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PROGRAMA COMEDORES COMUNITARIOS
El Programa de Comedores Comunitario (PCC) tiene como objetivos:
Objetivo General
Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las
capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que incidan
positivamente en la alimentación mediante la instalación y operación de Comedores
Comunitarios.
Objetivos Específicos
Incrementar el acceso a alimentos en los territorios urbanos y rurales ubicados en ZAP,
así como en polígonos de atención que determine la Secretaría de Desarrollo Social,
mediante la instalación y operación de Comedores constituidos a través de la
participación social.
Los objetivos anteriores implican el desarrollo de procesos de organización comunitaria y el diseño
de procedimientos que permitan que la población se involucre y responsabilice de la operación de
los Comedores para atender a las personas que asisten a los mismos. La implementación de los
Comedores Comunitarios (CC) parte de la base social, por ello entre sus ejes está la generación
de participación social, la entrega de los apoyos del Programa se otorga a la población atendida
organizada y conformada en un Comité Comunitario1 (CCOM), siendo atribución de la comunidad
misma, a través de su órgano de deliberación máxima que es la asamblea general, se conforme la
lista de personas que serán beneficiarias de este apoyo, de este acuerdo de la Asamblea se
conforma la Comisión de Alimentación (COMAL) que es la encargada de operar el CC, este
proceso deliberativo es un rasgo distintivo del PCC, que permite la “apropiación comunitaria” que
conlleva el compromiso a mantener activo el CC y ser partícipe de las acciones que se generen
alrededor del mismo, para la toma de decisiones y ser pieza fundamental de los procesos en la
comunidad.
La población objetivo del Programa se define territorialmente:
a) En el sector urbano: AGEB2 con más de 300 habitantes que forman parte de las ZAP
urbanas.
b) En el sector rural: Localidades con una población mayor a 300 y menor a 2,500
habitantes que pertenecen a municipios clasificados como ZAP rurales.
1
Comité Comunitario: Órgano de participación social y representación de una comunidad, ya sea urbana,
rural o indígena, electos de manera democrática en Asamblea General conforme lo establecido en los
Lineamientos de organización y funcionamiento de los Comités Comunitarios de la Cruzada contra el Hambre
y de los Programa Sociales Federales.
2
Área Geoestadística Básica Urbana (AGEB): área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas que
generalmente va de 1 a 50, perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo
de fácil identificación en el terreno y cuyo uso del suelo sea principalmente habitacional, industrial, de
servicios, comercial, etcétera, sólo se asignan al interior de las localidades urbanas.
Fuente: Imágenes de la Dirección General de Participación Social. 2016
COBERTURA DEL PCC EN MÉXICO.
Actualmente tenemos una cobertura en 21 estados de la república mexicana con 5,161 Comedores
instalados. Cabe destacar que los comedores se han constituido como espacios físicos y sociales
del quehacer comunitario para la preparación y el consumo de alimentos entre la población; con
ello, las personas que asisten a los Comedores cuentan con el acceso al consumo de alimentos y
la transformación de hábitos alimentarios.
Fuente: Base Registral Nacional del PCC, Septiembre 2016.
EL VOLUNTARIADO Y LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.
La participación comunitaria es un elemento importante en la consolidación y operación de los
Comedores, muestra de ello es la participación del voluntariado 3 del Programa mismo que permite
detonar procesos relacionados con la solución a carencias sociales tales como educación, salud,
entre otros. Actualmente tenemos un voluntariado activo y participativo conformado por una
población mayoritariamente femenina. (Ver Cuadro 1).
Cuadro 1
VOLUNTARIADO DEL PROGRAMA COMEDORES COMUNITARIOS
Población Total
Mujeres
%
Hombres
%
63086
97
3
Fuente: Base Registral Nacional del PCC, Septiembre 2016.
POBLACIÓN ATENDIDA POR EL PCC.
La población que actualmente beneficiada asciende a las 500 mil personas (Ver Cuadro 2).
Cuadro 2
POBLACIÓN BENEFICIARIA DEL PROGRAMA COMEDORES COMUNITARIOS
Población Total
519,874
Mujeres
%
59
Hombres
%
41
Fuente: Base Registral Nacional del PCC, al 31 de septiembre de 2016. Documento interno DGPS.
La población que atiende el programa está dividida en grupos con prioridad de atención, tal y como
lo establecen los lineamientos: Niñas y niños de 0 a 11 años de edad; Estudiantes adolescentes
de 12 a 19 años; Mujeres embarazadas o en periodo de lactancia; Personas con alguna
discapacidad; Personas mayores de 65 años; Población que sufra contingencias o emergencias
que el gobierno federal haya declarado como zonas de desastre, que ameriten una intervención
excepcional; y Personas en situación de vulnerabilidad (mujeres violentadas, personas que no
cuentan con un empleo o ingreso suficiente, personas migrantes, personas en situación de calle,
entre otras personas con carencia por acceso a la alimentación).
En el cuadro 3 se muestra la distribución de las personas con prioridad de atención (PPA), las
cuales son beneficiarias del Programa y que en su gran mayoría forman parte de los grupos
poblacionales de mayor vulnerabilidad, como lo son las niñas, los niños, adultos mayores, entre
otros; hacemos énfasis en la población de hombres y mujeres, con el objeto de mostrar la
distribución en términos de género.
3
El voluntariado del PCC está conformado por personas mayores de edad que por libre
determinación y no por obligación, coadyuvan en la operación de los Comedores Comunitarios.
Cuadro 3
PERSONAS QUE ASISTEN A LOS COMEDORES COMUNITARIOS
Porcentaje
total de
Hombres
Porcentaje
total de
Mujeres
15.20%
18.91%
12.66%
53,902
10.37%
11.49%
9.60%
63,086
12.13%
0.97%
19.76%
10,513
2.02%
2.57%
1.65%
2,697
0.52%
0.00%
0.87%
42
0.01%
0.01%
0.01%
7,120
1.37%
0.00%
2.31%
No. de
Personas
Porcentaje
79,015
Adultos Mayores
Voluntariado en la preparación
de alimentos
Personas con alguna
discapacidad
Mujeres embarazadas
Personas en situación de
emergencia/Contingencia
Mujer en período de lactancia
Condición
Estudiantes adolescentes de 12 a
19 años
Personas migrantes
151
0.03%
0.06%
0.01%
Niños y Niñas de 0 a 11 años
192,023
36.94%
46.05%
30.71%
Personas sin empleo/recursos
111,325
21.41%
19.94%
22.42%
Total
519,874
100%
100%
100%
Fuente: Base Registral Nacional del PCC, Septiembre 2016.
Es importante resaltar que todas las personas que asisten a los comedores tienen derecho a:
a) Recibir un trato digno, respetuoso, oportuno, sin discriminación y de calidad;
b) Acceder a la información necesaria sobre el Programa;
c) Tener la reserva y privacidad de su información personal;
d) Recibir dos raciones al día de alimentos preparados en el comedor, hasta cinco
días a la semana;
e) Presentar ante la Comisión de Alimentación del Comité Comunitario de su
localidad, su solicitud de inclusión al Programa; y
f) Notificar a la comisión de Alimentación del Comité Comunitario, en caso de no
poder asistir al Comedor, por enfermedad o alguna causa excepcional.
g) Asimismo, la instalación de los Comedores se erige de manera natural como
lugares incluyentes en donde se fomenta la relación familiar y social, la sana
convivencia, la igualdad de género, la comunicación, el encuentro, y la
participación, como atributos básicos de la cohesión social.
Población Indígena atendida por el PCC.
Por otro lado, el PCC ha logrado instalarse para atender a un sector poblacional considerado como
altamente vulnerable: las y los indígenas; quienes a través de los usos y costumbres propios de su
entorno han logrado fortalecer tanto la operación de sus Comedores como el de las dinámicas de
participación comunitaria, a través del fomento de sus lenguas y tradiciones.
Cuadro 4. Número de Comedores Comunitarios donde las personas atendidas
hablan la Lengua originaria.
Fuente: Información interna del PCC, 2015
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
El análisis costo-beneficio es aquel que compara todos los beneficios que se perciben de la
implementación de un proyecto contra los costos que genera. Dentro de los beneficios que el
Programa aporta se encuentran los beneficios directos y los indirectos.
Beneficios Directos: Los beneficios directos que percibe el individuo son el abasto, transformado
en una ración de comida como bien de consumo final, y el equipamiento del comedor, que hace
posible la preparación de alimentos.
De acuerdo a lo señalado en los Lineamientos del Programa de Comedores Comunitarios, existen
dos tipos de apoyos:
1.- Para el equipamiento, por única vez en la instalación del mismo, hasta por un monto máximo de
$150,000.00 (ciento cincuenta mil pesos).
2.- Para el abasto mensual de alimentos no perecederos hasta un monto máximo de $61,000.00
(sesenta y un mil de pesos).
Beneficios Indirectos: Incremento en la participación social, cohesión social, igualdad de género,
mejora de los hábitos alimenticios, transmisión de conocimientos tradicionales y la capacitación del
voluntariado.
Para poder calcular el beneficio directo se pensó en cuánto tendría que gastar la persona por
obtener un bien/servicio similar al que ofrece el Programa, si este no existiera. Derivado de lo
anterior, se tomó como referencia los 44 menús predeterminados que tiene el PCC, de los cuales
se obtuvo una muestra representativa de 10 menús. Se tomaron las cantidades de los menús y los
precios de mercado de información reportada por el INEGI, que captura precios promedios de
bienes y servicios4.
A continuación se presentan una tabla resumen que muestra los precios de cada menú
seleccionado, para todo el comedor y por persona. Después se obtuvo un promedio del costo de
cada menú.
Programa Comedores Comunitarios
Receta
Precio
Precio por persona
Desayuno_6
$ 2,927.18
$
Desayuno_7
$
638.46
$
5.32
Desayuno_8
$ 2,283.09
$
19.03
Desayuno_11
$
930.91
$
7.76
Desayuno_14
$ 1,185.37
$
9.88
Comida_1
$ 1,224.40
$
10.20
Comida_9
$ 1,379.73
$
11.50
Comida_10
$ 2,328.86
$
19.41
Comida_13
$ 2,222.98
$
18.52
Comida_18
$ 1,161.83
$
9.68
24.39
Promedio
$ 1,628.28
$
13.57
Fuente: Cálculos realizados por el PCC, Septiembre 2016.
Con estos datos, se calculó que el beneficio directo de un individuo por una ración obtenida en un
comedor comunitario es de $13.57. Además, es importante notar que este precio no incluye los
costos de distribución y almacenamiento que si incluyen los precios del Programa.
Por otro lado, los costos de generar una ración también se pueden separar en gasto directo y gasto
indirecto.
Gasto Directo: Es el gasto que se destina directamente al individuo y es parte del bien de
consumo final. En este rubro se clasifican el abasto y equipamiento.
Gasto Indirecto: Es el gasto que no tiene una relación directa con el individuo; sin embargo, es
necesario para poder producir el bien de consumo final. En este rubro se incluye costo
administrativo.
4
http://www.inegi.org.mx/sistemas/preciospromedio_inpc/.
Para poder calcular el gasto directo se tomó en cuenta cuanto presupuesto se había destinado a
abasto y equipamiento durante el año, también se sumaron cuantas raciones habían sido
entregadas. Con estos dos datos se hizo una división, gasto directo entre número de raciones, con
la cual calculamos el costo promedio por ración.
A continuación se presentan dos tablas, una que muestra el número de raciones por mes y otra
que muestra el presupuesto ejercido en abasto y equipamiento.
Programa Comedores Comunitarios
Mes
Raciones
Enero
13,990,066
Febrero
15,547,921
Marzo
14,922,504
Abril
16,907,892
Mayo
17,240,999
Junio
17,796,914
Julio
15,993,105
Agosto
16,395,807
Septiembre
17,026,816
TOTAL
145,822,024
Fuente: Base Registral Nacional del PCC, Enero-Septiembre 2016.
Programa Comedores Comunitarios
Costo por
Rubro
Monto
ración
Abasto
$ 1,545,442,759.48
Equipamiento
Inversión
Total
$
$
10.60
20,445,850.74
$ 1,565,888,610.22
$
10.74
Fuente: Información interna del PCC.
Con esto se calculó que el costo promedio por ración es de $10.74. No se incluyen los gastos
indirectos para poder homologar el cálculo que tenemos del beneficio.
A partir de los cálculos anteriores, se comparó el costo contra el beneficio y se obtuvo un
excedente de $2.83 por ración, lo que en términos agregados representa $412,772,317. El
resultado del análisis costo-beneficio es positivo, lo que indica que el beneficio que genera este
proyecto es mayor que el costo que representa para la sociedad. A esto debe incluirse que el
precio con el que se calculó el costo promedio por ración incluye gastos de distribución y
almacenamiento, gastos que representan un gran parte del precio por las distancias y ubicaciones
tan remotas de los comedores. Además, están todos los beneficios indirectos que no son
cuantificables que genera el PCC como: incremento en la participación social, cohesión social,
igualdad de género, mejora de los hábitos alimenticios, transmisión de conocimientos tradicionales
y la capacitación del voluntariado.
CONCLUSIONES.
Derivado del análisis cuantitativo de costo-beneficio y las precisiones en materia de la población
atendida y sus características, podemos concluir que el Programa de Comedores Comunitarios a
través de la instalación de los CC en lugares focalizados, contribuye a fortalecer el cumplimiento
efectivo de los derechos sociales potenciando las capacidades de las personas en situación de
pobreza alimentaria. Asimismo da respuesta al artículo 4° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en el cual se establece que toda persona tiene derecho a la
alimentación nutritiva, suficiente y de calidad.
Afirmamos que el PCC facilita el acceso a la alimentación entre su población beneficiaria,
generando de manera paralela el fomento de participación social, cohesión social, igualdad de
género, transmisión de conocimientos tradicionales y la capacitación del voluntariado.
Por otro lado, derivado del análisis detallado de las implicaciones directas que el Programa genera,
se estima tener un excedente positivo en términos monetarios de $412,772,317, por lo que el
programa de comedores comunitarios genera una mejora en el bienestar social.