen cartas en el asunto”, manifestaban
con preocupación varios pescadores en el FORO. Instamos al Ministerio de
Seguridad a voltear sus ojos hacia el mar y crear con pescadores experimentados una
“policía comunitaria marina” con suficiente capacitación y los necesarios recursos
para enfrentar la delincuencia aguas adentro, vigilando también otro tipos de delitos
en la zona costera.
81.Hacemos un vehemente llamado a nuestras autoridades gubernamentales (Ministerio
de Seguridad Pública, INCOPESCA, Municipalidades) para que ofrezcan respuestas
claras y acciones concretas contra el aumento de los delincuentes costeros, los
“piratas” y los malhechores “de cuello blanco” que incitan a la población costera para
involucrarse en el narcotráfico y otros negocios ilícitos; y contra los que continúan
asaltando, acosando, desapareciendo y asesinando pescadores en aguas
costarricenses, contándose ya en varios los casos no resueltos que han quedado en la
impunidad legal.
82.Pedimos a los MCS un trato más integral y humano a las noticias que se refieran a las
gentes del mar para que no continúe la campaña de culpabilización por las malas
acciones de algunos pocos, des-estigmatizándolos de aquellos calificativos que les
han ido denigrando en los últimos años. Es sabido que las circunstancias de pobreza y
desplazamiento tienden a empujar no pocos hacia la delincuencia, el alcoholismo y el
narcotráfico, pero no es justo descalificar todo un sector laboral por unas pocas
acciones indebidas de algunos de sus peores representantes.
47
CoopeSoliDar R.L., 2009, “Pesca artesanal responsable y sus aportes a la conservación de la diversidad marinocostera: surgimiento de actividades económicas alternativas para la participación de este sector en el desarrollo
local en el Pacífico de Costa Rica”. Este estudio tuvo por objetivo sistematizar propuestas innovadoras
desarrolladas desde el sector pesquero artesanal del Pacífico costarricense, que han reorientado sus actividades
económicas a partir de las características propias de su oficio y el reconocimiento de su identidad cultural, para
incluir el turismo marino de pequeña escala.
48 GIRARDI, Mons. Victorino; Op. Cit., Nº 43-48.
21
83.Instamos a las Municipalidades a revisar muy atentamente a quienes se otorgan las
concesiones y a dar preferencia a organizaciones comunales de conocida trayectoria,
a sindicatos identificados con la comunidad, organizaciones estudiantiles,
cooperativas, etc., tal como lo manda la ley.
84.Los pescadores son conscientes de la necesidad que conllevan los períodos de
VEDA, sabiendo que renuncian a un derecho fundamental de su identidad cultural.
La responsabilidad del Estado hacia las gentes del mar que detienen su actividad
productiva debe manifestarse a través de una retribución que realmente satisfaga las
necesidades familiares y no de la limitada oferta que se les brinda habitualmente.
85.Las y los pescadores artesanales desean seguir realizando esta actividad a pesar de
algunas prácticas inadecuadas o anti ecológicas que deben superar. A través de su
profesión han adquirido un conocimiento asociado al uso de los recursos marinos que
se transmite de generación en generación hasta conformar la “cultura de la gente del
mar”. Estas familias de pescadores artesanales deben reconocerse además como un
actor estratégico para la seguridad alimentaria del país,49 tan importante como
cualquier otro sector productivo nacional. Debemos reconocerles “el derecho de
acceso a los recursos costeros por las comunidades locales, adoptar medidas a favor
de los pobres y lograr un uso de recursos balanceado”.50
86.Se debe elaborar una estrategia para el sector pesquero artesanal que reúna a las
instituciones de desarrollo y conservación, de manera que su abordaje sea integral y
procure la satisfacción de las necesidades sociales, económicas y culturales de este
sector.51 Omitir la responsabilidad gubernamental con las graves consecuencias
ecológicas propiciadas por los monocultivos52 daría al traste con la implementación
de una estrategia eficaz. Este es el momento oportuno para detener esta expansión
agrícola desproporcionada y contaminante que continua desmejorando la vida marina
en el Golfo.
87.Es necesario impulsar, desde el Estado, un esfuerzo que permita al sector pesquero
artesanal ponerse a derecho y salir de la marginalidad jurídica en lo que concierne a
licencias de pesca, permisos de embarcaciones, seguridad social y tenencia de la
MADRIGAL, P. y SOLÍS, V; Coope SoliDar R.L.(2007), Op. Cit., p. 80.
“Declaración de Costa Rica: gestión de zonas costeras a favor de los pobres”, Colegio Federado de Ingenieros y
de Arquitectos (CFIA) y el Colegio de Ingenieros Topógrafos (San José, 19-09-2008).
http://www.nacion.com/ln_ee/2008/septiembre/20/pais1707814.html
51 IBID
52 GIRADI, Mons. Victorino; Op. Cit. Nº 17
49
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tierra.53 Al respecto es urgente la coordinación interinstitucional particularmente
desde las Redes sociales, en que la Pastoral Social debe tener un papel de liderazgo.
88.Pedimos que las direcciones regionales del MEP posean escuelas en el territorio
costero donde se atienda a las hijas e hijos de la gente del mar, realizando un
esfuerzo especial tanto por adaptar su currículo a la realidad costera como por
nombrar personal docente sensible a las problemáticas de la gente del mar. Es
importante que este Personal tengan la capacidad de comprender y así mejorar
aquellos aspectos negativos de la mentalidad propia de la cultura costera, que se van
adquiriendo desde la infancia, fomentando por el contrario, la responsabilidad, el
gozo y la dignidad de esta población socialmente estigmatizada.
89.Se deben identificar las comunidades pesqueras artesanales, a fin de priorizar su
atención por parte del sector estatal y no gubernamental, con miras a garantizar la
conservación de la diversidad cultural y biológica.54 Los municipios deben tener un
inventario de las mismas con planes de abordaje para su desarrollo integral. También
es urgente una Banca de desarrollo que contemple los requisitos crediticios mínimos
que favorezcan a las y los pescadores artesanales. Denunciamos “los desaciertos de
los municipios y del ICT, quienes no entienden que la Costa es un ecosistema único,
frágil y que requiere de un tratamiento diferenciado”.55
90.Para cualificar y conocer la composición social de la población a la que nos referimos
se hace urgente realizar a corto plazo un censo en el litoral pacífico. El censo podría
realizarse con el apoyo de la misma Iglesia desde las parroquias y la Pastoral Social
y con la ayuda de las universidades públicas presentes en la zona (UNA, UCR,
UNED), organizaciones sociales y ecologistas (CoopeSolidar, CoecoCeiba, Pretoma,
Bosques Nuestros), instituciones estatales (INEC, ICE, CNFL, MEP, CCSS,
Incopesca) y asociaciones de pescadores artesanales. También sería estratégico
involucrar a las comunidades cristianas no católicas por su significativa presencia en
la zona.
91.Igualmente instamos desde las Oficinas de Pastoral Social a tener actualizado un
inventario exhaustivo por municipalidad, de todos los planes reguladores costeros
vigentes, y un muestreo de casos para determinar los procedimientos seguidos para su
elaboración y aprobación (demarcación de la zona pública, elaboración del plan
regulador, audiencia pública, aprobación de concesiones, nombres y representantes
“Declaración de Costa Rica: gestión de zonas costeras a favor de los pobres”, Colegio Federado de Ingenieros y
de Arquitectos (CFIA) y el Colegio de Ingenieros Topógrafos (San José, 19-09-2008).
http://www.nacion.com/ln_ee/2008/septiembre/20/pais1707814.html
54 IBID
55 QUIRÓS, Guillermo; “Fracaso del modelo de desarrollo costero del ICT”; archivo del 2008.
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legales de los concesionarios…), a fin de apoyar la gestión de la “Contraloría popular
de la ZMT”.
92.Debemos realizar un inventario documentado de todos los desalojos ordenados
durante los últimos años, tanto de los ejecutados como de los que están aún en
trámite. Suplicamos encarecidamente a la Asamblea Legislativa, a la Contraloría
General de la República y a los Gobiernos locales una urgente moratoria a los
desplazamientos de comunidades de pescadores, a los planes reguladores y a la
construcción de marinas turísticas, mientras se realizan los censos necesarios y
buscamos en conjunto soluciones más humanas y dignas para estas poblaciones que
están sufriendo amenazas de desalojos y la pérdida de su trabajo y de su arraigo
cultural.
93.Pedimos tanto a las autoridades del gobierno central, en particular al SENARA, AyA,
MINAET y sus instituciones dependientes, como a las municipalidades a lo largo de
todas las cuencas hidrográficas, que tomen medidas concretas e inmediatas para la
reducción de la contaminación por desechos sólidos y líquidos que están destruyendo
los ecosistemas costeros y marinos de todo el país.
94.Motivamos y apoyamos los esfuerzos de los pescadores artesanales y deportivos para
que se unan y tomen medidas concretas para el mejoramiento costero, y que con la
participación de organizaciones ecologistas y universidades, establezcan prioridades
para la protección de los mares y las pesquerías en sus zonas de influencia,
combatiendo la sobreexplotación y el uso de artes de pesca prohibidos, sintiéndose
todos guardianes de la vida marina.
95.En la Iglesia nos comprometemos acompañar, desde la Pastoral Social, las propuestas
aquí sugeridas, por medio de un equipo de discípulos y misioneros involucrados en
la pastoral del mar de las tres diócesis y participando de las Redes interinstitucionales
por las gentes del mar, en las que sobresalga el aporte de las universidades, ONG´s e
instituciones del Estado, con miras a un mejor abordaje y coordinación en la zona
costera.
96.
Oración a la Virgen del Mar:
Virgen María del mar, Madre de Cristo y madre de las gentes del mar,
mientras paseamos por nuestras costas tu bella imagen agitada por las olas,
ponemos delante de ti la cultura común de nuestros territorios costeros,
ricos en tradiciones bañadas de fe a la orilla de sus aguas.
Por senderos dibujados con radiante luz celestial
nos llegó mar adentro la predicación del Evangelio de tu Hijo Jesucristo,
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quien con su palabra poderosa mandó callar la furia de sus olas
y traer paz a los pescadores que sentían sus vidas amenazadas.
Ante tu consoladora imagen venimos hoy,
regando a tus pies una pesca inmensa de sueños y esperanzas,
para que intercedas por nosotros ante tu Hijo, el pescador de Galilea,
y su palabra de vida fortalezca nuestras anclas débiles.
María del mar, nueva EVA, vida dulzura y esperanza nuestra,
vuelve a nosotros el favor misericordioso de tu Hijo,
apóstol infatigable de pescadores,
sobre nuestras familias, sobre nuestros territorios costeros,
sobre las embarcaciones que nos facilitan el sustento diario.
Protege compasiva nuestra niñez y juventud,
para que no se dejen seducir de la tentación de lo fácil.
Te encomendamos nuestras mujeres del mar,
no pocas veces disminuidas y heridas en su dignidad,
para que sean estrellas resplandecientes cuando la luz disminuya.
Y a quienes han encallecido sus manos
con la dureza del admirable trabajo de la pesca,
concédeles la sabiduría propia de sus muchos años,
y que en el Dulce Nombre de Jesús podamos sentarnos juntos,
en la misma barca que nos guiará mar adentro,
tomados de la mano con gentes de la ciudad y de las montañas,
atracando en nuevos puertos de justicia, solidaridad y paz,
anticipo de nuestro común arribo al puerto de la vida sin fin.
AMEN.
SIGLAS UTILIZADAS:
AyA:
Ver ICAA
APARECIDA: V Conferencia de los Obispos de América Latina, Aparecida, Brasil, 2007
CNFL:
Cooperativa nacional de fuerza y luz
CCSS:
Caja Costarricense del Seguro Social
CGR:
Contraloría General de la República
DINADECO:
Dirección Nacional de desarrollo de la comunidad
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FORO:
Foro de las gentes del mar, auspiciado por las diócesis firmantes de esta
carta pastoral; se realizó los días 29 y 30 de noviembre de 2008 en las
instalaciones de la UNA en Punta Morales, Puntarenas.
ICAA:
Instituto costarricense de acueductos y alcantarillados
ICE:
Instituto costarricense de electricidad
ICT:
Instituto costarricense de turismo
INEC:
Instituto nacional de estadísticas y censos
GAM:
Gran área metropolitana
IMAS:
Instituto mixto de ayuda social
INCOPESCA: Instituto costarricense para la pesca
Jn:
Evangelio según San Juan
Lc:
Evangelio según san Lucas
Mc:
Evangelio según san Marcos
MCS:
Medios de Comunicación Social
MEP:
Ministerio de Educación Pública
MIDEPLAN: Ministerio de desarrollo y planificación nacional
MINAET:
Ministerio de la naturaleza, energía y tecnología
Mt:
Evangelio según San Mateo
ONG,s:
Organizaciones no gubernamentales
SINAC:
Sistema Nacional de Áreas de Conservación
UCR:
Universidad de Costa Rica
UNA:
Universidad Nacional
UNED:
Universidad estatal a distancia
ZMT:
Ley de la Zona Marítimo Terrestre (Nº 6043)
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