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COLOQUIO SUBREGIONAL Intercambio de experiencias en Políticas de Promoción de la Equidad en Educación: el caso de los Programas Compensatorios (Lima, Perú, 27 al 31 de marzo del 2000) OEI - OEA Países participantes: Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, España, México, Paraguay, Perú, Portugal y Venezuela) DOCUMENTO FINAL PROGRAMAS COMPENSATORIOS Criterios básicos Las políticas sectoriales de promoción de la calidad y de la equidad son políticas de estado. a) En consecuencia, los programas compensatorios son parte fundamental de las políticas sectoriales que requieren recursos financieros para asegurar su implementación y su sustentabilidad. Los programas compensatorios deben ser aceptados por la sociedad a partir de consensos logrados mediante fuertes estrategias de comunicación. b) Los programas compensatorios deben ser flexibles, para adecuarse constantemente a las circunstancias, a los destinatarios y a las políticas de desarrollo del país. La flexibilidad implica asumir modalidades alternativas de atención, metodologías de trabajo apropiadas, documentos y materiales educativos innovadores, curricula diversificados, e incluso, flexibilidad en su administración. c) El sistema educativo tiene la responsabilidad de promover y desarrollar programas compensatorios desde su estructura, articulándolos con las diferentes organizaciones que trabajan con las mismas poblaciones y con otros servicios, entre ellos, los programas de alimentación y salud. d) En el caso de asistencia financiera de organismos internacionales se sugiere tomar como punto de partida programas y proyectos propios que fortalezcan en el país la capacidad de generar proyectos y la capacidad de negociación. Se sugiere asimismo encontrar mecanismos para darle sostenibilidad a los programas de acuerdo con las particularidades de cada país. e) Se deben definir claramente las responsabilidades por niveles de administración, nacional, provincial o estatal y municipal, incorporando los procesos de seguimiento y evaluación que correspondan. f) Los programas compensatorios deben fortalecer la capacidad pedagógica de la escuela y contribuir al desarrollo de las regiones, logrando la participación y la capacitación de la comunidad. g) Como características deseables de los programas compensatorios se proponen: Estar inserto en las políticas del sector Tener cobertura significativa Haber pasado la etapa experimental Presentar innovaciones pedagógicas Contar con materiales específicos h) Los beneficiarios preferenciales de los programas compensatorios son las personas en condición de desventaja por razones educativas especiales o singulares (alumnos que requieren inserción, compensación y atención por estar en situación de desventaja o tener necesidades especiales), territoriales (urbano marginal, de frontera, rural), sociales (población en situación de riesgo de marginación, género o exclusión), culturales (grupos étnicos, minorías), familiares (trabajador temporal o itinerante y desempleados). Objetivos 1. Promover la igualdad de oportunidades de acceso, permanencia y promoción a una educación de calidad para todos los niños, jóvenes y adultos, prestando atención preferentemente a aquellos sectores que, por su situación geográfica, o por sus condiciones sociales se vean mas desfavorecidos, articulando medidas que hagan efectiva la compensación de las desigualdades. 2. Facilitar la incorporación e integración social y educativa de todas las personas, contrarrestando los procesos de exclusión social y cultural, desarrollando actitudes de comunicación, de respeto mutuo y de enriquecimiento recíproco entre todas las personas independientemente de su cultura, lengua o etnia. 3. Fomentar la participación de los diferentes sectores de la comunidad educativa y de la sociedad civil para hacer efectivo el acceso a la educación y a la sociedad en igualdad de oportunidades así como para facilitar la incorporación e integración social de las familias provenientes de otras culturas o con especiales dificultades sociales. 4. Desarrollar las estrategias alternativas, organizativas y curriculares necesarias para la consecución de los objetivos educativos por parte de los beneficiarios de los programas compensatorios. 5. Establecer canales de comunicación adecuados para garantizar la información y participación de la familia y la comunidad en los programas compensatorios. 6. Impulsar la coordinación y la asociación de esfuerzos del máximo organismo rector de la educación con otros sectores de gobierno, instituciones y asociaciones de la sociedad civil para la convergencia, desarrollo, seguimiento y evaluación de las acciones de los programas compensatorios. Acciones recomendadas 1. Promoción de seminarios taller sobre temas específicos: - Ejecución de las políticas compensatorias: descentralización, gestión, estrategias y metodologías de focalización. Identificación de indicadores de calidad y equidad Evaluación, seguimiento y sistematización de los programas. Elaboración de estudios e investigaciones aplicadas a los aspectos cualitativos de la educación. Estrategias específicas para la atención de la deserción, la repitencia y la sobreedad con el propósito de identificar los factores asociados. Interculturalidad o educación intercultural bilingüe. Estrategias de atención al grupo etario de cero a tres años. Educación y desempleo, formación ocupacional. Modalidades de financiación de las políticas y negociación con Banca Multilateral. 2. Apoyo de la OEI a la organización de la reunión “Estrategias y desafíos para la equidad”, promovida por la Argentina en colaboración entre el proyecto multinacional sobre programas compensatorios para la educación básica (OEA) y el IIPE (UNESCO). 3. Diseño de una página Web en cada país, dedicada a las políticas de promoción de la equidad y calidad. La página debe incluir, al menos, la siguiente información: - Descripción de cada experiencia. - Referencias documentales. - Unidad responsable. - Dirección de contacto. - Cobertura. Se sugiere, además, la incorporación de indicadores de calidad y equidad. La página Web de CONAFE (www//conafe.mex) puede ser usada como modelo. Esta institución ofrece su apoyo técnico. 4. Publicación conjunta OEI y OEA (Proyecto multinacional sobre programas compensatorios para la educación básica) del estado del arte en Programas Compensatorios. 5. Ejecución del programa de pasantías aprobado y cofinanciado por la OEA (Proyecto multinacional sobre programas compensatorios para la educación básica ) y la OEI (ver anexo). 6. Información de estos acuerdos a los Ministros de Educación de países iberoamericanos que participarán en la Conferencia Internacional de Dakar. PARTICIPANTES: Ricardo Murtagh Argentina Iván Tavel Torres Bolivia Ulysses Cidade Semeghini Brasil Luis Rodrigo Astudillo Ecuador Marco Rando España Carlos Márquez Pérez México Victorina Espinola de Ruíz Díaz Paraguay Jose Rodriguez González Carlos Mas Ramírez Perú Maria Isabel Oliveira Moniz Barreto Caldeira Antunes Portugal Anibal Istúriz Almeida Venezuela Gaby Fujimoto Gómez OEA Cesar Briceño Rosales Cesar Granda Juan José Izaguirre OEI