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Efectos a corto y largo plazo de la
inversión en infraestructuras viarias
sobre la accesibilidad y el desarrollo
socioeconómico de Andalucía
Universidad de Málaga
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Efectos a corto y largo plazo de la
inversión en infraestructuras viarias
sobre la accesibilidad y el desarrollo
socioeconómico en Andalucía
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© Agencia de Obra Pública de la Junta de Andalucía. Consejería
Fomento y Vivienda. Junta de Andalucía. 2013
Universidad de Málaga
Málaga. Fecha (12-02-2015)
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1. Introducción y antecedentes
Las actividades relacionadas con el transporte, tanto de mercancías como de viajeros, constituyen
una característica básica en las sociedades desarrolladas, representando un elemento fundamental
en su organización y funcionamiento, tanto desde el punto de vista económico como desde el
punto de vista social. En este contexto, la organización de los sistemas de transportes y el grado
de eficiencia de los mismos, constituye un aspecto vital para el desarrollo del resto de actividades
que conforman las economías actuales. La importancia de la existencia de una adecuada
infraestructura de transporte se debe a que prácticamente todas las actividades humanas, tanto las
de carácter social y personal, como las de carácter económico, requieren en alguna medida algún
tipo de desplazamiento entre un origen y un destino distanciado geográficamente, necesidad que
ha ido aumentando con el paso del tiempo de forma paralela al progreso tecnológico de los
sistemas de transporte y al desarrollo económico. Así, una de las principales funciones del
transporte es la de poner en contacto a consumidores y productores, tanto en lo que respecta a los
bienes y servicios consumidos y producidos como a los factores productivos. En este sentido,
resulta importante indicar que la demanda de transporte es una demanda derivada, es decir, no es
una demanda de consumo final excepto en algunos casos muy particulares de ocio, sino que
constituye un elemento necesario para la realización de otro tipo de consumos. Así, el transporte
constituye una actividad imprescindible en relación al trabajo de los individuos, al tiempo que
constituye un aspecto importante de sus oportunidades de ocio, por lo que su realización resulta
imprescindible en relación a cualquier decisión de los individuos en relación a qué hacer con su
dotación de tiempo.
La necesidad de realizar actividades de transporte se pone de manifiesto en el elevado número de
desplazamientos (una medida estándar es el número de viajeros por kilómetro) que se producen
diariamente en las economías modernas. Un porcentaje muy elevado de estos desplazamientos
tienen un motivo trabajo, por lo que el transporte de viajeros constituye un aspecto básico de la
actividad económica, al margen de las actividades propias de transporte de mercancías. Todos
estos elementos hacen que la disponibilidad de una adecuada infraestructura de transportes
constituya un elemento fundamental, no solo para el desarrollo económico de un determinado
territorio sino también para su desarrollo social. Es por ello que las políticas públicas destinadas
a inversión en infraestructuras puede suponer un elemento clave para determinar el desarrollo
socioeconómico de una determinada área geográfica, tanto a corto como a largo plazo. Es
precisamente debido a esta gran importancia lo que hace necesario profundizar en el análisis de
la interrelación entre infraestructuras de transporte, mejora en la accesibilidad y progreso
económico y social.
La relación existente entre capital público, fundamentalmente infraestructuras, y crecimiento
económico, sigue siendo un tema abierto de gran actualidad, tanto a nivel académico como a nivel
político. En términos generales se acepta la existencia de una relación positiva entre
infraestructuras y desarrollo económico, de tal forma que la escasa o insuficiente dotación de
infraestructuras puede suponer un freno al desarrollo de la actividad económica. Aunque en fechas
relativamente recientes ha surgido una cada vez más extensa literatura sobre el tema, aún no existe
un consenso sobre la importancia cuantitativa del stock de capital público sobre el nivel de
producción de una economía. Así, y a pesar de la importancia que desde diversos sectores se le
ha otorgado al capital público y a la inversión pública en infraestructuras de apoyo al sector
privado de la economía, fundamentalmente infraestructuras de transporte, no ha sido hasta fechas
relativamente recientes cuando la literatura económica, tanto teórica como empírica, se ha
preocupado en analizar cuantitativamente su importancia sobre el crecimiento económico.
La mayoría de estudios realizados al respecto apuntan a que uno de los principales mecanismos
por el cual la actividad de transporte tiene efectos sobre la economía es el cambio (la reducción)
en los costes de la movilidad, entendiendo como una mejora en los transportes cualquier
intervención que produzca una significativa reducción en los costes generalizados de transporte,
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o una mejora en los servicios prestados. En este contexto, hay que señalar que la reducción de
costes diferirá entre las diferentes categorías de tráfico, afectando en mayor o menor medida a la
actividad económica en función de la valoración que se haga de los ahorros en los tiempos de
viaje y de los cambios que se produzcan en los distintos mercados como consecuencia de la
variación en los costes del transporte. Por otra parte, los efectos negativos que se generan de la
actividad del transporte (contaminación, accidentes, congestión, etc.) también deben ser tenidos
en cuenta a la hora de cuantificar los efectos que se derivan de las infraestructuras de transporte
sobre el bienestar social.
En la práctica, encontramos un número importante de mecanismos por los cuales mejores
dotaciones en los modos de transporte público pueden favorecer o mejorar el funcionamiento de
las economías en su conjunto, entre ellos la reorganización o racionalización de la distribución y
uso del suelo, la generación de efectos desbordamiento, efectos sobre el mercado laboral de una
determinada área y por tanto sobre los costes laborales, incrementos en la producción a
consecuencia de los costes más bajos de producción o la estimulación de la inversión. En
consecuencia, la reducción de los costes de transporte puede impulsar el crecimiento de las
economías de distintas formas, básicamente a través de menores costes de producción y de
distribución y, por tanto, de precios más bajos. Los menores costes de transporte también pueden
generar una mayor eficiencia en el mercado de trabajo, a través del aumento de la movilidad de
los trabajadores, menores tiempos y costes de desplazamiento para los trabajadores y un mayor
acceso de la oferta de trabajo.
2. Objetivos perseguidos y resultados previsibles
El presente proyecto de investigación tiene como objetivo realizar un análisis cuantitativo del
efecto de las infraestructuras viarias sobre el desarrollo de la actividad socioeconómica de
Andalucía. Para ello, se contempla una serie de objetivos generales así como un conjunto de
objetivos específicos centrados en una serie de cuestiones que consideramos de gran relevancia
para su estudio y que en tu totalidad configuran un análisis global de los efectos de las inversiones
públicas en infraestructuras viarias sobe el desarrollo socioeconómico regional.
Por lo que respecta a los objetivos generales que configuran el presente proyecto de investigación,
éstos son los siguientes:
1. Análisis de la política de inversión pública en infraestructuras viarias y de los cambios en
la accesibilidad a nivel regional y comparación con la situación a nivel nacional y a otros
países de nuestro entorno. Este primer análisis tiene como objetivo la identificación la
dinámica tanto de la inversión pública en infraestructuras viarias como la demanda de las
mismas a nivel regional, con especial referencia a los cambios socioeconómicos que se
han sucedido de forma paralela en Andalucía. Ese análisis se llevará a cabo tanto a un
nivel teórico como a un nivel empírico, que servirá de base para las estimaciones
econométricas a realizar con posterioridad.
2. Cuantificación de la interrelación entre inversión en infraestructuras viarias y desarrollo
socioeconómico, tanto en el corto plazo como en el largo plazo. Dicho análisis se realizará
a través de la estimación de modelos alternativos, tanto en términos de la calibración de
un modelo teórico previamente desarrollado, como la estimación directa de funciones de
producción en las cuales se introduce como un input adicional las infraestructuras viarias
y que permita realizar una descomposición del crecimiento económico y de la
productividad, la estimación de modelos VAR (vector autorregresivo) y el cálculo de un
análisis coste beneficio a nivel regional que permita cuantificar la rentabilidad alcanzada
por la inversión en infraestructuras viarias.
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3. Evaluación de los resultados obtenidos anteriormente y desarrollo de un conjunto de
recomendaciones de política económica en el ámbito de la inversión pública en
infraestructuras viarias. Este análisis estará centrado en determina el nivel de optimalidad
de la red viaria existente y en realizar proyecciones sobre la evolución de la demanda de
transporte y accesibilidad, así como de la inversión pública futura que garantice el avance
socioeconómico de la región.
Por lo que respecta a los objetivos específicos que se contemplan en el presente proyecto de
investigación, éstos los enumeramos de forma esquemática a continuación:
1. Análisis de la evolución reciente de la inversión pública en infraestructura viaria en
Andalucía, sus características e interacciones con el resto de variables socioeconómicas,
y comparación con la dotación de infraestructuras tanto a nivel nacional como
internacional. Cuantificación de la dotación de infraestructura de transporte regional y su
interrelación con la demanda de transporte, así como la realización de proyecciones
futuras sobre estas variables.
2. Desarrollo de un modelo teórico de equilibrio general en el cual se introduzca como factor
fundamental la inversión y dotación de infraestructuras viarias, con objeto de disponer de
un marco teórico de referencia sobre el cual realizar evaluaciones de los efectos de la
inversión pública en estos activos, tanto en el corto como en el largo plazo.
3. Análisis de los cambios en la accesibilidad y sus efectos sobre la distribución poblacional
y de los focos económicos a nivel regional, usando para ello modelos gravitacionales.
4. Desarrollo de los componentes necesarios para la realización de un Análisis CosteBeneficio de las infraestructuras viarias a nivel regional, teniendo en cuenta sus efectos
sobre el tráfico inducido y el tráfico generado. El objetivo de este análisis es disponer de
una estimación a nivel regional de todos los costes y beneficios asociados a la dotación
de infraestructuras viarias y disponer de una medida de su rentabilidad social.
5. Estimación econométrica de una función de producción agregada representativa de la
economía andaluza, donde se incluya la dotación de infraestructuras viarias con objeto de
estimar su relación con el crecimiento económico y con la evolución de los demás
factores productivos. Análisis de sus efectos sobre los rendimientos a escala a nivel
agregado.
6. Estimación econométrica de modelos de Vectores Autorregresivos, en los cuales se
introduzcan diferentes variables, como el nivel de producción, el empleo, la
productividad y la dotación de infraestructuras viarias, con objeto de estimar la
interrelación entre dichas variables y realizar análisis de la respuesta dinámica de las
mismas.
7. Análisis de descomposición del crecimiento económico regional y de la productividad
que permita cuantificar la importancia relativa de las políticas públicas de inversión en
infraestructuras viarias. Determinación del nivel óptimo de infraestructuras viarias y
realización de proyecciones sobre las necesidades de inversión públicas en el futuro.
Este conjunto de objetivos generales y objetivos específicos que se esperan alcanzar con el
proyecto de investigación propuesto, tiene como finalidad la obtención de una serie de
recomendaciones de política económica, con el objeto de disponer de una estimación cuantitativa
de la importancia de las infraestructuras viarias y concretar las necesidades de inversión futura.
En cuanto a la metodología de trabajo, utilizaremos diferentes enfoques e instrumentos que se
adaptan a los objetivos perseguidos. En concreto, estos enfoques e instrumentos, son los
siguientes:
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1. Métodos teóricos: Calibración y estimación de un modelo agregado de equilibrio general
con inputs públicos, así modo modelos gravitacionales para determinar focos económicos
y poblacionales como consecuencia de los cambios en la accesibilidad.
2. Bases de datos: Determinación del stock de infraestructuras de transporte a nivel regional
y del resto de variables económicas y sociales necesarias, así como la extensión de esta
información estadística hacia el futuro en forma de proyecciones.
3. Análisis estadístico. Consistirá en el análisis básico de los datos disponibles, con objeto
de obtener una descripción cuantitativa de los fenómenos objeto de estudio y un completo
conocimiento de la realidad del sector. Este análisis incluirá comparación de la situación
a nivel regional y local con la existen a nivel nacional e internacional.
4. Aplicación de métodos econométricos. Estimación de funciones de producción agregadas
con distintos tipos de inputs. Estimación de modelos VAR. Análisis de descomposición
del crecimiento y de la productividad.
5. Análisis Coste-Beneficio de las infraestructuras viarias regionales para determinar su
rentabilidad social.
6. Evaluación de políticas. Delimitación de la importancia cuantitativa y cualitativa de la
inversión pública en infraestructuras de transporte. Análisis de la dotación actual y
proyecciones sobre su evolución futura.
De todo lo anterior, esperamos tener una gran variedad de resultados, que se plasmarán en dos
tipos de documentos. En primer lugar, se realizarán una serie de documentos más técnicos y
científicos, que se presentarán en congresos tanto nacionales como internacionales y que se
estructurarán en artículos que serán enviados a publicación en revistas, tanto nacionales como
internacionales, de elevado impacto. Estos artículos se redactarán en el idioma inglés. En
concreto, las revistas que se barajan para la publicación de los mismos son Urban Economics,
Journal of Regional Science, Regional Studies, etc.
En segundo lugar, se elaborarán una serie de documentos de carácter menos técnico, pero en los
que se prestará especial atención a las recomendaciones de política económica que se deriven de
los análisis realizados. En este sentido, estos documentos complementan a los artículos
científicos, de los cuales procederán muchas de las conclusiones que se incorporen a éstos, pero
enfocándolos desde el punto de vista de la aplicación práctica por parte de las administraciones
públicas. Estos documentos serán redactados en español e incluirán un análisis más detallado y
descriptivo de los diferentes resultados alcanzados, y de una valoración de los mismos en términos
del desarrollo económico y social regional.
3. Aspectos innovadores y justificación del proyecto
El proyecto que se pretende llevar a cabo presenta un elevado grado de innovación en relación a
los instrumentos a utilizar, fundamentalmente de carácter cuantitativo, respecto a trabajos
similares realizados anteriormente. Por un lado se pretende llevar a cabo un análisis econométrico
que determine la aportación, en términos cuantitativos, que las políticas de inversión en
infraestructuras viarias sobre el desarrollo económico y social regional. Dicho trabajo contará con
una parte de justificación teórica, a través de la cual sea posible la estimación, en términos
cuantitativos, de la aportación al crecimiento regional de las inversiones en infraestructuras
viarias, utilizando para ello modelos econométricos alternativos, tales como la estimación de
funciones de producción agregadas con inputs públicos como modelos de Vectores
Aurorregresivos (VAR).
Por otra parte, el proyecto de investigación también se complementa con un análisis costebeneficio de la red de infraestructuras viarias de Andalucía, a partir de la cual podamos determinar
su tasa de rentabilidad, una vez se han estimado todos los costes y beneficios sociales. Finalmente,
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se llevará a cabo un análisis de los cambios experimentados en términos de accesibilidad, usando
modelos gravitacionales, que permitan determinar los avances y cambios a nivel económico y
social derivados de la mejora en la accesibilidad en las comunicaciones viarias.
En términos globales el proyecto de investigación presenta un gran interés, tanto desde el punto
de vista social como del punto de vista económico para el progreso y desarrollo regional. Las
infraestructuras de transporte constituyen un elemento fundamental sobre el que se asienta el
progreso socioeconómico de un territorio, ya que la insuficiencia en la dotación de las mismas
puede suponer un importante freno al progreso tanto en términos económicos como en términos
sociales, utilizando para ello diferentes modelos econométricos. Recordemos que la necesidad de
transporte constituye una característica básica de las sociedades modernas, tanto en la
configuración de sus relaciones de carácter social como en términos de la configuración de sus
relaciones económicas. De aquí que el desarrollo económico y social esté íntimamente ligado a
la inversiones en infraestructuras de transporte adecuadas a las necesidades.
Consideramos que el impacto, tanto económico como social, del presente proyecto es muy
elevado y puede configurarse como uno de los pilares sobre el que asentar el crecimiento
económico y desarrollo del estado del bienestar de la región en el futuro y uno de los elementos
claves para la construcción de un nuevo modelo de crecimiento regional una vez comprobado el
agotamiento del existente hasta el momento.
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