Download 2.- El concepto de la contratación pública socialmente

EL FORO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
SOCIALMANTE RESPONSABLE
1.- Las posibilidades de realizar políticas
sociales a través de la contratación pública.
El pasado 6 de mayo se celebró una jornada promovida por la
Fundación ONCE y el Comité Español de Representantes de Personas
con Discapacidad (CERMI), bajo el título “la Ley de Contratos del
Sector Público: una oportunidad de hacer política social a favor de las
personas con discapacidad” con el objetivo de exponer, desde una
perspectiva práctica, las posibilidades de realizar políticas sociales a
través de la contratación pública.
La jornada tuvo una excelente aceptación pues logró la
concurrencia de todos los agentes implicados: poderes adjudicadores
(Administraciones Públicas), empresas contratistas, y sector de la
discapacidad. Estuvieron presentes, con una participación activa en la
mesa
de
experiencias,
importantes
representantes
de
la
Administración autonómica y local (Comunidad Foral de Navarra y
Ayuntamiento de Sevilla), asimismo asistieron miembros del
Congreso de los Diputados, del Consejo General del Poder Judicial,
Ministerio de Sanidad y Política Social, de la Federación de Municipios
y Provincias, de la Junta de Extremadura, de la Generalitat de
Cataluña, de la Generalitat Valenciana, del Gobierno Balear, del
Ministerio de Defensa, del Ayuntamiento de Madrid, etc.
Respecto de las empresas, asistieron la mayor parte de las
empresas de nuestra economía: Accenture, Acciona, Axa, FCC, El
Corte Inglés, Endesa, Ferrovial, Indra, Microsoft, Repsol, Siemens,
etc.
Todas las administraciones y las empresas asistentes se
identificaron con los objetivos del nuevo concepto de la contratación
pública y manifestaron el deseo de contribuir a su construcción
mediante su integración en el Foro de la Contratación Pública
Socialmente responsable.
2.- El concepto de la contratación pública
socialmente responsable.
Durante la jornada se hicieron una serie de propuestas que
tratan de impulsar un nuevo concepto de la contratación pública,
como contratación socialmente responsable:
1.- El gasto público que comporta toda contratación de un
poder adjudicador debe tener una doble utilidad: la tradicional,
consistente en dotar a la comunidad de una infraestructura o en la
prestación de un servicio público y, la social, referida a que sin
realizar ningún esfuerzo presupuestario adicional el gasto público de
un contrato puede servir además para corregir desequilibrios o
desigualdades de determinados colectivos de ciudadanos.
2.- Se habla, por ello, del uso alternativo del precio de los
contratos en el sentido de que todo euro que se invierte en
infraestructuras, en servicios públicos, o que de cualquier otra
manera es precio de un contrato con una entidad pública, ha de tener
siempre un reverso social
3.- Con este planteamiento se multiplican los recursos públicos
destinados a la generación de empleo y a la política social, en el
importe de la contratación pública, sin que por otra parte se
incremente el gasto público destinado a política social, en forma de
prestaciones, subsidios o subvenciones.
4.- Este nuevo concepto de la contratación pública posee un
poderoso efecto transformador debido, entre otras razones al
extraordinario volumen económico que supone, y a la tupida red de
órganos de contratación que garantiza una efectiva extensión de sus
efectos a cualquier parte del territorio del Estado.
5.- No basta con que la Ley de Contratos contemple la
posibilidad de introducir elementos sociales en la contratación, es
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necesario pasar a la acción: evitar que esas declaraciones legales
queden inéditas.
6.- Para la Comisión Europea constituye un tema central la
incorporación de elementos sociales en los procedimientos de
contratación pública, entre otras razones, debido a que las políticas
sociales tradicionales no son suficientes y a veces adecuadas para
cumplir los objetivos de empleo o de otra naturaleza propia de dichas
actuaciones. Por ello la Comisión Europea recomienda la utilización
del poder contratación, pues supone una mayor efectividad del gasto
público destinado a políticas sociales, constatándose que existen
diversas iniciativas en los países europeos tendentes a lograr este
objetivo.
7.- Pues bien con el objetivo de promover la inclusión de
cláusulas de contenido social en la contratación pública, facilitando
soluciones a poderes adjudicadores, empresas contratistas y al sector
de la discapacidad se ha constituido el Foro de la Contratación Pública
Socialmente responsable.
3.- El “FORO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
SOCIALMENTE RESPONSABLE”
La creación de este Foro ha tenido una gran acogida entre
todas las entidades asistentes a la jornada (administraciones
públicas, empresas contratistas y sector de la discapacidad) pues
todas ellas han manifestado unánimemente la voluntad de integrarse.
El Foro se presenta como reunión permanente en la que,
mediante la iniciativa de todos los sujetos interesados, se impulse la
incorporación de elementos sociales en la contratación pública.
El Foro tendrá una presencia permanente en la red a través de
su página web (www.contratacionpublicasocial.com):
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En principio, la web que sustenta el Foro albergará los
siguientes contenidos:
1.- Recopilación de la normativa de contratos e igual de
oportunidades vigente a nivel internacional, comunitario, estatal y
autonómico, facilitando los enlaces a los textos legales publicados en
los distintos diarios oficiales:
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2.- Información relativa a las nuevas licitaciones o
concursos que se publiquen diariamente en los diferentes niveles –
estatal, autonómico y local-.
Serán objeto de especial difusión de pliegos administrativos con
cláusula social, de manera que se facilite y extienda la contratación
pública con elementos sociales por los distintos poderes
adjudicadores.
3.- Punto de encuentro entre empresas interesadas y
Centros Especiales de Empleo (CEEs) que permita desarrollar
acciones conjuntas con clara vocación social, fomentándose la
creación de alianzas entre empresas y CEEs.
A tal efecto, se ha habilitado un área de registro para las
empresas:
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Una vez registradas, las empresas podrán consultar una
extensa base de datos de Centros Especiales de Empleo (CEEs), en la
que figurarán tanto las actividades a las que se dediquen como su
situación geográfica:
4.- Difusión de las Buenas Prácticas de Contratación
Pública Social, tanto de las Administraciones Públicas como de las
empresas, constituyendo la documentación en la que queden
reflejadas esas Buenas Prácticas (Reformas legislativas, instrucciones
de actuación, modelos de pliegos, etc.) una referencia para otras
Administraciones y empresas.
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5.- Etiqueta social, con cuya creación se pretende distinguir
los productos y servicios de aquellas entidades que han decidido
asumir determinados compromisos relacionados con las personas con
discapacidad.
Además de esta presencia en la Red, el Foro continuará
organizando jornadas y seminarios, y celebrará reuniones periódicas
con objeto de poder debatir y reflexionar, siempre desde la triple
perspectiva (poderes adjudicadores, empresas contratistas, y sector
de la discapacidad), acerca de las cuestiones que se vayan suscitando
con ocasión de la inclusión de cláusulas sociales en la contratación
pública.
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Como ya se dijo en la reunión del pasado 6 de mayo el modelo
que se ha propuesto para la gestión del Foro tiene carácter colectivo,
es decir, se pretende que sea regido por un órgano (Comité de
Dirección) en el que tengan presencia una representación de las
entidades
interesadas:
administraciones
públicas
(Estatal,
Autonómica y Local) empresas contratistas, y sector de la
discapacidad. En breve se constituirá el citado órgano y se informará
de su composición.
La contratación pública socialmente responsable es una
iniciativa de futuro, a la que estamos llamados todos los países
europeos, en la que el uso alternativo del precio de un contrato, con
fines sociales, posee una alta rentabilidad económica, y se va a
convertir en una herramienta poderosísima de política social. Por ello
el Foro ha de servir para ganar una posición estratégica y atender a
los intereses generales de todas las entidades y sectores interesados.
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