Download Correa, Walter - Asociación de Administradores Gubernamentales

CONGRESO ARGENTINO DE ADMINISTRACION PUBLICA ( 5ª)
“Administración Pública y Cuestión Federal: la red Nación, Provincias y
Municipios”
Fecha: 27 al 29 de mayo de 2009.
Arq. Walter J. Correa
Master Planificacion Urbana- Rural
[email protected]
HISTORIA Y PRESENTE DEL CENTRO CIVICO DE SAN JUAN
1.0.-La percepción del Ciudadano y la construcción de su imagen de Ciudad.
La Ciudad, es una construcción colectiva, que deja en esa impronta, la
marca perdurable en el tiempo, de la historia y la compleja vivencia de una
Comunidad.
Existe una percepción individual, que acompaña a cada habitante, en su
historia particular, aportando el gran escenario donde se desarrolla su vida. Es así
como el hombre urbano, asocia a la Ciudad con el devenir de su experiencia,
puede contar su barrio, su casa donde vivió, la esquina con los amigos, el club, la
iglesia, su escuela, etc. Todo responde a la pregunta: como es tu Ciudad?;
porque esta lo termina identificando, y formando parte de sí mismo, en una mutua
y estrecha relación individuo - ciudad.
El medio ambiente urbano, sugiere distinciones y relaciones, que el
observador con gran adaptabilidad y en coincidencia con sus propios objetivos, los
selecciona y organiza dotando de significado lo que ve.
También existe una percepción colectiva de la Ciudad, y es aquella en
donde se identifican una verdadera coincidencia de las percepciones individuales.
Se trata de puntos de coincidencia de un gran número de habitantes que aparecen
en la interacción de una realidad física única, una cultura común y una naturaleza
fisiológica básica.
Estos puntos de coincidencias urbanos, son familiares para todos los
ciudadanos, proporcionan material para sus recuerdos y símbolos comunes que
ligan al grupo social, permitiéndole comunicarse entre sus miembros. Por ejemplo:
la plaza central, la catedral, los colegios, los edificios gubernamentales, los
monumentos históricos, los parques, los puentes, incluso algunos son tan fuerte
en su representatividad que distinguen e identifican a la propia Ciudad.
Que nos paso en San Juan. Una Ciudad chica en crecimiento sostenido,
con un trazado colonial en cuadricula, de calles angostas y construcción
mayormente de adobe, asentada en un Valle pródigo en recursos naturales, el
destino marco un 15 de enero de1944, para que desapareciera por un terremoto
que dejo 10000 victimas y la Ciudad reducida a escombros.
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-2Acá termina la referencia física, y de un solo golpe, desaparecen en
instante, con la fuerza brutal de la naturaleza, todo lo acumulado en riquezas y
y obras. La ciudad, para sus habitantes, paso a ser un nostálgico recuerdo de
todo lo que fue, la referencias individuales y colectivas ya no existe, se perdieron,
como se perdió toda la Ciudad.
Damos vuelta la página, y empezamos otra historia.
2.0.-La reconstrucción de San Juan, y el Centro Cívico.
El esfuerzo de los sanjuaninos, la solidaridad del pueblo y gobierno
argentino, fueron los motores de la enorme tarea para empezar de nuevo, la
Reconstrucción de San Juan, una nueva Ciudad que se va incorporando al ideario
colectivo e individual de sus habitantes.
Después de varios intentos, el urbanistas Arq. Pastor, logra definir un Plan
Urbanístico para la nueva Ciudad, en donde aparece por primera vez el Centro
Cívico. Se conformaba una Zona, conjuntamente con el Poder Legislativo y el
Poder Judicial, en terrenos expropiados al Ferrocarril.
Esta Zona era el remate de una importante eje urbano, que por Avda.
Central, vinculaba: Municipalidad de la Capital, Plaza Aberastain, edificios
Bancarios, Correo Central, Plaza principal 25 de Mayo, Catedral Metropolitana,
con final en el Centro Cívico.
En 1970 se llama a Concurso Nacional de Anteproyecto para este
emblemático Edificio. Adjudicando al Estudio de los Arq. Antonini, Llaurò, Schon,
Urgell, Zemborain, elaboran el proyecto definitivo para su posterior llamado a
Licitación.
En 1972, gobernación del Dr. E. Gómez Centurión, se inicia la Obra 1ª
Etapa, que comprende Estructura de Hormigón y obras concordantes; ejecutada
por la Empresa B. Roggio, finalizada en 1974.
En este punto, la Obra permanecerá paralizada, durante 23 años.
Varias generaciones de sanjuaninos, fueron testigos de esta monumental
obra inconclusa, que pasó a ser una frustración colectiva, monumento a la desidia,
esta mole estaba de pié pero sin avanzar, objeto de motivación de falsas
promesas políticas para terminarlo.
Se intentó también cambiarle de destino: hospital central, hotel de 5
estrellas, poder judicial parcialmente con gobierno, un gran centro comercial,
demolerlo y abrir calles y parque, etc.
En la Gob. Dr. J. C. Rojas, año1992, se encomienda el estudio para ocupar
el Edificio con la Administración Publica, y su posible financiamiento. Este estudio
financiado por el CFI, determina por primera una ecuación financiera que
comprende la enajenación de terrenos fiscales y edificios públicos que se
desocupan para atender los costo de obra, como también la reformulación del
Proyecto a efectos de actualizarlo con nuevas tecnologías y materiales, y disminuir
costos de ejecución.
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-3Estos trabajos se concluyen en l994; y otra vez cambios políticos y falsas
promesas paralizan la Obra hasta el 2004, casi diez años más.
La etapa definitiva, se inició en noviembre del 2004, cuando el Gobernador
José Luis Gioja prometió terminar la Obra que costaría 150 millones de pesos, un
tercio aportado por la Provincia, el otro por la Nación y el resto con ahorro de
alquileres y venta de terrenos y edificios que se desocupan con el traslado de la
Administración Pública.
La Obra se reinicia en agosto de 2005, por la Empresa Contratista
Petersen, Thiele y Cruz con un presupuesto de 157.837.687 pesos y un plazo de
ejecución de 1100 días, dividida en tres Etapa, con entrega parcial para su
habilitación.
A partir de este momento, los trabajos fueron ininterrumpidos, en 2007 se habilita
y ocupa la primera etapa, y el 30 de abril de 2009, como el despertar de un sueño
se termina totalmente el Centro Cívico.
La Obra no tan solo comprendió la parte arquitectónica y la infraestructura
de instalaciones correspondientes y funcionales del Edificio, si que se le incorporó
todo el tabicamiento y amoblamiento básico de las oficinas de Reparticiones y
Ministerios.
La distribución de tabiques y la ubicación de 5.000 puestos de trabajo,
ocuparon las cinco plantas; un entrepiso y dos subsuelos que conforman el
Edificio, cubriendo una superficie neta para Oficinas de 40.000m2.
Se diseñaron los Sectores Jerárquicos y de autoridades y funcionarios, y las
dependencias de los siguientes Organismos: Ministerio de Gobierno, Ministerio de
la Producción y Desarrollo Económico, Ministerio de Educación, Ministerio de
Hacienda y Finanzas, Ministerio de Infraestructura y Tecnología, Ministerio de
Desarrollo Humano y Promoción Social, Ministerio de Salud Pública, Secretaria de
Estado de Minería, Dependencias para uso del Gobernador, Tribunal de Cuentas,
de la Provincia, Salas de uso común de los Ministerios, salas de uso protocolar,
Deposito, Archivos de las Reparticiones y Garajes general.
Este trabajo estuvo a cargo del Arq. W. J. Correa, y los Arq. R. Conde, A.
R. Oviedo, A. Puebla y P. Lanfiutti, se desarrollo en dos años, parte del cual, se
superpuso con los tiempos de ejecución de la Obra.
El estudio de como y quien ocuparía el Edificio, comprendió una primera
parte denominada “ Organización Física-Institucional de los Organismos del
Poder Ejecutivo Provincial; que ocuparan el Centro Cívico”; Resolución nº 557
Ministerio de Infraest. y Tecnol.; noviembre-05. La segunda parte, comprendió el
propio diseño de Tabicamiento y Puestos de Trabajo, para todos los Ministerios y
Reparticiones seleccionadas en la primera parte, que ocuparían el Edificio.
El trabajo tiene como premisas, priorizar el uso racional, económico y
funcional del Edificio, compatibilizando los intereses sectoriales de cada
Organismo, como también la mejor prestación del servicio administrativo,
agrupando áreas similares, aprovechando las economías por concentración, y
Funcionamiento, al simplificar los caminos burocráticos.
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-4Esta base servirá para ajustar las instalaciones, los equipamientos y
realizar el Proyecto de tabicamiento de todas las Oficinas y Puestos de trabajo,
que se incluyeron como parte de la Licitación de la Obra.
3.0.-Organización Física-Institucional de la Adm. Púb. para ocupar el CCP.
3.1.-La Demanda de la Administración al Edificio del Centro Cívico.
En primer lugar, para conocer y definir que Organismos se incluyen en el
Edificio, se realizo un relevamiento total del Poder Ejecutivo. De este universo
quedaron excluidos por decisión política y razones históricas la sede del
Gobernador, y su apoyatura logística como Secretaria Gral. de la Gobernación,
Asesorìa Legal, Cuerpo de Asesores, protocolo, seguridad y auxiliares.
También se excluyeron por tener sede propia, y estar ubicado en su propia área
de influencia Organismos como: Registro Civil, Servicio Penitenciario, Policía de
San Juan, Hogar de Ancianos, Dirección de Cultura, Bibliotecas, Deporte y
Turismo, Institutos de Investigación Vegetal, Tecnológico, Mineros, Ambientales,
Obras Sanitarias ,Organismos de Salud Pública, entre otros.
Quedaron excluidos parcialmente, Organismos como; Talleres y Depósitos
de grandes maquinas, de Hidráulica, Obrador de Arquitectura, de IPV, Vialidad
Provincial, Lote Hogar, Plan Arraigo, Transito y Transporte, entre otros.
De esta forma se empezó a trabajar con 7 Ministerios, 2 Organismos de la
Constitución, 32 Secretarias y mas de 160 Reparticiones, que totalizan 4.950
empleados a ubicar.
El Centro Cívico concentra el 80% del Poder Ejecutivo Provincial. Este alto
grado de concentración y participación en la gestión de Gobierno, que tendrá lugar
en este Edificio, muestras las implicancias políticas, administrativas, sociales ,
poblacionales, económicas y urbanísticas que de ella se desprenden en el futuro
de la Provincia.
Se realizo un relevamiento de estas Oficinas, para saber cantidad de
empleados, Leyes y Decretos de creación, objetivos y la real organización que
tenían, el lugar físico que ocupaban ,sus vinculaciones fuertes y débiles con otras
oficinas de su área, o de otros Ministerios, equipamiento tecnológico y
especializado, afluencia de publico cantidad y tiempo de permanencia, tipo de
usuario en gral. profesional, especializado, masivo, individual, jerarquizado,
permanencia y frecuencia de uso, cantidad y calidad de archivos, uso de
movilidades, etc lo que sirvió para determinar las pautas para la ubicación macro
de los Ministerios y Reparticiones.
Hasta este momento, se conocía que Organismos teníamos que ubicar, la
cantidad de empleados, funciones que desempeñaban, y cual su relación interna y
externa. Se tipifico entonces, la demanda de superficie necesaria, simulando
modelos y observaciones de otras realidades
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-5Para Ministros y Secretarios, se tomó 25 m2; Directores 20m2; Fiscales,
Asesores 10m2; Administrativos 7,50 m2 ( el calculo de mayor peso);Salas de
Directorios 30m2; Salas de conferencias 60m2; Salas de espera 1,80m2 por
persona; Archivo activo 30m2, Archivo pasivo (en subsuelos)60m2 ; Bóvedas de
seguridad 30m2,Garaje por unidad .
Las superficies tipo se calificaron según su uso principal en: Jerárquico,
Exclusivo, Semiexclusivo, Público; Servicio y Vehicular.
La afluencia de público fue muy variada, de acuerdo al servicio del
Organismo, con variaciones estacionales por ejemplo el Ministerio de Desarrollo
Humano tenia alta afluencia, publico heterogéneo, asistencia social, el Ministerio
de Tecnología, que atiende la obra pública, alto, homogéneo y calificado, en
Educación alto, homogéneo y calificado, etc, Se tomo una afluencia de público
media anual de 3.586 personas diarias, pudiendo variar en un rango de –10% a
+20%.
3.2.- La Oferta del Edificio Centro Cívico a la Administración.
Breve descripción del Edificio. Se implanta entre la Avda. San Martín al
norte, Avda Las Heras al oeste, Avda. Central al sur y Avda España al Este,
ocupando unas tres manzanas urbanas. Al norte tiene una Plaza y a todo el
alrededor, una franja de 25m. que esta parquizada, forestada e iluminado.
En el costado este y oeste tiene amplias rampas peatonales que comunican con
la Planta Baja que se encuentra a una cota de + 2,60m., lo que enriquece las
visuales al acceder.
El Edificio tiene cinco pisos, un entrepiso y dos subsuelos, con una altura total de
37m.Como volúmenes, podemos identificar cuatro partes. El mas importante por
tamaño, comprende todos los pisos y tiene una impronta de130m por 30m.,un
gran paralelepípedo denominado sector Ministerio, tiene 57.648 m2. Acá se ubican
todas la Reparticiones de los Ministerios. Otro volumen, de la misma altura que el
anterior se ubica al sur y es un gran cubo de 30m por 30m denominado Sector
Gobernación, tiene 20.929m2. Se ubican varios Ministerios y un sector para
Gobernador con salas protocolares. Paralelo a la Avda España, se desarrolla un
volumen angosto de10m.y 230m de largo, denominado Sector Jerárquico, tiene
7.882m2;donde están ubicados los despachos de los Ministros, Secretarios,
Subsecretarios,
Directores y otras oficinas, Entre el Sector Ministerio y
Gobernación, existe un gran vacío, de 30m por 30m que sirva de ventilación e
iluminación y que en Planta Baja tiene una Plaza seca para eventos, y en el
Subsuelo un gran auditorio para 350 personas..En el primer subsuelo, tiene 4.201
m2; se ubican locales para mantenimiento e infraestructura del Edificio mas los
archivos y depósitos de las Reparticiones. En el segundo subsuelo, que tiene
4.686m2; están los garajes para funcionarios y archivos. El Edificio tiene 4 núcleos
de escaleras con 12 ascensores en la parte este de uso empleados y funcionarios,
y otros tanto en el costado oeste con 11 ascensores, destinados a uso del
público, todos los núcleos verticales tienen escaleras contra incendio.
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-6El Sector Jerárquico está separado del Sector Ministerio, por un modulo de10m de
ancho, con puentes que lo vinculan y un gran lucernario en el piso alto que
ilumina todo el Sector.
El cálculo de superficies netas, que resultan de restar a las superficies totales o
brutas, el espacio que ocupan los servicios y equipamientos como sanitarios,
escaleras, puentes, balcones, halles, accesos cubiertos, etc.; además de las
superficies ocupadas por la estructura de columnas, muros, tabiques, etc.
Resumen de superficies útiles:
Sector Gobernación
8.085 m2
Sector Oficinas Ministerio 40.912 m2
Sector Oficinas Jerárquicas 8.380m2
Total Superficies Netas
52.980m2
3.3.- Hipótesis de ocupación del Edificio.
Para resolver la ocupación del Edificio, se planteo un modelo de equilibrio
entre Oferta y Demanda de superficies útiles o netas.
La Oferta es la cantidad de superficie en m2, que ofrece el Edificio, para uso
exclusivo de oficinas de la Administración Pública. La Demanda es la superficie
en m2 que necesitan los agentes de la Administración Pública para cumplir
correctamente y con eficiencia sus funciones especificas.
La Oferta y la Demanda quedan relacionadas al incorporarle la variable
Densidad, que es cantidad de empleados por m2.
Esta Densidad expresa en su valor, un cierto grado de confort para el trabajo.
Tenemos que valores muy bajos de densidad por empleados, puede significar
hacinamiento de personas en una Oficina, que termina en una mala atención y
molestias internas. Por otra parte, valores muy altos de densidad, expresan
superficies muy generosas para el trabajo, que significan espacios ociosos y mal
aprovechamiento de las instalaciones.
El equilibrio entre Oferta y Demanda, significa la ocupación plena del Edificio,
dejando siempre un margen para futuros crecimientos ocupacionales que deberán
producirse, por variaciones en los servicios que se incorporen o supriman en áreas
de gobierno.
De esta forma se ajustaron las superficies de Ministerios y de cada Repartición.
3.4.-Pautas condicionantes entre Administración y Edificio.
Para cubrir las necesidades de la Administración, una vez definido los
Organismos que la ocuparían, fue necesario aumentar la superficie útil del
Edificio, construyéndose un entrepiso y cubriendo vacíos en otros módulos.
A los efectos de cargar uniformemente el Edificio, por razones de seguridad
sísmica, todos los archivos permanentes, se ubicaron en los subsuelos, alterando
la funcionalidad de algunos Organismos.
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-7La economía en el uso del Edificio, definió que los Ministerios con mas afluencia
de publico, debían ocupar los niveles inferiores y hacia arriba los Ministerios con
menor afluencia de público, y de características mas homogéneo.
Por ejemplo Obras Publicas en la parte superior y Desarrollo Humano o Educación
en los pisos inferiores.
Para disminuir o regular el acceso de publico, se proyecto en Planta Baja,
para cada uno de los Ministerios, “Oficinas de Información Computarizada de
Ministerios y Reparticiones”. para usuarios, con lugar de espera. De esta forma el
publico se informa en planta baja, sin necesidad de subir a la oficina
correspondiente. También se aconsejo la lector de barras en los expedientes, para
mayor eficiencia, consejo que ya implementaron algunas Reparticiones
Cada Ministerio se ubico en el mismo piso, facilitando la comunicación de
todas sus Reparticiones horizontalmente, incluso el propio Ministro, Secretarios,
Subsecretarios y Directores.
La relación interministerial, se produce en sentido vertical.
Cada piso tiene un pasillo de 3m de ancho que comunica al público con
todas las oficinas de ese Ministerio. Internamente existe un pasillo menor para uso
de empleados y otro para uso de funcionarios, todos interconectados.
En todos los niveles, se encuentran instalado bajo el piso unas cañerías
denominadas “pisoductos”, que tiene cuatro canales, uno para electricidad, otro
para redes de computación, otro para telefonía, y el cuarto libre. Estos pisoductos
forman una malla que permite la accesibilidad a cada puestos de trabajo de los
empleados y funcionarios. Este equipamiento es un potencial enorme de trabajo,
herramienta que en adelante deberá maximizarse sus posibilidades.
En algunos pisos, y en lugares estratégico por su accesibilidad, se ubicaron
tres grupos de Salas de Directorio y Conferencia, que son de uso semiexclusivo
para Reparticiones. Las de Directorio tienen una capacidad de 15 personas y son
tres por grupo, y una sala de Conferencia con capacidad para 30 a 35 personas.
Existe un Centro de Informática- Servidor Central; ubicado en el 1ª subsuelo
por razones de aislamiento acústico, térmico y de seguridad. Esta zona de uso
exclusivo, depende del Ministerio de Hacienda y Finanzas, ocupando una
superficie de 150m2, y posee un moderno equipamiento informático para uso de
todos los Organismos del Edificio.
Las Bóvedas de Seguridad, fueron requeridas por algunos Organismos, se
ubicaron en el 2ª subsuelo, y tienen un superficie de 30m2 cada una, equipada
con controles de seguridad.
Todo lo expuesto quedó volcado en Planos Generales de planta a escala
conveniente, denominado Zonificación General del Edificio, desarrollado para
todos los niveles, donde quedó fijada el perímetro y la ubicación de cada
Ministerio y sus Organismos dependiente.
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-83.5.- Proyecto de Tabicamiento, Puestos de Trabajo, y amoblamiento
El objeto de este segundo trabajo, es el diseño del tabicamiento interno de
cada uno de los Organismos del Centro Cívico, que figuran en la Zonificación
General de Edificio .
Los Organismos se agruparon según sus funciones: Sede del Gobernador y
Salas Protocolares, Ministerios, Secretarías de Estado, Secretarías,
Subsecretarias, Direcciones, Departamentos, Divisiones, Oficinas Generales,
Asesorias; Delegaciones, Tesorerías, Mesas de Entrada, Unidades Ejecutoras
especiales, Institutos, Organismos Específicos y Organismos de la Constitución.
Las pautas generales, fueron: mantener la integridad de los espacios
interiores evitando las fragmentaciones, maximizar el aprovechamiento del
espacio destinado a Oficinas, dar prioridad a la continuidad visual de todas las
Oficinas, usando tabiques bajos, y muy estudiados los altos, hasta altura de
puerta, no llegando al cielorraso para dar continuidad al plano lumínico y también
continuidad al flujo del aire acondicionado central.
Se especificaron en cada caso los tabiques opacos, o transparentes total o
parcial, su altura corta visuales. Se usaron opacos y hasta cielorraso, solo en
Sector de Funcionarios. Se ubicaron las Salas de Espera internas y para
funcionarios,
Los Puestos de Trabajo, se organizaron preferentemente agrupados, en
forma lineal o fragmentado, en cruz, en peine, con atención o no de público. Se
proyectaron pasillos internos de uso para empleados, y para público en forma muy
restringida.
Los lugares para guardados, también se usaron como separadores de
sectores. Los archivos se ubicaron en los intercolumnios. El total de puestos de
trabajo, fueron para 5.000 empleados. Todos tienen previstos acceso a teléfono,
electricidad y computación. Los asientos son tipo butaca deslizantes tapizados.
4.0.-Conclusiones Generales
1.- CONCENTRACIÓN-DISPERSION: La Administración Pública, en su
dinámica de crecimiento, es fácil que tienda a la dispersión en cuanto a su
localización urbana. Esta tendencia, tiene consecuencias muy negativas; para el
público usuario por el uso de su tiempo y molestias; y para el propio Organismo
por cuanto se ubican en locales o viviendas, con espacios físicos no preparado
para Oficinas, resintiendo su funcionalidad.
Las ventajas de la concentración del servicio publico, Centro Cívico, corrigen parte
de este problema, por cuanto las oficinas de los Ministerios están concentradas
en el mismo piso, favoreciendo la gestión del usuario. También se facilita la
interrelación entre las Reparticiones del propio Ministerio, lo que facilita trabajos
de conjuntos entre las áreas.
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-102,-RELACION VERTICAL-HORIZONTAL. La Administración esta conformada
por un conjunto de Ministerios con funciones sectoriales, y tienen una organización
decisional en forma vertical de pirámide de ministros: políticos-ejecutivos a
directores: administrativos-técnicos -ejecutores.
Cuando la pirámide es muy alta, difícilmente las decisiones lleguen a la etapa de
las ejecuciones; cuando la pirámide es muy chata, la burocracia invade los débiles
niveles ejecutivos, y las decisiones y ejecuciones son lentas o tardías.
La concentración de Ministerios en un solo Edificio, por cercanía física permite el
conocimiento de los planes interministeriales, facilitando su integración y mutuo
acomodamiento.
Este trabajo en horizontal, enriquecido por la interdisciplinariedad de los Planes,
permite el mejoramiento de la propuesta, las economías por coordinación de los
tiempos, el mejor aprovechamiento de los escasos recursos; y más ventajas que
en suma significan: acercar las soluciones implementadas por el gobierno a las
verdaderas demandas que reclama la sociedad.
Esto no sucede mágicamente, pero las vecindades y cercanías físicas muestran
un potencial de mejoramiento sustancial en la Administración Pública. Desafió que
el Centro Cívico deja planteado, quedando y a nivel de la voluntad política y la
vocación generosa de los Agentes Gubernamentales.
3.-CALIDAD DIGNA-INDIGNA DEL LUGAR DE TRABAJO. Con frecuencia, la
Administración ocupa Edificios no preparados para ese fin. Algunos por viejos y
deteriorado, otros porque los espacios quedaron chicos, existiendo alto grado de
hacinamiento, baños deteriorados, pasillos ocupados por papeles, etc. Este
cuadro hace que el Agente se vea agredido por el lugar, en donde pasa gran
parte del día y a veces de su propia vida. Reacciona hacia dentro, creando su
propio entorno, tabicando todo lo que pueda, atiende mal al público, se oculta para
que no lo vean.
Existió mucha resistencia al cambio, realmente era una cosa media escandalosa
que no existieran tabiques altos, a “que todos se vean”, a dejar su micro mundo
aunque donde va sea mejor, a sentirse extraño en otro lugar de trabajo.
El Centro Cívico, les ofreció un lugar limpio, con espacios cómodos, con
amoblamiento nuevo, buena iluminación, confortable clima, acceso a tecnología
muy difícil de alcanzar antes, etc.
Mejoro el carácter, mejoro la predisposición al trabajo, la atención al público, su
propia vestimenta, en suma los Agentes se sintieron dignificados en su lugar de
trabajo. Será esto un buen principio para el cambio?
///10
-104.- REFORMULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN. Creo que este es uno de los
puntos mas importantes que se desprende, como gran desafío para el Gobierno,
al concentrar gran parte de la Administración en este Edificio.
En oportunidad del relevamiento detallado de las Reparticiones, se pudo
observar gran claridad, la cantidad de funciones superpuestas, otras que no se
prestan y mantienen el personal, el sobredimensionamiento de empleados, que a
su vez crean su propia burocracia, la fragmentación y a veces atomización de
procedimientos y por ende de Oficinas, la creación de Oficinas según el color
político gobernante y que dejaron sus rastro imperecedero.
Los nuevos políticos, que pagan favores incorporando personal sin importar
si son necesarios esos servicios, etc. etc; una larga lista de vicios que necesario
corregir,
Es cierto, que en el transcurso de este trabajo y de la ejecución de la Obra,
algunas Reparticiones se dieron cuenta que si vamos a Casa Nueva, también
llevamos una nueva estructura administrativa.
También es dable reconocer, que no todo está mal, pero reconocer que
siempre es posible mejorar y perfeccionar, teniendo en cuenta las nuevas
condiciones y ventajas que el Edificio ofrece a la Administración.
Para ello, la Planificación, que no es un sistema de Gobierno, ni mucho
menos un fin en si mismo; sino que es fundamentalmente un sistema destinado a
permitir el más lucido y completo análisis de los complejos problemas de la
sociedad, ofreciendo alternativas de solución, capaces de lograr la mejor
utilización de los recursos, con el mínimo costo social posible.
Muchas gracias.-
Arq. Walter J. Correa
Master Planificación Urbana Rural
Ex Profesor Universitario-Ex Funcionario Público