Download Política Económica y Política Agrícola

Lic Luciana María Garat
Política Agraria.
Faz. UNT
2011
APUNTES DE LA BOLILLA 2
Política Económica
y Política Agrícola
1.- Introducción
Cuando hablamos de políticas económicas en general, se está hablando de
políticas macroeconómicas, es decir acciones de gobierno destinadas a influir en las
principales variables macroeconómicas de un país: empleo inflación, PBI.
Por supuesto que toda acción destinada a influir en estas variables tendrá su
correspondiente consecuencia en las decisiones de los agentes, firmas y
consumidores individuales. Es decir, la política económica con sus objetivos macros,
influye en la variables microeconómicas
La política económica se constituye como
parte de las acciones de un
gobierno interviniendo en la economía de un país. Con esto se quiere decir que debe
ser entendida como la intervención del estado en los procesos de producción
distribución, exportación, importación de bienes, servicios y capitales.
Entonces, se puede pensar a las políticas económicas como los vínculos
existentes entre los objetivos macroeconómicos de un gobierno o de una nación por
un lado, con el funcionamiento descentralizado de los mercados por el otro.
Sin perder de vista que nuestro interés se centra en el sector agrícola,
comenzamos con la premisa de que la política agrícola es un tipo o un subconjunto de
política económica, o más correctamente la política agrícola corresponde a plan de
políticas sectoriales que tenga un gobierno.. Por lo tanto debemos entender antes a
qué nos referimos cuando hablamos de política económica.
2.- Definición de política económica
Es el ejercicio deliberado de los poderes legítimos del estado, mediante la
manipulación de diversos instrumentos, con el fin de alcanzar objetivos económicos
previamente establecidos
3.- Objetivos de la política económica:
De la definición de política económica surge como requisito indispensable para
su existencia
la identificación
de objetivos. Si bien distintos gobiernos pueden
perseguir diferentes objetivos, o de acuerdo a los autores que se consulte varían la
cantidad de objetivos perseguidos por la política económica, existen 3 objetivos
básicos, comunes a todos los gobiernos y a cualquier literatura que se consulte que
se resumen en:

Crecimiento económico

Pleno empleo

Estabilidad de precios
Si observamos con atención estos objetivos se puede advertir que
corresponden al manejo de las principales variables de las que se ocupa la
macroeconomía: PBI, desempleo e inflación.
Por supuesto que los objetivos económicos de un gobierno en particular
seguramente serán muchos más, dependiendo de su visión de la economía y del rol
del gobierno interviniendo en los mercados que posea.
A estos 3 objetivos antes mencionados pueden añadírseles otros 2
encontrados en casi cualquier lista de objetivos perseguido por la política económica
tales como:

Distribución de la riqueza

Equilibrio en la balanza de pagos
Y finalmente vamos a agregar un objetivo adicional a estos 5, que merece
integrar la lista de objetivos macroeconómicos, en función de las características
geográficas y productivas de nuestro país. Argentina es un país extenso, en que se
2
pueden identificar una variedad de regiones productoras muy distintas por lo que
resulta importante el siguiente objetivo:

Desarrollo equilibrado de las diferentes regiones del país.
4.- Instrumentos de la Política Económica.
En función de los objetivos perseguidos, el gobierno utilizará distintos
instrumentos o políticas que relacionan estos objetivos, con los mercados, sectores o
variables que se pretende intervenir. Es así como, si el objetivo es estabilizar los
precios el instrumento a utilizar podría ser, entre otras, la política monetaria restrictiva
que reduzca el circulante y por lo tanto reduzca las presiones inflacionarias.
Dado que sólo se mencionaron los 6 objetivos básicos que toda política
económica, independientemente de la posición ideológica de los gobernantes de turno,
persigue, entonces se enumerará, y posteriormente explicará, los instrumentos o
políticas que deben utilizarse para alcanzar estos objetivos, ellos son:

Política fiscal

Política monetaria

Política cambiaria

Política de comercio exterior

Política Sectorial
4.1.- Política fiscal
Fiscal viene de la palabra fisco que significa tesoro del Estado; es decir, el
tesoro público, el que nos pertenece a todos.
La política fiscal es la política que sigue el sector público respecto de sus
decisiones sobre gasto, impuestos y endeudamiento del sector público.
Las herramientas con las que cuenta la política fiscal para cumplir con sus
objetivos están relacionadas con los ingresos y los gastos sobre los cuales tiene
influencia el Estado. Desde el punto de vista del ingreso, el Estado puede controlar a
quién y en qué cantidad se le cobran impuestos. Desde el punto de vista del gasto, el
Estado puede decidir gastar o invertir en brindar más y mejores servicios públicos. A
través de la política fiscal también puede tener influencia sobre el ingreso y os gastos
3
de la personas y empresas, influyendo nivel de los salarios, el aumento de éstos año
tras año, las contrataciones y los dineros que se transfieren a los departamentos y
municipios o a otras entidades, etc.
Por ejemplo, si se presenta una situación en la cual la economía se encuentra
estancada, el consumo es bajo y las empresas no pueden producir con toda su
capacidad, el Gobierno puede buscar incentivar el consumo reduciendo los impuestos
que se le cobran al público; por lo tanto, las personas tendrán más ingreso disponible
para comprar bienes y servicios y consumir en general; por otro lado, siendo el Estado
el consumidor más grande, éste puede gastar más dinero en la economía realizando
inversiones u otro tipo de gastos que incentiven la producción de las empresas.
Dentro de la política fiscal se encontraría la política presupuestaria, entendida
muchas veces como sinónimo de política fiscal, pero que se refiere específicamente a
la elaboración del presupuesto. El presupuesto público a es una herramienta de
política gubernativa, mediante la cual se asignan recursos a y se determinan los
montos de los gasto para las distintas actividades de gobierno, para cubrir los
objetivos trazados en los planes de desarrollo económico y social en un período dado.
El presupuesto se aprueba por ley todos los años en el Congreso de la Nación
4.2.- Política monetaria
Hace referencia a las medidas que toma la autoridad monetaria de un país,
generalmente los bancos centrales, para influir sobre la oferta monetaria y crediticia de
un país.
El Banco Central puede influir sobre la cantidad de dinero y afectar a otros
factores de la economía cuando, por ejemplo, aumenta la cantidad de dinero, entonces
los bancos tienen más fondos para préstamos, por que reducirán la tasa de interés, lo
que a su vez incidirá sobre la demanda de inversión y de consumo.
Actualmente, ha quedado claro tanto en círculos académicos como entre las
autoridades monetarias alrededor del mundo, que la mejor contribución que la política
monetaria puede hacer para fomentar el crecimiento económico sostenido es
procurando la estabilidad de precios. Por tanto, en años recientes muchos países han
reorientado los objetivos de la política monetaria de forma que el objetivo prioritario del
banco central sea el procurar la estabilidad de precios. Este objetivo se ha
formalizado, en la mayoría de los casos, con el establecimiento de metas de inflación
en niveles bajos.
4
Al respecto, es importante mencionar que el banco central no tiene un control
directo sobre los precios ya que éstos se determinan como resultado de la interacción
entre la oferta y demanda de diversos bienes o servicios. Sin embargo, a través de la
política monetaria el banco central puede influir sobre el proceso de determinación de
precios y así cumplir con su meta de inflación1.
Para poder controlar la oferta monetaria, el Banco de la República utiliza
herramientas como las tasas de interés (aumentándolas para incentivar el ahorro o
disminuyéndolas para incentivar el consumo), los volúmenes de crédito, el encaje
bancario (aumentándolo para reducir el dinero en circulación o reduciéndolo para
lograr el efecto contrario), la emisión de dinero, el movimiento internacional de
capitales, etc.
La política monetaria está estrechamente ligada a la política cambiaría (para
garantizar el adecuado control de la cantidad de dinero en circulación) y a la política
fiscal (cuando la autoridad monetaria debe otorgar créditos al sector fiscal o financiarle
sus déficit presupuestarios).
4.3.- Política Cambiaria
Conjunto de criterios, lineamientos y directrices con el propósito de regular el
comportamiento de la moneda nacional respecto a las del exterior y controlar así el
mercado cambiario de divisas. También a cargo
del Banco Central, puede ser
considerada como parte de la política monetaria de un país
4.4.- Política de comercio exterior
Se refiere a todo accionar del gobierno tendiente a regularizar o des regularizar
las relaciones comerciales del país con el resto del mundo. Pudiendo diferenciarse dos
grandes tipos de políticas de comercio exterior, las arancelarias y las para
arancelarias. Refiriéndose las primeras a todo lo que tenga que ver con impuestos o
subsidios al comercio exterior y las segundas generalmete a las barreras al comercio
exterior que no sen de tipo económico, como ser exigencias fitosanitarias,
prohibiciones de exportación o importación de ciertos bienes, etc.
1
“Efectos de la Política Monetaria sobre la Economía”
en http://www.banxico.org.mx/politica-monetaria-
e-inflacion/material-de-referencia/intermedio/politica-monetaria/%7BC6564A4C-E7F7-50E8-6056C9062C9D05CC%7D.pdf
5
4.5 Política Sectorial
Antes de definir o explicar los alcances de una política sectorial, se debe tener
presente que la palabra sectorial en economía puede ser utilizada con acepciones muy
distintas. Se puede hablar de sector regional, sectores de la economía, sector público,
sector privado, sector público no financiero y muchísimas clasificaciones y
subclasificaciones más.
Si nos salimos del campo de la política económica y nos
remitimos a un
diccionario común, encontramos las distintas acepciones que esta palabra puede
tener. Algunas de ellas son:
Sector (acepciones)2:
1. “Parte de una clase o de una colectividad que presenta caracteres
peculiares. Ejemplo, el sector nacionalista
2. Parte de un espacio, territorio, etc. Ejemplo: el sector sur de la ciudad
3. Cada una de las distintas actividades económicas o productivas de un
país. Ejemplo: sector servicios, sector metalúrgico, etc”.
Como se observa en estas definiciones, la palabra sector o sectorial hace
referencia a una parte o sección de un todo más amplio. Y esta parte puede ser
“extraída” de ese todo según las características en base a las cuales se desea dividir
ese todo.
Entonces definimos a los Sectores de la Economía como: la división de la
actividad económica de un Estado o territorio, atendiendo al tipo de proceso productivo
que tenga lugar. Estos sectores pueden ser: sector primario, secundario o terciario.
Agregándose a veces un cuarto sector. Tradicionalmente cuando se habla de los
sectores económicos de un país o región se está haciendo referencia a estos tres o
cuatro, excepto que se especifique que se está hablando de otro tipo de clasificación,
como por ejemplo sector público y privado.
Por lo tanto entenderemos como política sectorial, a todo accionar de los
poderes legítimos del estado tendiente a intervenir en los procesos productivos o de
distribución de algún sector específico de la economía, con el fin de afectar,
generalmente de promocionar, el desarrollo económico y/o social de cualquiera de los
sectores o subsectores de la misma
La importancia de un sector económico se mide por su contribución al PBI del
país y por la cantidad de mano de obra que demanda, y en algunas ocasiones por las
divisas que le representan al país por exportaciones.
Pagina
de
Internet:
WordReference.com
http://www.wordreference.com/definicion/sector
2
diccionario
de
lengua
española.
6
La clasificación de los sectores y subsectores (también llamados sectores de
ocupación) de la economía es la siguiente3:
o
sector primario: el que obtiene productos directamente de la
naturaleza, materias Primas sobre todo.
o

sector agrícola (origen vegetal)

sector ganadero (origen animal)

sector pesquero (del mar o rios)

sector minero (de las minas)

sector forestal (del bosque)
sector secundario: el que transforma materias primas en productos
terminados o semielaborados

sector industrial

sector energético

sector de la construcción (se lo pone separado de la industria
por su importancia económica)
o
sector terciario o sector servicios el que no produce bienes, sino
servicios
o

sector transportes

sector comunicaciones

sector comercial

sector turístico

sector sanitario

sector educativo

sector financiero

sector de la administración
sector cuaternario, produce servicios altamente intelectuales tales
como investigación, desarrollo, innovación e información
Como ya se señaló se puede clasificar a la economía de acuerdo a otras
características que no sean según el tipo de producción que realiza. Si no por ejemplo,
la propiedad de los medios de producción, o su importancia para el desarrollo.
Los 2 sectores que atienden a la propiedad de los medios de producción:
o
sector privado (propiedad privada)
o
sector público (propiedad pública)
Los que reúnen características particulares que permiten distinguirlos del resto:
Calificación obtenida de «http://es.wikipedia.org/wiki/Sector_econ%C3%B3mico, con algunos cambios
realizados por la autora.
3
7
o
sector estratégico (transportes, comunicaciones, armamento, energía)
o
sector exterior (el compuesto por las empresas implicadas en el
comercio exterior)
Es importante advertir que para la elaboración de un producto generalmente es
necesaria la participación de más de un sector: sector servicios con transportes,
créditos, intermediación etc. sector industrial con la transformación de las materias
primas, sector primario aportando la materia prima necesaria. Como así también el
sector cuaternario, mediante la innovación y tecnología.
Las políticas sectoriales suelen ser importantes a la hora de diseñar un plan de
crecimiento y desarrollo de un país. Políticas deliberadas de fortalecimiento sectorial
pueden aumentar la densidad y complejidad de la estructura productiva de un país, las
que están positivamente correlacionadas con la estabilidad de sus tasas de
crecimiento y con una equitativa distribución de la riqueza.
Sin embargo desde la década de 1980
las políticas sectoriales fueron
perdiendo legitimidad y siendo prácticamente excluidas de la visión del nuevo modelo
económico implantado con las reformas estructurales, al menos en su formulación más
estricta. La pérdida de aceptación de este tipo de política se debió a diferentes causas.
Las principales fueron: privatización o cierre de empresas públicas que invertían
directamente en nuevos sectores, lo que fue resultado de la nueva visión que el
Estado sólo debía jugar un papel subsidiario en la dinámica económica; la necesidad
de equilibrar las finanzas públicas eliminando subsidios, en particular los subsidios
fiscales y los componentes de subsidio de las operaciones de crédito, y la percepción,
algunas veces discutible, que numerosas inversiones habían implicado mala
planeación, pobre gestión de proyectos y corrupción e incluso proyecto inútiles; era el
caso de los llamados “elefantes blancos”. Esta pérdida de legitimidad no se dio en
todas las partes del mundo. Así, por ejemplo, en varios países del este y del sudeste
de Asia, las políticas activas con alcance sectorial e incluso con objetivos a nivel de
empresa se mantuvieron en vigencia hasta bien entrados los años noventa, pero
fueron perdiendo intensidad a medida que esos países fueron incorporándose
paulatinamente, aunque con diferentes ritmos, en la corriente de libre mercado y el
régimen internacional de comercio.
En la actualidad y desde hace ya varios años, con un cambio en el paradigma
sobre el rol del estado en el desarrollo de los países, esta políticas volvieron a tomar
vigencia.
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5.- Definición de política agrícola.
Es la intervención deliberada del estado, mediante la manipulación de diversos
instrumentos, con el fin de alcanzar objetivos socioeconómicos vinculados al sector
agropecuario, previamente establecidos
Todos los instrumentos analizados en este apunte, definidos como necesarios
para la concreción de los objetivos macroeconómicos, pueden también afectar los
ingresos reales de la producción agrícola,
6.- Importancia de la política agraria
Existen razones básicas para considerar a la agricultura como un aspecto
central de la política económica. Ningún otro sector está tan profundamente
interconectado con el resto de la economía. La agricultura usa, y a veces abusa, varios
recursos vitales que son limitados y agotables: agua, tierra, bosques, reservas
piscícolas. Estos son precisamente los recursos naturales cuya utilización se ha
demostrado muy difícil de sujetar a las reglas del mercado. El enfoque de nointervención absoluta, o de política de laissez faire (dejar hacer), ha demostrado ser
insostenible en todos los países pues invariablemente lleva a la sobre explotación de
estos recursos.
Además de ser un importante empleador de fuerza de trabajo (en argentina el
sector agroindustrial ocupa algo así como 35 % del total de lo mano de obra ocupada)
el sector desempeña un papel igualmente importante en la balanza comercial (definida
como la diferencia entre los Exportaciones menos importaciones) de muchos países y
es el mayor usuario de tierras fértiles. El estado legal y el papel de la tierra en la
sociedad son temas de importancia para la agricultura. Asimismo, la contaminación de
la tierra y el agua como resultado de las actividades agrícolas y ganaderas puede
afectar severamente a las comunidades urbanas, si no se establecen políticas
apropiadas para amortiguar el daño4. También posee importancia como proveedor de
alimentos y materias prima
Por supuesto que toda lo mencionado arriba hay que ponderarlo por el peso
que tenga el sector agrícola en la economía. Pudiendo tener una idea de su
importancia por su aporte al PBI y por su importancia en el comercio internacional. En
4“Política
de desarrollo agrícola. Conceptos y principios”. Roger D. Norton. ORGANIZACIÓN
DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN. Roma, 2004.
http://www.fao.org/docrep/007/y5673s/y5673s01.htm#bm01
9
argentina, al igual que en los países desarrollados la agricultura aporta al PBI menos
del 5%, el resto del sector primario un 5% más, la industria aporta un 40 % y los
servicios más un 50 %. Sin embargo si se observa la composición de las
exportaciones el peso de la agricultura resulta más importante, entre exportaciones de
productos primarios y productos manufacturados de origen agropecuario, constituye
casi el 58% de las exportaciones (ver cuadro).
. También hay que advertir que dentro de lo que se denomina industria
tenemos lo que corresponde a la agroindustria, que si bien no contabiliza como aporte
de la agricultura su existencia no sería posible sin la agricultura. En argentina el aporte
de la agroindustria al PBI (es decir agricultura más productos manufacturados de
origen agropecuario) alcanza más o menos el 45% del PBI
Estas son algunas de las razones por las que es importante para un país
poseer políticas agrícolas. Es decir, se deben fijar objetivos específicos para el sector
agropecuario y utilizar las herramientas que posibilitan alcanzar dichos objetivos.
Además de la importancia que tiene el sector agrícola en la formación de
capitales y su contribución al crecimiento.
Entonces en los próximos dos itmes vamos a clasificar primero el tipo de
política según sus objetivos y luego según sus instrumentos.
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7.- Tipos de políticas agrarias.
Las políticas agrarias, es decir los objetivos de las políticas agrícolas pueden
ser clasificados según su contenido sustantivo, según su modalidad instrumental o
según sus plazos de vigencias.

Según su contenido sustantivo: es decir según el objeto a ser de intervenido.
Pudiendo ser el objeto de intervención algunos de los factores de producción, tierra
capital o trabajo. O pudiendo ser el objeto de su intervención un producto o grupo
específico de productos. Por ejemplo: créditos especiales para el sector agropecuario,
en este caso el objeto de intervención es facilitar el acceso al crédito, es decir el factor
capital. O subsidos para forestación, en este caso el objeto es un producto especifico.
Pudiendo combinarse estos los objetivos, por ejemplo créditos a tasas especiales para
ganaderos.

Según su modalidad formal: se refiere a la forma en que se va a llevar a cabo
la intervención. Esta intervención puede ser, ya sea a través de políticas operativas o
políticas intervencionistas.
Políticas
operativas:
se
refiere
a
políticas
que
aseguran
en
funcionamiento del mercado, ejemplo politicas fiscales o crediticias, de
control de precios, etc.
Políticas intervencionistas: es cuando el objetivo se lleva a cabo
mediante el accionar del estado sustituyendo total o parcialmente el rol
de los agentes privados. Ejemplo, el estado se convierte en el productor
de alguna actividad como forestación, o extracción minera estatal, etc.

Según su plazo de vigencia: pueden ser
De corto plazo: Se refiere a aquellas políticas que pretenden alcanzar
sus resultados en un plazo corto5.
De largo plazo: son medidas de larga duración que pretenden modificar
en mayor o en menor grado aspectos estructurales del sector, como
por ejemplo incentivar cierta actividad en algunas regiones, pretender
reconversión de los productores que realizan alguna actividad que dejó
En economía la diferencia entre corto y largo plazo viene dada por el tiempo necesario para cambiar
todas o algunas todas las variables en juego. En el corto plazo sólo puede cambiarse algunas variables,
como por ejemplo cantidad de mano de obra y algunos insumos utilizados, etc., en cambio en el largo
plazo se puede cambiar todas las variables, además de las mencionadas puedo agrandar mi campo, puedo
comprar maquinaria nueva construir nuevas instalaciones, etc. El tiempo necesario para esto dependerá de
la actividad que esté evaluando por lo que no es posible determinar un plazo en días meses o años.
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de ser rentable hacia otra, pretender promocionar inversiones o tareas
de investigación
8.- Instrumentos de política agropecuaria más utilizados
Como ya se señaló cuando se habló de política económica en general, los
instrumentos utilizados están determinados por los objetivos perseguidos.
No hay que perder de vista que cualquiera sea el objetivo específico de una
política agrícola, seguramente pueden ser identificado como perteneciente a algunos
de los 5 objetivos de política económico básicos, listados en secciones anteriores; y de
la misma manera los instrumentos utilizados para llevar adelante estos objetivos
podrán ser enrolados en algunas de las tres clases de políticas o instrumentos antes
mencionados (política fiscal, política monetaria, política cambiaria, política de comercio
exterior). Además cualquiera de estos 5 instrumentos pueden afectar los ingresos
reales de la producción agrícola.
La concepción de la política agrícola está experimentando cambios en todo el
mundo. Históricamente, uno de los principales instrumentos de la política agrícola ha
sido el gasto público. En todos los países se han efectuado erogaciones fiscales para
una variedad de propósitos en el sector. Algunas de las formas más prominentes de
gasto han sido las inversiones en infraestructura para propósitos tales como riego,
almacenamiento, transporte y mercadeo; la provisión directa de crédito a los
productores y subsidios al crédito privado; la financiación de la investigación, la
extensión, y la producción de semillas; financiación de los déficit incurridos por los
programas de compra de granos a los agricultores a altos precios y su venta a los
consumidores a precios más bajos; y los pagos directos en programas ligados al no
cultivo de tierras y otros esquemas de ayuda.
La
segunda
clase
principal
de
medidas
de
política
ha
consistido
frecuentemente en controles, principalmente sobre los precios y el comercio, pero a
veces sobre el acceso a tierras y agua de riego, y también sobre los propios niveles de
la producción. El uso de precios de sostén y precios administrados, tanto para
consumidores como para productores, ha sido una costumbre generalizada en todas
las regiones del mundo; pero mientras continúa siendo una práctica común en Europa
y en Asia oriental y meridional, está siendo gradualmente eliminada en la mayor parte
de América Latina y África, y reducida en el Medio Oriente.
La tercera clase principal de instrumentos de políticas en muchos países ha
sido la gestión directa de la producción y el mercadeo a través de empresas de
propiedad del Estado, que han actuado en un amplio abanico, desde la producción
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colectiva, los aserraderos y las corporaciones pesqueras, hasta los bancos y las
empresas de comercialización. La tendencia en la mayor parte de los países es a
reducir la propiedad pública de activos en el sector, pero el ritmo de esos cambios
varía de región a región.
8.1.- Políticas agrarias según su área de actuación y los instrumentos utilizados:
Área de Actuación
Variables Afectadas
Cantidad y calidad de
Recursos Naturales
Recursos y
Técnicas
Técnicas
Capital
Recursos Humanos
Económicos
Rentabilidad de la Inversión
Empresarios
Organización
empresarial
Explotaciones
Formas de producción
Movilización Social
Capacitación y Organización
de las fuerzas
Instrumentos:
Programas y Proyectos
1. Colonización
2. Irrigación y Drenaje
3. Conservación de Recursos
Naturales
1. Investigación,
creación
de
técnicas.
2. Importación de tecnologías.
3. Difusión tecnológica.
4. Control Sanitario
Abastecimiento de insumos y
bienes de capital
1. Migración
2. Control de la fuerza
3. Salud
4. Educación y Capacitación
1. Precios de los productos,
insumos y bienes de capital
2. Comercialización
3. Impuestos
4. Relaciones Laborales
1. Modalidades empresariales
2. Selección de empresarios
Características
de
las
explotaciones
Régimen de propiedades
1. Capacitación y divulgación
2. Reglamentación y fomento de
organizaciones
3. Promoción
de
acciones
colectivas
4. Participación
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