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PAQUETE SOBRE ECONOMÍA CIRCULAR: COMUNICACIÓN DE LA
COMISIÓN “Cerrando el Círculo, Closing the loop – Un Plan de Acción de la UE
para la Economía Circular” Y PROPUESTAS DE DIRECTIVA DE LA COMISION
EUROPEA POR LA QUE SE MODIFICAN: LA DIRECTIVA 2008/98 SOBRE
RESIDUOS, LA DIRECTIVA 94/62 DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES, LA
DIRECTIVA 1993/31 SOBRE VERTEDEROS, Y LAS DIRECTIVAS 2000/53 SOBRE
VEHICULOS AL FINAL DE SU VIDA UTIL, 2006/66 SOBRE BATERIAS Y
ACUMULADORES Y 2912/19 SOBRE RESIDUOS DE APARATOS ELECTRICOS Y
ELECTRONICOS
1. BASE JURÍDICA



Artículo 192(1) y artículo 114 del TFUE.
Mayoría cualificada en el Consejo.
Codecisión con el Parlamento Europeo.
2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DE CONSIDERACIÓN DE LA PROPUESTA
EN EL CONSEJO
Grupo de trabajo del Consejo: Medio Ambiente. El seguimiento de otras propuestas del
Plan de Acción, por su carácter transversal, más allá de las propuestas legislativas de
residuos, puede involucrar a otras formaciones del Consejo.
Fecha del Consejo de Medio Ambiente: (pos) Consejo de medio ambiente del 19 de
diciembre, informe de progreso.
3. CONTENIDO
El llamado Paquete de Economía Circular incluye, además de la Comunicación
“Cerrando el círculo-un Plan de Acción de la UE para la Economía Circular”, propuestas
de modificación de la Directiva Marco de Residuos, COM(2015) 595, de la Directiva de
envases y de residuos de envases, COM(2015)596, de la Directiva de vertederos,
COM(2015)594 y de las Directivas 2000/53 sobre vehículos al final de su vida útil,
2006/66 sobre baterías y acumuladores y 2012/19 sobre residuos de aparatos eléctricos
y electrónicos, COM (2015)593. Este paquete deriva, a su vez, de la propuesta que la
propia Comisión presentó en 2014 y retiró posteriormente en su plan de trabajo para
2015 en febrero de ese mismo año. La propuesta se alinea con los objetivos del Plan para
la Eficiencia de Recursos de la UE COM(2011)571, y el 7º Programa de Acción Ambiental.
Según lo establecido en las cláusulas de revisión de la directiva marco de residuos, el
año 2014 era el establecido para la revisión y modificación parcial varios elementos de la
misma y de otras Directivas de residuos asociadas. Esto se realizó en la propuesta
presentada en 2014 y retirada en 2015 y se retoma en estas nuevas propuestas.
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Debido a lo amplio de propuesta, y a las múltiples Directivas que modifica, ésta abarca
numerosos elementos. Así, la propuesta de modificación de la Directiva marco de
residuos incluye, de manera destacada una revisión de los objetivos de reciclado. Se
propone como objetivo general de la UE alcanzar un 60% de preparación para la
reutilización y reciclado de residuos municipales en peso para 2025 y un 65% para 2030.
Se permite, además, a 7 EEMM (con menos de 20% en sus tasas de reciclado) un plazo
adicional de 5 años (Estonia, Grecia, Croacia, Letonia, Malta, Rumanía y Eslovaquia),
pero obligándoles a cumplir en 2025 un objetivo del 50% y a presentar un plan de
cumplimiento cuando notifiquen que se acogen a la moratoria. La propuesta también
tiene otros elementos importantes: simplificación y mejora de las definiciones,
armonización de métodos de cálculo de los porcentajes de reciclado en toda la UE,
medidas (concretas) para impulsar la reutilización, y la simbiosis industrial, -haciendo
de los subproductos de una industria materias primas de otra-, apoyo a la recuperación
y reciclado, o un sistema de alerta temprana, entre otras cuestiones.
Por otro lado, la propuesta de modificación de la Directiva sobre vertederos, además de
remitirse a la Directiva marco de residuos (DMR) en lo referente a varias definiciones, lo
que asegura la coherencia, prohíbe el vertido de residuos recogidos separadamente.
Además, establece como objetivo obligatorio que en 2030 la cantidad de residuos
municipal vertido se reduzca al 10% de la cantidad de residuo generada. Se establece
también una moratoria de 5 años para los mismos 7 EEMM de la DMR (con menos de
20% de tasas de reciclado), siempre que se solicite y se acompañe de un plan de
cumplimiento. Antes de 2025 la Comisión evaluará el cumplimiento del objetivo de
depósito en vertedero con vistas a reducirlo y a introducir restricciones al vertido de
otros residuos no peligrosos. También se establece un sistema de alerta temprana entre
otras cuestiones.
A su vez, la propuesta de revisión de la Directiva de envases y residuos de envases
incluye, entre otros elementos, nuevos objetivos para los años 2025 y 2030 así como un
sistema de alerta temprana. Se establecen objetivos individualizados para distintos
flujos: plásticos, madera, metales férricos, aluminio, vidrio y papel y cartón. Para estas
categorías se fijan objetivos cuantificados para 2025 y 2030, que como media son en 2030
del 85% (salvo para madera y plástico).
La propuesta de revisión de la Directiva sobre vehículos al final de su vida útil modifica
las condiciones presentación de la información y establece la obligación de remitir un
informe anual, suprimiendo el trienal. También incorpora especificaciones sobre la
revisión por parte de la Comisión de los datos remitidos y el establecimiento del formato
para remitir dichos datos. A su vez, la propuesta de modificación de la Directiva sobre
baterías y acumuladores suprime la obligación de remisión de informe trienal y establece
la obligación de la Comisión Europea de redactar un informe sobre la ejecución de la
directiva y su impacto en el medio ambiente y en el mercado interior antes de finales de
2016. Finalmente, la propuesta de modificación de la Directiva de residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos, Directiva que es a su vez relativamente reciente, del año 2012,
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modifica cuestiones relativas a la notificación de datos: se establece la obligación de
remitir un informe anual y se suprime el trienal.
Respecto a la Comunicación que establece el Plan de acción sobre economía circular, ésta
señala múltiples medidas que la Comisión Europea se compromete a desarrollar/poner
en marcha en los próximos años. Dichas medidas cubren tanto la etapa de producción y
de consumo de los productos (ecodiseño), como la etapa de gestión de residuos y la
posterior reintroducción de materiales procedentes de residuos en la economía. En el
Plan de acción la Comisión Europea señala cinco áreas prioritarias de actuación: los
plásticos, los residuos de comida, las materias primas críticas, la construcción y la
demolición y la biomasa y productos con base biológica.
Los compromisos más relevantes que adquiere la Comisión Europea son:
-
Enfatizar los aspectos relevantes de la economía circular en la Directiva de
ecodiseño
Revisión de la normativa de residuos y fortalecer el control de traslado de
residuos
Revisión de la normativa de fertilizantes
Desarrollo de normativa sobre reutilización de agua
Desarrollo estrategia sobre plásticos
Desarrollo de acciones encaminadas a reducir la basura marina
Desarrollo de una metodología para contabilizar adecuadamente los residuos de
comida
Desarrollo de guías de buenas prácticas en varios ámbitos (materia primas
críticas, construcción y demolición….)
4. ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
El paquete de Economía Circular, incluyendo la Comunicación con el Plan de Acción, y
las Propuestas de Modificación de las Directivas sobre residuos, fue aprobado por la
Comisión en diciembre de 2014 y presentado ese mes al Parlamento Europeo. Durante
la Presidencia Holandesa del Consejo de la UE, en el primer semestre de 2016, se
comenzaron a discutir en varias reuniones del Grupo de Trabajo de Medio Ambiente las
propuestas legislativas referentes a residuos, asumiéndose una aproximación paso a
paso, comenzando por las definiciones, y metodologías antes de abordar los objetivos.
En Consejo de Ministros de Medio Ambiente tuvo un primer debate de orientación en el
mes de marzo y posteriormente, el 20 de junio, aprobó unas Conclusiones del Consejo
sobre el Plan de Acción, que ofrecen la visión del Consejo de cómo la Comisión debería
implementar dicho Plan. El programa de trabajo de la actual presidencia eslovaca
supone seguir trabajando en el mismo sentido analizando técnicamente los distintos
elementos de la propuesta. Se ha previsto un informe de progreso para el Consejo de
diciembre de 2016
Por otro lado, es previsible que a lo largo de este semestre sigan avanzando algunas
iniciativas bajo en marco del Plan de Acción sobre Economía Circular, entre ellas la
relativa a la reutilización del agua, de particular interés para España.
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Parlamento Europeo adoptará previsiblemente su posición en la Comisión ENVI en
noviembre y actualmente está debatiendo las numerosas enmiendas planteadas.
Es de suponer que la tramitación será larga por la complejidad de la materia y los
múltiples elementos en juego. Por otro lado, el desarrollo de las acciones propuestas,
especialmente en lo referente al Plan de Acción, requerirá de la coordinación entre varias
áreas (Medio Ambiente, Crecimiento Competencia, etc.).
5. VALORACIÓN
Una primera valoración indica que, en su conjunto, el Paquete de Economía Circular
tiene un carácter ambicioso y coherente. Además, se valora positivamente que la
Comisión Europea haya retomado el expediente y presentado el paquete tras su retirada
en 2015.
Las propuestas legislativas sobre residuos que se incluyen en el paquete son también de
gran importancia e igualmente se valoran de manera favorable. Así, se plantean
objetivos (de reciclado de residuos municipales, de reciclado de envases y de restricción
del depósito en vertedero) de carácter ambicioso, pero a la vez realista que pretenden
dar señales inequívocas en el medio largo plazo. A la vez, se mantienen criterios
mínimos sobre la responsabilidad ampliada del productor, y se mantiene también la
obligatoriedad de la recogida separada de biorresiduos. Igualmente, se establece un
sistema de alerta temprana, lo que permitirá ayudar a los Estados Miembros que se
encuentren en riesgo de incumplir los objetivos en los plazos fijados.
Otros aspectos positivos que pueden destacarse son las nuevas definiciones, que
clarifican criterios, y la mejora y armonización en el cómputo de la gestión de residuos,
en la metodología para valorar el cumplimiento de objetivos, y en la unificación de
conceptos. Se puede destacar también definición de residuos municipales, y el objetivo
de mejora en la coordinación de las estadísticas, así como la simplificación en el envío de
datos.
No obstante, es necesario clarificar cuestiones referentes al método de cálculo, y a su
momento de aplicación, para no generar problemas de comparabilidad de los datos. En
todo caso, es un avance importante que se armonicen las metodologías. Debe asegurarse,
además, que la información sobre residuos suministrada a Eurostat y bajo las Directivas
de residuos sea coherente. Deben también analizarse cuidadosamente algunas de las
nuevas definiciones planteadas para asegurar su coherencia. En todas estas cuestiones
se está trabajando actualmente, tras los primeros debates celebrados bajo presidencia
holandesa.
Finalmente, se puede señalar, de manera general, que es necesario y conveniente
avanzar en la economía circular pero siempre garantizando la adecuada protección de
la salud humana y el medio ambiente al reintroducir en los ciclos productivos materiales
procedentes de residuos. Estos elementos fueron introducidos en las conclusiones del
Consejo para mejorar la implementación del Plan de Acción sobre economía circular
adoptadas por el Consejo de Medio Ambiente el pasado 20 de junio.
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