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RUTA HACIA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIÓN MARCO
DE CAMBIO CLIMÁTICO DE PARÍS.
ADOPCIÓN DE LA INDC DE LA UNIÓN EUROPEA Y DE SUS ESTADOS
MIEMBROS
1. BASE JURÍDICA
Base Jurídica: Se trata de un acto político.
Regla del voto en el Consejo: Unanimidad.
2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DE DEBATE EN EL CONSEJO
Grupo del Consejo: Grupo de Medio Ambiente y Grupo de Medio Ambiente
Internacional.
Debate: Consejo de medio de ambiente de 6 marzo de 2015.
3. CONTENIDO
La próxima Conferencia de las Partes (COP21) de la Convención Marco de Naciones
Unidas sobre el cambio climático, a celebrar en París del 30 de noviembre al 11 de
diciembre de este año, será de máxima importancia ya que su objetivo es lograr un
nuevo acuerdo global de lucha contra el cambio climático. Este acuerdo debería
aplicarse a partir de 2021 y reemplazaría al Protocolo de Kioto, que expira ya en ese
año. El ámbito del nuevo acuerdo ha de ser mucho más amplio que Kioto, pues debe
abarcar a todas las Partes de la Convención.
En camino hacia esa COP se encuentra también el compromiso de comunicar los
contribuciones de lucha contra el cambio climático de cada una de las Partes
(comunicación de las INDC, Intended Nationally Determined Contribution). A partir de
esas contribuciones individuales se construirá los objetivos globales del futuro
acuerdo. Esta comunicación fue acordada por las Partes de la Convención en la COP19
de Varsovia en 2013 y supone la necesidad de que la Unión Europea y sus Estados
miembros comuniquen también su contribución en dicho plazo.
Dado el nivel de emisiones de efecto invernadero de los sectores energéticos, los temas
de la COP21 son también debatidos por el Grupo de Energía, en el ámbito de sus
competencias. La Comisión prevé adoptar una Comunicación sobre ambos asuntos
para el próximo día 25 de febrero.
En principio, la Comunicación debería centrarse en dos grandes ejes:
1. La descripción de la contribución de la Unión Europea al futuro acuerdo de París. Se
trata de una propuesta de INDC (Intended Nationally Determined Contribution)
que debe contener en esencia el acuerdo del Consejo Europeo de octubre de 2014
sobre Energía y Clima. A partir del lenguaje de la Comisión, el Consejo debe
determinar el texto y las cifras a enviar a la Convención. Estas cifras se enmarcarán
en los tres grandes objetivos acordados, a saber:
 reducción conjunta y vinculante de al menos 40 % de emisiones de gases de
efecto invernadero;
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 al menos un 27% de renovables en el consumo total energético de la UE y
 un objetivo indicativo de al menos 27% de ahorro energético.
2. El acuerdo del Consejo debe estar listo en el mes de marzo de 2015.
3. El contenido y la forma del futuro acuerdo de París, tal como lo ve la Comisión, con
lo que pretende marcar una orientación para los 28 Estados miembros y para los
países terceros sobre cómo debe ser el futuro acuerdo (Protocolo, en principio)
jurídicamente vinculante. A través de una serie de anexos prevé describir i) la
estructura del acuerdo, ii) los aspectos de mitigación, iii) mecanismos de
modificación del acuerdo para adaptarlo a la evolución del conocimiento científico y
iv) los aspectos de seguimiento y verificación.
4. ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
En conexión con la Comunicación de la Comisión, la Presidencia preparará los textos
para la comunicación de la INDC.
Además, el Consejo tendrá un debate político sobre la Comunicación de la Comisión,
que servirá para orientar los pasos a dar por la Unión Europea y por los Estados
miembros desde hasta diciembre con la vista puesta en lograr un acuerdo en París.
5. VALORACIÓN
Es un expediente de gran importancia para España que hay que seguir con todo el
interés.
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